原標(biāo)題：中國(guó)智庫(kù)：探索新職能 履行新?lián)?dāng)
       11月6日,，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo),、中國(guó)發(fā)展出版社主辦的“國(guó)研智庫(kù)論壇·2016年會(huì)”在北京亦城財(cái)富中心舉行。在當(dāng)天下午的“經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能與中國(guó)智庫(kù)之擔(dān)當(dāng)”主題分論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)與七位來(lái)自國(guó)內(nèi)領(lǐng)先智庫(kù)的代表,，圍繞建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)相關(guān)議題,，從多個(gè)維度展開(kāi)了精彩對(duì)話,。

       新時(shí)代新要求 中國(guó)智庫(kù)要有新?lián)?dāng)

       隆國(guó)強(qiáng)在主旨發(fā)言中指出,，面臨當(dāng)前的新形勢(shì)，中國(guó)智庫(kù)既要履行好政策研究的傳統(tǒng)職能,，也要探索政策評(píng)估,、政策解讀及智庫(kù)外交等新職能。同時(shí)要注意,，推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),，組織文化建設(shè)、人才建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)這三大要素不可或缺。

       新職能之一是政策評(píng)估,?！巴七M(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)承擔(dān)了越來(lái)越多的政策評(píng)估任務(wù),，這項(xiàng)新職能越來(lái)越重要,。政策評(píng)估在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很多實(shí)踐，不過(guò)中國(guó)實(shí)踐的數(shù)量還相對(duì)較少,，無(wú)論從理論上還是方法上都需要進(jìn)行探索?！?br/>
       新職能之二是政策解讀,。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，通過(guò)智庫(kù)準(zhǔn)確解讀政策目標(biāo),、內(nèi)容與原因,，從而讓社會(huì)各界更好地、更加準(zhǔn)確地來(lái)理解政策,，讓政策落實(shí)有一個(gè)更好的社會(huì)氛圍,。“特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，一項(xiàng)政策出臺(tái)以后,，有各式各樣的解釋。這就需要高端智庫(kù)為社會(huì)公眾提供一個(gè)權(quán)威準(zhǔn)確的政策解釋,?！?br/>
       新職能之三是智庫(kù)外交?！皣?guó)際交流是智庫(kù)的一個(gè)長(zhǎng)期工作,，在過(guò)去很多年，我們比較多的是學(xué)習(xí)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn),。今天,，隨著中國(guó)發(fā)展的成功，別國(guó)越來(lái)越關(guān)注中國(guó)成功的故事,、成功的原因,，想學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)?！甭?guó)強(qiáng)說(shuō),，這就需要向國(guó)際社會(huì)講好中國(guó)故事，但講好中國(guó)故事,，首先自己要先把中國(guó)故事研究透,，對(duì)我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、總結(jié)、提煉,，然后與世界分享,。他還特別強(qiáng)調(diào)，傳播中國(guó)聲音,，講好中國(guó)故事的同時(shí),，我們還要一如既往地保持謙虛謹(jǐn)慎，向世界各國(guó)好好學(xué)習(xí),?！爸菐?kù)外交所開(kāi)展的國(guó)際交流、國(guó)際合作有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),，可以為國(guó)家營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境作出獨(dú)特的貢獻(xiàn),。”

       “所以,，在新的歷史條件下,，智庫(kù)人要明確自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，拓展自己應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)職能,?！甭?guó)強(qiáng)說(shuō)。

       隆國(guó)強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),，組織文化建設(shè)、人才建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)這三大要素不可或缺,。

       他具體指出,，組織文化是智庫(kù)的靈魂，觀察一下成功的智庫(kù),，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們都有自己獨(dú)特的智庫(kù)文化,，這是在多年的發(fā)展過(guò)程中逐漸磨合、探索形成的,。

       對(duì)于人才建設(shè),，隆國(guó)強(qiáng)表示，智庫(kù)的政策研究,、解讀,、評(píng)估以及國(guó)際交流合作等職能的履行都是密集的、高水平的智力過(guò)程,，都需要靠人才來(lái)解決,。“智庫(kù)的人才首先要有專業(yè)知識(shí),，有各方面系統(tǒng)化的專業(yè)訓(xùn)練,，有更加全面的知識(shí)、更寬的視角?！彼貏e強(qiáng)調(diào),，除了這些業(yè)務(wù)素質(zhì)外，智庫(kù)研究人員的政治素質(zhì)也特別重要,，政治素質(zhì)決定了研究人員對(duì)政策的把握能力和理解能力,。

       “高水平的智庫(kù)人才是決定一個(gè)智庫(kù)興衰成敗的關(guān)鍵因素?！甭?guó)強(qiáng)說(shuō),，目前，我國(guó)高水平的智庫(kù)人才總體上是匱乏的,。智庫(kù)除了要吸引人才外,，更重要的是要培養(yǎng)人才，要把培養(yǎng)人才作為智庫(kù)發(fā)展的重要內(nèi)容,。

       而除了吸引、培養(yǎng)人才,，用好人才也尤為重要,。隆國(guó)強(qiáng)指出，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境,、一個(gè)民主的學(xué)術(shù)氛圍,，要讓每一位研究人員在智庫(kù)研究中充分發(fā)揮其所長(zhǎng)，發(fā)揮其聰明才智,。

       “要做到這一點(diǎn),，就要做好智庫(kù)建設(shè)的第三個(gè)重要方面，即建設(shè)一套適合中國(guó)特色新型智庫(kù)的體制機(jī)制,?！甭?guó)強(qiáng)說(shuō)，簡(jiǎn)單地把智庫(kù)比照行政部門的管理制度,，不適合智庫(kù)的運(yùn)作,。目前，在高端智庫(kù)試點(diǎn)工作中,，雖然已經(jīng)在智庫(kù)的人事,、薪酬、科研管理,、經(jīng)費(fèi)管理,、國(guó)際交流等方面做了很多體制機(jī)制的積極探索，并取得了一些進(jìn)展,，但是體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)仍然十分艱巨,，特別是官方智庫(kù)的一些體制機(jī)制創(chuàng)新涉及更大范圍的體制。

       此外，隆國(guó)強(qiáng)還強(qiáng)調(diào),，要通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè),，全面提升政治素養(yǎng)，保證智庫(kù)在研究工作中能夠把握好正確的政治方向,，進(jìn)一步提升研究人員的責(zé)任感,、榮譽(yù)感，為政策研究提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障,。

       在題為《智庫(kù)與政策評(píng)估》的主題發(fā)言中,，《管理世界》雜志社總編輯李志軍進(jìn)一步闡釋了開(kāi)展第三方評(píng)估的重要意義與方法建議。

       “當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,、充滿變數(shù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨一些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),，決策難度也在增大,。”李志軍表示,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求提高改革決策和政策的針對(duì)性和有效性,。一方面，要增強(qiáng)政策含金量和可操作性,；另一方面,，要加大政策落地力度，確保各項(xiàng)政策百分之百落到實(shí)處,。

       作為政策評(píng)估的一種重要形式,，第三方評(píng)估具有客觀、公正,、獨(dú)立的特點(diǎn),，是完善國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是提升國(guó)家治理能力的重要途徑,，對(duì)提高改革決策和政策的針對(duì)性和有效性具有重要意義,。事前評(píng)估可以使改革方案和政策更全面、周延,，更具可行性,，事后評(píng)估可以決定是否需要對(duì)改革方案和政策進(jìn)行調(diào)整、完善或終止,，更好地配置政策資源,，提高政策運(yùn)行的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?！皩?shí)踐證明,，第三方評(píng)估對(duì)完善有關(guān)方案和政策,，提高改革決策和政策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,，發(fā)揮了重要作用,，具有十分重要的意義?！崩钪拒娬f(shuō),。

       李志軍坦言，當(dāng)前,，第三方評(píng)估在我國(guó)仍處于起步和探索階段,。評(píng)估工作還存在一些問(wèn)題與不足，主要體現(xiàn)在對(duì)第三方評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足,，評(píng)估工作不夠規(guī)范,，特別是缺乏制度化、程序化,、規(guī)范化的保障,。“而造成此種狀況的主要原因主要是,，我國(guó)第三方評(píng)估工作起步較晚,，評(píng)估理論與方法體系不完善，法律地位不明確,，沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)估制度，缺乏完善的信息系統(tǒng)等,?！?br/>
       “應(yīng)抓緊建立我國(guó)重大政策評(píng)估制度。要深刻認(rèn)識(shí)第三方評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義,，盡快建立科學(xué),、有效的評(píng)估體系。只有這樣,，評(píng)估工作才能走上健康發(fā)展的軌道,，第三方評(píng)估的作用才能得到充分、有效的發(fā)揮,?！崩钪拒娊ㄗh，第一,，應(yīng)確立第三方評(píng)估的法律地位,。要制定和出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)或指導(dǎo)性文件,，明確各級(jí)政府制定的重大改革方案和重大政策措施在出臺(tái)前要委托第三方評(píng)估,，在實(shí)施一段時(shí)候也要委托第三方進(jìn)行評(píng)估,；要規(guī)范評(píng)估主題、客體的權(quán)力與責(zé)任,，對(duì)評(píng)估原則,、評(píng)估類型、評(píng)估程序,、評(píng)估結(jié)果的使用和公開(kāi)及評(píng)估機(jī)構(gòu),、人員組成、經(jīng)費(fèi)使用等作出明確規(guī)定,，推動(dòng)評(píng)估工作走上獨(dú)立,、規(guī)范和法制化的道路。

       第二,，加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人才的隊(duì)伍建設(shè),。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮民間評(píng)估機(jī)構(gòu)體制靈活,、專業(yè)性強(qiáng),、客觀公正、社會(huì)關(guān)系廣泛的優(yōu)勢(shì),，特別要注意賦予民間評(píng)估機(jī)構(gòu)超然,、獨(dú)立的地位，保證其工作不受政府干擾,；要做好專家儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)工作,，加大評(píng)估專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)學(xué)歷教育和在職培訓(xùn),，提高評(píng)估人員的專業(yè)水平,。

       第三，探索適合國(guó)情的評(píng)估理論,、評(píng)估方法和評(píng)估技術(shù),。特別是在當(dāng)今數(shù)字化、信息化和智能化的時(shí)代背景下,，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，有效拓展第三方評(píng)估的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，準(zhǔn)確把握復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律,，科學(xué)評(píng)估改革方案和政策的利弊得失,。

       第四，強(qiáng)化財(cái)政,、審計(jì)部門的監(jiān)督,。財(cái)政、審計(jì)在第三方評(píng)估中具有獨(dú)特地位,，發(fā)揮著重要作用,。一方面,，許多改革方案和政策的實(shí)施需要財(cái)政部門的資金投入和審計(jì)部門的監(jiān)督評(píng)估；另一方面,，各個(gè)職能部門的評(píng)估指標(biāo),、評(píng)估項(xiàng)目往往都是在財(cái)政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

       第五,，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,。第三方評(píng)估是一項(xiàng)耗資而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各種專業(yè)人才的參與,，需要收集大量的資料和數(shù)據(jù),，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的分析研究和評(píng)估過(guò)程，因此需要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,。

       李志軍強(qiáng)調(diào),，智庫(kù)在政策評(píng)估中的地位與作用不言而喻?！罢咴u(píng)估對(duì)政策制定和執(zhí)行者而言,，是一件尷尬的事情。要求評(píng)估主體必須具有超然的地位和工作機(jī)制,，能獨(dú)立,、客觀、公正地做出評(píng)估,。所以,，智庫(kù)是最適合的單位之一，地位超脫,，沒(méi)有部門利益,，可以更多地考慮國(guó)家和人民利益，做忠誠(chéng)衛(wèi)士,。”

       李志軍指出,，較之政策研究,，政策評(píng)估的難度更大，要求更高,。因此,，也對(duì)人員素質(zhì)水平提出新的、更全面的要求,。除政策研究必備的知識(shí)與能力之外,，還需要提高對(duì)政策評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)，要學(xué)習(xí)和掌握政策評(píng)估的理論,、方法和技術(shù),，要有責(zé)任心和使命感,，更要有膽識(shí)和氣魄，有責(zé)任與擔(dān)當(dāng),。同時(shí),，政策評(píng)估也將為智庫(kù)提供新的發(fā)展機(jī)遇，有效提升為黨委政府決策服務(wù)的能力和水平,，擴(kuò)大影響力,。

       “開(kāi)展政策評(píng)估工作是時(shí)代發(fā)展的需要，是全面深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放的需要,。對(duì)于智庫(kù)而言，這是一項(xiàng)光榮的任務(wù),，是黨和政府的信任,，也是新的發(fā)展機(jī)遇。雖然這項(xiàng)工作有難度,、有風(fēng)險(xiǎn),，比起政策研究來(lái)，要求更高,、更全面,、責(zé)任更大，但只要我們上下同心,，凝聚共識(shí)和力量,，堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干,，就一定能夠勝任并完成好這項(xiàng)工作,，在完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力,、推動(dòng)科學(xué)決策方面,，發(fā)揮積極而重要的作用?！崩钪拒娍偨Y(jié)道,。

       以體制機(jī)制改革促新型智庫(kù)建設(shè)

       “誠(chéng)如前兩位專家所言，智庫(kù)建設(shè)任重而道遠(yuǎn),，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)的體制機(jī)制問(wèn)題亟待改革,。但我認(rèn)為，這種改革,，既不是市場(chǎng)化的改革,，也不是行政體制的改革，而應(yīng)是社會(huì)化的改革,?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在發(fā)言中說(shuō),。

       劉尚希認(rèn)為，于智庫(kù)而言,，社會(huì)化改革可謂非常重要,。我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)行已近40年，但仍未完成,。下一步,，隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化，更加需要社會(huì)化的改革加以匹配,?！皼](méi)有社會(huì)化的改革，市場(chǎng)化的改革可能會(huì)遇到阻力,，全面深化改革將難以真正地推進(jìn),。社會(huì)化的改革，事關(guān)智庫(kù)的建設(shè),，事關(guān)分配的改善,，事關(guān)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，事關(guān)人們積極性的調(diào)動(dòng),，更事關(guān)社會(huì)的公平正義,。”

       劉尚希指出,，就目前階段來(lái)看,，社會(huì)化的改革仍具有很強(qiáng)的牽引性，需要從四個(gè)方面具體推進(jìn)：一是身份的社會(huì)化,。13億中國(guó)人各自有著不同的身份,。這其中，既包括戶籍制度所賦予的帶有地域化色彩的身份限制,，又包括因工作單位不同而產(chǎn)生的身份及薪資待遇上的差別,。各式各樣的身份無(wú)時(shí)無(wú)刻不在束縛著我們，這些身份限定的背后體現(xiàn)的則是社會(huì)的排斥性而非包容性,。只有打破這種身份限制,，社會(huì)化的改革才能邁出關(guān)鍵一步。而這顯然,，不僅僅是戶籍改革的問(wèn)題,。

       二是公共服務(wù)的社會(huì)化,?！巴苿?dòng)公共服務(wù)的均等化”這個(gè)命題已提出多年，實(shí)際落實(shí)效果卻不盡如人意,。譬如對(duì)農(nóng)民工群體而言,，由于身份限制,，使其在打工所在城市無(wú)法享受到同等的公共服務(wù)待遇，往往要回戶籍所在地,。公共服務(wù)的不可攜帶性,，將造成更多的勞動(dòng)力及其家庭下一代的大量流動(dòng)。而社會(huì)化改革不足的問(wèn)題,，也將導(dǎo)致企業(yè)用人成本和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本不斷上升,。

       三是組織的社會(huì)化。社會(huì)組織,，包括行政組織,、經(jīng)濟(jì)組織、非經(jīng)濟(jì)組織等,。智庫(kù)本質(zhì)上也是一種社會(huì)組織,。從廣義上說(shuō)，市場(chǎng)化也是社會(huì)化的過(guò)程,。從狹義角度看,，對(duì)于那些既非經(jīng)濟(jì)組織，也非行政組織的事業(yè)單位而言,，由于受限于各個(gè)部門,，使得過(guò)去在科技、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化等領(lǐng)域的改革始終未被納入到社會(huì)化改革的整體框架內(nèi)考慮。也正因?yàn)槲茨軠?zhǔn)確地把握住社會(huì)化改革的抓手,，我國(guó)教育改革,、醫(yī)療衛(wèi)生改革進(jìn)行多年卻始終進(jìn)展不大。應(yīng)該讓經(jīng)濟(jì)手段變成市場(chǎng)主體,，將這些組織變成獨(dú)立的社會(huì)主體,，讓他們的發(fā)展像細(xì)胞一樣具有新陳代謝的能力。

       四是管理的社會(huì)化,。包括社會(huì)層面的自我管理,，行業(yè)的自我管理，群體的自我管理,。而這種管理的能力我們尚未形成,，原因在于，我們的組織都是依附于政府各個(gè)部門,，受到各式各樣的限制,。在此條件下形成的自我管理能力也都依賴于政府管理。因而，近年來(lái)國(guó)家愈發(fā)重視加強(qiáng)監(jiān)管和完善法治更顯必要,。

       對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展,，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文也給出了獨(dú)到的建設(shè)性意見(jiàn)。王文表示,，隨著中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入到“世界的中國(guó)”階段,，我們的思想也必須具有對(duì)全世界的殺傷力、干預(yù)力和影響力,。

       在王文看來(lái),，智庫(kù)的主要功效體現(xiàn)為“資政、啟民,、孕才,、公共外交”四個(gè)方面。其中,，前三項(xiàng)目前來(lái)看在我國(guó)總體實(shí)行得不錯(cuò),，但在公共外交方面我們?nèi)暂^為欠缺?！坝谩秾O子兵法》中的一個(gè)詞來(lái)解釋其原因再合適不過(guò),，我們的國(guó)際輿論、國(guó)內(nèi)想法,、學(xué)者人才等正在被別國(guó)所‘伐謀’,。”

       “中國(guó)智庫(kù)的春天可謂剛剛開(kāi)始,。未來(lái),，我們需要在全球視野下看待中國(guó)智庫(kù)的崛起?！蓖跷恼f(shuō),，中國(guó)智庫(kù)要做強(qiáng)、做大,，不伐謀不足以顯現(xiàn)中國(guó)智庫(kù)的全球影響力,，不伐謀不足以跟進(jìn)中國(guó)成為全球大國(guó)的歷史階段，不伐謀將難言中國(guó)智庫(kù)之崛起,。

       零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳在發(fā)言中則強(qiáng)調(diào),，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展應(yīng)大力推廣PPP合作模式。他指出,，PPP合作模式可以兼顧體制內(nèi)的影響渠道,、體制外的新型資源和社會(huì)民間研究方法論等?！爸挥型ㄟ^(guò)凝聚眾力,，才能做出相對(duì)完善的優(yōu)秀解決方案,。我們相信，中國(guó)完全有能力探索出具有自身特色的智庫(kù)服務(wù),。

       袁岳指出，現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)展具有三個(gè)重要特點(diǎn)：第一,，平行論證,。思想有很多表現(xiàn)形式和角度。不同的智庫(kù)機(jī)構(gòu),，各自的強(qiáng)項(xiàng),、特點(diǎn)、思考問(wèn)題的方式,，以及獨(dú)立程度,、利益關(guān)聯(lián)程度等都有相當(dāng)大的差別。這種差別使得在看待同樣問(wèn)題時(shí),，會(huì)出現(xiàn)較大差異,。公共政策非常重要的是體現(xiàn)平衡性與兼顧性。未來(lái)更多的重大政策應(yīng)該進(jìn)行至少三個(gè)以上的平行認(rèn)證項(xiàng)目,，由官方背景智庫(kù),、學(xué)術(shù)背景智庫(kù)以及獨(dú)立背景的民間智庫(kù)，對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行平行分析論證,。這將更有助于提升決策者在判斷時(shí)的周全性,。

       第二，經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù),。數(shù)據(jù)的搜集,、處理、挖掘及整合,，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù),。對(duì)任何一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目而言，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐,，都將淪為“千里之堤毀于蟻穴”之態(tài),。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)行業(yè)在中國(guó)發(fā)展非?？?，但大數(shù)據(jù)行業(yè)中約97%的機(jī)構(gòu)主要做的是對(duì)數(shù)據(jù)的“倒騰”，而不是將其用于決策分析支持,，對(duì)此應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)和提升,。

       第三，解決方案取向,。今后要更加重視建立新的智庫(kù)文化,，我們所培養(yǎng)的智庫(kù)人才，不應(yīng)僅限于在Think Tank層面的理解，應(yīng)更多注重在Action Tank層面能力的提升,。

       在題為《“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)生態(tài)”助力智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展》的主題演講中,，同方知網(wǎng)黨政與金融知識(shí)管理公司總經(jīng)理謝磊同樣強(qiáng)調(diào)，中國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)展正面臨諸多新的挑戰(zhàn),，具體體現(xiàn)在國(guó)家政策要求,、需求變化、技術(shù)驅(qū)動(dòng)等多方面,?！靶聲r(shí)代的新型智庫(kù)，應(yīng)該是大數(shù)據(jù)中心,、知識(shí)服務(wù)中心,、協(xié)同創(chuàng)新中心，為決策服務(wù),，為創(chuàng)新服務(wù),。在我看來(lái)，新型智庫(kù)應(yīng)該是‘專家+技術(shù)+數(shù)據(jù)’的復(fù)合組成形式,?！?br/>
       謝磊表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代智庫(kù)機(jī)構(gòu)工作方式的轉(zhuǎn)變,，當(dāng)前,，傳統(tǒng)智庫(kù)機(jī)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展,，并努力打造獨(dú)具自身特色的智庫(kù)新形態(tài),。“在新形勢(shì)下,，同方知網(wǎng)也致力于打造獨(dú)具特色的智庫(kù)新形態(tài),，并竭誠(chéng)為智庫(kù)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。具體體現(xiàn)為正在竭力打造的‘三個(gè)真正’：一是構(gòu)建真正的知識(shí)網(wǎng)絡(luò),，包括文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò),、知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)社交網(wǎng)絡(luò),；二是提供真正的知識(shí)服務(wù),，面向決策問(wèn)題，動(dòng)態(tài)重組解決方案,；三是形成真正的生態(tài)體系,，努力打造機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?br/>
       地方智庫(kù)改革實(shí)踐新動(dòng)向

       參與討論的多位嘉賓強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前,，中國(guó)智庫(kù)正在迎來(lái)新一輪大發(fā)展的春天，但同時(shí)也面臨更多“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革挑戰(zhàn),。這些挑戰(zhàn)不僅涉及智庫(kù)自身改革轉(zhuǎn)型,，更多涉及健全決策咨詢制度的改革。目前,，中央層面已就新型智庫(kù)建設(shè)做出諸多卓有成效的實(shí)踐探索,，也為指導(dǎo)地方智庫(kù)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

       近年來(lái),，東北經(jīng)濟(jì)大勢(shì)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。吉林省政府研究室（發(fā)展研究中心）主任李寅權(quán)在發(fā)言中表示,，隨著黨中央國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)的多項(xiàng)政策措施,，鼓勵(lì)東北進(jìn)行改革創(chuàng)新，在實(shí)踐中,，東北地區(qū)已經(jīng)取得了不少積極進(jìn)展,。就吉林省而言，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了兩個(gè)方面的新特征：一是服務(wù)業(yè)這塊先前的“短板”取得較快發(fā)展,；二是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能不斷積聚,，醫(yī)藥健康業(yè)、休閑業(yè),、新材料,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。

       “盡管新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力正在積聚,，但其在整體經(jīng)濟(jì)中占比仍較低,，在經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的仍然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。東北振興是一個(gè)長(zhǎng)期,、艱巨的工作,，希望大家對(duì)東北振興給予更多的耐心?！崩钜鷻?quán)表示,，在東北新一輪振興中，作為當(dāng)?shù)刂菐?kù)的吉林省政府發(fā)展研究中心,，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用,，更要有一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

       首先,，要積極為當(dāng)?shù)攸h委和政府出謀劃策,，提供高質(zhì)量的決策建議。地方智庫(kù)的研究工作可分為兩類,，一類是戰(zhàn)略性研究,，另一類是提供具有可操作性的政策建議,。“今后在這兩方面我們都應(yīng)付出更大努力,?！崩钜鷻?quán)坦言，地方智庫(kù)現(xiàn)在最為困擾的是自身水平的限制,?！白鳛榈胤街菐?kù)，一個(gè)普遍的共性特點(diǎn)就是研究平臺(tái)不高,，能力供給無(wú)法滿足省政府的需求,。這也是今后需要我們下大力氣去改進(jìn)的?！?br/>
       其次,，要拓展智庫(kù)的職能。除政策研究和政策建議之外,，今后還應(yīng)在第三方評(píng)估和政策解讀領(lǐng)域投入更多力量,。

       第三，地方智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)凝聚共識(shí),，形成合力,。黨政智庫(kù)、高校智庫(kù),、社科院智庫(kù),、科研院所智庫(kù)、民間智庫(kù)等不同智庫(kù)間如何形成合力,，是今后地方智庫(kù)要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,。

       最后，地方智庫(kù)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,，這也是地方智庫(kù)發(fā)展當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題,。吉林省政府發(fā)展研究中心是吉林省八大重點(diǎn)智庫(kù)之一，但在具體試點(diǎn)過(guò)程中,，還要突破體制機(jī)制,，對(duì)此應(yīng)靠頂層設(shè)計(jì)，這點(diǎn)至關(guān)重要,。

       李寅權(quán)進(jìn)一步分析,，作為地方智庫(kù)，一是用人機(jī)制不適應(yīng)新型智庫(kù)的發(fā)展要求,，以吉林省政府發(fā)展研究中心為例,，目前在用人上嚴(yán)格按照編制招錄管理，沒(méi)有太多自主權(quán),；二是迫切需要建立適合科研發(fā)展的管理制度,，包括課題的選擇,、立項(xiàng)、評(píng)估,、應(yīng)用等,；三是需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，用管理行政人員的辦法去管理研究人員,，無(wú)疑不利于調(diào)動(dòng)智庫(kù)研究人員的積極性,。

       “我們江蘇省政府研究室的職能，概括為四個(gè)字,，即以文輔政,。” 江蘇省政府研究室副主任沈和在發(fā)言中表示,，江蘇省政府研究室的主要產(chǎn)品是省政府領(lǐng)導(dǎo)所需各類文稿,，這一職能和產(chǎn)品帶有鮮明的智庫(kù)色彩，但與新型智庫(kù)要求相比,，仍有很多重要職能有待完善和提升,，也還有許多短板需要補(bǔ)齊,。

       沈和提出了四點(diǎn)改進(jìn)設(shè)想：一是明確定位,，從專注文稿服務(wù)向建設(shè)核心智庫(kù)轉(zhuǎn)變，將政府研究室作為政府的核心智庫(kù)來(lái)建設(shè),。具體而言,，以省政府研究室為平臺(tái)，構(gòu)建綜合優(yōu)勢(shì)明顯,、決策服務(wù)能力突出,、服務(wù)鏈條完善的政策研究體系。建立科學(xué)高效,、充滿活力,、現(xiàn)代專業(yè)的管理機(jī)制。計(jì)劃用五年左右時(shí)間,，建成省政府重大決策中不可或缺,，在國(guó)內(nèi)具有影響力的政府核心智庫(kù)，同時(shí)引導(dǎo)市縣政府研究機(jī)構(gòu)建立政府核心智庫(kù),，成為省政府智庫(kù)體系的重要支點(diǎn)和創(chuàng)新基地,。

       二是優(yōu)化職能，從單一職能向多元職能轉(zhuǎn)變,。一方面,，以深化研究促進(jìn)職能優(yōu)化。江蘇省政府研究室聯(lián)合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家,，先后對(duì)新型智庫(kù)如何助力改革創(chuàng)新,、新型智庫(kù)體制機(jī)制創(chuàng)新,、政府推進(jìn)第三方評(píng)估等重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，形成一批政府核心智庫(kù)建設(shè)的專題研究報(bào)告,，在加深理性認(rèn)識(shí)的同時(shí),，也增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感；另一方面,，以職能優(yōu)化提升政府智庫(kù)研究質(zhì)量,，明確政府核心智庫(kù)建設(shè)的職能措施以及主管領(lǐng)導(dǎo)，在保證文稿質(zhì)量的同時(shí),，協(xié)調(diào)推進(jìn)文稿起草,、調(diào)查研究、決策咨詢,、績(jī)效評(píng)估四項(xiàng)職能同步建設(shè),，努力成為政府文稿的主創(chuàng)、政策研究的主謀,、總結(jié)反思的主導(dǎo),、績(jī)效評(píng)估的主體。

       三是提升能力,，從單一能力向綜合能力轉(zhuǎn)變,。能力是智庫(kù)的生命，習(xí)近平總書記要求新型智庫(kù)增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力,。為此,，江蘇省政府研究室提出“四個(gè)提升”的目標(biāo)要求：提升調(diào)查研究能力、提升文稿撰寫能力,、提升思想創(chuàng)新能力,、提升智庫(kù)評(píng)估能力。

       四是完善制度,，從無(wú)序發(fā)展向有序管理轉(zhuǎn)變,。智庫(kù)承擔(dān)時(shí)代責(zé)任，必須切實(shí)解決自身體制機(jī)制問(wèn)題,，充分發(fā)揮內(nèi)部活力,。目前，江蘇省政府研究室已初步形成相對(duì)完善的制度保障,，一是組織協(xié)調(diào)機(jī)制,；二是科研管理機(jī)制；三是人才管理機(jī)制,；四是資源整合機(jī)制,；五是第三方評(píng)估機(jī)制；六是政策解讀與成果推廣機(jī)制,；七是政策保障機(jī)制,。

       “在建設(shè)政府核心智庫(kù)的過(guò)程中,，我們深切感受到，無(wú)論哪種智庫(kù)類型,，只有順應(yīng)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求,，緊貼決策需求和人民期待，敢于,、善于,、樂(lè)于擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任，才會(huì)有所作為,、大有作為,，才能不斷增強(qiáng)支撐力、影響力和生命力,?！鄙蚝驼f(shuō)。（記者 張倪）

       來(lái)源：中國(guó)發(fā)展觀察雜志