原標(biāo)題：從G20漢堡峰會看全球經(jīng)濟治理的“變”與“不變”

　　7月8日,，以“塑造聯(lián)動世界”為主題的二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十二屆峰會在德國漢堡閉幕。與會各國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞貿(mào)易,、金融,、數(shù)字經(jīng)濟、能源,、氣候變化,、難民移民、反恐等重大全球性議題展開討論,。而支持全球化和反對貿(mào)易保護(hù)主義則是此次峰會的焦點,，并折射出全球經(jīng)濟治理的“變”與“不變”。

　　全球經(jīng)濟治理的三個“變”

　　一是美國在全球經(jīng)濟治理中的地位和作用明顯下降

　　國際金融危機前,，美歐發(fā)達(dá)國家一直是經(jīng)濟全球化的主要推動者和受益者,，也是現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系構(gòu)架的創(chuàng)立者和主導(dǎo)者。國際金融危機爆發(fā)后,，全球經(jīng)濟治理體系暴露出的弊端越來越多,，已難以適應(yīng)國際政治經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整和變化，G20機制作為國際經(jīng)濟合作重要平臺的功能和作用日益凸顯,，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體擁有更多平等參與全球經(jīng)濟治理的機會,。這一時期，美國在全球經(jīng)濟治理中的地位和作用雖然有所下降,，但總體上仍起主導(dǎo)作用,，只不過其擁有的地位和扮演的角色已由過去的“霸主”轉(zhuǎn)向“盟主”。

　　當(dāng)歷史的年輪轉(zhuǎn)向2016年時,，經(jīng)濟全球化正處于一個歷史的逆風(fēng)口,，反全球化浪潮在美歐發(fā)達(dá)國家已體現(xiàn)在政治和政策層面。英國脫歐,、意大利總理倫齊宣布辭職,、歐洲難民危機、民粹主義黨派興起,、特朗普成功當(dāng)選美國總統(tǒng)等一系列國際大事件,，已經(jīng)并將繼續(xù)對經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟治理帶來復(fù)雜而深刻的影響。

　　特朗普就任美國總統(tǒng)后,，奉行“美國優(yōu)先”政策理念,，對外經(jīng)濟政策走向保守、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向收縮，相繼宣布退出TPP和氣候變化《巴黎協(xié)定》,，并將國內(nèi)經(jīng)濟面臨的一些問題歸咎于貿(mào)易全球化,，對于美國長期以來存在的巨額貿(mào)易赤字也心存不滿，顯示出明顯的保護(hù)主義傾向,。今年3月份,，在德國巴登舉行的G20財長和央行行長會議上，由于美方的壓力,，會議對外發(fā)布的聯(lián)合公報中卻未能將反對貿(mào)易保護(hù)主義寫入其中,。

　　在剛剛落幕的G20漢堡峰會上，特朗普在反對貿(mào)易保護(hù)主義,、支持全球化方面雖然有所妥協(xié)和讓步,，但由于美國堅持退出《巴黎協(xié)定》，導(dǎo)致此次峰會未能在氣候變化問題上達(dá)成共識,。這不僅反映了美歐發(fā)達(dá)國家之間的裂痕在加深,，也反映了美國主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理的盟主地位明顯減弱。不難預(yù)料,，今后一個時期美國在全球經(jīng)濟治理中的地位和作用下降或?qū)⒊蔀橐粋€新常態(tài),。

　　二是歐美發(fā)達(dá)國家在全球性問題上的立場和觀點明顯分化

　　特朗普當(dāng)政后，立即宣布退出TPP,，使日本,、新加坡等傳統(tǒng)盟友感到失望;在歐洲難民安置問題上，美國與澳大利亞也有明顯的紛爭;特別是,，美歐發(fā)達(dá)國家在氣候變化,、安全防衛(wèi)、經(jīng)濟一體化等諸多全球性問題上表現(xiàn)出的分歧和矛盾也愈益明顯,。

　　歷史地看,，奧巴馬當(dāng)政時期，奧巴馬總統(tǒng)雖然加速推進(jìn)其戰(zhàn)略東移,，重視與亞太地區(qū)的政治,、經(jīng)濟和安全合作,，但與歐洲盟友關(guān)系上,，他曾多次公開強調(diào)跨大西洋合作的重要性，支持歐洲一體化和歐盟發(fā)揮重要作用,，聲稱美國將與歐洲“建立強大的伙伴關(guān)系以迎接共同挑戰(zhàn)”,，并表示支持歐盟加強歐洲防務(wù)、進(jìn)一步提升歐盟在維護(hù)和平與安全方面的作用,。在歐洲人眼里,，“美國顯得傲慢，不顧別人的感受”，以致他們不再一味照顧美國立場,，對美國“無條件”地配合和支持,。這一時期，美國的歐洲盟友們對奧巴馬政府采取的對外政策主張雖然總體給予支持,，但在阿富汗問題,、中東問題、對俄政策以及化解歐洲債務(wù)危機等問題上也是有所保留的,。

　　特朗普上臺后,，實行“美國優(yōu)先”的單邊主義政策，推行貿(mào)易保護(hù)主義,、退出《巴黎協(xié)定》,，顛覆了美國傳統(tǒng)的自由貿(mào)易觀，破壞了西方陣營內(nèi)部的團(tuán)結(jié),。在英國脫歐問題上,，特朗普表示全力支持英國脫歐，認(rèn)為“英國脫歐將是非常好的事情,，英國將有自己的身份定位,，可以選擇移民，可以自由地與其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定”,。在盟國安全防衛(wèi)方面,，特朗普大選期間就曾揚言要求美國的盟友交納更多的安全防衛(wèi)“保護(hù)費”，甚至聲稱北約組織已經(jīng)“過時”,，并一再表示如果北約成員國要美軍繼續(xù)保護(hù)他們,，就必須增加各國的軍事開支。在今年5月舉行的北約峰會上,，特朗普雖然收回“北約過時”的言論,，但卻絕口不提北約憲章第五條規(guī)定的集體防御承諾，甚至厲聲斥責(zé)北約盟友“欠下巨款”,，引發(fā)了歐洲盟友的震驚和擔(dān)憂,。隨后舉行的意大利七國集團(tuán)峰會上，雖然各方討論的議題涉及貿(mào)易,、安全與反恐,、難民、氣候等多個領(lǐng)域,，但最終也只是在安全與反恐問題上達(dá)成共識,，氣候變化方面存在的分歧仍然很大，顯示出美歐發(fā)達(dá)國家之間的分歧非但沒有彌合,，反而有所加深,，以至于德國總理默克爾強調(diào)：“歐洲應(yīng)該用自己的手掌握自己的命運。”

　　事實上,，氣候變化問題一直是引起歐美分歧的一個老問題,。小布什時期，作為《京都議定書》的參與國之一,，出于促進(jìn)本國經(jīng)濟增長和讓新興大國承擔(dān)相應(yīng)減排責(zé)任的考慮,，當(dāng)時美國政府拒簽該條約。到了奧巴馬時期,，奧巴馬開始大幅調(diào)整美國在氣候變化問題上的相關(guān)政策立場,，在其離任前促成了全球氣候變化《巴黎協(xié)定》的成功簽署。然而,，特朗普上臺后,，立即宣布退出《巴黎協(xié)定》，不僅是對奧巴馬政績的再次否定,，也是對國際社會應(yīng)對氣候變化努力的反叛和挑戰(zhàn),。

　　此次德國漢堡峰會，雖然與會各方就防范貿(mào)易保護(hù)主義,、打擊恐怖主義以及跨國避稅現(xiàn)象形成一系列共識,，但由于特朗普在氣候變化問題上堅持原有的立場，致使此次峰會留下很大缺憾,。此外,，美歐發(fā)達(dá)國家在歐洲鋼鐵稅收問題上也存在著顯著的分歧。

　　三是以中國為代表的新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和影響力明顯提升

　　全球經(jīng)濟治理進(jìn)入歷史新階段,，最突出的表現(xiàn)是,，以中國為代表的新興經(jīng)濟體群體性崛起，新興經(jīng)濟體的國際地位和影響力日益提升,。國際金融危機后,，G20上升為宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和國際經(jīng)濟合作的主要平臺。IMF和世界銀行推動其份額與投票權(quán)改革,，加大新興市場和發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán),。2016年10月，人民幣正式納入IMF特別提款權(quán)(SDR)籃子貨幣,，占比達(dá)10.92%,，僅次于美元和歐元。隨著經(jīng)濟全球化帶來的世界經(jīng)濟發(fā)展失衡,、國際金融市場持續(xù)動蕩,、全球多邊貿(mào)易談判停滯等負(fù)面效應(yīng)不斷凸顯,，以發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球治理理念,、模式和角色面臨重大挑戰(zhàn)，新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中開始由原先適應(yīng)被動式參與轉(zhuǎn)向積極主動參與和引導(dǎo)。在這方面,，中國的表現(xiàn)最為引人注目,，其貢獻(xiàn)也最為突出。

　　當(dāng)近年經(jīng)濟全球化遭遇逆流時,，中國在推動構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序中的角色和擔(dān)當(dāng)令人鼓舞,、印象深刻。從去年9月的G20杭州峰會到今年1月的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇,，從今年5月的北京“一帶一路”國際合作高峰論壇到剛剛閉幕的G20漢堡峰會,，中國國家主席習(xí)近平相繼發(fā)表了一系列重要講話，始終堅定地捍衛(wèi)和倡導(dǎo)全球經(jīng)濟包容性和開放性發(fā)展,，呼吁國際社會要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟全球化,，消解經(jīng)濟全球化的負(fù)面影響，讓它更好地惠及每個國家,、每個民族,，要讓經(jīng)濟全球化進(jìn)程更有活力、更加包容,、更可持續(xù),，共同打造人類命運共同體。此次漢堡峰會上,，習(xí)近平主席在發(fā)表主旨演講中提出要堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟大方向,、共同為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力、攜手使世界經(jīng)濟增長更加包容,、完善全球經(jīng)濟治理等一系列戰(zhàn)略舉措和政策主張,。這既為經(jīng)濟全球化發(fā)展和全球經(jīng)濟治理改革指明了方向，也為事關(guān)人類前途命運的重大問題提供了“中國方案”,。值得一提的是,，今年德國漢堡峰會的“塑造聯(lián)動世界”主題與中國杭州峰會的“創(chuàng)新、活力,、聯(lián)動,、包容”主題一脈相承，“中國元素”和“中國底色”躍然而現(xiàn);此次峰會還將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置,，并在推進(jìn)非洲工業(yè)化方面提出《非洲契約》,，較好地體現(xiàn)了杭州峰會行動倡議精神。

　　此外,，習(xí)近平主席在峰會期間主持了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤的系列活動,，并表示金磚國家要鞏固自己在G20中的角色和位置，借此平臺加強國際經(jīng)濟合作,，同時要帶動國際社會向廣大發(fā)展中國家特別是非洲國家提供支持,。這不僅讓與會各國領(lǐng)導(dǎo)人感受到中國正在全球經(jīng)濟治理中所發(fā)揮的重要作用,，同時也讓世界看到了金磚國家等新興經(jīng)濟體參與全球經(jīng)濟治理的積極姿態(tài)。

　　全球經(jīng)濟治理的三個“沒有變”

　　一是促進(jìn)世界經(jīng)濟復(fù)蘇與增長的核心議題沒有變

　　國際經(jīng)濟危機爆發(fā)后,，加強全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),、促進(jìn)經(jīng)濟盡快復(fù)蘇與增長成為國際社會的一項緊迫而重大的任務(wù)，由此推動了G20機制規(guī)格由部長級論壇上升到領(lǐng)導(dǎo)人峰會,，并于2008年11月在美國華盛頓舉行首屆峰會,。起初，峰會每年舉行2次,，2011年后改為每年舉行一次,，至今已舉辦了12次。過去一段時間以來,，G20機制作為推動全球經(jīng)濟治理和開展國際經(jīng)濟合作的主要平臺,，在抗擊國際金融危機、促進(jìn)世界經(jīng)濟復(fù)蘇與增長方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用,。

　　從歷次峰會的議題看,，促進(jìn)世界經(jīng)濟復(fù)蘇與增長始終是一個核心議題。從2008年首屆華盛頓峰會提出的共商促進(jìn)全球經(jīng)濟發(fā)展的舉措,，到2009年4月第二屆倫敦峰會提出的復(fù)蘇全球經(jīng)濟和同年9月第三屆匹茲堡峰會提出推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，再到2010年6月第四屆多倫多峰會正式啟動強勁,、可持續(xù)和平衡增長框架以來,，歷次峰會都把促進(jìn)世界經(jīng)濟增長視為首要目標(biāo)，并將其與就業(yè)增長,、包容性增長,、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展緊密聯(lián)系起來,，極大地豐富了世界經(jīng)濟增長的內(nèi)涵,。

　　2016年9月舉行的第十一屆G20杭州峰會，就推動世界經(jīng)濟強勁,、可持續(xù),、平衡和包容增長的一攬子政策和措施形成“杭州共識”，制訂了《杭州行動計劃》,，強調(diào)實現(xiàn)有活力的增長并創(chuàng)造更多就業(yè),，必須挖掘增長新動力。同時,，重申提振全球需求以支持短期增長的重要性,，并認(rèn)為必須消除供給側(cè)制約，以持續(xù)提升勞動生產(chǎn)率,，拓展生產(chǎn)的邊界,，釋放中長期增長潛力,。更加注重結(jié)合2030年可持續(xù)發(fā)展議程、亞的斯亞貝巴行動議程和《巴黎協(xié)定》,，努力開創(chuàng)全球經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的新時代。

　　剛剛落下帷幕的第十二屆G20漢堡峰會,，以“重塑聯(lián)動世界”為主題,，突出分享全球化成果、增強增長韌性,、提高可持續(xù)性,、負(fù)責(zé)任地發(fā)展的幾大議題，并再次把經(jīng)濟增長和發(fā)展問題放在宏觀經(jīng)濟政策框架的突出位置,。此次峰會期間,，習(xí)近平主席在發(fā)表主旨演講時強調(diào)，當(dāng)前世界經(jīng)濟出現(xiàn)向好勢頭,，是近年來最好的經(jīng)濟形勢,。有這樣的局面，同二十國集團(tuán)的努力分不開,。同時提出要共同為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力,、攜手使世界經(jīng)濟增長更加包容等一系列政策主張。所有這些理念和主張,，充分體現(xiàn)了二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人和國際社會推動實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁,、可持續(xù)、平衡和包容增長的不懈追求和不變初心,。

　　二是反對貿(mào)易保護(hù)主義的一貫立場沒有變

　　國際金融危機后,，國際社會深刻汲取上世紀(jì)三十年代初爆發(fā)世界經(jīng)濟大危機后采取的貿(mào)易保護(hù)主義給世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來嚴(yán)重阻礙的歷史教訓(xùn)，更加堅定反對貿(mào)易保護(hù)主義,。G20歷次峰會都將反對貿(mào)易保護(hù)主義,、促進(jìn)貿(mào)易增長作為一個重要議題和對外表態(tài)的立場。

　　自去年杭州峰會以來,，世界經(jīng)濟形勢出現(xiàn)積極變化,，各主要經(jīng)濟體經(jīng)濟回升勢頭明顯，G20成員今年有望實現(xiàn)危機后首次全部正增長,，但同時也面臨不少的挑戰(zhàn)和不確定性,。其中，最大的挑戰(zhàn)之一就是美國經(jīng)濟政策取向極端化可能帶來的風(fēng)險和沖擊,。這不僅體現(xiàn)在美國的貿(mào)易和減稅政策上,，甚至也體現(xiàn)在美聯(lián)儲實行的貨幣政策上。從貿(mào)易政策角度看,，特朗普總統(tǒng)以所謂不公平貿(mào)易為由要對中國,、墨西哥等相關(guān)國家征收懲罰性關(guān)稅,。上臺后，公開質(zhì)疑WTO的爭端解決機制的法律效力,，主張在貿(mào)易爭端解決中優(yōu)先適用國內(nèi)法,，而不受制于WTO的裁決。今年3月舉行的G20財長和央行行長會議,，最后發(fā)布的聯(lián)合公報也由于美國方面的原因僅提及要加強貿(mào)易在經(jīng)濟中的作用,，卻罕見地未提及反對貿(mào)易保護(hù)主義。

　　針對這一形勢,，世界銀行指出,，盡管近期全球金融條件仍有利于經(jīng)濟增長，但如果美國等發(fā)達(dá)國家加快收緊貨幣政策,，將有可能引發(fā)全球金融市場動蕩,。IMF也強調(diào)，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯,，部分國家轉(zhuǎn)向內(nèi)向型經(jīng)濟政策,，甚至出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義傾向，全球經(jīng)濟增長面臨重大挑戰(zhàn),。

　　過去一段時間以來,，中國一直是全球貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，同時也是維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系,、反對各種保護(hù)主義的堅定支持者和捍衛(wèi)者,。去年舉行的G20杭州峰會發(fā)布的聯(lián)合公報中，就旗幟鮮明地提出要繼續(xù)努力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,，反對保護(hù)主義,，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資，加強多邊貿(mào)易體制,，確保全球化背景下的經(jīng)濟增長提供惠及更多人的機遇,、得到公眾普遍支持。

　　此次漢堡峰會上,，中國,、歐盟、日本都明確表示支持貿(mào)易自由化,。除中德加強雙邊合作外,，歐盟與日本在峰會前正式簽署了一項廣泛的新自由貿(mào)易協(xié)定，展示了對自由貿(mào)易的強烈支持,。德國總理默克爾在此次峰會閉幕新聞發(fā)布會上也再次重申,，要與貿(mào)易保護(hù)主義作斗爭，接受經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織的監(jiān)督,。同時強調(diào)G20領(lǐng)導(dǎo)人承諾市場開放,，反對貿(mào)易保護(hù)主義,，決定建立穩(wěn)定的國際貿(mào)易體系，促進(jìn)跨國投資,。所有這些共識和努力,，充分體現(xiàn)了二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人和國際社會倡導(dǎo)自由貿(mào)易、反對貿(mào)易保護(hù)主義的堅定立場和不變決心,。

　　三是支持經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的總體態(tài)勢沒有變

　　當(dāng)前,，逆全球化思潮和行為是美國等發(fā)達(dá)國家對其推動的經(jīng)濟全球化主動收縮的表現(xiàn)，是對經(jīng)濟全球化中利益分配不滿,、轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾的反映,，也是美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體主導(dǎo)全球治理能力和意愿趨弱的表現(xiàn),。國際社會要正視經(jīng)濟全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題,，通過打造合理有效的全球經(jīng)濟治理模式，矯正經(jīng)濟全球化進(jìn)程中的市場失靈,，加大國際公共品供給,，讓經(jīng)濟全球化更多惠及發(fā)展中國家和弱勢群體。

　　此次漢堡峰會是德國作為全球化的推動者和捍衛(wèi)全球化成果的重要舞臺,。特朗普堅持退出《巴黎協(xié)定》雖然會給全球應(yīng)對氣候變暖帶來新挑戰(zhàn),，也會給經(jīng)濟全球化的未來前景蒙上陰影。但從峰會達(dá)成的共識看,，支持全球化和主張全球多邊貿(mào)易體制仍然是國際社會的主流趨勢,。G20領(lǐng)導(dǎo)人一致支持全球化，承諾市場開放,，反對貿(mào)易保護(hù)主義,，決定建立穩(wěn)定的國際貿(mào)易體系，促進(jìn)跨國投資,。與此同時,，IMF、世界銀行和WTO三大國際組織的負(fù)責(zé)人也強烈呼吁G20領(lǐng)導(dǎo)人采取措施推進(jìn)貿(mào)易一體化,，促進(jìn)全球經(jīng)濟發(fā)展,。這些都是此次峰會取得的重要成果。

　　中國在推進(jìn)全球化方面所作的努力,，也是有目共睹的,。從去年杭州召開的G20峰會，到今年舉行的世界經(jīng)濟論壇2017年年會,，再到5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇,，中國在各個場合都展現(xiàn)出推進(jìn)全球化的積極姿態(tài)。在此次峰會上,，習(xí)近平主席發(fā)表主旨演講時強調(diào)要堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟大方向,，中國將繼續(xù)成為世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”,、經(jīng)濟全球化的維護(hù)者和杭州峰會成果的鞏固者，與各國一道推動各方達(dá)成更多共識,。中國倡議并積極推動“一帶一路”建設(shè),，站在打造人類命運共同體的高度，努力為國際社會提供公共產(chǎn)品,，與各國攜手共同促進(jìn)世界經(jīng)濟強勁,、可持續(xù)、平衡和包容性增長,。

　　特別是,，此次漢堡峰會設(shè)置的“塑造聯(lián)動世界”主題充分彰顯了杭州峰會的“創(chuàng)新、活力,、聯(lián)動,、包容”主題精神，也充分展示了G20領(lǐng)導(dǎo)人支持和推動全球化的“共識”和決心,。當(dāng)前,，中德兩國已成為推動全球化的重要力量，雙方深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，鞏固兩國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ),，加強兩國制造業(yè)戰(zhàn)略對接，德國積極參與“一帶一路”建設(shè),，都將為經(jīng)濟全球化注入新的動力,。所有這些倡議和行動，充分體現(xiàn)了二十國集團(tuán)和國際社會支持經(jīng)濟全球化,、維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制的戰(zhàn)略取向和不變的信心,。

　　(作者為國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所副所長、研究員)

　　(責(zé)編：萬鵬,、謝磊)