原標(biāo)題：因地制宜推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本,、最重要的公平”，“義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)”，“義務(wù)教育的本質(zhì),，是要為每個人的生存和發(fā)展提供一條公平的起跑線”。義務(wù)教育改革從小范圍內(nèi)自辦(一村,、一鄉(xiāng))到大范圍內(nèi)統(tǒng)籌(縣級,、省級統(tǒng)籌)，中小學(xué)的辦學(xué)條件日益改善,，開設(shè)課程日益靈活豐富,，師資逐步達(dá)標(biāo)并不斷提升。中央政府從2008年下半年開始,，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)九年免費義務(wù)教育,，基本實現(xiàn)義務(wù)教育階段入學(xué)權(quán)利平等，全國小學(xué)和初中階段的入學(xué)率和鞏固率都保持在較高水平,。

　　近年來,，政府尤其關(guān)注教育公平問題，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制,，把農(nóng)村教育放在重要地位,，著力改善農(nóng)村學(xué)校的校舍、設(shè)備和遠(yuǎn)程教育等硬件設(shè)施。這些舉措極大地促進(jìn)了義務(wù)教育階段的公平,，目的是要讓不同地區(qū),、不同家庭經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生有機(jī)會接受統(tǒng)一的義務(wù)教育。國家推出的多項加強基礎(chǔ)教育的舉措在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層已經(jīng)得到積極的回響,?！安繉賻煼洞髮W(xué)師范生免費教育政策”自2008年至2011年招收4.6萬人，畢業(yè)師范生已經(jīng)進(jìn)入教學(xué)第一線,。全國共有5.5億專項資金投入到2010年“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”中,，在調(diào)研中，有不少教師提到了近年來培訓(xùn)機(jī)會有所增加的情況,，特別是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)普及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué),。國家的“高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的‘特崗計劃’”自2006年至2011年招聘30萬教師到3萬所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿留任比例達(dá)到87%,。2011年,，“義務(wù)教育階段績效工資制度”中央財政120億、全國370億,，把薪酬待遇和個人績效掛鉤,，農(nóng)村教師工資增長34%。除了收入提升之外,，國家在偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)方面自2010至2011年投入20億,，已建成4萬套。在調(diào)研組所到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué),，新建和翻新的教學(xué)樓隨處可見,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層學(xué)校和在基層第一線工作的教師正受惠于近年來的政策，教師的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平有不同程度的提升,。

　　不過,，我們也看到當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差別和城鄉(xiāng)差別仍然較大，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育發(fā)展水平還很不均衡,，差距有進(jìn)一步拉大的可能。現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費來源中,，政府財政撥款占絕大多數(shù)，而地方政府對當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育投入經(jīng)費額與當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值掛鉤,，越是貧困不發(fā)達(dá)地區(qū),，地方政府的一般性教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費越低。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，東部發(fā)達(dá)省份義務(wù)教育階段的生均教育經(jīng)費是中西部省份的數(shù)倍,。還有學(xué)者的研究指出，一省內(nèi)不同地市之間的生均教育經(jīng)費的差距甚至超過省際差距,，省內(nèi)的中心城鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在各類辦學(xué)條件上存在極大差距,。盡管義務(wù)教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重,，但教育投入的見效慢、周期長,，使教育往往成為地方財政中不受重視的領(lǐng)域,。越是地方財政緊張的相對貧困地區(qū)，教育經(jīng)費越難以保證?？顚Ｓ?，往往被其他“重要領(lǐng)域“救急挪用。這使得本來就不充足的地方教育投入進(jìn)一步被削弱,。經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城鎮(zhèn)相比,，差距愈發(fā)顯著。

　　區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的差距不僅僅存在于學(xué)校教育方面,，比較中心富裕城市地區(qū)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困地區(qū),，二者在社區(qū)教育資源和家庭教育資源方面的差距更大。義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入,，還不能有效縮小中心城市與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間本來就存在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距,。作為義務(wù)教育提供方，政府還需要想方設(shè)法發(fā)揮義務(wù)教育本應(yīng)有的促進(jìn)社會公平和社會流動開放性的作用,。怎樣使義務(wù)教育這一保障社會公平的制度發(fā)揮“限高調(diào)低”的作用,，改革目前義務(wù)教育的不均衡現(xiàn)狀，遏制義務(wù)教育不均衡程度繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,，調(diào)研組認(rèn)為需要因地制宜探索符合各地實際情況的義務(wù)教育解決方案,。

　　進(jìn)入實地、切入問題

　　為了深入調(diào)研義務(wù)教育階段的實際狀況,，中國社科院,、教育部共同主辦的青年干部群眾路線教育實踐基層調(diào)研團(tuán)(江西組)于2013年11月下旬赴江西省的一個遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研,。調(diào)研組使用學(xué)校個案分析方法,，選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一所中心小學(xué)、一所村小學(xué),、一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué),，作為調(diào)研點。運用訪談,、聽課,、家訪、主題班會,、座談會等形式,，在有限的時間內(nèi)，盡可能從學(xué)校、家庭,、社區(qū),、政府等多方面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r。

　　調(diào)研組認(rèn)為,，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育面臨師資流失和學(xué)生流失的雙重困境,，從偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一地的調(diào)研，可以為我們認(rèn)識整個義務(wù)教育階段的非均衡發(fā)展提供思考問題的視角,。其一,，地方政府對教育資源的配置，存在優(yōu)質(zhì)資源向中心城市聚集的慣性,，優(yōu)質(zhì)師資往往會通過教育主管部門的多種選拔機(jī)制從偏遠(yuǎn)地區(qū)擢升進(jìn)入中心城市,，而相反的回流途徑很少。其二,，中心城市對教育的投入量大,，學(xué)校的軟硬件條件優(yōu)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸引偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生進(jìn)入城市求學(xué);同樣的,，城市教師享有的生活水平更高,，優(yōu)越的條件吸引優(yōu)質(zhì)師資從偏遠(yuǎn)地區(qū)流入中心城市。其三,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的中心城市,，家庭對教育的投入更大，城市社區(qū)的文化教育資源更豐富,，教師的創(chuàng)收機(jī)會多樣,，吸引師資向城市流動。目前義務(wù)教育階段,，在中心城市與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距與教育公平的理念相悖,，為實現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，還需要通過深入研究,、統(tǒng)籌規(guī)劃確立義務(wù)教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,。

　　政府、學(xué)校,、教師,、學(xué)生、家庭,、社區(qū)諸因素的共同作用,，形塑出目前義務(wù)教育的基本環(huán)境。從教師角度看,，提高待遇——包括工資、補貼、宿舍,、餐廳,，這些物質(zhì)方面的需求，減少課時,、有效提升教學(xué)能力的培訓(xùn),，是教師所期盼的。教師同樣面臨個人家庭的需求,，要調(diào)動進(jìn)城,，要便捷的生活環(huán)境和子女更好的教育條件。然而,，從學(xué)校,、家長和學(xué)生的角度看，期望教師能長期服務(wù)基層,，忠于教育事業(yè),，投入更多的精力給課程和學(xué)生。這兩種期望之間的矛盾是一種較為普遍的現(xiàn)象,，使得偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師很難穩(wěn)定地留在一地從事義務(wù)教育,。學(xué)生期望教師能關(guān)注自身的特殊性，豐富課程的內(nèi)容和形式,，減少考試和作業(yè)負(fù)擔(dān),。但從學(xué)校和老師的期望看，他們期望學(xué)生能學(xué)好“主課”,，考試成績在全市,、全縣排名提前。這是學(xué)生面臨的矛盾,。家長期望學(xué)校和老師能管好,、教育好自己的孩子，保證孩子的安全,，不希望教育給家庭帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精力負(fù)擔(dān),。但從學(xué)校和老師的期望看，他們期望家長重視子女教育,，配合學(xué)校督促學(xué)生完成學(xué)業(yè),。

　　偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育均衡面臨的困境分析

　　經(jīng)費保障不足是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。江西省的普通中學(xué)和小學(xué)的生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費及生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費在全國的排名落在倒數(shù)4名之內(nèi)(2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)),。江西省義務(wù)教育經(jīng)費的基礎(chǔ)水平偏低,，省級統(tǒng)籌的保障力度不足。

　　目前優(yōu)質(zhì)教育資源越來越向中心城鎮(zhèn)集中,，中心城鎮(zhèn)本來就是強校的集中地,，教學(xué)軟硬件條件好,、設(shè)備齊備，家長既重視教育也有能力培養(yǎng)子女,。加之中心城鎮(zhèn)生活便利,，好的教師和好的學(xué)生通過各類考試途徑調(diào)入中心城鎮(zhèn)。相反,，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，教育軟硬件條件相對較差、設(shè)備不全,、家庭經(jīng)濟(jì)條件差,、交通不便，是優(yōu)質(zhì)教師和優(yōu)質(zhì)學(xué)生的流出地,。如果沒有政府的干預(yù),，按照目前的趨勢繼續(xù)下去，農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展將遙遙無期,。

　　(一)不均衡的困境和挑戰(zhàn)之一：優(yōu)質(zhì)師資流失與優(yōu)質(zhì)學(xué)生流失

　　1.偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍進(jìn)得來,、留不住。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)在調(diào)研中都處在教師年齡結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的特定時期,，一批工齡在30年左右的中老年教師,，他們大多出生在本地，居住在學(xué)校周邊,，他們長年堅守在義務(wù)教育第一線,，但存在知識老化的問題;一批30歲左右的青年教師，他們大多來自外部其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對學(xué)校缺乏歸屬感和責(zé)任感,。資料顯示，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)2002年調(diào)入的40名青年教師,，十年之后僅余3人,，其他37名教師利用各種機(jī)會調(diào)離，到縣城或縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教,?！捌h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校是一個教師培訓(xùn)基地，引進(jìn)一個,，培養(yǎng)一個,，調(diào)離一個”，這是當(dāng)?shù)貙W(xué)校負(fù)責(zé)人的無奈,。缺少穩(wěn)定可預(yù)期的教師隊伍使學(xué)校的各種長遠(yuǎn)發(fā)展改革計劃難以落實,。

　　2.偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍缺編現(xiàn)象突出，留下來的教師工作壓力大,。調(diào)研點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué),，因病,、因產(chǎn)假、因借調(diào)離崗的教師占教師總數(shù)的25%,。多數(shù)老師每日承擔(dān)的課時數(shù)有5節(jié),，加上備課和批改作業(yè),，不少教師得加班加點才能完成教學(xué)任務(wù),。教師隊伍缺編增加了留任教師的工作量，教師疲于應(yīng)付講課壓力,，難以針對學(xué)生需求創(chuàng)新教學(xué)方法,，提升教學(xué)水平。

　　3.偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師收入來源單一,，收入水平較低,，很難吸引其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師到當(dāng)?shù)厝谓獭Ｔ绞瞧h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，教師的課外收入機(jī)會越少,，交通等生活成本越高。現(xiàn)有對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月220元,，剛好能抵消鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的公交月票費,。但是在縣城或靠近縣城居住的教師上下班途中需要花費更多的時間成本，他們長期留任的意愿較低,。

　　4.外聘代課教師待遇低,、保障少，教學(xué)技巧匱乏,。面臨師資不足,，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)往往通過外聘代課教師保證充分開課。但代課教師只有每月700元的工資,。這樣的待遇很難找到合格人選,。代課教師的臨時性，也使學(xué)校不可能為代課教師提供教學(xué)培訓(xùn)來提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì),。

　　5.偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)生源流失多,，教師考評績效受影響。一部分家庭條件好,、重視子女教育的家長,，讓子女轉(zhuǎn)入中心城鎮(zhèn)就讀;一部分進(jìn)城務(wù)工家長，家庭經(jīng)濟(jì)條件改善后,，也把子女帶到中心城鎮(zhèn)就讀當(dāng)?shù)貙W(xué)?！，F(xiàn)有的學(xué)籍管理無法限制本縣內(nèi)部學(xué)生流動,。目前,，在教師考評標(biāo)準(zhǔn)中,，學(xué)生考試成績所占比例過高。隨著偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成績好的學(xué)生流出到中心城鎮(zhèn)就讀,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師即便與中心城鎮(zhèn)教師付出同樣努力,，也很難得到同樣的考評績效。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師普遍感到考評機(jī)制缺乏公平,。

　　6.偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師自身的心理困惑減低了教師的職業(yè)歸屬感,，削弱了教師的職業(yè)穩(wěn)定性。從職責(zé)上講,，教師應(yīng)當(dāng)向?qū)W生傳遞求知向上的精神,，但現(xiàn)實生活中的利益對比導(dǎo)致教師本人的心理困惑。比如,，在調(diào)研訪談中,，一位中學(xué)教師談起他的一位學(xué)生經(jīng)歷的接受教育與實現(xiàn)自身價值的困惑，“我的父母外出打工一年賺10萬,，老師你讀完本科一個月2000元,，我們今天再努力讀書有什么意義?”如果說學(xué)生面臨的心理困惑還是對未來職業(yè)選擇的預(yù)先考慮，缺少切身體會,，接受過高等教育的教師則是身處價值沖突的最前沿,，很難接受教師所處的社會經(jīng)濟(jì)地位。一位教務(wù)主任在聊天中提及,，“我們外出辦事,，都不好意思說自己是村鎮(zhèn)教師，原因是(村鎮(zhèn))教師收入低,，周圍人都看不起”,。教師的職業(yè)歸屬感偏低，一旦有機(jī)會,，他們大多會選擇跳出偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，甚至為此放棄教師這一職業(yè)。

　　以家庭生活和社區(qū)關(guān)系營造為中心促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊伍穩(wěn)定

　　城鎮(zhèn)化過程中,，農(nóng)村學(xué)校面臨優(yōu)秀師生資源流失,、基礎(chǔ)教育設(shè)施投入不足、留守兒童家庭教育缺失,、學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜,、當(dāng)?shù)厣鐣白x書無用”觀念盛行等方面的困擾。其中,，缺乏一支穩(wěn)定,、完善、高素質(zhì)的教師隊伍是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育面臨的最為核心也最迫切需要解決的問題,。個別村小甚至出現(xiàn)青年教師全部轉(zhuǎn)走,，只剩校長和教務(wù)處主任的尷尬局面,。

　　調(diào)研組到訪的村小學(xué)校遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心，村鎮(zhèn)之間道路曲折狹窄,，交通非常不便,，所在鎮(zhèn)遠(yuǎn)離縣城，是典型的偏遠(yuǎn)地區(qū),。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件一般,，縣財政難以為鄉(xiāng)村教育提供有效支持，在該鎮(zhèn)小學(xué)教師普遍缺乏的情況下,，因縣財政拮據(jù)一度停止招聘教師,。盡管如此，該?，F(xiàn)在仍然形成了一支相對穩(wěn)定的教師隊伍。學(xué)?，F(xiàn)有正式教師8人,，代課教師3人，除執(zhí)教30余年的校長外,，其余老師皆為80后,，師資力量基本能滿足200多名學(xué)生、6個班級的教學(xué),。正式教師中,，只有1名教師因為家住鄰村，可能會調(diào)走,。其他教師在本地皆已成家生子,，至少在近5年不會有工作調(diào)動。這支穩(wěn)定的教師隊伍的形成,，實際上是經(jīng)歷過大批外來教師流出之后的結(jié)果,。自2002年縣教育局對外公開招聘教師的政策實施以來，該校先后招進(jìn)21名青年教師,，14名選擇離開的教師原籍貫都不在本村委,。待遇低、離家遠(yuǎn),、交通不便,、難融入、學(xué)校不解決基本的食宿等,，是促使這些青年教師調(diào)走的主要原因,。一是鄉(xiāng)村教師待遇低。他們相對縣城教師沒有課外收入的機(jī)會,，甚至相比農(nóng)村外出務(wù)工人員收入也不占優(yōu)勢,。二是教學(xué)任務(wù)重,。在鄉(xiāng)村教師人數(shù)缺乏、人員高度流動的背景下,，在崗教師課時較長,，且需要同時擔(dān)任數(shù)門科目的教學(xué)。人員流動與教課任務(wù)重相互影響,，形成惡性循環(huán),。三是偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，信息通訊不暢,，這讓在高等教育和現(xiàn)代都市生活方式熏陶下的青年教師非常不適應(yīng),。在城鎮(zhèn)化浪潮下，即使是外出務(wù)工民工都尋求在縣城買房置業(yè),，鄉(xiāng)村青年教師更是想盡辦法往縣城及其附近區(qū)域調(diào)動,。四是許多外來教師難以融入當(dāng)?shù)厣鐣Ｔ凇吧谒归L于斯”的鄉(xiāng)村熟人社會,，外來教師在當(dāng)?shù)氐纳鐣煌吐殬I(yè)發(fā)展都非常受限制,。再加上遠(yuǎn)離出生地影響家庭團(tuán)聚和父母照料，這類教師流動性非常大,。

　　如何在市場化,、城鎮(zhèn)化浪潮沖擊下，化解農(nóng)村義務(wù)教育階段教師招聘難,、留人難的問題,，維系農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀師資，某村委小學(xué)的實踐經(jīng)驗為調(diào)研組提供了有益啟示,。

　　相比外來的教師,，該校本地青年教師在從教數(shù)年以后，基本都能適應(yīng)鄉(xiāng)村生活,。他們在工作中也能很快熟悉學(xué)生的家庭情況,，并主動與學(xué)生家長互動。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，老師對執(zhí)教班上學(xué)生家庭貧困與否,、父母是否外出、有無家庭暴力,、家長是否重男輕女等情況,，如數(shù)家珍。還有一些細(xì)節(jié)也讓調(diào)研組印象深刻,，比如每個教師都有學(xué)生家庭的通訊錄,，如果有異常情況老師都會聯(lián)系學(xué)生家長。學(xué)生家庭異常的，老師也會去家訪,，例如,，在發(fā)現(xiàn)有學(xué)生被家長虐待后，全校老師出動,，反復(fù)給家長做工作,。對當(dāng)?shù)厣鐣氖煜ず屯暾募彝ド睿缺憷死蠋熍c學(xué)生,、家長的互動,，促進(jìn)了教學(xué)工作的開展，也增強了老師的歸屬感和工作主動性,。一些教師,，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還積極參與當(dāng)?shù)氐墓彩聞?wù),，學(xué)校也由此進(jìn)一步整合到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中,。不過值得注意的是，待遇低對教師的積極性還是有所影響的,。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只顧眼前生計輕視子女教育的風(fēng)氣,，也進(jìn)一步妨礙了教師與學(xué)生家長的互動。從長時間的比較來看,，青年教師在農(nóng)村社區(qū)的融入程度，與老一輩教師也有所差距,。教師地位聲望下降,、現(xiàn)代都市生活方式的浸染、城鎮(zhèn)化需求的增強,，是其中的關(guān)鍵因素,。

　　政府、學(xué)校,、家庭,、社區(qū)協(xié)力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　偏遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展，迫切需要建立一整套的教育均衡保障機(jī)制,。按照黨的十八屆三中全會精神,，促進(jìn)教育公平;根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的要求，因地制宜探索推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項保障機(jī)制,。所謂因地制宜,，就是要認(rèn)識到義務(wù)教育問題不僅僅是教育單方面的問題，而是關(guān)涉地方政府及教育主管部門,、學(xué)校,、家庭、社區(qū)的復(fù)雜性、綜合性的問題,。因而,，義務(wù)教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)不可能由教育主管部門一家獨立完成，需要探索政府,、學(xué)校,、家庭、社區(qū)共同著力的解決方案,，才有可能改善基層學(xué)校的教育質(zhì)量,、提升義務(wù)教育階段學(xué)生的全面發(fā)展水平。

　　(一) 政府及教育主管部門應(yīng)當(dāng)考慮,。在制定教育方針,、理順教育體制、調(diào)整教育布局和增加教育投入方面,，確保偏遠(yuǎn),、貧窮、農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展水平,。具體來看：

　　1.國家應(yīng)提高義務(wù)教育經(jīng)費統(tǒng)籌水平,，把教育經(jīng)費列為地方財政第一位的保障經(jīng)費，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費保障水平?，F(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理,、以縣為主”,，這對之前的“分級辦學(xué)、分級管理”來講是一個很大的進(jìn)步,。但“以縣為主”的管理體制對偏遠(yuǎn)地區(qū)財政困難的縣來說依然存在經(jīng)費保障力度不足的問題,。貧困縣的教育經(jīng)費本身就少，縣里在經(jīng)費短缺時不得不把國家的教育撥款挪用到其他更急需的方面,。在地方政府的考核過程中,，建議采用教育經(jīng)費保障一票否決制。

　　2.應(yīng)該整體布局教育資源投入,，以中央財政支出補貼偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇,。偏遠(yuǎn)區(qū)縣由于財政收入有限，在調(diào)研縣,，甚至出現(xiàn)因縣財政不足停招教師的情況,，更不用提進(jìn)一步的教育投入。為避免地方財政截留或挪用教育經(jīng)費,，建議中央財政支出以兩種方式撥付：一是專門津貼,，如偏遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼直接打到教師工資卡中;二是專門的設(shè)施投入，如電子設(shè)備、學(xué)校食堂,、校舍建設(shè)等,，通過成立專門的基金會，專人負(fù)責(zé)經(jīng)費撥付,、建設(shè)評估工作,。以中央財政補貼偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校和教師，是營造教師家庭生活和社區(qū)關(guān)系,、穩(wěn)定教師隊伍的基本政策保障,。

　　3.改進(jìn)教育編制管理，因地制宜合理配置農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教師資源,，確保教育質(zhì)量,。教育編制目前采用“生師比”根據(jù)學(xué)生人數(shù)確定教師編制，但在農(nóng)村生源下降,，班額不變的情況下,，可以考慮采用“班師比”來確定農(nóng)村地區(qū)教師編制。合并教學(xué)點和班級的學(xué)?？梢赃m當(dāng)縮減教師編制,，而對寄宿制學(xué)校，還應(yīng)增加心理和生活指導(dǎo)教師的編制,。

　　4.提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師補貼標(biāo)準(zhǔn),，建立能夠吸引優(yōu)秀人才的偏遠(yuǎn)地區(qū)教師長期服務(wù)薪酬獎勵計劃，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的經(jīng)濟(jì)社會地位,，鼓勵年輕教師安心服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育,。推動建立農(nóng)村青年教師職業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，政府主管部門保障農(nóng)村青年教師的專門培訓(xùn)機(jī)制,，擴(kuò)大教師在農(nóng)村中小學(xué)的決策參與空間，幫助教師明確職業(yè)未來發(fā)展的目標(biāo),。切實保障義務(wù)教育階段的教師待遇,。

　　5.改革學(xué)校考評指標(biāo)體系,。改變目前以學(xué)生考分為主導(dǎo)的教學(xué)成果考評和教師績效考評指標(biāo),，建立涵蓋教育過程、教育公平,、教育質(zhì)量的綜合考評指標(biāo)體系,。教書育人工作的特殊性和復(fù)雜性，決定了考評指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的全面發(fā)展為根本,，降低學(xué)生考試分?jǐn)?shù)在學(xué)?？荚u和教師考評中的權(quán)重。

　　6.推遲義務(wù)教育階段的住校年級，降低義務(wù)教育階段的生師比,，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校的教師編制,，要求寄宿制學(xué)校配備更多樣的教師類型，特別要關(guān)注學(xué)生的生活指導(dǎo),、心理輔導(dǎo),。

　　7.全面評估“撤點并校”政策的作用,，探究學(xué)校,、家庭、社區(qū)在學(xué)生全面發(fā)展中扮演的角色,，探索義務(wù)教育階段學(xué)生成長環(huán)境對學(xué)生身心健康的影響作用,。學(xué)校布局和班級規(guī)模要根據(jù)地域和人口，因地制宜做好規(guī)劃,，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在資源配置上的差異,。

　　(二) 學(xué)校應(yīng)當(dāng)以家庭關(guān)系和社區(qū)營造為中心促進(jìn)義務(wù)教育均衡。

　　基于對農(nóng)村教育問題的考察和地方性經(jīng)驗的挖掘,，調(diào)研組認(rèn)為,，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校，以家庭生活和社區(qū)關(guān)系營造為中心促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊伍穩(wěn)定是一條可行的解決問題方案,。具體來看：

　　1.農(nóng)村教師招聘和分配可以同時兼顧教學(xué)能力和地域來源,，鼓勵青年教師回籍貫地應(yīng)聘就業(yè)。在保證就業(yè)公平的前提下,，鼓勵青年教師到籍貫所在縣,、鎮(zhèn)、村委應(yīng)聘,。教育主管部門在師資分配時,，考慮設(shè)立教師籍貫來源地就近原則，并配之以提高偏遠(yuǎn)地區(qū)教師補貼等的相關(guān)政策,。同時,，應(yīng)進(jìn)一步加強現(xiàn)有的教師定向培養(yǎng)制度，可以增加偏遠(yuǎn)地區(qū)教師定向培養(yǎng)指標(biāo),。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育工作者反映,，現(xiàn)有的定向培養(yǎng)指標(biāo)尚難真正緩解鄉(xiāng)村教師缺乏的困境。鼓勵青年教師回籍貫地應(yīng)聘,，定向培養(yǎng)本地青年骨干,，是促進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師扎根當(dāng)?shù)亍W(xué)校教師和教育整合進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的基本支點,。

　　2.以學(xué)校區(qū)位和交通情況為依據(jù)制定偏遠(yuǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn),，切實提高偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇,。當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡叻从常F(xiàn)有的偏遠(yuǎn)津貼太低,，每個月220元左右的津貼并不能真正吸引青年教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)教,。同時，鄉(xiāng)村教師的食宿問題也有待解決,。部分學(xué)校教學(xué)設(shè)施建設(shè)并未考慮教師住宿和伙食問題,，這給外地教師或者在縣城買房教師的生活和工作帶來諸多不便。為教師提供臨時住所和學(xué)校食堂餐飲,，是應(yīng)對當(dāng)前教師城鎮(zhèn)化趨勢和便利外地教師的重要舉措,。尤其是對愿在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的外地教師，應(yīng)該切實解決其食宿問題,，建構(gòu)其在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的歸屬感,。另外，應(yīng)該結(jié)合年輕教師的信息化需求,，增加相關(guān)電子和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,。待遇提升是穩(wěn)定偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師隊伍、吸引本地籍貫優(yōu)秀教師回鄉(xiāng)執(zhí)教的基本前提,。

　　3.改變義務(wù)教育階段學(xué)校評分中的唯分?jǐn)?shù)論,，全面有效地在應(yīng)試教育基礎(chǔ)上實現(xiàn)素質(zhì)教育。在資金和編制上,，讓學(xué)校有足夠的工資和專職人員保證音樂,、體育、地理等素質(zhì)課程的開展,。同時,，在力所能及的范圍內(nèi)，學(xué)校應(yīng)設(shè)立激勵機(jī)制,，鼓勵老師和學(xué)生共同創(chuàng)建課件或授課形式,，想方設(shè)法利用偏遠(yuǎn)地區(qū)的獨特自然和文化資源，提升教師和學(xué)生的教和學(xué)的主動性,。

　　(此文的分析基于中國社科院和教育部青年學(xué)者到中部地區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研資料,，教育部的李大鵬、李琦,、李清霞、汪洋,、雷豐伊,、孫明博、趙然,，江西省社科院的張小華,、丁牛牙,，全程參與調(diào)研、多次參與討論,，提出許多中肯的意見和建議,。他們的工作對本文的寫作起到重要的作用)(作者單位：中國社會科學(xué)院社會學(xué)所、農(nóng)村發(fā)展研究所,，中國社會科學(xué)報)

　　來源：中國發(fā)展觀察雜志