原標題：2019：在大變局中化危為機
       剛剛過去的2018年,，國際形勢充滿不確定性,，世界政治經濟格局加速演變，貿易保護主義不斷蔓延,，大國之間競爭博弈日趨激烈,， 現(xiàn)存國際體系受到嚴重沖擊,。習近平總書記站在人類歷史演進的高度，作出重要論斷——“我們面對的是百年未有之大變局”,。

       日前,，中央經濟工作會議在北京召開，總結2018年經濟工作,，分析當前經濟形勢,，對當前及今后一個時期經濟形勢作出重大判斷、對做好經濟工作作出精準部署,。面對風云變幻,，此次會議如何定調？有哪些亮點,？未來從哪些方面重點突破,？對此，《中國發(fā)展觀察》邀請相關領域專家進行了深度解讀,。

       經濟總體運行平穩(wěn),，但穩(wěn)中有變，變中有憂

       回首2018年,，注定是非凡的一年,。改革開放40周年，成果輝煌,，中國成為世界第二大經濟體,。然而，當前國際形勢風雨飄搖,，世界經濟面臨下行趨勢,、處于十字路口，中國在時代浪潮中砥礪前行,。

       2018年底召開的中央經濟工作會議,，對當前經濟形勢做了科學理性的論斷，即總體運行平穩(wěn),，但是穩(wěn)中有變,，變中有憂,。中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才對此表示,，“中國經濟表現(xiàn)出了極大的韌勁和回旋余地，抗打擊能力還是比較強的,?！彼治?，第一，經濟增長總體平穩(wěn)。2018年GDP增長6.6%,，即使2019年增長6.3%,， 2020年增長6.0%，未來兩年實現(xiàn)兩個翻一番奮斗目標,、全面建成小康社會依然有信心,。經濟增長總體穩(wěn)定還表現(xiàn)在，我們對世界經濟增長做出了30%的貢獻,。第二,，物價總體穩(wěn)定。2018年消費者價格指數（CPI）增長2.1%,。一方面,，總需求總體穩(wěn)定，貨幣政策穩(wěn)健,， 不支持物價大幅上漲,。雖然相關成本上升，包括用工成本上升,， 環(huán)保治理標準提高,，但實際上并未推動物價上漲。另一方面,，生產者價格指數（PPI）沖高回落,，在一、二季度曾經沖高到6%以上,， 后期急劇回落,，全年平均在3.2%的水平。第三,，就業(yè)目標基本實現(xiàn),。2018年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1300萬。2018年7月底,，中央政治局會議調整下半年經濟工作基本思路,，提出六個“穩(wěn)”，其中排在第一位的就是穩(wěn)就業(yè),。但對1300萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也不可高估,，因為每年有1000萬左右離退休人員，老齡化社會在漸行漸近,。第四，國際收支平衡改善,，雖然經常賬戶出現(xiàn)一點逆差,，但是資本賬戶沒有出現(xiàn)資本外流，總體表現(xiàn)為資金流入。

       總體而言,，2018年全年經濟增長穩(wěn)定,、物價穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定,、國際收支趨于平衡,。但為什么又說“穩(wěn)中有變，變中有憂”呢,？對于國際國內形勢,，這次中央經濟工作會議做出一個重要的戰(zhàn)略性判斷， 就是“世界面臨百年未有之大變局”,。在國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉看來,，一方面，經過數十年潛移默化的此消彼長,，世界經濟力量已發(fā)生重大變化,，特別是中國在世界經濟中所占的比重顯著上升；隨著特朗普推行“美國優(yōu)先”的經濟政策,，各主要經濟力量加快分化重組,，世界經濟格局進入了深度調整期。另一方面,，和“冷戰(zhàn)”結束初期乃至“次貸危機”前夕相比,，各主要經濟體內部的社會矛盾也發(fā)生了深刻變化。隨著收入差距的持續(xù)拉大,，曾經風靡一時的“新自由主義”神話破滅,，要求政府采取措施以縮小收入差距的呼聲此起彼伏。

       盤古智庫高級研究員吳琦表示,，外部環(huán)境復雜嚴峻,，對我國是挑戰(zhàn)，但同時也孕育著機遇,?；闄C、轉危為安,，根本是要走出一條高質量發(fā)展的路子,，這需要我們對內深化改革，以結構性,、市場化的辦法推動經濟結構優(yōu)化升級,、科技創(chuàng)新能力提升、綠色發(fā)展,；對外擴大開放,，優(yōu)化營商環(huán)境，提升引進、利用外資水平,，參與全球經濟治理體系變革,，打造更高層次、更高水平的開放型經濟體,。

       張俊偉對于未來發(fā)展同樣持樂觀態(tài)度,，他說，“我國整體仍處于相對有利的位置,。如果應對得當,， 措施有力，完全可能在國內,、國外實現(xiàn)一個相對理想的局面,。”

       堅持主線,，重點部署,， 適時調整

       此次中央經濟工作會議強調要利用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快我國經濟高質量發(fā)展步伐,。與前幾年相比,，此次會議釋放出哪些重要信號和亮點？有哪些新提法和新調整,？ 受訪專家總結了以下幾點：

       第一,，宏觀政策強化逆周期調節(jié)。吳琦表示,，這是中央經濟工作會議首次提出,，主要包括四個方面，積極的財政政策加力提效,，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度,，結構性政策強化體制機制建設，社會政策強化兜底保障功能,。

       一是財政政策加力提效,。力度在哪里？徐洪才認為,，一方面是降費減稅,。他建議，將公司所得稅從現(xiàn)在的25%降到17%,，讓企業(yè)輕裝上陣,。對增值稅，刪繁就簡,，減少檔次,，降低稅率,。進口關稅已從9.8%下降到7.5%，包括個人所得稅,，都仍有進一步下調空間。另一方面是擴大投資,。整體上,，財政赤字率可能會從上年的2.6%提升到3%。地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模從上年的1.6萬億元擴張到2萬億元,。政府資金要發(fā)揮四兩撥千斤的作用,，引導社會資本有序流動。

       二是穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度,。徐洪才強調,，要防止金融市場出現(xiàn)劇烈波動，尤其是發(fā)生共振,， 保持流動性合理充裕,。在他看來， 當下M2（廣義貨幣）的增長速度要盡快增加1.5個百分點,。通過降低金融機構法定存款準備金率,，釋放低成本、長期可貸資金,，支持實體經濟發(fā)展,，從源頭上降低融資成本。

       “宏觀政策值得反思的地方在于,，2018年最大的潛在風險就是流動性風險,。”徐洪才認為,，過去一年,，多家上市公司出現(xiàn)流動性危機，這是由于2018年M2增速低于名義GDP增速,，大概低了0.7個百分點,。在他看來，體現(xiàn)貨幣屬性的關鍵性指標不是M2,，而是M1（狹義貨幣）,，現(xiàn)在M1增速只有1.5%，確實偏低,。目前主要是傳導機制存在問題,，大動脈里血液較多，但毛細血管供血不足,。一方面,，貨幣市場的廉價資金貸不出去,；另一方面， 民營企業(yè),、中小企業(yè)資金緊缺,，冰火兩重天。這是結構性問題,，不是總量問題,。因此，中央強調要完善貨幣政策傳導機制,。本次經濟工作會議把發(fā)展直接融資提到前所未有的高度,，可見中央對資本市場出現(xiàn)劇烈波動的關切。

       三是結構性政策強化體制機制建設,。此次會議把調動微觀主體的創(chuàng)造性積極性放在突出位置,，提出要發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神，也要調動普通勞動者積極性,，發(fā)揚勞模精神,、工匠精神，并強調競爭性政策的基礎性地位,?！斑@是今年重點強調的一大變化，既回應了國際社會的關切,，也是改革的需要,。”徐洪才說,。他認為,，必須推進一些重點領域的改革，尤其是國資國企改革,，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境,，重點關注國有資本保值增值。財稅改革方面,， 要理順中央和地方的關系,，重新劃分財權事權，建立現(xiàn)代財稅體制,， 理順政府和市場的關系,。金融改革方面，要提高服務實體經濟的效率,。

       四是社會政策強化兜底保障功能,。強化社會救助兜底保障，就是要讓貧困群體共享經濟,、社會發(fā)展的紅利,。徐洪才強調,，要形成一個廣覆蓋、高標準的社會保障體系,， 讓人民群眾在基本公共服務方面實現(xiàn)均等化,，這是推進經濟社會發(fā)展的重要基礎和保障。

       “財政政策,、貨幣政策,、結構性政策、社會政策,，四大宏觀政策協(xié)同發(fā)力，避免各自為政和碎片化,?！毙旌椴艔娬{說。

       第二,，繼續(xù)明確“必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”,，并進一步明確了深化供給側結構性改革的四個重點任務，即“鞏固,、增強,、提升、暢通”,。張俊偉解釋,，所謂“鞏固”，就是鞏固“三去一降一補”成果,，進一步推動更多產能過剩行業(yè)加快出清,， 降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度,；所謂“增強”,，就是要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，增強微觀主體活力,，強化市場機制作用,；所謂“提高”，就是要提升產業(yè)鏈水平,，提升企業(yè)競爭力,；所謂“暢通”，則是要暢通國民經濟循環(huán),，形成市場供給和市場需求之間,、發(fā)展經濟和擴大就業(yè)之間、金融和實體經濟之間的良性循環(huán),。

       吳琦表示,，“鞏固,、增強、提升,、暢通”,，本質上是有破有立、有進有退的改革辦法,，是市場化,、法治化的落實手段，有利于促進資源有效配置和經濟結構調整,，也有利于化解經濟轉型發(fā)展面臨的內生性,、結構性突出矛盾。

       徐洪才補充說,，令我們注意的是,，本次經濟工作會議沒有提到“去庫存”“去杠桿”，說明這兩項工作取得了一定成效,，“去庫存”取得實質性成果,，“去杠桿”要把握好力度和節(jié)奏，轉向“穩(wěn)杠桿”,。

       吳琦提醒說,，要警惕部分人產生貨幣政策轉向和去杠桿暫停的錯覺，對此,，中央明確“要堅持結構性去杠桿的基本思路”,，雖然當前經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,，但貨幣政策不會走向超預期寬松,，結構性去杠桿進程不會暫停，調整的只是力度和節(jié)奏,。

       第三,，繼續(xù)打好三大“攻堅戰(zhàn)”?！按舜谓洕ぷ鲿h肯定了2018 年三大攻堅戰(zhàn)所取得的成績,，針對工作中出現(xiàn)的一些不足， 有針對性地對今年的工作提出了新要求,?！睆埧フf。在重大風險方面,，提出要“防范金融市場異常波動和共振”,，要按照堅定、可控、有序,、適度的要求,，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險；在污染防治方面,， 強調要避免簡單粗暴地推進污染防治工作,，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案；在扶貧攻堅方面,，提出要加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度,，研究解決那些收入水平略高于貧困戶的群體缺乏政策支持的問題等。

       改革再出發(fā),，維持“改革,、發(fā)展、穩(wěn)定”動態(tài)平衡

       2019年是新中國成立七十周年,， 是中國改革開放再出發(fā)的元年,，我們面臨著怎樣的國際國內形勢？有哪些困擾經濟發(fā)展的矛盾和因素,？ 重點需從哪些方面有效應對？

       未來幾年,，世界經濟將緩慢下行,。徐洪才預測說，“2017年世界經濟增長3.8%,，2018年增長3.7% 左右,，2019年可能要回落到3.5%左右。與此同時,，跨國投資出現(xiàn)明顯回落,，2018年全球FDI仍然是負增長，這預示著貿易投資保護主義負面影響仍在持續(xù),。雖說2016,、2017、2018年全球經濟出現(xiàn)周期性復蘇,，但是復蘇動力很弱,。美國經濟增長放緩，加息節(jié)奏放慢,。2019年上半年中國經濟下行壓力較大,，下半年趨于穩(wěn)定。但更重要的是,，目前在技術方面我們已經遭遇美國的全面封鎖,， 靠投資驅動、出口拉動增長顯然已經不合時宜,，另外,，隨著老齡化越來越嚴重,，創(chuàng)新驅動需要及時跟進，這對我國是一個現(xiàn)實挑戰(zhàn),?！?br/>
       從“百年大變局”的視角， 張俊偉說,，“2019年我國的經濟形勢,，用‘挑戰(zhàn)與機遇并存’來形容是最合適不過的了?！币环矫?，當前雖然看到中美貿易戰(zhàn)出現(xiàn)緩和跡象，但由于美國對華戰(zhàn)略發(fā)生重大變化,，中美經貿關系已很難恢復到前幾十年的“蜜月期”了,；另一方面，從國內形勢看,，隨著經濟風險集中暴露,，經濟下行壓力明顯加大，做好“六穩(wěn)”工作面臨很大壓力,。

       在吳琦看來,，當前我國經濟形勢是長期和短期、內部和外部,、周期性和結構性等因素共同作用的結果,。從長期和短期因素來看，長期需要著力解決不平衡不充分發(fā)展的問題,，重點是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會發(fā)展不平衡,，以及經濟發(fā)展與環(huán)境保護的失衡,；短期則需要重點解決民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、資本市場改革等問題,。外部因素集中在中美貿易戰(zhàn),，以及引進、利用外資等方面,。結構性因素主要源于資源配置和經濟結構不合理,。

       張俊偉認為，也要看到很多積極性因素：高質量發(fā)展已經破題,，供給側結構性改革繼續(xù)向縱深推進,；政府機構改革順利推進，為改善政府治理創(chuàng)造了有利條件；三大“攻堅戰(zhàn)”深入推進,，進一步積累了工作經驗,，等等。因此,，既要正視風險與挑戰(zhàn),，正視經濟下行的壓力，又要堅定信心,，主動作為,，妥善應對。

       他繼而強調,，在經濟步入新常態(tài),、風險因素增多的背景下，維持“改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定”動態(tài)平衡， 關鍵是切實貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調,。面對經濟下行壓力加大,，風險因素進一步釋放的復雜形勢，我們要順應經濟增速進一步下調的客觀趨勢,，避免因為政府“強力維穩(wěn)”而干預企業(yè)微觀決策,，阻礙市場經濟改革的進程。

       吳琦同樣認為,，雖然“外部環(huán)境復雜嚴峻”，但集中力量辦好自己的事情才是應對外部沖擊的根本出路,。一是宏觀政策內外均衡,，以我為主。我國經濟社會平穩(wěn)發(fā)展的關鍵在于處理好內部的深層次,、結構性矛盾,，解決好不平衡不充分發(fā)展的問題，把外部壓力轉化為改革開放的動力,，推動高質量發(fā)展,。二是著重增強政策的預見性。由于缺少準確,、可靠的經濟先行指標,，以及缺乏政策的反饋評價和動態(tài)調整機制，導致宏觀政策調整往往滯后于經濟周期和形勢變化,，特別是近年來內外部環(huán)境的不確定性,、不穩(wěn)定性增加，使得政策的邊際效應不斷減弱。三是著力增強政策的協(xié)調性,。不僅要抓好政策制定的“最先一公里” 和政策執(zhí)行的“最后一公里”,，進一步釋放既有政策效應；也要進一步完善政策的反饋評價和動態(tài)調整機制,，明確各種政策執(zhí)行的邊界指引和統(tǒng)籌協(xié)調,，特別是要對各種政策的疊加效應進行更準確更及時的評估。

       徐洪才表示,，未來幾十年,，最有發(fā)展?jié)摿Φ念I域還是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。他認為,，建立城鄉(xiāng)之間生產要素雙向有序流動機制是關鍵,。再過20年，50后,、60后乃至70后農民都會退出市場,，舊的農業(yè)生產方式將被替代。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,， 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，會提升城鎮(zhèn)化水平，帶動城市基礎設施建設,，基建投資未來空間巨大,。同時通過產業(yè)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展,，增加新的就業(yè)機會,，增加農民收入，促進消費升級,。

       “根據中央經濟工作會議的部署,，我們仍然要堅定信心，繼續(xù)解放思想,，實事求是,，2019年改革開放再出發(fā)，要拿出更大力度的改革開放實際行動,，激活微觀主體活力,，釋放經濟發(fā)展?jié)摿Α,！毙旌椴耪f,。