原標(biāo)題：“一帶一路”是堅(jiān)定全球化信心的“強(qiáng)心劑”——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)

　　在這個(gè)和風(fēng)暖陽(yáng)的五月，中國(guó)迎來(lái)了今年最重要的主場(chǎng)外交——“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,。這也是中國(guó)迄今為止舉辦的最受世界矚目,、最長(zhǎng)袖善舞的一次國(guó)際會(huì)議，包括29位外國(guó)元首和政府首腦在內(nèi)的來(lái)自130多個(gè)國(guó)家和70多個(gè)國(guó)際組織約1500名代表出席了此次高峰論壇,。

　　“當(dāng)各國(guó)都在擔(dān)心全球化已處在‘十字路口’,，甚至可能出現(xiàn)倒退之時(shí)，‘一帶一路’這樣一個(gè)秉承合作,、開(kāi)放,、包容原則的重大區(qū)域合作倡議，也被賦予了更為特殊的意義,，其不僅是對(duì)全球主流社會(huì)更加堅(jiān)定全球化信心的一針‘強(qiáng)心劑’,，更將對(duì)維護(hù)全球化大局發(fā)揮中流砥柱的作用?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)日前在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》專訪時(shí),，這樣闡述“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇對(duì)中國(guó)助力全球化的關(guān)鍵作用。

　　隆國(guó)強(qiáng)指出,，“一帶一路”倡議是中國(guó)為全球治理體系所作的重要貢獻(xiàn),，也在向國(guó)際社會(huì)表明，作為一個(gè)新興大國(guó),，中國(guó)在參與和引領(lǐng)全球治理領(lǐng)域的智慧與能力,。對(duì)中國(guó)自身而言，“一帶一路”倡議也將我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放水平,，從過(guò)去更多注重利用外資,、擴(kuò)大出口的務(wù)實(shí)層面提升至全球治理層面。同時(shí),，中國(guó)也將參與全球治理作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分,，進(jìn)一步拓寬和提升了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的范圍與視野。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào),，“一帶一路”倡議的發(fā)展仍面臨包括認(rèn)同問(wèn)題,、落實(shí)區(qū)域?qū)用婧献鳌C(jī)制化建設(shè),、端正合作國(guó)及國(guó)際社會(huì)認(rèn)知等諸多挑戰(zhàn),，今后仍須繼續(xù)努力突破。同時(shí),，在積極謀求與“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建區(qū)域協(xié)定和戰(zhàn)略對(duì)接方面,，今后我們應(yīng)在秉承尋求各國(guó)共識(shí)、相互尊重,、平等協(xié)商原則的同時(shí),，鼓勵(lì)盡快形成更多早期收獲項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)各國(guó)的合作激情,。

　　“一帶一路”拓寬我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策新視野

　　中國(guó)發(fā)展觀察：在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)動(dòng)力減弱、增速放緩和治理乏力的新階段下,，您如何評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議對(duì)助力我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放起到的重要作用?隨著“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功召開(kāi),，今后其將為中國(guó)助力全球化帶來(lái)哪些影響?

　　隆國(guó)強(qiáng)：首先，從中國(guó)參與全球治理層面看,，“一帶一路”是中國(guó)為全球治理體系所作的重要貢獻(xiàn),，亦在向國(guó)際社會(huì)表明，作為一個(gè)新興大國(guó),，中國(guó)在參與甚至在一定程度上引領(lǐng)全球治理的智慧與能力,。

　　對(duì)中國(guó)自身而言，也將我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放水平,，從過(guò)去更多注重利用外資,、擴(kuò)大出口的務(wù)實(shí)層面，實(shí)實(shí)在在地提升到了全球治理的層面,。在全球治理的改革中,，中國(guó)提出了“共商、共建,、共享”“開(kāi)放,、包容、合作,、共贏”“人類命運(yùn)共同體”等新合作理念,。同時(shí)，中國(guó)也將參與全球治理作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分,，進(jìn)一步拓寬和提升了我國(guó)開(kāi)放政策的范圍和視野,。

　　其次，從務(wù)實(shí)層面看,，“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)本身同樣有深遠(yuǎn)意義,。一是有利于中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),，中國(guó)對(duì)外出口的市場(chǎng)集中在發(fā)達(dá)國(guó)家,。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，我國(guó)裝備等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也在逐漸增強(qiáng),，也需要尋求更多國(guó)際市場(chǎng),。而從新興市場(chǎng)入手是很現(xiàn)實(shí)的選擇,。其意義不僅在于我們的出口增加了多少，更體現(xiàn)在出口結(jié)構(gòu)的升級(jí),。

　　二是為中國(guó)企業(yè)在更大范圍內(nèi)配置資源創(chuàng)造新的條件,。中國(guó)用十年時(shí)間，由一個(gè)利用外資大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外投資大國(guó),。對(duì)外投資的背后,，是中國(guó)企業(yè)作為一個(gè)主體在全球配置資源。近年來(lái),，我國(guó)對(duì)“一帶一路”的投資主要包括資源領(lǐng)域,，如礦業(yè)。對(duì)企業(yè)而言,，有利于其控制資源;對(duì)國(guó)家而言,，亦有利于保障資源能源安全。還包括通過(guò)建立工業(yè)園區(qū),，將我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到境外,，讓我國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)要素成本上升的情況下，能夠繼續(xù)運(yùn)用好我們的技術(shù),、銷售渠道,。當(dāng)然，在此過(guò)程中的所有合作都是建立在互惠互利基礎(chǔ)上的,，也為東道國(guó)帶去了就業(yè),、稅收、出口創(chuàng)匯等,。因而,，“一帶一路”為我國(guó)企業(yè)在全球配置資源創(chuàng)造了新的空間和機(jī)會(huì)。

　　“一帶一路”倡議是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的總綱領(lǐng),，無(wú)論是在治理層面還是開(kāi)放層面,，都使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局產(chǎn)生了巨大變化。今后更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響還體現(xiàn)為,，比如通過(guò)重要基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,，對(duì)國(guó)際大通道的建設(shè)，從而保證中國(guó)與國(guó)際社會(huì)更加密切的聯(lián)通,、保證我國(guó)資源能源安全,。再比如，通過(guò)金融合作,，促進(jìn)人民幣的國(guó)際化等,。

　　當(dāng)大家都在擔(dān)心全球化處在“十字路口”，甚至可能出現(xiàn)倒退之時(shí)，“一帶一路”這樣一個(gè)秉承合作,、開(kāi)放,、包容原則的重大區(qū)域合作倡議，自然也被賦予了更為特殊的意義,，其不僅是對(duì)全球主流社會(huì)更加堅(jiān)定全球化信心的一針“強(qiáng)心劑”,，更將對(duì)維護(hù)全球化大局發(fā)揮中流砥柱的作用。這也是世界范圍內(nèi)如此多的國(guó)家和國(guó)際輿論都十分關(guān)注并積極參與此次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的重要原因,。

　　“一帶一路”仍面臨四大挑戰(zhàn)

　　中國(guó)發(fā)展觀察：如今，“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴(kuò)大,。該倡議提出至今,，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)支持，40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議,。您認(rèn)為,，“一帶一路”倡議提出三年多以來(lái)，已取得的最突出進(jìn)展體現(xiàn)在哪些方面?又暴露出了怎樣的問(wèn)題與挑戰(zhàn)?

　　隆國(guó)強(qiáng)：對(duì)于已取得的突出成果與進(jìn)展,，首先,，在政治認(rèn)識(shí)層面，“一帶一路”倡議已經(jīng)贏得了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同,。越來(lái)越多的國(guó)家經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著從最初的理解,、接受，到如今積極參與的重大轉(zhuǎn)變,。聯(lián)合國(guó)在其最新政策文件,，也將“一帶一路”倡議寫入其中。

　　其次,，在經(jīng)濟(jì)和務(wù)實(shí)層面,，“一帶一路”倡議已有很多早期收獲項(xiàng)目開(kāi)始落地。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)能合作(尤其是園區(qū)建設(shè))等領(lǐng)域,。這些早期收獲項(xiàng)目均具有重要示范意義。

　　事實(shí)上,，在國(guó)際社會(huì),，各式各樣的由政府、非政府組織,、個(gè)人提出的合作倡議層出不窮,。為何由中國(guó)提出的“一帶一路”倡議能夠獲得如此之高的重視?最重要的原因是，中國(guó)確實(shí)是在扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)合作倡議,。

　　“新絲綢之路”倡議的提法,，當(dāng)年希拉里在任美國(guó)國(guó)務(wù)卿時(shí)期就曾提出過(guò)，其提出初衷是寄希望于區(qū)域合作解決阿富汗問(wèn)題,。為何她的該項(xiàng)倡議最終卻銷聲匿跡?正是因?yàn)闆](méi)有能夠切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)中,。而中國(guó)提出的“一帶一路”倡議,，正是憑借扎實(shí)的實(shí)干精神，讓域內(nèi)域外國(guó)家看到了中國(guó)政府的誠(chéng)心與決心,，從而在更加堅(jiān)定國(guó)際社會(huì)整體信心的同時(shí),，收獲了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。

　　當(dāng)然,，任何一項(xiàng)倡議在推進(jìn)過(guò)程中都勢(shì)必需要克服許多障礙,。“一帶一路”倡議今后仍將面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

　　一是認(rèn)同問(wèn)題,。就目前來(lái)看,，該問(wèn)題化解效果總體不錯(cuò)，但也還有個(gè)別國(guó)家仍心存疑慮,，我們今后仍須繼續(xù)努力突破,。

　　二是如何將“共商、共建,、共享”原則的“共”字真正落到實(shí)處,。目前對(duì)于“一帶一路”的推進(jìn)主要集中在雙邊合作層面，今后應(yīng)更加重視與落實(shí)區(qū)域?qū)用娴暮献鳌?/p>

　　三是機(jī)制化的建設(shè),。作為一項(xiàng)區(qū)域合作倡議,，必須有相應(yīng)的機(jī)制作為保障。例如,，“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)略對(duì)接過(guò)程中,，勢(shì)必將出現(xiàn)分歧或摩擦。因此,，建立起一個(gè)爭(zhēng)議解決機(jī)制將是其下一步發(fā)展的重要任務(wù),。

　　四是要讓各合作伙伴及國(guó)際社會(huì)端正認(rèn)識(shí)，“一帶一路”倡議旨在合作共贏而非單邊援助,。作為一項(xiàng)區(qū)域合作倡議,，“一帶一路”更多的是發(fā)揮市場(chǎng)的力量，在平等合作中,，做大“餡餅”,、實(shí)現(xiàn)共贏。具體而言,，比如基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,，涉及統(tǒng)籌規(guī)劃、融資,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、建設(shè)維護(hù)等多方面，今后都須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。再比如防范風(fēng)險(xiǎn),。從一般意義上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)來(lái)看,，“一帶一路”不少沿線國(guó)屬于風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)度。既包括戰(zhàn)亂,、政局不穩(wěn),、恐怖主義等政治風(fēng)險(xiǎn)，也包括商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),、法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、文化沖突風(fēng)險(xiǎn),。但我們也不要被風(fēng)險(xiǎn)嚇到裹足不前。合作的進(jìn)程本身就是不斷解決問(wèn)題,、克服困難的過(guò)程。

　　求同存異 找尋合作共贏“最大公約數(shù)”

　　中國(guó)發(fā)展觀察：有觀點(diǎn)認(rèn)為,，當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)更多在強(qiáng)調(diào)與國(guó)外沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接,，在與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接方面則研究較少。您對(duì)此如何理解?您如何看待“一帶一路”倡議與我國(guó)區(qū)域發(fā)展之間的戰(zhàn)略關(guān)系?

　　隆國(guó)強(qiáng)：我不認(rèn)同“目前‘一帶一路’建設(shè)不夠重視與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接”這樣的說(shuō)法,。

　　首先,，在“一帶一路”倡議中，中國(guó)是作為一個(gè)國(guó)家參與其中,，我們應(yīng)從國(guó)家層面來(lái)思考如何促進(jìn)“一帶一路”的合作,，以實(shí)現(xiàn)共贏。而作為國(guó)家內(nèi)部的不同區(qū)域,，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，在參與該倡議時(shí)自然也會(huì)面臨不同的機(jī)遇與挑戰(zhàn),。對(duì)此,，中央政府在頂層設(shè)計(jì)層面做了不少工作。包括針對(duì)不同省區(qū)在“一帶一路”合作中的不同定位,，有針對(duì)性地設(shè)立了核心區(qū)與多個(gè)支點(diǎn)城市,。更為重要的是，地方政府也應(yīng)從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā),，找準(zhǔn)定位,。我們看到，目前國(guó)內(nèi)不少地方政府都在積極主動(dòng)地配合中央戰(zhàn)略,，同時(shí)也在中央戰(zhàn)略中尋找自身定位和機(jī)會(huì),。

　　而在這種積極主動(dòng)的熱情中可能出現(xiàn)了些許偏差，一些地方政府過(guò)于迫切地想要提高自身戰(zhàn)略地位。究竟如何發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接,，未來(lái)仍須進(jìn)一步加強(qiáng)深入研究,。因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)在不斷推進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。如何在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中把握住自身機(jī)遇,，不僅對(duì)中國(guó),，對(duì)各國(guó)而言都是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

　　同時(shí),，今后國(guó)內(nèi)各省區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如不少地方都在積極建設(shè)的中歐班列,，目前就已暴露出了疏于協(xié)調(diào)及惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,，包括相互爭(zhēng)奪貨源、競(jìng)相給予補(bǔ)貼等,。地方政府的積極與熱情固然是好,，但如何在建設(shè)過(guò)程中避免這種重復(fù)性的惡性競(jìng)爭(zhēng)，值得我們進(jìn)一步思考,。

　　本屆政府提出的新三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,，包括“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,。這三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略間，既相互聯(lián)系,，又各自有著不同的戰(zhàn)略定位與目標(biāo),。京津冀協(xié)同發(fā)展更多著眼于環(huán)渤海地區(qū)，致力于統(tǒng)籌京津冀三地發(fā)展,，在化解首都“大城市病”問(wèn)題的同時(shí),，加速河北地區(qū)發(fā)展步伐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是在保護(hù)的前提下,，著力開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江沿線省市的發(fā)展?jié)摿?。而“一帶一路”則是一項(xiàng)對(duì)外合作區(qū)域戰(zhàn)略，更多著眼于中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系,。

　　中國(guó)發(fā)展觀察：誠(chéng)如您方才所言,，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平正在不斷邁上新臺(tái)階。我們從過(guò)去被動(dòng)地接受與學(xué)習(xí)國(guó)際慣例,，到如今參與和主導(dǎo)制定國(guó)際規(guī)則,。然而，“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情條件和利益訴求又是不盡相同的,。今后,，對(duì)于在積極謀求與“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建區(qū)域協(xié)定和戰(zhàn)略對(duì)接方面,，您有哪些建議?

　　隆國(guó)強(qiáng)：首先，尋求各國(guó)共識(shí),。誠(chéng)然,，“一帶一路”沿線的所有國(guó)家都會(huì)有自身的獨(dú)特訴求，但所有國(guó)家也都會(huì)有共同的訴求,。所謂合作,，就是要找尋這種共同點(diǎn)，求同存異,。對(duì)“一帶一路”倡議而言,，各國(guó)最大的共同訴求即在于求合作、求發(fā)展,。這其中,，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面各國(guó)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)?！耙粠б宦贰毖鼐€的許多發(fā)展中國(guó)家,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。因此,，通過(guò)加強(qiáng)基建來(lái)促進(jìn)發(fā)展,，已成為各國(guó)合作的一項(xiàng)“最大公約數(shù)”。

　　同時(shí),，要相互尊重、平等協(xié)商,。協(xié)商的過(guò)程實(shí)則也是彼此妥協(xié)的過(guò)程,。各國(guó)都不應(yīng)將自身利益凌駕于別國(guó)之上。

　　此外,，各國(guó)應(yīng)盡快形成早期收獲項(xiàng)目,，讓大家看到切實(shí)的合作成果，也更有利于調(diào)動(dòng)各國(guó)合作的積極性,。切不可畫餅充饑,、望梅止渴?！耙粠б宦贰背h之所以能在短短的三年間取得如此大的進(jìn)展，除了倡議的確順應(yīng)時(shí)代需要之外,，更重要的是,，我們是在扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)該項(xiàng)倡議，并已取得了大批早期收獲項(xiàng)目,。一項(xiàng)成功的項(xiàng)目成果勝過(guò)一萬(wàn)句口頭承諾,。而成功的早期收獲勢(shì)必將繼續(xù)激發(fā)各國(guó)的合作激情,。

　　(責(zé)編：楊文全、謝磊)