原標(biāo)題：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何挖掘勞動(dòng)供給潛力

　　中國(guó)正處在人口與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,，15-59歲的勞動(dòng)年齡人口總量已經(jīng)發(fā)生扭轉(zhuǎn)并將持續(xù)下降,，勞動(dòng)力成本仍然在持續(xù)提高,，從要素驅(qū)動(dòng)型向效率驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變尚未完成,，盡最大努力挖掘尚存的潛在勞動(dòng)資源,，積極為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變贏取寶貴時(shí)間,，這是當(dāng)前特定發(fā)展階段的應(yīng)有之義和務(wù)實(shí)舉措,。

　　中國(guó)勞動(dòng)供給的源泉在哪里?調(diào)整人口生育政策,、適當(dāng)提高人口生育率自然是有效途徑,，但長(zhǎng)期才能見(jiàn)效，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期可謂“遠(yuǎn)水解不了近渴”;強(qiáng)化國(guó)民教育戰(zhàn)略,、提高人口素質(zhì)和勞動(dòng)者就業(yè)能力是重要途徑,，但同樣需要一代人的努力,，才能完成良好的人力資本積累;推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多年以來(lái)是擴(kuò)大城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主渠道，但農(nóng)業(yè)“蓄水池”幾近干涸,，外出農(nóng)民工總量已經(jīng)趨于零增長(zhǎng);實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策,、擴(kuò)大更多就業(yè)崗位、鼓勵(lì)更多人參與勞動(dòng)力市場(chǎng),，短期內(nèi)能夠見(jiàn)效,，但這更多是勞動(dòng)需求層面的舉措，而且還要滿足良好的供需匹配條件,。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性很強(qiáng),、而結(jié)構(gòu)性矛盾異常復(fù)雜，留給我們緩沖的時(shí)間和空間非常有限,，如何能夠在現(xiàn)有約束條件下有效擴(kuò)大勞動(dòng)供給,，需要找準(zhǔn)潛在群體和政策著力點(diǎn)。本文重點(diǎn)從供給側(cè)視角探討經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中如何切實(shí)有效地挖掘勞動(dòng)供給潛力,。

　　誰(shuí)還有勞動(dòng)供給潛力?鄉(xiāng)城遷移,、城城遷移與城鎮(zhèn)居民的比較

　　(一)勞動(dòng)參與率：城鎮(zhèn)居民具備更大提升空間

　　城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)參與率低于流動(dòng)人口30多個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)2015年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，鄉(xiāng)城遷移(農(nóng)民工)群體的勞動(dòng)參與率最高,，總體勞動(dòng)參與率達(dá)到89%，城城遷移群體的勞動(dòng)參與率為84%,，而城鎮(zhèn)居民的總體勞動(dòng)參與率僅為55%,。遷移人口大多以就業(yè)為導(dǎo)向，勞動(dòng)參與率普遍較高,，進(jìn)一步提升的空間相對(duì)有限,，而城鎮(zhèn)本地居民勞動(dòng)參與率與其相差30多個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民具備更大的勞動(dòng)參與率提升空間,。

　　城鎮(zhèn)居民更遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),、更早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)參與率曲線差異主要在“兩端”：一端是進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)階段,，遷移人口更早進(jìn)入到城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng),，15-20歲青年農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率就高達(dá)80%，而城鎮(zhèn)居民這個(gè)階段大多仍處于學(xué)校學(xué)習(xí)階段;另一端是退出勞動(dòng)力市場(chǎng)階段,，城鎮(zhèn)“4050”人員在退休政策的影響下,，勞動(dòng)參與率曲線出現(xiàn)斷崖式下降，農(nóng)民工基本上沒(méi)有被充分的養(yǎng)老保障覆蓋,，60-64歲農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率仍然高達(dá)65%左右,。

　　農(nóng)村居民和農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率提升空間相對(duì)有限。25歲之前青年人中農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率比農(nóng)村居民更高，遷移出來(lái)的人大多進(jìn)入到城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng),，25-45歲青壯年階段農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率經(jīng)歷了一個(gè)短期下降,，主要原因在于女性農(nóng)民工進(jìn)入到生育階段被迫短期退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)比來(lái)看,，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民和農(nóng)民工勞動(dòng)參與率的空間相對(duì)較小,，勞動(dòng)參與率的潛在源泉將主要依靠城鎮(zhèn)內(nèi)部而非農(nóng)村內(nèi)部或流動(dòng)人口。

　　(二)失業(yè)率：城鎮(zhèn)居民比流動(dòng)人口更高

　　城鎮(zhèn)居民失業(yè)率要明顯高于流動(dòng)人口,。2015年城鎮(zhèn)居民失業(yè)率達(dá)到5.0%,，盡管只是八個(gè)典型城市抽樣調(diào)查，但與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)大城市調(diào)查失業(yè)率非常接近(5.1%),，而流動(dòng)人口的失業(yè)率僅為3.3%左右,。流動(dòng)人口的遷移決策以就業(yè)為導(dǎo)向，在城市里找不到工作更傾向于遷移到其他地方或返回家鄉(xiāng),，城鎮(zhèn)居民更容易受制于勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性約束,，若能夠有效降低城鎮(zhèn)居民失業(yè)率，有利于激活城鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)力資源,。

　　城鎮(zhèn)居民與流動(dòng)人口的失業(yè)率差異突出體現(xiàn)在青年群體和“4050”人員,。城鎮(zhèn)居民和城城遷移青年的失業(yè)率接近18%，鄉(xiāng)城遷移的青年失業(yè)率也接近10%,。隨著年齡增長(zhǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力下降,，“4050”群體的失業(yè)率總體有上升趨勢(shì)，尤其城鎮(zhèn)“4050”人員的失業(yè)率上升較快,，當(dāng)然他們由于就業(yè)困難選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的概率也在增加,。

　　(三)勞動(dòng)時(shí)間：流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)居民的增加空間都有限

　　在勞動(dòng)參與率不變的情況下，增加工作時(shí)間就意味著提高勞動(dòng)供給水平,。城鎮(zhèn)居民平均每周工作時(shí)間為41.3小時(shí),，盡管超過(guò)了法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，但相對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)看,，城鎮(zhèn)居民的平均勞動(dòng)時(shí)間仍然要明顯偏低。城城遷移者的平均每周工作時(shí)間達(dá)到48.3小時(shí),，這意味著按照每天8小時(shí)工作制衡量,，平均一周要工作6天，而鄉(xiāng)城遷移者的平均每周工作時(shí)間接近55小時(shí),，這意味著按照每天8小時(shí)工作制衡量,，農(nóng)民工群體幾乎一周都在工作。

　　城鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)供給潛力在哪里?

　　(一)過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的“4050”人員

　　城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)參與率在40歲左右達(dá)到高峰之后出現(xiàn)斷崖式下降,。城鎮(zhèn)居民總體勞動(dòng)參與率從45-49歲的90%下降到50-54歲的66%,，到55-59歲進(jìn)一步下降到39%。其中,，女性勞動(dòng)參與率從45-49歲的83%大幅下降到50-54歲的40%,，到55-59歲進(jìn)一步下降到僅有10%;男性快速退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的階段比女性延后約5年,，勞動(dòng)參與率到55-59歲下降到69%。

　　究竟何種因素造成了城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)參與率斷崖式下降?關(guān)鍵原因要?dú)w結(jié)于中國(guó)特殊的退休制度,，過(guò)早的養(yǎng)老金覆蓋導(dǎo)致尚處在勞動(dòng)年齡階段的城鎮(zhèn)居民過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng),。若能夠嚴(yán)格規(guī)范退休制度，將能夠顯著激勵(lì)勞動(dòng)供給潛能,，根據(jù)課題組模擬分析顯示,，規(guī)范養(yǎng)老金制度后城鎮(zhèn)40-59歲人員的勞動(dòng)參與率能夠提高平均5.4個(gè)百分點(diǎn)，其中女性和男性分別提高6.2和4.7個(gè)百分點(diǎn),，即便是16-59歲勞動(dòng)年齡人口,，改革后也將能夠提高全社會(huì)勞動(dòng)參與率2.6個(gè)百分點(diǎn)，大約能夠帶來(lái)2.2%的潛在增長(zhǎng)率,，改革紅利十分可觀,。

　　(二)游離在勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣的青年人員

　　城鎮(zhèn)青年呈現(xiàn)出勞動(dòng)參與率低、就業(yè)率更低,、失業(yè)率高,、勞動(dòng)時(shí)間短、工資收入低的典型特征,。根據(jù)調(diào)查顯示,，20歲以下城鎮(zhèn)青年勞動(dòng)參與率僅為32%，20-24歲勞動(dòng)參與率也只有66%,，同齡的鄉(xiāng)城遷移和城城遷移青年勞動(dòng)參與率高達(dá)90%,。城鎮(zhèn)青年失業(yè)率更高，20歲以下城鎮(zhèn)青年失業(yè)率高達(dá)14.8%,，20-24歲青年失業(yè)率更是高達(dá)17.1%,，遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)城遷移的5%和城城遷移的7.4%。城鎮(zhèn)青年接受更多的教育,，反而失業(yè)率更高,、就業(yè)更不充分，這將嚴(yán)重影響青年人參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性,，既造成就業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定,，也造成寶貴勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。為何大量城市青年游離在勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣呢?關(guān)鍵因素是城市青年的教育與技能同勞動(dòng)力市場(chǎng)不匹配,，缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技能素質(zhì),，另一方面保留工資比較高，不愿意接受農(nóng)村青年和流動(dòng)人口的就業(yè)傾向,。

　　(三)就業(yè)能力欠缺的城鎮(zhèn)人員

　　就業(yè)能力不足確實(shí)制約著城鎮(zhèn)居民參與勞動(dòng)力市場(chǎng),。城鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)參與率總體上隨著教育水平提高而上升，2015年本科及以上的城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)參與率達(dá)到82%，而高中/中專(zhuān)學(xué)歷的勞動(dòng)參與率僅為50%,，初中和小學(xué)的勞動(dòng)參與率下降34%和15%,。教育水平較低的城鎮(zhèn)居民相對(duì)缺乏必要的就業(yè)能力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整中更容易遭受沖擊,，更有可能產(chǎn)生沮喪情緒,，從而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。盡管初中,、高中/中專(zhuān)相對(duì)于初中以下的人員具有更高的人力資本,，但他們面臨更高的失業(yè)率。高中/中專(zhuān)學(xué)歷的城鎮(zhèn)居民失業(yè)率達(dá)到6.6%,，初中學(xué)歷的失業(yè)率也達(dá)到5.2%,，而小學(xué)學(xué)歷的失業(yè)率僅為2.6%。對(duì)比來(lái)看,，農(nóng)民工的失業(yè)率特征恰恰相反,，受教育水平更低的失業(yè)率更高。如何解釋城鎮(zhèn)居民這種現(xiàn)象呢?關(guān)鍵在于不同群體面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的決策選擇不同,，初中以下的人員就業(yè)能力明顯欠缺,，相對(duì)于農(nóng)民工又存在更高的保留工資水平，不愿意從事與農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)性的工作,，于是更多人員選擇直接退出勞動(dòng)力市場(chǎng),，而初中、高中/中專(zhuān)等中等偏低技能人員具備一定的技能,，更傾向于繼續(xù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋就業(yè)機(jī)會(huì),，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊下表現(xiàn)為更高的失業(yè)率。

　　流動(dòng)人口是否還有勞動(dòng)供給潛力?

　　(一)長(zhǎng)期流入帶來(lái)更穩(wěn)定的勞動(dòng)供給

　　不同居住年限的農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率差異明顯體現(xiàn)在“兩端”,，在30-50歲之間基本沒(méi)有差異,。50歲以上高齡群體中，流入8年及以上的農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率仍然能夠保持在80%以上,，而當(dāng)年新流入和流入1-3年的農(nóng)民工勞動(dòng)參與率明顯更低,，這意味著在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力枯竭的情況下，即便高齡農(nóng)村人口勉強(qiáng)轉(zhuǎn)移出來(lái),，也并不能真正轉(zhuǎn)化為有效勞動(dòng)供給,。相反地，同樣高齡的長(zhǎng)期穩(wěn)定居住在城市的流動(dòng)人口,，經(jīng)過(guò)多年的積累，能夠有條件繼續(xù)活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng),。若能通過(guò)推動(dòng)深化戶籍改革和公共服務(wù)均等化,，鼓勵(lì)流動(dòng)人口在城市里穩(wěn)定居住，積累經(jīng)濟(jì)、政治,、人力資本等資源,，從而更好地融入城市，將有助于提升流動(dòng)人口的長(zhǎng)期就業(yè)能力,，更充分地釋放流動(dòng)人口勞動(dòng)供給潛能,。

　　(二)二代青年流動(dòng)人口融入勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　流入時(shí)間更長(zhǎng)的青年農(nóng)民工勞動(dòng)參與率明顯更低、失業(yè)率更高,，而當(dāng)年新流入和流入1-3年的青年農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率更高,、失業(yè)率更低。這主要?dú)w因于30歲以下的長(zhǎng)期流入農(nóng)民工已經(jīng)并非第一代農(nóng)民工,，大多是二代農(nóng)民工或流動(dòng)家庭隨遷子女,，他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)大、但并沒(méi)有繼續(xù)接受高等教育,，缺乏必要的就業(yè)能力,，游離在勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣。流入8年及以上的20歲以下農(nóng)民工勞動(dòng)參與率僅為48%,，而當(dāng)年新流入人員的勞動(dòng)參與率高達(dá)94%,。失業(yè)率恰恰相反，流入8年及以上的20歲以下農(nóng)民工失業(yè)率高達(dá)17.8%,，而當(dāng)年新流入人員的失業(yè)率僅為6.8%,。

　　(三)將育齡婦女從家庭照料中釋放出來(lái)

　　女性流動(dòng)人口的勞動(dòng)參與率曲線并非一個(gè)完整倒U型曲線，而要經(jīng)歷一個(gè)育齡階段的明顯波動(dòng),。20歲之后開(kāi)始進(jìn)入女性生育階段,，流動(dòng)人口中舉家搬遷比例較少，上一代父母大多在家鄉(xiāng),，難以提供子女照料活動(dòng),，不得不投入精力照料孩子，導(dǎo)致勞動(dòng)參與率出現(xiàn)顯著下降,。2015年農(nóng)民工女性勞動(dòng)參與率從20歲的90%快速下降到29歲的75%,，之后才開(kāi)始緩慢恢復(fù)，逐步縮小與男性農(nóng)民工之間的差距,。

　　(四)高齡農(nóng)民工就業(yè)意愿轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

　　高齡農(nóng)民工的勞動(dòng)參與意愿較強(qiáng),，但由于人力資本折舊逐漸難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致就業(yè)率下降,、失業(yè)率上升,。從就業(yè)率來(lái)看，農(nóng)民工從50歲開(kāi)始明顯下降,，尤其是女性農(nóng)民工下降更快,，50-54歲,、55-59歲女性農(nóng)民工就業(yè)率分別下降到77%和56%。失業(yè)率顯著上升,，50-54歲接近4%,，55-59歲達(dá)到4.2%，其中,，男性農(nóng)民工勞動(dòng)參與意愿更強(qiáng),，失業(yè)率也更高，55-59歲男性農(nóng)民工失業(yè)率達(dá)到4.8%,，60-64歲失業(yè)率更是達(dá)到5.2%,。對(duì)于希望參與勞動(dòng)力市場(chǎng)但又面臨就業(yè)困難的群體，正是潛在勞動(dòng)力源泉,，關(guān)鍵要通過(guò)提升他們的就業(yè)技能,，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求，將他們穩(wěn)定在勞動(dòng)力市場(chǎng)中,。

　　(五)更大范圍的流動(dòng)帶來(lái)更充分的就業(yè)

　　流動(dòng)模式與勞動(dòng)力供給之間存在顯著關(guān)聯(lián),。跨省遷移人員的勞動(dòng)參與率高達(dá)90%,，高于省內(nèi)跨市遷移人員的88%,，更要高于市內(nèi)跨縣遷移人員的85%。失業(yè)率也表現(xiàn)出類(lèi)似特征,，跨省遷移人員的失業(yè)率相對(duì)最低,，僅為3.1%，而市內(nèi)跨縣的失業(yè)率到4.8%,，其中男性失業(yè)率達(dá)到5.7%,。盡管新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更傾向于支持農(nóng)民工在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，將中小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn),，但事實(shí)表明,，本地城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力資源配置和勞動(dòng)供給潛力存在一定的矛盾。

　　如何將勞動(dòng)供給潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?

　　勞動(dòng)供給潛力不會(huì)輕易地自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際勞動(dòng)供給,，政策部門(mén)需要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵群體和目標(biāo)對(duì)象,，采取有針對(duì)性的政策工具和手段。城鎮(zhèn)居民有條件成為勞動(dòng)供給潛力的主要來(lái)源,，要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

　　一是激活“4050”人員的寶貴資源,。通過(guò)改革和完善退休制度激勵(lì)“4050”人員參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其要嚴(yán)格規(guī)范提前退休行為,，在正式實(shí)施延長(zhǎng)退休年齡之前,，統(tǒng)一法定退休年齡(60周歲)，這一政策調(diào)整短期來(lái)看對(duì)女性影響更大,，可以考慮采取彈性措施,，確定一個(gè)最低享受養(yǎng)老金待遇的年齡(如55周歲),，但養(yǎng)老金水平要進(jìn)行約束。二是穩(wěn)定和擴(kuò)大城鎮(zhèn)青年人員就業(yè),。城鎮(zhèn)青年是挖掘“第二次人口紅利”的關(guān)鍵，積極有效的政策包括加強(qiáng)高中階段的普通教育,、職業(yè)教育以及技能培訓(xùn),，依托“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，繼續(xù)深化教育體制的改革,，解決教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題。三是努力將就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力資源,。社會(huì)政策托底同樣要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則,，盡可能地將支持對(duì)象成功地送回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)先選擇是加強(qiáng)就業(yè)援助,、技能培訓(xùn)等政策支持,，輔之有效的失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度。在實(shí)施積極的就業(yè)政策時(shí),，不能采取一般性的政策手段,，需要瞄準(zhǔn)具體的人群，根據(jù)他們的實(shí)際需求設(shè)計(jì)政策工具,。四是鼓勵(lì)有就業(yè)意愿的老年人返回勞動(dòng)力市場(chǎng),。對(duì)于具備良好的人力資本水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、希望繼續(xù)通過(guò)就業(yè)活動(dòng)改善生活質(zhì)量的老年人,，應(yīng)該為其創(chuàng)作良好的就業(yè)環(huán)境,，完善勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)以及個(gè)人所得稅等政策,，消除他們進(jìn)入正規(guī)就業(yè)部門(mén)的制度性障礙,。

　　流動(dòng)人口的勞動(dòng)供給似乎接近飽和狀態(tài)，但通過(guò)加快戶籍制度改革,、調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,、完善公共服務(wù)均等化等政策引導(dǎo)，仍然有進(jìn)一步挖掘勞動(dòng)供給的空間,，要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

　　一是深化戶籍制度改革引導(dǎo)流動(dòng)人口長(zhǎng)期穩(wěn)定居住,。進(jìn)一步放松中小城市的落戶門(mén)檻、降低大城市積分制的門(mén)檻,，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化,，尤其是增強(qiáng)流動(dòng)人口子女教育的包容性，為流動(dòng)人口營(yíng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，盡最大努力鼓勵(lì)流動(dòng)人口留本地長(zhǎng)期居住和就業(yè),。二是加強(qiáng)新成長(zhǎng)流動(dòng)青年的技能培訓(xùn)和就業(yè)保護(hù),。通過(guò)教育補(bǔ)貼等干預(yù)措施，鼓勵(lì)二代流動(dòng)青年繼續(xù)接受基礎(chǔ)素質(zhì)教育,、職業(yè)教育和高等教育,，在城市面向流動(dòng)人口開(kāi)展短期和中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)，支持青年農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè),，根據(jù)流動(dòng)人口和社區(qū)規(guī)模等情況,，整合公共資源，基于社區(qū)平臺(tái)面向青年農(nóng)民工提供就業(yè),、繼續(xù)教育,、技能培訓(xùn)、衛(wèi)生健康等綜合性服務(wù),。三是完善社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)育齡流動(dòng)?jì)D女返回勞動(dòng)力市場(chǎng),。以流動(dòng)人口社區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)托兒和學(xué)前兒童服務(wù),，提供生育健康咨詢和健康教育活動(dòng)，搭建流動(dòng)人口子女照料的互助平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)育齡流動(dòng)?jì)D女的就業(yè)保護(hù),，企業(yè)用工監(jiān)督管理面對(duì)城鎮(zhèn)本地女性職工和流動(dòng)人口女性職工要一視同仁。四是將高齡農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)援助體系,。盡快將流動(dòng)人口中“4050”人員納入城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)支持體系中,，流動(dòng)人口的就業(yè)意愿更強(qiáng)、保留工資水平更低,，通過(guò)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助更容易激勵(lì)他們繼續(xù)活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)中,。五是完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引導(dǎo)流動(dòng)人口跨區(qū)自由流動(dòng)。面向大城市的跨區(qū)轉(zhuǎn)移能夠帶來(lái)更充分的就業(yè),，有利于提高勞動(dòng)參與率和就業(yè)率,，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)該妥善處理好人口布局與經(jīng)濟(jì)效率之間的關(guān)系,，進(jìn)一步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙,，鼓勵(lì)農(nóng)村流動(dòng)人口向更具有生產(chǎn)率的區(qū)域和城市自由流動(dòng)，通過(guò)效率提升釋放勞動(dòng)供給潛力,。(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所)

　　來(lái)源：中國(guó)發(fā)展觀察雜志

　　(責(zé)編：沈王一,、謝磊)