在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，東南亞將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯地區(qū)，具有重要的連通與支撐作用,。對(duì)此,，2015年3月國(guó)家發(fā)改委、外交部,、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出,，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣,、地中海;中國(guó)至東南亞,、南亞、印度洋,。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋,，延伸至歐洲;從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋?！币虼?，積極推動(dòng)我國(guó)與東南亞國(guó)家之間的互聯(lián)互通，就成為有效落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。從中長(zhǎng)期來看,，進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國(guó)家之間的互聯(lián)互通，對(duì)我國(guó)而言,，具有三方面重要意義：一是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”等大國(guó)地緣戰(zhàn)略;二是在東亞一體化背景下繼續(xù)深化中國(guó)—東盟關(guān)系;三是構(gòu)建更安全高效的印度洋戰(zhàn)略通道,。為此，本文分析了中國(guó)與東南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn),，并提出相應(yīng)策略,。

　　中國(guó)與東南亞國(guó)家互聯(lián)互通的現(xiàn)狀

　　中國(guó)—東盟合作在過去的“黃金十年”中取得顯著成效，相繼簽署了全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,、貨物貿(mào)易協(xié)定,、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定,，并建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū),，成為全球最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易總額增長(zhǎng)10倍,，年均增長(zhǎng)達(dá)23.6%,。中國(guó)連續(xù)多年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，而東盟則成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴,。2013年10月9日,，李克強(qiáng)總理在第16次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，著重闡述了中國(guó)—東盟“2+7合作框架”,，為開啟中國(guó)—東盟合作“鉆石十年”描繪了發(fā)展路線圖,。中國(guó)—東盟合作開始進(jìn)入全方位、多領(lǐng)域,、深層次的發(fā)展新階段,。

　　不過，由于國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,，中國(guó)—東盟合作也在一定程度上受到拖累。2014年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易總額為4801.25億美元,，同比增長(zhǎng)8.23%,，部分國(guó)家對(duì)華貿(mào)易呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng);新增雙向投資總額為121.8億美元，其中東盟國(guó)家對(duì)華新增直接投資63億美元,，同比下降24.53%,，中國(guó)在東盟國(guó)家新增直接投資58.8億美元，小幅增長(zhǎng)2.5%,。

　　這就意味著,，如果要達(dá)成2020年中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易總額1萬億美元，雙向投資總額1500億美元的發(fā)展目標(biāo),，還需要為中國(guó)—東盟合作提供新增長(zhǎng)動(dòng)力與發(fā)展契機(jī),。作為推動(dòng)亞歐非大陸沿線各國(guó)開放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，“一帶一路”建設(shè)的貫徹與落實(shí),，必將為進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟合作提供戰(zhàn)略機(jī)遇,，從而切實(shí)推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的發(fā)展與完善。

　　(一)“一帶一路”建設(shè)將為東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供資金,、技術(shù),、人才等全方位支持，有助于東南亞發(fā)揮戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從而為進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟合作提供硬件保障

　　東南亞地處戰(zhàn)略要沖,，坐擁溝通兩洋連接亞非歐的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，但是，相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),，卻在很大程度上限制了東南亞有效發(fā)揮戰(zhàn)略通道的作用,，不僅延緩了東南亞國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東盟一體化進(jìn)程，而且阻礙了東西方經(jīng)濟(jì)文化的交流與合作,。

　　以鐵路建設(shè)為例,，早在1995年，馬來西亞就提出修建一條從馬來半島南端的新加坡,，經(jīng)馬來西亞和中南半島五國(guó),，延伸到中國(guó)云南的“泛亞鐵路”倡議，并得到東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)政府積極響應(yīng),。但是,，時(shí)至今日，“泛亞鐵路”東盟通道建設(shè)依然大多停留在紙面規(guī)劃,，并未得到有效落實(shí),。

　　事實(shí)上，即使曾被譽(yù)為“四小虎”的泰國(guó)，其鐵路建設(shè)也不發(fā)達(dá),，更遑論發(fā)展水平相對(duì)落后的其他中南半島國(guó)家,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰國(guó)目前鐵路總里程5327公里,，僅比70年前增加了1000多公里,，并有八成左右依然為單線;鐵路車輛設(shè)備老舊，線路缺乏管理維護(hù),，致使運(yùn)營(yíng)效率低下且安全堪憂,，客運(yùn)與貨運(yùn)時(shí)速僅為50公里/小時(shí)與29公里/小時(shí)，而且事故頻發(fā),，呈逐年上升趨勢(shì),。與此相比，印尼作為東南亞地區(qū)大國(guó),，其鐵路建設(shè)更是乏力,，截至2016年6月15日，全國(guó)鐵路總長(zhǎng)度僅有5196公里,，且絕大多數(shù)建于荷蘭殖民時(shí)期,，并且許多舊有鐵路更是遭遇廢棄，軌道朽壞,。

　　從成因來看,，東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)步伐明顯落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是受市場(chǎng)狹小,、融資困難,、以及技術(shù)與人才儲(chǔ)備不足等客觀因素影響?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)投資大,、施工難、收益慢,，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯,，因此對(duì)東南亞的中小國(guó)家而言，很難在缺乏外力支持的情況下啟動(dòng)相關(guān)建設(shè),。

　　“一帶一路”建設(shè),，將為東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供戰(zhàn)略契機(jī)。在市場(chǎng)方面,，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸,，一端是包括中國(guó)在內(nèi)的活躍東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一端是發(fā)達(dá)歐洲經(jīng)濟(jì)圈,，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，從而為東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略通道建設(shè)提供了廣闊市場(chǎng)前景預(yù)期;在資金方面,，“一帶一路”框架下創(chuàng)設(shè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金，都將為東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供有效融資渠道;在技術(shù)與人才儲(chǔ)備方面,，中國(guó)不僅有能力提供全方位支撐,，還將通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與人才培養(yǎng)，協(xié)助東盟國(guó)家經(jīng)由“干中學(xué)”方式充實(shí)技術(shù)與人才儲(chǔ)備,。

　　東盟國(guó)家在“一帶一路”框架下開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),，不僅能在短期內(nèi)有效刺激沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且在中長(zhǎng)期也將有利于切實(shí)改善東盟國(guó)家互聯(lián)互通的硬件條件,，發(fā)揮東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)東盟一體化進(jìn)程，并為進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟合作提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面的有效保障,。

　　(二)“一帶一路”建設(shè)將為東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供發(fā)展契機(jī),，有助于推動(dòng)創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在此基礎(chǔ)上形成更公平,、合理,、高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，從而為打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版創(chuàng)造有利條件

　　作為全球最大的“南南型”區(qū)域合作組織,，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)從2002年11月啟動(dòng)建設(shè)到2010年1月1日正式建成,，制造業(yè)內(nèi)部關(guān)稅持續(xù)下降，從1990年的0.576降至2010年的0.017,，年均降幅達(dá)到16.24%,，有力推動(dòng)了中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易也呈明顯上升趨勢(shì);與此同時(shí),，中國(guó)—東盟區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局也發(fā)生明顯變化,，從2002年到2010年，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值在區(qū)域內(nèi)所占比重以年均2.39%的速度遞增到88.17%,，東盟國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)值所占比重則逐年下降,。

　　從資源優(yōu)化整合的角度來看，現(xiàn)有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的確是在一定程度上提高了資源配置的有效性,，從而切實(shí)推動(dòng)了中國(guó)與東盟各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;但是，這種產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與資源優(yōu)化整合,，更多是基于市場(chǎng)化尤其是跨國(guó)公司的中短期成本—收益考慮,，因此很容易產(chǎn)生企業(yè)市場(chǎng)化短期行為與國(guó)家戰(zhàn)略性長(zhǎng)期訴求的配對(duì)錯(cuò)位，并在中長(zhǎng)期形成結(jié)構(gòu)性發(fā)展瓶頸,。

　　長(zhǎng)期以來,，中國(guó)與東盟各國(guó)都主要參與跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈，并處在價(jià)值鏈低端,，所獲得的產(chǎn)業(yè)附加值普遍很低,，難以有效分享資本與技術(shù)紅利,。在工業(yè)化起步階段，依托跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系表現(xiàn)出強(qiáng)勁活力,，有效支撐了東亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮與增長(zhǎng);但是,，隨著東亞地區(qū)特別是中國(guó)成為全球制造中心，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工錯(cuò)配的負(fù)面影響日益凸顯,，并在很大程度上引發(fā)了結(jié)構(gòu)性的發(fā)展不平衡問題,，從而不僅影響到中國(guó)與東盟各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，而且成為進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟合作的瓶頸障礙,。

　　2008年,，美國(guó)發(fā)生“次貸危機(jī)”，此后演變成擴(kuò)及全球的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī),，在根本上動(dòng)搖了長(zhǎng)期以來東亞與美國(guó)之間“危險(xiǎn)的平衡”,，東亞地區(qū)生產(chǎn)擴(kuò)張不能再主要靠美國(guó)市場(chǎng)的需求。這就使得東亞地區(qū)不得不進(jìn)行調(diào)整,，努力開拓內(nèi)部市場(chǎng)和其他市場(chǎng),，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。對(duì)于中國(guó)—東盟合作而言,，這既是困難重重的挑戰(zhàn)，也是構(gòu)建更加公平,、合理,、高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的重要契機(jī)。

　　依托“一帶一路”建設(shè),，將有利于沿線各國(guó)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的積極溝通與有效對(duì)接,，并通過有針對(duì)性的雙多邊貿(mào)易與投資便利化安排，有序引導(dǎo)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局,，在宏觀層面主動(dòng)化解市場(chǎng)行為與國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配,，尤其是切實(shí)改變傳統(tǒng)的替代性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，摒棄市場(chǎng)化短期行為的低成本,、高污染,、產(chǎn)能過剩的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)投資，積極推進(jìn)創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，從而在互利共贏的投資建設(shè)過程中,，為打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版創(chuàng)造有利條件。

　　(三)“一帶一路”建設(shè)將為中國(guó)與東盟國(guó)家提供更廣泛,、豐富,、多元的人文交流與合作平臺(tái)，有助于深化各國(guó)民眾相互理解與認(rèn)同,，推動(dòng)命運(yùn)共同體意識(shí)的形成與發(fā)展,，為中國(guó)—東盟合作夯實(shí)民意基礎(chǔ)

　　從區(qū)域合作理念來看,，亞太地區(qū)與歐洲地區(qū)存在顯著差異，后者的合作思想源自區(qū)域主義認(rèn)同,，而前者的合作思想則是開放環(huán)境下的市場(chǎng)聯(lián)系與合作,。作為引導(dǎo)亞太區(qū)域合作的核心理念，“開放的區(qū)域主義”并不是傳統(tǒng)意義上的區(qū)域主義概念,，而是一種新的基于利益考量的合作理念,。這就使得亞太地區(qū)的雙多邊合作普遍呈現(xiàn)利益導(dǎo)向的彈性架構(gòu)，很容易在求同存異的前提下開展務(wù)實(shí)合作,，但卻很難形成有約束力的規(guī)范支撐,。

　　中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系以來，雙方在11個(gè)領(lǐng)域建立了合作機(jī)制,，打造了中國(guó)—東盟博覽會(huì),、中國(guó)—東盟中心、中國(guó)—東盟環(huán)保中心,、中國(guó)—東盟教育交流周等系列合作平臺(tái),，密切的人文交流與合作，夯實(shí)了雙邊友好基礎(chǔ),，給雙方人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益,。25年來，中國(guó)與東盟通過部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,、論壇研討,、人員交流、舉辦藝術(shù)節(jié)和展覽等形式,，開展了多層次,、多渠道的文化交流合作，有力增進(jìn)了中國(guó)和東盟對(duì)彼此文化的了解,、尊重和欣賞,，為中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從2005年開始,，中國(guó)和東盟將文化確定為雙方重點(diǎn)合作領(lǐng)域,。近年來，從官方到民間,，中國(guó)與東盟之間在文化產(chǎn)業(yè),、節(jié)慶會(huì)展、語言培訓(xùn),、旅游、體育,、演藝等方面合作頻繁,，文化交流不斷擴(kuò)大,。

　　對(duì)于中國(guó)—東盟合作而言，靈活務(wù)實(shí)的彈性架構(gòu)曾在“黃金十年”的起步階段發(fā)揮過重要作用,，有力助推了經(jīng)貿(mào)交流與合作;但是,，隨著中國(guó)—東盟合作步入“鉆石十年”的深化階段，彈性架構(gòu)的缺陷開始日益顯現(xiàn),，難以在推進(jìn)全面合作尤其是重點(diǎn)和敏感領(lǐng)域合作中形成有效支撐,，因此需要依托命運(yùn)共同體意識(shí)進(jìn)一步夯實(shí)民意，并在此基礎(chǔ)上,，構(gòu)造更具執(zhí)行力與穩(wěn)定性的合作架構(gòu),。

　　近年來，中國(guó)通過積極主動(dòng)的雙多邊合作,，為周邊國(guó)家展現(xiàn)了獨(dú)特的文化觀,、價(jià)值觀、義利觀,、近鄰觀以及和平觀,，為命運(yùn)共同體意識(shí)注入了深厚的文化內(nèi)涵。不過,，命運(yùn)共同體存在于各種復(fù)雜交錯(cuò)的關(guān)系之中,，依托的是基于共同利益的合作共處。因此,，命運(yùn)共同體意識(shí)的形成與發(fā)展,，還需要東盟各國(guó)各階層民眾的共同參與，從而在互學(xué)互鑒基礎(chǔ)上,，形成兼容并蓄的理解與共識(shí),。

　　“一帶一路”建設(shè)將為中國(guó)與東盟各國(guó)提供領(lǐng)域更廣泛、資源更豐富,、形式更多元的人文交流與合作平臺(tái),。文化交流、學(xué)術(shù)往來,、人才交流合作,、媒體合作、青年與婦女交往,、志愿者服務(wù)等,，都將成為傳承與弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神的重要載體，并將為增進(jìn)各國(guó)各階層民眾的認(rèn)知與認(rèn)同,，促進(jìn)命運(yùn)共同體意識(shí)的形成與發(fā)展,，提供必要前提與有利條件，為進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ),。

　　中國(guó)與東南亞國(guó)家互聯(lián)互通面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

　　(一)政治與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)：大國(guó)博弈引發(fā)政治互信缺乏

　　對(duì)于中國(guó)與東南亞國(guó)家的互聯(lián)互通而言,，最主要的發(fā)展瓶頸就是缺乏戰(zhàn)略互信,，使得很多互利共贏的計(jì)劃和項(xiàng)目都停留在口頭或紙面，難以得到貫徹落實(shí),。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,，中國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)勢(shì)提升，還是在客觀上引發(fā)了地區(qū)秩序與大國(guó)均勢(shì)的深刻調(diào)整,。這就使得國(guó)力與中國(guó)相去甚遠(yuǎn)的東盟國(guó)家很容易受到傳統(tǒng)的大國(guó)平衡意識(shí)影響,，進(jìn)而在對(duì)華合作尤其是戰(zhàn)略合作方面有所保留，難以形成有效對(duì)接與積極互動(dòng),?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將為中國(guó)打通直入印度洋的戰(zhàn)略大通道，在根本上瓦解美國(guó)構(gòu)筑的東亞戰(zhàn)略包圍網(wǎng),，因此必將引起美國(guó)明顯的應(yīng)激反應(yīng),，使得中美兩國(guó)在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步加劇。與此同時(shí),，日本,、印度、俄羅斯等大國(guó)也將更加積極主動(dòng)地參與東亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈,，以期在地區(qū)新秩序的構(gòu)建過程中占據(jù)有利地位,，從而更多地分享東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展紅利。從長(zhǎng)期看,，東亞地緣政治格局的多極化發(fā)展趨勢(shì),，將有助于構(gòu)建更加公平、合理,、有序的地區(qū)新秩序,，為中國(guó)—東盟合作提供有利環(huán)境，但在短期內(nèi),，多國(guó)博弈的復(fù)雜利益糾葛將會(huì)延緩新形態(tài)的大國(guó)均勢(shì)形成,，使得東盟國(guó)家更多采取待價(jià)而沽的觀望態(tài)度，進(jìn)而影響中國(guó)—東盟合作的前進(jìn)步伐,。

　　并且,，近年來，東南亞國(guó)家相繼步入政治轉(zhuǎn)型期,，國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定性有所下降,。東南亞國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型，既有國(guó)內(nèi)新舊利益集團(tuán)權(quán)力沖突的內(nèi)在因素,，也有美日等大國(guó)戰(zhàn)略的外部影響,，尤其是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略一直在試圖引發(fā)我國(guó)周邊的顏色革命，并借此對(duì)我國(guó)的政治穩(wěn)定形成沖擊。東南亞國(guó)家政治轉(zhuǎn)型在一定程度上影響到國(guó)內(nèi)政策穩(wěn)定,，從而對(duì)互聯(lián)互通建設(shè)產(chǎn)生明顯負(fù)面影響,。例如,，泰國(guó)政局動(dòng)蕩,，就使得中泰鐵路合作歷經(jīng)波折。

　　(二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：貿(mào)易與投資壁壘問題

　　互聯(lián)互通建設(shè)的成效在很大程度上取決于相關(guān)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放與完善程度,，需要積極推進(jìn)我國(guó)與對(duì)象國(guó)政府的協(xié)調(diào)與對(duì)接,。例如，我國(guó)與泰國(guó)的曼昆公路早已通車,，但是由于海關(guān),、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等方面的關(guān)系未能及時(shí)協(xié)調(diào)完善,，使得曼昆公路的利用率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)水平,，未能達(dá)成促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)往來的預(yù)期成效(見表1)。又如,，我國(guó)企業(yè)在東南亞地區(qū)投資活動(dòng),，經(jīng)常遭遇非市場(chǎng)因素的影響，當(dāng)?shù)卣堑荒芴峁┯行У男姓c法律服務(wù),，反而貪污腐敗效率低下,，致使我國(guó)企業(yè)損失慘重。這在緬甸,、柬埔寨等國(guó)相當(dāng)普遍,。

　　從目前來看，東南亞國(guó)家普遍面臨治理難題,，缺乏高效廉潔的行政官僚系統(tǒng)和開放完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,，使得我國(guó)互聯(lián)互通建設(shè)，以及企業(yè)“走出去”投資面臨較高的非市場(chǎng)因素風(fēng)險(xiǎn),，需要我國(guó)在雙邊和多邊合作中加強(qiáng)防范,，并對(duì)相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)與對(duì)接。

　　(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：跨國(guó)人員流動(dòng)引發(fā)文化摩擦

　　隨著雙邊戰(zhàn)略合作深化發(fā)展,，尤其是人員往來規(guī)模迅速擴(kuò)大,，對(duì)象國(guó)與我國(guó)文化接觸將會(huì)日益頻繁，很容易產(chǎn)生異質(zhì)文化的摩擦與碰撞,。如果缺乏有序疏導(dǎo),，就有可能引發(fā)本土文化對(duì)外來文化的排斥反應(yīng)，從而影響雙邊戰(zhàn)略合作發(fā)展進(jìn)程,。事實(shí)是,，即使最具包容性的本土文化，也需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的反復(fù)磨合，方能真正接納和融合外來文化,。歷史上,，我國(guó)海外移民用了數(shù)百年時(shí)間才融入東南亞國(guó)家，使得傳統(tǒng)中國(guó)文化在當(dāng)?shù)卦?，并為此付出了文化沖突的沉重代價(jià),。

　　近年來，我國(guó)跨國(guó)人員流動(dòng)猛增,，結(jié)果直接引發(fā)東南亞國(guó)家的不滿情緒,。其中，既有西方輿論的歪曲與炒作,，試圖對(duì)我國(guó)國(guó)際形象進(jìn)行抹黑和污蔑,，也有我國(guó)赴海外人員素質(zhì)因素，尤其是我國(guó)游客在海外的不文明行為以及文化差異問題,?；ヂ?lián)互通建設(shè)強(qiáng)調(diào)民心相通，如果相關(guān)國(guó)家普遍民意對(duì)我國(guó)形成負(fù)面印象,，將會(huì)引發(fā)消極效果,，影響我國(guó)與對(duì)象國(guó)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，并嚴(yán)重延緩我國(guó)企業(yè)“走出去”的發(fā)展步伐,。

　　中國(guó)推進(jìn)與東南亞國(guó)家互聯(lián)互通的策略選擇

　　作為橫跨歐亞溝通兩洋的宏大戰(zhàn)略構(gòu)想,，“一帶一路”建設(shè)將是循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期發(fā)展過程，很難在短期內(nèi)一蹴而就,，需要分階段逐步落實(shí),。對(duì)于東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)而言，起步階段的核心目標(biāo)是要開辟?gòu)闹袊?guó)大陸直達(dá)印度洋的戰(zhàn)略通道,。同時(shí),，應(yīng)以骨干鐵路和重點(diǎn)海港建設(shè)為立足點(diǎn)，推動(dòng)中南半島鐵路網(wǎng)和南中國(guó)海航運(yùn)網(wǎng)建設(shè),，通過鐵路線和航運(yùn)線的沿線投資與開發(fā),，引領(lǐng)周邊地區(qū)的成片建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上促成區(qū)域各國(guó)的全方位多層次跨領(lǐng)域合作,。具體對(duì)策包括以下四個(gè)方面：

　　(一)積極開展與周邊國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接

　　互聯(lián)互通建設(shè)要經(jīng)歷從相互接觸到相互認(rèn)知,，到相互信任，再到相互交融的發(fā)展過程,，其間由于文化差異,、利益分歧、以及外部大國(guó)阻礙等因素影響,，難免產(chǎn)生各種誤解,、摩擦,、沖突等不利情況，從而使得建設(shè)道路曲折難行,，甚至?xí)粫r(shí)出現(xiàn)反復(fù),。

　　作為負(fù)責(zé)任大國(guó)和海上絲路倡議者，我國(guó)在互聯(lián)互通建設(shè)上必須有恒心,、耐心和信心,。一方面要充分理解相關(guān)國(guó)家在對(duì)華合作中的患得患失——既想搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“順風(fēng)車”，又會(huì)擔(dān)心中國(guó)崛起后的地緣政治和安全風(fēng)險(xiǎn)——從而寬容對(duì)待相關(guān)國(guó)家的猶豫,、反復(fù)和“搞平衡”;另一方面要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，堅(jiān)持“親誠(chéng)惠容”方針，將雙邊關(guān)系做實(shí),、做細(xì)、做深,，通過實(shí)際行動(dòng)化解相關(guān)國(guó)家的顧慮和擔(dān)憂,，夯實(shí)雙方互利共贏的合作基礎(chǔ)。為此,，我國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究和評(píng)估相關(guān)國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略(見表2),，深刻理解其發(fā)展訴求，并在“一帶一路”建設(shè)中進(jìn)行協(xié)調(diào)與對(duì)接,，從而激發(fā)相關(guān)國(guó)家的積極性與主動(dòng)性,。

　　(二)以跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支點(diǎn)，推進(jìn)貿(mào)易與投資便利化,，為跨國(guó)人員流動(dòng)與人民幣國(guó)際化鋪平道路

　　互聯(lián)互通以政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通,、資金融通,、民心相通為主要內(nèi)容，彼此相輔相成,，但在實(shí)際推進(jìn)過程中,，卻并不是同步推進(jìn)關(guān)系，而是需要保證一定層次遞進(jìn),。第一層次要積極促進(jìn)政策溝通,，并在此基礎(chǔ)上形成兩國(guó)政府間的互信關(guān)系，否則,，其他互聯(lián)互通建設(shè)都將會(huì)大打折扣,，甚至根本無法推進(jìn)。第二層次要積極推動(dòng)設(shè)施連通,，尤其是跨國(guó)交通,、通訊、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此為支點(diǎn),，撬動(dòng)對(duì)象國(guó)非貿(mào)易壁壘,，切實(shí)推進(jìn)貿(mào)易與投資便利化，避免跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)淪為奢華擺設(shè),。第三層次要積極落實(shí)資金融通與民心相通,，從而為跨國(guó)人員流動(dòng)與人民幣國(guó)際化的進(jìn)程鋪平道路?；ヂ?lián)互通的三個(gè)層次環(huán)環(huán)相扣,，有利于切實(shí)保證“一帶一路”建設(shè)的貫徹落實(shí)。

　　(三)以民生為抓手,，依托農(nóng)業(yè)合作與扶貧開發(fā),，培養(yǎng)農(nóng)村和城市社區(qū)親華非政府組織

　　互聯(lián)互通建設(shè)的成敗很大程度上取決于能否贏得對(duì)象國(guó)民意，僅得到少數(shù)上層精英理解與支持,，并不足以支撐起互聯(lián)互通建設(shè)的本土化進(jìn)程,。對(duì)于民意而言，輿論宣傳很重要,，但從中長(zhǎng)期來看,，所做要比所言更重要。針對(duì)西方輿論的歪曲與誤導(dǎo),，我國(guó)在互聯(lián)互通建設(shè)過程中要加以妥善應(yīng)對(duì),。具體而言，一方面要抓住對(duì)象國(guó)中下層民眾對(duì)民生問題的核心關(guān)切,，通過互聯(lián)互通建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足中下層民眾提高生產(chǎn)能力與生活水平的客觀需要與迫切訴求,。另一方面要加強(qiáng)對(duì)象國(guó)中下層民眾的動(dòng)員與組織,，通過農(nóng)村和城市社區(qū)非政府組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使之成為親華民意篩選,、凝聚,、表達(dá)、強(qiáng)化的有效渠道,，從而為互聯(lián)互通建設(shè)保駕護(hù)航,。

　　(四)依托媒體宣傳與學(xué)術(shù)合作，深化對(duì)象國(guó)民眾對(duì)我國(guó)的理解與認(rèn)知,，有序化解異質(zhì)文化誤解與摩擦

　　近年來,，我國(guó)在傳統(tǒng)中華文化的對(duì)外交流方面取得了明顯成效，尤其在華人文化已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的東南亞地區(qū),，更是得到廣泛的理解和認(rèn)同,，但在現(xiàn)代中華文化的對(duì)外交流方面,，相關(guān)工作卻是表現(xiàn)得不如人意。有鑒于此,，我國(guó)在推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)的雙邊文化交流合作過程中,，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)民間交流，有效調(diào)動(dòng)新聞傳媒,、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織等民間力量積極參與文化交流，并通過構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái),，促使各種民間力量在政府的引導(dǎo)和扶持下形成合力,，共同推動(dòng)對(duì)外文化交流的形式創(chuàng)新與內(nèi)容提煉工作，從而形成更全面,、更細(xì)致,、更靈活的對(duì)外文化交流機(jī)制。

　　(參考文獻(xiàn)略)

　　執(zhí)筆人：周方冶(國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《互聯(lián)互通：戰(zhàn)略主體內(nèi)容與實(shí)施模式研究》聯(lián)合課題組成員,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員)

　　(責(zé)編：楊文全,、謝磊)