新世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了14個(gè)以農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件,，對(duì)全國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署,。在這些政策的指導(dǎo)下，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十多年的連增且保持在歷史較高水平,，農(nóng)民收入持續(xù)增加,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了重大進(jìn)展,。在成績(jī)面前，有一種聲音認(rèn)為,，農(nóng)村形勢(shì)好了,，就可以不用過(guò)多地關(guān)注農(nóng)村發(fā)展改革了。這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)在我國(guó)歷史上是有過(guò)教訓(xùn)的,。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié),，越是在農(nóng)業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候,，越需要關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性,。那么,，我國(guó)現(xiàn)階段在農(nóng)村發(fā)展改革領(lǐng)域面臨的主要難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些？

       市場(chǎng)化糧食價(jià)格機(jī)制有待形成完善

       我國(guó)自2004年全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)的同時(shí),，為了保護(hù)農(nóng)民的利益及種糧積極性,、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全,，國(guó)家又先后于2004年和2006年在主產(chǎn)區(qū)實(shí)施了稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策,；2007年，又在主產(chǎn)區(qū)對(duì)大豆,、玉米,、棉花、油菜籽和食糖等實(shí)行了臨時(shí)收儲(chǔ)政策,。在政策施行區(qū)域,，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)或者臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，由國(guó)家指定的糧食儲(chǔ)備企業(yè)入市收購(gòu),，以維持正常的市場(chǎng)價(jià)格,。這些政策的實(shí)施對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)起到了重要的支撐作用。然而,，隨著政策的不斷實(shí)施以及國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化,，政策實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷積累。自2008年起,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷增加，而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻在下降,。這“一增一減”的變化使得我國(guó)三種糧食的價(jià)格在2010年全面高于國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià),，2013年之后已經(jīng)高于配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格。在這種情況下,，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策陷入一種兩難的境地：一方面,，為了彌補(bǔ)農(nóng)民的種糧成本,、保護(hù)農(nóng)民的積極性，需要繼續(xù)提高政策性收儲(chǔ)價(jià)格,；另一方面,，如果繼續(xù)提高政策性收儲(chǔ)價(jià)格，則會(huì)進(jìn)一步加大進(jìn)口壓力,，同時(shí)收儲(chǔ)企業(yè)難于實(shí)行順價(jià)銷售,，導(dǎo)致庫(kù)存積壓，財(cái)政壓力不斷增加,。

       鑒于這種困境,，我國(guó)于2013年啟動(dòng)了完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的研究，并在2014年的中央一號(hào)文件中明確提出要“探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革”,。同年,，國(guó)家取消了棉花和大豆的臨儲(chǔ)政策，并啟動(dòng)了新疆的棉花,、東北三省一區(qū)的大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn),。通過(guò)三年多的實(shí)踐，目標(biāo)價(jià)格改革總體進(jìn)展順利,。以棉花為例,，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革之前，國(guó)內(nèi)棉花的價(jià)格每噸接近兩萬(wàn)元,，比同期國(guó)外棉花價(jià)格高出5300多元,；而在實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革之后，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格已經(jīng)下降到每噸15000元左右,，基本與國(guó)際接軌了,。

       再來(lái)看玉米。作為糧經(jīng)飼三位一體的作物,，玉米同時(shí)也是我國(guó)種植面積和產(chǎn)量最大的作物,，占有舉足輕重的地位。自2008年實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來(lái),，我國(guó)玉米產(chǎn)量不斷增加,，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了生產(chǎn)量增加,、進(jìn)口量增加和庫(kù)存量增加的“三量齊增”困境,。由于玉米的重要性，同時(shí)臨儲(chǔ)政策實(shí)施區(qū)域又是我國(guó)重要的商品糧基地,，國(guó)家對(duì)其的改革比較慎重,。2016年我國(guó)正式取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制,。從新機(jī)制實(shí)施效果來(lái)看,，玉米收儲(chǔ)制度改革取得的突破主要有：

       首先,，價(jià)格反映市場(chǎng)供需水平。玉米臨儲(chǔ)政策實(shí)施之前的價(jià)格為0.7元/斤,，2014年臨儲(chǔ)價(jià)格為1.12元/斤,，上升了60%。但這種上升是由臨儲(chǔ)政策決定的,，并不是真實(shí)的市場(chǎng)供需水平,。實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離之后，政府不再托市收購(gòu),，玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定,，可以反映實(shí)際的供需現(xiàn)狀。

       其次,，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈,。隨著玉米價(jià)格的市場(chǎng)化，玉米產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格關(guān)系逐步理順,，臨儲(chǔ)政策實(shí)施期間使用國(guó)外玉米及其替代物的玉米加工企業(yè)開(kāi)始使用國(guó)內(nèi)玉米,，同時(shí)加工企業(yè)開(kāi)始提高其加工能力。

       再次,，提高了競(jìng)爭(zhēng)力,，減少了玉米及其替代物的進(jìn)口。自2013年7月國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格開(kāi)始倒掛,，國(guó)內(nèi)外玉米差價(jià)不斷擴(kuò)大,，到2015年6月，國(guó)內(nèi)外差價(jià)已經(jīng)增加到1000元,。新機(jī)制實(shí)施以來(lái),，這種差價(jià)逐漸縮小，到2017年1月,，每噸國(guó)外進(jìn)口玉米到岸完稅價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格50元,，玉米及其替代物的進(jìn)口與2016年相比，同比減少了三至四成,。

       最后,，保障了農(nóng)民種玉米的基本收益。2016年國(guó)家分兩批,，共計(jì)390億資金對(duì)東北三省一區(qū)玉米生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼,，雖然農(nóng)民收入不能達(dá)到臨儲(chǔ)政策實(shí)施時(shí)的水平，但農(nóng)民還是有利可圖的,。盡管農(nóng)民收入暫時(shí)減少,，但從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)去庫(kù)存、調(diào)減玉米種植面積,、發(fā)放生產(chǎn)者補(bǔ)貼等一系列措施，農(nóng)民的收入還是有賬可算的,。農(nóng)民春播備資時(shí),，有的地方農(nóng)民手里還有玉米，為了不出現(xiàn)“賣糧難”,，2017年中央一號(hào)文件要求,，各級(jí)地方黨委和政府要夯實(shí)主體責(zé)任，要千方百計(jì)地引導(dǎo)市場(chǎng)主體入市收購(gòu),，鼓勵(lì)并支持玉米加工企業(yè)開(kāi)足馬力加工玉米,，做到“有人收糧、有錢收糧,、有庫(kù)存糧,、有車運(yùn)糧”。

       雖然2017年中央一號(hào)文件中提出要“堅(jiān)持并完善稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系”,，但最低收購(gòu)價(jià)政策以及目標(biāo)價(jià)格都是一種過(guò)渡性的政策,，還需要繼續(xù)改革。在未來(lái)的政策改革中,，要堅(jiān)持市場(chǎng)取向和保護(hù)農(nóng)民利益為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。而棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格改革和玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制的實(shí)施將為我國(guó)其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制形成提供現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),。

       農(nóng)民增收面臨瓶頸

       農(nóng)民收入分為四部分：經(jīng)營(yíng)性收入,、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入,。從目前的情況來(lái)看,，經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入這兩大支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能在逐漸地減弱。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面,，一是靠不斷提高政府的政策性收儲(chǔ)價(jià)格來(lái)增加經(jīng)營(yíng)性收入已經(jīng)難以為繼,。2015年，玉米的政策性收儲(chǔ)高達(dá)55.9%,，在實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策的玉米主產(chǎn)區(qū)吉林省和黑龍江省這種政策性收儲(chǔ)甚至超過(guò)100%,。2016年中央一號(hào)文件提出，要“改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度”,，并取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，使得農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增幅大幅下降。最新數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民人均的種植業(yè)收入只有2240元,，名義增長(zhǎng)率為1.1%,，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2016年全年CPI同比上漲2%，那么農(nóng)民的人均種植業(yè)收入是負(fù)增長(zhǎng),。二是在整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的宏觀形勢(shì)下,，靠工資性收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的難度也越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,，2014年和2015年外出農(nóng)民工數(shù)量分別增加了63萬(wàn)人和50萬(wàn)人,，增速分別比上年回落了0.5、0.6個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)民工總量增長(zhǎng)速度逐年減緩,，突出表明了近幾年的務(wù)工市場(chǎng)并不景氣。同時(shí)農(nóng)民外出打工還受到城市較高的生活成本制約,，這主要表現(xiàn)在日益增長(zhǎng)的食品價(jià)格以及房租價(jià)格,。可見(jiàn),，在主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷,，甚至價(jià)格還在下跌，而外出打工增長(zhǎng)的幅度低于1%的背景下,，農(nóng)民的兩大主要收入來(lái)源—經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入均出現(xiàn)了停滯不前的局面,。

       此外，我國(guó)涉農(nóng)補(bǔ)貼的支持力度特別是對(duì)直接形成農(nóng)民收入的總量仍然相對(duì)不足,。除耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策外,，其他補(bǔ)貼項(xiàng)目大多金額較少。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)增速放緩,，也將導(dǎo)致我國(guó)的財(cái)政收入增速放緩，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保障所得的轉(zhuǎn)移性收入的增速放緩,。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村改革的難點(diǎn),，因此其改革紅利的釋放也需要一定的時(shí)間。所以,，財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)也很難成為我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)增收的主要?jiǎng)幽?。有關(guān)數(shù)據(jù)也表明，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民收入的四大動(dòng)能在衰減的苗頭,，這種衰減可能在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)甚至加劇,。

       農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步入深水區(qū)

       2016年12月29日，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有了更明確的時(shí)間表,。《意見(jiàn)》表示,，將力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，用5年左右時(shí)間有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

       根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),，2015年底,，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬面資產(chǎn)總額（不包括資源性資產(chǎn)）達(dá)到2.86萬(wàn)億元，村均賬面資產(chǎn)總額493.6萬(wàn)元,。其中，僅東部地區(qū)資產(chǎn)總額就達(dá)到2.16萬(wàn)億元,，占資產(chǎn)總額的75.5%,。這么大的資產(chǎn)量，如果不改革,，就很可能造成集體資產(chǎn)流失,。2015年9月，國(guó)家在29個(gè)縣（市,、區(qū)）開(kāi)展了集體資產(chǎn)股份改革試點(diǎn),。從改革效果看，權(quán)屬問(wèn)題清晰并形成了一定的激勵(lì)機(jī)制,。以往農(nóng)民并不了解農(nóng)村集體資產(chǎn),，通過(guò)試點(diǎn)，農(nóng)民開(kāi)始對(duì)分紅產(chǎn)生預(yù)期并關(guān)心集體資產(chǎn),，這對(duì)干部的工作形成了一定的監(jiān)督壓力,。針對(duì)這種情況，2017年將在已有的29個(gè)縣（市,、區(qū)）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再增加100縣（市,、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)《意見(jiàn)》,，此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將主要有四部分內(nèi)容：清產(chǎn)核資,、界定成員、設(shè)置股權(quán)和建章立制,。在這四部分內(nèi)容中,，界定成員是集體資產(chǎn)改革的一大難題。我國(guó)《物權(quán)法》第59條規(guī)定,，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),，屬于本集體成員集體所有”。但誰(shuí)是農(nóng)民集體的成員,，這種成員的界定,、權(quán)責(zé)義務(wù)、進(jìn)退機(jī)制等一些列問(wèn)題都沒(méi)有得到法律上的認(rèn)可與界定。與此同時(shí),，現(xiàn)有理論,、政策和法律對(duì)“農(nóng)村集體”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”也無(wú)明確界定。而按照我國(guó)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村情況看,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖有法律地位,，但卻無(wú)法人地位，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有在工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè),，并不具備法人地位,。因此，盡管《意見(jiàn)》提出,，“現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)”,，但顯然這并非長(zhǎng)久之計(jì),。解決的辦法是應(yīng)該在《民法總則》中給以確認(rèn)。

       此外,，目前農(nóng)民所掌握的財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能是基于成員權(quán)基礎(chǔ)上的,，但是這種權(quán)能是不完整的。由于權(quán)能不完整,，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)在估值定價(jià)方面也存在缺陷,，因此，如果此時(shí)引入工商資本進(jìn)行權(quán)能交易,，將來(lái)權(quán)能一旦擴(kuò)大,、資產(chǎn)增值，那么又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題,。因此,，需要對(duì)成員權(quán)進(jìn)行明確，同時(shí)將產(chǎn)權(quán)和成員身份相結(jié)合,，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候探索建立成員的進(jìn)退機(jī)制,，即成員資格的獲取與產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買、成員資格的退出與產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償相結(jié)合,。

       農(nóng)村土地制度改革仍處于過(guò)渡階段

       我國(guó)的改革發(fā)軔于農(nóng)村,。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，釋放了巨大的紅利,。但是隨著社會(huì)的發(fā)展,，以農(nóng)民個(gè)人承包制為代表的小農(nóng)生產(chǎn)的邊際效率提升的難度越來(lái)越大，因此我國(guó)農(nóng)村土地制度也面臨著改革,。

       農(nóng)村土地制度改革可以分為三塊：國(guó)家征地制度改革,、農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包地改革,。

       征地制度改革中面臨的核心問(wèn)題是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地后的增值收益怎么分配。世界范圍內(nèi)關(guān)于增值收益分配主要采取兩種做法：一種是土地增值收益全部歸屬于土地所有者,，政府通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié),；另一種是由法律規(guī)定一個(gè)合理的分成比例，農(nóng)民按比例得到增值收益,。在我國(guó)臺(tái)灣省,，其規(guī)定農(nóng)民所獲土地增值收益不低于40%。

       農(nóng)村集體建設(shè)用地,，又叫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地,，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地,。集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地,、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。農(nóng)村宅基地如果能上市交易而且保障土地權(quán)屬,，那將在中國(guó)刺激起一輪城市資本下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)的高潮。全國(guó)人大常委會(huì)2015年12月27日表決通過(guò),，將在全國(guó)試點(diǎn)開(kāi)展兩權(quán)即農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款,，也是在擴(kuò)大農(nóng)村土地改革的經(jīng)驗(yàn)。許多人認(rèn)為,，農(nóng)村集體建設(shè)用地涉及面較廣,，在市場(chǎng)交易中應(yīng)謹(jǐn)慎開(kāi)展。同時(shí)也有人認(rèn)為,，我們搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，必須加快“兩權(quán)”抵押貸款甚至是產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)，以此作為農(nóng)民進(jìn)城的“第一桶金”,，同時(shí)加快盤活農(nóng)村土地市場(chǎng),，為中國(guó)的深化改革提供持續(xù)動(dòng)力。

       承包地的改革是與農(nóng)民最密切的改革,。2014年中央一號(hào)文件提出,，“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。這是中央首次對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能賦予新的內(nèi)涵,。在承包地改革中需要關(guān)注兩方面內(nèi)容：一是如何保障農(nóng)戶作為土地承包者的權(quán)利,；二是如何通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前我國(guó)不斷擴(kuò)大的社會(huì)化服務(wù)規(guī)模,，彌補(bǔ)了農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足的經(jīng)營(yíng)形式,，明顯提高了農(nóng)業(yè)的效率和效益,，也符合現(xiàn)階段大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間徘徊的現(xiàn)實(shí)要求。從這個(gè)角度而言,，以承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要形式的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制改革正比較順利地向前推進(jìn)。

       目前,，在我國(guó)的官,、產(chǎn)、學(xué)界均有一種潮流,，即主張土地私有化和大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)會(huì)釋放出大量農(nóng)村勞動(dòng)力，如果這部分勞動(dòng)力不能得到合理的安置,，那么將會(huì)對(duì)農(nóng)民生計(jì),、社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家糧食安全造成極大隱患，因此需要對(duì)此予以高度警惕,。我國(guó)人多地少,，土地是稀缺資源和農(nóng)民的生存保障，如果允許土地私有化,，那么農(nóng)業(yè)外資本或大資本就會(huì)進(jìn)入土地市場(chǎng),，使得土地發(fā)生集中和壟斷，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)的比較效益較低,，資本在逐利的驅(qū)使下容易改變土地用途,，農(nóng)地非農(nóng)用，最終會(huì)危及農(nóng)民生存和國(guó)家糧食安全,。

       農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是包產(chǎn)到戶后的必然選擇,，但流轉(zhuǎn)是有限制的，即不能改變土地的所有制關(guān)系,、不能改變農(nóng)地用途,。同時(shí)在流轉(zhuǎn)中必須要考慮到我國(guó)人多地少的國(guó)情，要在遵循農(nóng)民自愿的原則上,，循序漸進(jìn),，與工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn),。

       但是從總體看，我國(guó)的農(nóng)村土地制度仍然處于亦步亦趨,、過(guò)渡性質(zhì)明顯的改革狀態(tài),。從實(shí)踐情況看，農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”絕不是改革的終點(diǎn),，而需要繼續(xù)向前推進(jìn),，至于推進(jìn)的方向和力度,，亟需高層做出政治決斷。

       伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，農(nóng)村發(fā)展有了新的產(chǎn)業(yè),、新的業(yè)態(tài)，農(nóng)村改革已進(jìn)入新的歷史階段,，在改革的過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)曲折以及新的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，正確理解和把握這些難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并科學(xué)合理地逐一攻克，在改革過(guò)程中將成本降到最低,，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展改革的新動(dòng)能會(huì)有更深層次的理解,。

       作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

       來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》