原標(biāo)題：借力“一帶一路” 推進(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展
       融資租賃屬于天生全球化產(chǎn)業(yè),，國(guó)際化發(fā)展是其必由之路

       縱觀全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，1952年,，世界上第一家融資租賃公司在美國(guó)成立,，揭開了現(xiàn)代融資租賃業(yè)的序幕；上世紀(jì)60年代以來,，迅速進(jìn)入日本,、西歐等，并逐步向更廣泛的國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)展,，如今在國(guó)際資本市場(chǎng)上,，已成為全球范圍內(nèi)僅次于銀行信貸的第二大融資渠道和企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資與技術(shù)更新的重要手段。

       融資租賃屬于天生國(guó)際性和全球化產(chǎn)業(yè),，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看,，鑒于其融資融物相結(jié)合、貿(mào)易技術(shù)相結(jié)合且深度嵌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性,，曾在特定歷史時(shí)期發(fā)生過巨大政治經(jīng)濟(jì)作用,。二戰(zhàn)期間，美國(guó)政府頒布租借法案,，利用租賃模式為歐洲同盟國(guó)進(jìn)行武器融資,，既解決同盟國(guó)的資金短缺問題，又促進(jìn)了美國(guó)武器出口,，成為現(xiàn)代融資租賃業(yè)務(wù)的雛形,；戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，歐洲面臨經(jīng)濟(jì)重建重任帶來的龐大資金缺口,，美國(guó)繼續(xù)通過融資租賃模式向歐洲輸出大量?jī)?yōu)勢(shì)和富余產(chǎn)能,，并最終催生了一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過程中,，融資租賃產(chǎn)業(yè)彰顯了其融資融物于一體,、能夠跨區(qū)域跨時(shí)期配置資源的高度靈活性和實(shí)用性，為促進(jìn)歐洲復(fù)興做出了重要貢獻(xiàn),；同時(shí),，也推動(dòng)了自身大發(fā)展和國(guó)際化擴(kuò)張，迅速發(fā)展為在世界范圍內(nèi)具有普遍和重要實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值的新型金融工具。此后,，歐洲,、日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)興起后,，大體延續(xù)了美國(guó)融資租賃業(yè)的主要發(fā)展路徑,。

       我國(guó)的融資租賃業(yè)同樣起步于國(guó)際合作，屬于外部輸入型產(chǎn)業(yè),。第一家融資租賃企業(yè)中國(guó)東方租賃成立于改革開放初期的1981年,，系中日合資企業(yè)。由于當(dāng)時(shí)資本極度匱乏,，融資租賃很快成為從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)的一種特殊交易手段和有效工具,，兼具融資和貿(mào)易功能。此后,，三十多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程起起伏伏,，融入和見證了我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的發(fā)展演進(jìn)史，構(gòu)成其不可分割的重要組成部分,。從當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)看,，我國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)已由早期兼具貿(mào)易和融資的輸入性產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為多元化發(fā)展的雙向開放性產(chǎn)業(yè)，不僅從國(guó)外引進(jìn)設(shè)備,，也為全球客戶提供融資服務(wù),；不僅在國(guó)內(nèi)外積極與外資巨頭合作，共同開展業(yè)務(wù),，也積極赴海外上市,、嘗試多渠道引進(jìn)國(guó)外低成本資金，伺機(jī)進(jìn)行大規(guī)模海外并購(gòu),，等等,。

       歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)進(jìn)展表明，走國(guó)際化道路,，在全球范圍內(nèi)獲取資金,、拓展市場(chǎng)、開展業(yè)務(wù)是包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn),，體現(xiàn)了融資租賃產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律,。2015年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳分別針對(duì)非銀行系租賃企業(yè)和銀行系租賃企業(yè)出臺(tái)兩個(gè)《指導(dǎo)意見》,，明確要求積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),，大力開拓海外市場(chǎng)，發(fā)展跨境租賃,，是對(duì)這一客觀發(fā)展規(guī)律的有效運(yùn)用,。

       我國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)面臨新階段高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力和可持續(xù)發(fā)展問題

       由于受到改革開放進(jìn)程和不同時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境以及相關(guān)政策變更的復(fù)雜影響,，我國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)在三十多年的發(fā)展歷程中幾經(jīng)沉浮，經(jīng)過最新一輪快速擴(kuò)張,，已初步形成銀行系金融租賃為主導(dǎo)、大型制造商與專業(yè)服務(wù)商共存的多元化主體合作競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展的局面,。截至2016年上半年,，包括金融租賃、外資融資租賃和內(nèi)資融資租賃三類企業(yè)在內(nèi),，我國(guó)融資租賃企業(yè)總數(shù)約為5708家,，注冊(cè)資金約合19721億元人民幣，融資租賃合同余額約46800億元人民幣,，成為國(guó)內(nèi)繼信貸,、證券、信托之后的第四大融資工具,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于美國(guó),，居全球第二位。

       另一方面,，在快速擴(kuò)張的同時(shí),，我國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)在投資滲透率、GDP貢獻(xiàn)率,、多元化融資能力,、專業(yè)化服務(wù)能力和國(guó)際化水平等關(guān)鍵方面仍與美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家存在顯著差距，人才供給,、法律,、稅收、監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境也有待進(jìn)一步改善,。特別是2015年底以來,，由于融資租賃業(yè)出現(xiàn)了一些問題，不同部門的監(jiān)管政策分歧也在一定程度上使其未來前景面臨系列不確定因素和可持續(xù)發(fā)展壓力,。

       具體來看,，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是高速增長(zhǎng)和超常資產(chǎn)擴(kuò)張加速了資本消耗，缺乏多元化融資渠道,，資本約束成為制約行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)力提升的桎梏,；二是業(yè)務(wù)模式單一，多以類信貸型的售后回租業(yè)務(wù)為主,，具備現(xiàn)代租賃本質(zhì)屬性和服務(wù)功能的直接租賃,、轉(zhuǎn)租賃、杠桿租賃,、委托租賃,、轉(zhuǎn)租賃等業(yè)務(wù)比例偏低,、發(fā)展不成熟；三是高度集中于飛機(jī),、船舶,、工程機(jī)械等大客戶和少數(shù)行業(yè)，中小微企業(yè),、涉農(nóng)行業(yè)等融資需求緊迫的領(lǐng)域供給不足,，導(dǎo)致企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)雷同、專業(yè)化精準(zhǔn)服務(wù)能力不足,，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不斷加?。凰氖菂^(qū)域發(fā)展不平衡,，融資企業(yè)多集中于東部沿海地區(qū)和一線城市,，急需融資服務(wù)的中西部和東北地區(qū)供給不足；五是除少數(shù)實(shí)力較強(qiáng)的大型金融租賃企業(yè)外,，大多數(shù)企業(yè)與全球租賃市場(chǎng)脫節(jié),，很少涉及跨境租賃業(yè)務(wù)，國(guó)際化發(fā)展能力不足,；六是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展不成熟不完善,，租賃資產(chǎn)流動(dòng)性不足，企業(yè)普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理能力和有效對(duì)沖機(jī)制,；七是人才供給,、法律、稅收,、監(jiān)管模式和財(cái)稅政策等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境亟須改善等,。

       鑒于此，在經(jīng)濟(jì)總體低迷的大環(huán)境下,，繼續(xù)沿襲速度優(yōu)先和簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張模式導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積,，引起監(jiān)管層面的高度警惕。如何在新階段高起點(diǎn)避免因噎廢食,，進(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境,，繼續(xù)做大做強(qiáng)融資租賃產(chǎn)業(yè)，使之具備可持續(xù)發(fā)展能力,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大支持,，值得產(chǎn)業(yè)界和政策界認(rèn)真研究。

       “一帶一路”建設(shè)為我國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)加快“走出去”和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了多重契機(jī)

       由我國(guó)主導(dǎo),、發(fā)起,，全球數(shù)十個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體共同參與的“一帶一路”倡議，從大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步,，涵蓋交通運(yùn)輸,、能源資源開發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)投資,、貿(mào)易往來,、電子通訊及文化旅游等全方位國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和交流活動(dòng)，已成為我國(guó)新時(shí)期高水平對(duì)外開放的重要載體和推動(dòng)新一輪全球化深入發(fā)展的有生力量,，為我國(guó)跨境租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了廣闊市場(chǎng)空間和寶貴歷史機(jī)遇,。

       一是“一帶一路”建設(shè)在沿線各國(guó)催生了一輪大規(guī)模港口、機(jī)場(chǎng),、鐵路、核電,、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新浪潮,，為我國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)加快國(guó)際化布局特別是參與大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目提供了廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。據(jù)相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),，2010-2020年間,，僅亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求就達(dá)8萬億美元，其中,，中國(guó),、哈薩克斯坦、巴基斯坦等8國(guó)占到71.3%,。由于這類項(xiàng)目投資規(guī)模大,、回報(bào)周期長(zhǎng)、有較強(qiáng)外部性,，特別是跨國(guó)項(xiàng)目還必然涉及政治外交等非經(jīng)濟(jì)因素,，運(yùn)營(yíng)管理高度復(fù)雜，同時(shí)面臨市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重風(fēng)險(xiǎn),，難以采用傳統(tǒng)融資方式解決巨大投資缺口,，急需得到大量長(zhǎng)期資本的有力支持，例如中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)項(xiàng)目巴基斯坦瓜達(dá)爾港的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)就涉及大量各種形式的租賃項(xiàng)目,。事實(shí)上,，即使不少發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨大量基礎(chǔ)設(shè)施老化又因經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和政府高赤字率資金匱乏的窘?jīng)r，選擇優(yōu)先考慮與有融資能力的企業(yè)合作,，例如英國(guó)新首相特蕾莎·梅上臺(tái)后先是推遲最終又通過了中廣核參與新建欣克利角核電站等核電項(xiàng)目的建設(shè)方案,，重要原因之一就是，中國(guó)可以提供高達(dá)三分之一的融資,。

       二是“一帶一路”建設(shè)為我國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的產(chǎn)能合作提供了廣闊空間,，有利于促進(jìn)中國(guó)租賃、中國(guó)制造與中國(guó)服務(wù)“走出去”形成協(xié)同效應(yīng),。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化后期,，大量制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿線國(guó)家,，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的有效平臺(tái)，已成為促進(jìn)中國(guó)和東道國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的載體,，這些建設(shè)項(xiàng)目大都有中資企業(yè)參與甚至發(fā)揮主導(dǎo)作用,。中國(guó)承包企業(yè)在發(fā)揮傳統(tǒng)承包優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分發(fā)揮技術(shù),、資金優(yōu)勢(shì),，積極探索開展包括“工程承包+融資”“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”在內(nèi)的多元化合作機(jī)制，為租賃企業(yè)的廣泛深度參與提供了大量機(jī)會(huì),。

       以此為契機(jī),，我國(guó)融資租賃企業(yè)與承包企業(yè)、工程機(jī)械企業(yè),、制造企業(yè)密切配合,，已共同開創(chuàng)出租賃企業(yè)與廠商、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本在海外市場(chǎng)有效互動(dòng),、協(xié)同發(fā)展的“中國(guó)租賃+中國(guó)制造+中國(guó)服務(wù)”新模式,，積累了較為豐富的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)工銀租賃收購(gòu)泰銀租賃后,，聯(lián)合中聯(lián)重科,、三一重工，為天津天紡集團(tuán)在巴基斯坦,、越南等東南亞國(guó)家著手建設(shè)紡織基地和物流中心,，完成生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移任務(wù)，實(shí)現(xiàn)租賃,、產(chǎn)業(yè),、技術(shù)、貿(mào)易,、服務(wù)等多方共贏和全產(chǎn)業(yè)鏈合作,。此外，隨著我國(guó)與東盟全面合作加深,，與文化旅游相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目方興未艾,，也為融資租賃業(yè)發(fā)展提供了大量市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

       三是通過加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家高水平融資租賃企業(yè)或行業(yè)巨頭的密切合作,，有利于促進(jìn)我國(guó)租賃企業(yè)向業(yè)務(wù)高端化方向發(fā)展,，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。與我國(guó)尚處于融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段相比,，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的融資租賃產(chǎn)業(yè)大多已進(jìn)入更加成熟的階段,，在專業(yè)化和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，通過與沿線發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作,，有利于拓寬我國(guó)融資租賃企業(yè)在高端市場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍,，提升專業(yè)化和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

       作為中國(guó)開展“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴,，融資租賃業(yè)務(wù)是中德企業(yè)間廣泛合作項(xiàng)目中的一項(xiàng),。2014年10月，工銀租賃公司與德國(guó)貝仕集團(tuán)在萬箱集裝箱和海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)船等高技術(shù),、高附加值船舶資產(chǎn)上開展聯(lián)合投資和租賃業(yè)務(wù),，充分發(fā)揮了雙方在資金、技術(shù)和市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì),，分散和降低了單一項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，互利共贏,。該合作為工銀租賃在高端海工服務(wù)領(lǐng)域打開了歐洲市場(chǎng)，以此為契機(jī),，工銀租賃相繼與俄羅斯、意大利,、英國(guó)公司等簽署了相關(guān)合作協(xié)議,，大幅提升了中國(guó)租賃企業(yè)在世界航運(yùn)海工服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際地位。再如,，民生租賃與瑞士的地中海航運(yùn),、法國(guó)達(dá)索輪船等航運(yùn)領(lǐng)域的世界一流企業(yè)合作，不僅是亞洲最大的公務(wù)機(jī)租賃公司之一,，也已躋身亞洲最大最有影響力的船舶融資機(jī)構(gòu)之列,。

       四是通過加強(qiáng)與沿線融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家融資合作，有利于拓寬境外低成本資金利用渠道,，緩解資本壓力,。我國(guó)租賃企業(yè)的資金來源主要是銀行短期資本，來源單一,、高成本和期限錯(cuò)配是制約我國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)在高起點(diǎn)新階段加快發(fā)展的重要桎梏,。在我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、國(guó)內(nèi)多元化融資渠道受限的情況下,，科學(xué)合理安全有效利用國(guó)際市場(chǎng)低成本資金,、構(gòu)建多層次租賃資本市場(chǎng)體系是解決資金約束的重要途徑之一?；诖?，《融資租賃指導(dǎo)意見》對(duì)于科學(xué)合理有效利用境外資金發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)做出明確部署，提出“支持內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理,，支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)商業(yè)銀行利用外匯儲(chǔ)備委托貸款支持跨境融資租賃項(xiàng)目”,；《金融租賃指導(dǎo)意見》也提到，“適度放開外債額度管理要求,，簡(jiǎn)化外債資金審批程序,。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度”,。

       由于目前尚不具備大規(guī)模放開資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件,，與有合作意愿、資金相對(duì)豐裕,、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá),、融資租賃經(jīng)驗(yàn)豐富的“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)融資合作，成為擴(kuò)大融資租賃業(yè)資金來源渠道的前沿陣地和試驗(yàn)高地,，對(duì)于緩解我國(guó)融資租賃企業(yè)資金壓力,、降低資金使用成本具有重要實(shí)踐意義。我國(guó)部分企業(yè)已經(jīng)開始先行先試,，例如,，在飛機(jī)、船舶項(xiàng)目融資上,，工銀租賃已與境外各大銀行建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系,，尤其是創(chuàng)新的運(yùn)用美國(guó)進(jìn)出口銀行、韓國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行資金,，大大降低資金成本,。民生租賃積極發(fā)展“兩頭在外”的國(guó)際化發(fā)展模式，采用境外融資和發(fā)債的方式為境外客戶提供服務(wù),。有條件的中小租賃企業(yè)也開始逐步學(xué)習(xí)使用國(guó)外低成本資金,，如蘇州園區(qū)區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)通過與新加坡銀行合作，啟動(dòng)人民幣跨境借款業(yè)務(wù),，顯著降低了資金成本,。

       從趨勢(shì)看，人民幣加入SDR有利于進(jìn)一步拓寬融資租賃產(chǎn)業(yè)境外資金利用的渠道和方式,，未來若能逐步落實(shí)兩個(gè)《指導(dǎo)意見》,，將有越來越多租賃企業(yè)有機(jī)會(huì)規(guī)模化常態(tài)化利用境外低成本資金,，從而大大緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資本壓力,。

       利用“一帶一路”建設(shè)，加快融資租賃產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議和思考

       一是在“一帶一路”框架下,，加強(qiáng)對(duì)融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和具體問題研究,。兩個(gè)《指導(dǎo)意見》分別對(duì)非銀行系和銀行系租賃企業(yè)作出部署，充分表明了對(duì)兩種業(yè)務(wù)形態(tài)的肯定態(tài)度，但也說明業(yè)界抱怨已久的多頭監(jiān)管和市場(chǎng)分割問題在短期內(nèi)無望解決,。鑒于此,，在“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，對(duì)融資租賃產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是可行方案,。具體來看,，可研究設(shè)立“‘一帶一路’與融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”作為常規(guī)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究和落實(shí)《指導(dǎo)意見》關(guān)于“發(fā)展跨境租賃,，服務(wù)于‘一帶一路’”的實(shí)施細(xì)則和具體措施,。委員會(huì)成員應(yīng)該包括銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部,、稅務(wù)總局及相關(guān)地方機(jī)構(gòu)等主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表,，金融租賃、內(nèi)外資融資租賃企業(yè)高管,、相關(guān)協(xié)會(huì)和民間研究機(jī)構(gòu)代表,、資深專家學(xué)者等。同時(shí),，也要加強(qiáng)與沿線國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）業(yè)界和監(jiān)管部門的交流合作,，可以定期或不定期邀請(qǐng)西方融資租賃跨國(guó)巨頭高管、政府監(jiān)管部門以及國(guó)際知名咨詢顧問專家等擔(dān)任主講或參與交流討論,，推廣和宣傳成功案例及最佳實(shí)踐,，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開展或資助相關(guān)國(guó)內(nèi)外合作研究,、跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和最新趨勢(shì)、主動(dòng)了解和參與新規(guī)則制定等,。

       此外,，還可以在“一帶一路”框架下，探索解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些具體問題,。例如,，《指導(dǎo)意見》提出“建設(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境”“研究出臺(tái)融資租賃行業(yè)專門立法”。2006年11月,，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委公布了《中華人民共和國(guó)融資租賃法（草案）》,，公開征求意見，但正式出臺(tái)并無明確時(shí)間表,。建議優(yōu)先考慮在“一帶一路”倡議框架下,，在廣泛深入研究各國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)的立法模式和具體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，對(duì)于問題較為集中的瓶頸環(huán)節(jié)如物權(quán)歸屬不明晰,、多頭監(jiān)管和規(guī)則不統(tǒng)一等，至少可以以國(guó)務(wù)院管理?xiàng)l例或暫行條例的方式進(jìn)行規(guī)范，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依,、有據(jù)可循,。再如，專業(yè)人才短缺是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要桎梏,，可考慮與融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出,、經(jīng)驗(yàn)豐富的沿線國(guó)家高校、研究機(jī)構(gòu),、協(xié)會(huì),、知名企業(yè)等合作開展人才培養(yǎng)、培訓(xùn),、交流等活動(dòng),，物色引進(jìn)國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才。

       二是研究制定我國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃,，并把利用“一帶一路”契機(jī),，支持發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),，“十三五”時(shí)期,，中國(guó)融資租賃業(yè)有望繼續(xù)保持30%-50%的增長(zhǎng)速度，超越美國(guó)成為世界第一租賃大國(guó),。因此,，有必要聯(lián)合相關(guān)部門和業(yè)界人士為“十三五”期間的融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定專門規(guī)劃，規(guī)范,、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展,。考慮到走國(guó)際化道路是我國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇,，有必要設(shè)立專門章節(jié)闡述如何利用“一帶一路”契機(jī),，支持融資租賃產(chǎn)業(yè)“走出去”。2016年10月,，天津市公布了該市融資租賃業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,，提出將形成融資租賃業(yè)先行先試政策高地，值得業(yè)內(nèi)人士,、各地和有關(guān)部門借鑒,。

       三是全面甄別、比較和適當(dāng)借鑒先行國(guó)家有關(guān)成功經(jīng)驗(yàn),，提升我國(guó)融資租賃產(chǎn)業(yè)總體治理水平,，優(yōu)化制度環(huán)境。從全球視野看,，我國(guó)融資難融資貴較為集中的中小微企業(yè),、涉農(nóng)領(lǐng)域、環(huán)保部門、高端設(shè)備采購(gòu)等方面,，國(guó)際上大都有現(xiàn)成發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成熟模式可以借用,。例如，美國(guó)的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)模式有不少可圈可點(diǎn)之處,；德國(guó)在高端裝備管理和金融服務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富,；英國(guó)的小微企業(yè)和家庭消費(fèi)金融租賃業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快；愛爾蘭在國(guó)際飛機(jī)租賃市場(chǎng)占有突出優(yōu)勢(shì),；日本在工業(yè)設(shè)備,、醫(yī)療設(shè)備、計(jì)算機(jī)硬件,，韓國(guó)在機(jī)動(dòng)車輛,，新加坡在船舶租賃等領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)。特別是我國(guó)港臺(tái)地區(qū),，經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)際接軌早,，中小企業(yè)集中，由于先行經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程,，其融資租賃產(chǎn)業(yè)又經(jīng)歷了本土化過程,，在解決中小微企業(yè)融資困境方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有重要參照價(jià)值。

       除了產(chǎn)業(yè)模式和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域各具特色,，各國(guó)在具體監(jiān)管和治理模式方面也有不同,。如美國(guó)、英國(guó),、德國(guó),、日本等國(guó)內(nèi)法律體系比較完善，主要通過既有商法,、民法的相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)和規(guī)范融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；而法國(guó)、韓國(guó)和新加坡則通過單獨(dú)立法來推動(dòng)融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

       當(dāng)然，各國(guó)也存在不少共通之處,，主要體現(xiàn)在：一是在堅(jiān)持以法律促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)和契約精神的前提下,，不斷探索和完善適合自身的具體治理模式；二是注重培育行業(yè)自律和行業(yè)自治,，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)工會(huì)等中介組織在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控,、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮積極作用,；三是各國(guó)治理和監(jiān)管目標(biāo)是促進(jìn)其健康發(fā)展和不斷創(chuàng)新，通過不同方式努力營(yíng)造支持性的財(cái)稅政策環(huán)境；四是積極鼓勵(lì)跨境租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,。

       上述幾個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)值得我們深入思考并適當(dāng)借鑒,，至少可以得出如下幾個(gè)方面的啟示：一是堅(jiān)持法治思維和市場(chǎng)模式；二是重視行業(yè)自律和行業(yè)自治,；三是監(jiān)管和治理的根本目標(biāo)是促發(fā)展,，遇到問題，不要輕易因噎廢食,；四是國(guó)際化是必由之路,。應(yīng)積極利用國(guó)家掌控的國(guó)際援助項(xiàng)目、對(duì)外優(yōu)惠貸款,、產(chǎn)業(yè)基金,、風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)?；?、保險(xiǎn)基金等支持本國(guó)租賃企業(yè)境外發(fā)展，在重大國(guó)際場(chǎng)合,，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)優(yōu)秀融資租賃企業(yè)的宣傳和推廣等,。

       （本文是中國(guó)—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心科研專項(xiàng)和教育部長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃聯(lián)合資助項(xiàng)目。合同編號(hào)：CWZ201502）（作者分別為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副研究員,、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院博士后）

       來源：中國(guó)發(fā)展觀察雜志