原標題：重新發(fā)現(xiàn)智利
       隨著習近平主席2013年和2014年連續(xù)兩年出訪拉美,，中拉合作開始進入高速發(fā)展階段,。2016年11月中旬,，習近平主席將第三次訪問拉美，尤其是訪問在拉丁美洲占有特殊地位的智利,，更會將中拉關系推向新高潮,。

       作為世界上最狹長的國家，智利的海岸線長度相當于整個拉美在太平洋海岸線的一半,，是拉美面向亞太地區(qū)的重要窗口,。利用好智利這個平臺，對中拉關系甚至中國的全球戰(zhàn)略將起到重要的支點作用,。近期,，筆者受邀為官方代表團打前站訪問智利，在與包括智利前總統(tǒng)弗雷在內的多位政要與智庫專家溝通,，走訪了智利最大港口瓦爾帕萊索,，與多位中資機構負責人深入交談后發(fā)現(xiàn)，中國人并沒有很好地挖掘智利的戰(zhàn)略潛力,，智利對中國全球利益拓展的推進力也被嚴重低估,。

       從未有過“黃禍論”的拉美大國

       19世紀后期，一批秘魯華工因不堪忍受苦役南逃至智利,，開啟了智利華僑史的序幕,。歷屆智利政府對華人的態(tài)度都較為友好，從未發(fā)生過排華事件,，不存在“黃禍論”,，比其他拉美大國諸如阿根廷、巴西等國更友善,，華人印象遠遠好于俄羅斯,、印尼等大國。盡管目前智利一些華人對中國的認同度較低,，但是中國傳統(tǒng),、漢語交流等都延襲了下來。筆者見到一位智利第四代華僑家庭,，兒子的漢語只能聽不會寫,，在家用西班牙語與父母交流，父母用中文回應，那種場景的畫面感極其強烈,。近幾十年,，不少華商被智利相對良好的營商環(huán)境所吸引，紛紛來智利謀求發(fā)展,。目前智利有華僑華人約三萬人,，投資各類企業(yè)超過5000家。在首都圣地亞哥還專門有“中國商城”等華商聚集的區(qū)域,。據皮尤調查數(shù)據,，62%智利人喜歡中國，在拉美國家中居前列,，75%的智利人稱贊中國的技術進步,。

       近10年來，智利保持著5%以上的穩(wěn)定經濟增長率,，遠高于拉美國家的經濟平均增長率,，智利人均GDP逐漸躍升為拉美第一，開始跨入世界發(fā)達國家的行列（2010年智利加入發(fā)達國家的俱樂部OECD）,。然而,，相比巴西、阿根廷等國,，智利國土面積不大（75萬平方公里）,、人口數(shù)量不多（1700萬）。這個體量在歐洲已居前列,，但中國社會似乎沒有把智利當大國來看待,。事實上，智利礦產豐富,，享譽全球,，尤其以盛產銅礦聞名，俗稱“銅之王國”,。據相關資料顯示,，智利坐擁世界最大的銅礦化帶，且資源質量好,、存量大,、可采度高。在世界已知的28處大銅礦中,，智利占六處,，占世界總儲藏量和總產量的1/3以上，居世界首位,。作為世界最大的銅消費國,，中國對智利的銅進口增長量每年呈兩位數(shù)增長,。智利還是硝石、碘,、鋰,、鉬生產大國，其產量占世界總產量比例分別為100％,、51％,、33%、21%,。不光如此,，智利的農業(yè)、漁業(yè),、林業(yè)以及紡織業(yè)等均有較大的國際競爭優(yōu)勢,。其中三文魚產量穩(wěn)居世界前兩位,，葡萄酒出口量居世界第五位,，水果出口量居世界第四位，海產捕撈量居世界第五位,，林產品出口居世界第七位,。由此可見，智利是擁有全球領先資源優(yōu)勢的“大國”,。隨著中國經濟的不斷發(fā)展,，對自然資源的需求將進一步擴大，尤其是近年來,，中國對諸多礦產種類的對外依賴度幾乎超過一半的背景下,，智利的戰(zhàn)略意義超出中國的想象。幸運的是,，智利的重要性是中國對外關系中的“正資產”,。不像有些國家常常設置干擾中國發(fā)展的障礙，智利在中拉關系的發(fā)展中創(chuàng)造了多項“第一”：智利是第一個與中國建交的南美洲國家,，也是第一個同中國簽署關于中國“入世”雙邊協(xié)議的拉美國家,，還是第一個宣布承認中國完全市場經濟地位、第一個與中國簽署雙邊自由貿易協(xié)定的拉美國家,。長久以來,，智利因其特殊的對華發(fā)展政策和經濟穩(wěn)定局勢，對中國保持長期開放的態(tài)度,，為中國企業(yè)“走進去”鋪平道路,，但兩國的經貿合作和投資潛力卻遠遠沒有發(fā)揮出來。2005年11月,，智利與中國簽署自由貿易協(xié)定（FTA）,，雙邊貿易額從2004年的54億美元迅速增長到2014年的約335億美元，增長近6.2倍。2013年,，中國超過美國,，成為智利第一大貿易伙伴。智利對中國的出口占到智利向整個亞太地區(qū)出口總額的一半以上,。但過去30多年,，中國對智利在絕大多數(shù)年份都保持著貿易逆差，重復著對拉美國家“以制成品換初級產品”的貿易結構格局,。截至2016年5月,，中智雙邊貿易額剛達到127.7億美元，未出現(xiàn)上漲的趨勢,，兩國的經貿合作正陷入“瓶頸”,。自2000年以來，智利的外資吸引額占拉美外資總流入額的比重持續(xù)攀升,，截至2015年,，智利的外資流入已占拉美外資總流入額的13.8%，是拉美地區(qū)第三大吸引外資最多的國家,。盡管智利在拉美地區(qū)具有優(yōu)質的投資環(huán)境以及穩(wěn)定的外資增長,，然而并沒有吸引來足夠多的中國企業(yè)。中國對智利直接投資金額僅為4億美元,，與中國對拉美國家1000億美元的投資額相比,，所占比率太少。筆者在智利期間兩次接觸前總統(tǒng)弗雷,，他都感嘆,，目前如何提升中國對智利的投資，是兩國關系的頭等大事,。

       智利的投資環(huán)境與發(fā)達國家相似

       智利擁有與發(fā)達國家相近的自由競爭的市場環(huán)境,、完善穩(wěn)固的法律框架、經濟穩(wěn)定增長的態(tài)勢和健全的宏觀經濟調控機制,，都給智利良好的投資環(huán)境創(chuàng)造了機遇,。近年來，國際市場走勢低迷,，全球礦產價格有所下滑,，間接影響了智利經濟的穩(wěn)定增長，但是智利國民平均年收入將近1.5萬美元,，擁有強大的購買力,，經濟回穩(wěn)的態(tài)勢良好。智利有自由競爭的市場環(huán)境,。1973年智利政府首次引進新自由主義經濟政策,，智利的經濟自由化正式拉開序幕,，其中包括壓縮財政赤字、放開價格管制,、實施貿易自由化,、加強自由競爭的保護、放松對外資的限制等,。目前智利已經與59個國家簽署了貿易協(xié)定,，與全球170多個國家和地區(qū)有經貿關系。自由貿易協(xié)定的簽署一舉讓智利進入全球最開放的經濟體行列,。智利1993年設立了特許經營體制,，并在過去20多年中成為世界矚目的成功典范。在基礎設施領域,，智利將外國資本的特許經營準入范圍由傳統(tǒng)的道路建設,，逐步擴大至港口、機場,、高速公路,、鐵路、地鐵,、高架環(huán)路等關乎交通,、物流及民生的重要行業(yè)。根據世界銀行2016年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》,，智利營商環(huán)境便利度在拉丁美洲排第一位。根據瑞士國際管理發(fā)展研究所發(fā)布的《國際競爭力排名調查》,，智利的市場經濟透明度也位于拉美國家榜首,。筆者接觸到的華商反映，智利政策環(huán)境透明,，官員較廉潔,，適合于勤奮、勇于開拓的中國人經商,。智利還具備完善穩(wěn)固的法律框架,。在智利眾多法律、法規(guī)中,，規(guī)定外資投資的只有三項基本原則,，包括無歧視原則、非自由裁量程序,、經濟自由原則,。投資者可以通過法律保護獲得相應的權利和保障；同時,，外國投資者還可以享受國際外匯市場的自由換匯權利,，能夠自由兌換外匯投資和匯回資本,。根據美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的《經濟自由度報告》，智利的經濟自由度居于拉美之首,，政府腐敗指數(shù)在拉美最低,。智利還擁有健全的宏觀經濟調控機制。智利政府在宏觀經濟把控方面,，采用的是通脹目標制的貨幣政策,，這是通過物價指數(shù)來衡量宏觀經濟的一種手段。此外,，智利央行的獨立性較高,，對市場主動干預的程度不強，近10年智利一直將通貨膨脹率控制在4%左右,，極大地提高了市場經濟的穩(wěn)定性,。此外，世界知識產權組織發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》對128個經濟體進行評分和排名,，智利憑借制度,、基礎設施和商業(yè)成熟度的優(yōu)勢列拉美地區(qū)之首。國際三大信用評級機構對智利做出A級的信用評級,，風險評估也屬于低風險級別,。《經濟學人》信息部公布的全球經商環(huán)境排名,，智利位列最具吸引力的經商國家前15位,，領跑拉美地區(qū)?？梢钥闯?，從全球競爭力、創(chuàng)新力,、風險評估,、商業(yè)環(huán)境和腐敗程度等方面綜合來看，智利的投資環(huán)境與國際評價在拉美地區(qū)都穩(wěn)居榜首,，其投資環(huán)境與世界發(fā)達國家相似,。

       中國社會對智利的認知滯后

       中國和智利兩國早在1970年建立外交關系，雙邊的經貿往來自此逐步進入正常的發(fā)展軌道,。特別是2004年建立全面合作伙伴關系以來,，兩國政治互信不斷加深，各領域務實合作成果豐碩,，在國際和地區(qū)事務中保持著密切溝通和配合,。2010年是兩國建交40周年，智利積極參與北京奧運會和上海世博會,，為中國辦好這兩大國際盛會提供了有力支持,。2005年簽署的《中智自由貿易協(xié)定》中,，雙方一致認為，兩國經濟互補性強,，應繼續(xù)推動和加強在貿易,、礦業(yè)、農業(yè),、科技,、可再生能源、服務業(yè),、教育,、林業(yè)等領域的合作。2008年4月13日,，中智兩國在海南三亞簽署了《中智自由貿易協(xié)定關于服務貿易的補充協(xié)定》,，進一步確定了合作的方向以及互利政策，但效果仍然未能達到預期,。2012年9月9日,，經過六次投資談判，最終簽署了《中智自由貿易協(xié)定中關于投資的補充協(xié)定》,，其中重點確定了兩國投資的準入機制,、國民待遇、最惠國待遇,、例外規(guī)定,、投資的公平公正原則、征收以及爭端解決方法,。截至2015年1月1日,，協(xié)定貨物貿易關稅減讓已執(zhí)行完畢。目前,，中國與智利雙邊進出口98.7%以上的產品都實現(xiàn)了“零關稅”。2015年5月25日,，雙方簽署《關于中智自由貿易協(xié)定升級的諒解備忘錄》,，同意探討兩國自貿協(xié)定升級的可能性。2015年5月25日,，中智簽署合作備忘錄,，在智利建立人民幣清算安排。雙方還簽署雙邊本幣互換協(xié)議,，規(guī)模為220億元人民幣/22000億智利比索,。雙方還同意，將人民幣合格境外機構投資者（RQFII）試點地區(qū)擴大到智利,，避免雙重征稅等協(xié)定,，這標志著中智兩國金融合作邁出新步伐,。不過，中國對智利的投資仍然只占智利接受外國投資相當小的份額,，在投資存量與盈利率上不如日韓等國,，與歐美國家也相去甚遠。智利華商的數(shù)量是秘魯?shù)葒s百萬華商的零頭,。過去20年,，中國大量企業(yè)投資智利礦業(yè)，但大部分以失敗撤資告終,。中智之間的金融平臺也相當稀少,，許多華商在智利投資都面臨后續(xù)資金不足、融資能力滯后的問題,。據說,，從中國匯款到智利相當?shù)玫托В腥朔从承枰?0多天,。正如此前中智在打造兩國務實合作升級備忘錄中提到的,，兩國需要“充分釋放自貿紅利，落實好兩國政府共同行動計劃,，加強規(guī)劃協(xié)調,，推進自貿協(xié)定升級”，對于中國企業(yè)而言,，如何入鄉(xiāng)隨俗,、避免急功近利的投資心態(tài)，吸納更多有智利資源與市場經驗的人才,，享受到政策紅利,，是目前要解決中智經貿合作瓶頸的唯一出路。

       中國社會對智利的認知要全面升級

       在談到中國為什么對智利直接投資較少時,，智利前總統(tǒng)弗雷說,，主要是由于其他拉美國家，如委內瑞拉,、巴西,、阿根廷，與中國都存在政府間投資協(xié)議,，但智利通常不這樣做,。智利每一個項目都要公開招標，推動國際競爭,，很多中國企業(yè)會覺得參加這樣的競標“不舒服”,。的確，長期以來,，中國企業(yè)“走出去”最適應的方式是,，在政府推動大項目簽約,、融資和各項資信保障后高效執(zhí)行。但如果進入高度自由競爭的市場環(huán)境,，在復雜的本地法律,、多元的文化背景與特殊的社會互動背景下，中國過往積攢的競爭經驗就顯得有些捉襟見肘,。實際上,，如果立足于長遠，中國企業(yè)的“智利綜合癥”就會有解,。要知道,，凡是贏利狀態(tài)好的歐美企業(yè)，都在智利經營了幾十年甚至上百年,。他們遵守當?shù)赝ㄐ械姆?、文化和習俗，扎根社會深層,，融入當?shù)?，學會以法律處理跨國經濟合作與糾紛的邏輯，這些長期經營的理念與精神都是中國企業(yè)非常需要學習的,。為此,，在海外投資指引上，中國不只是需要選派國有企業(yè)赴智利實地考察,，參與實踐,，循序漸進地推進海外投資，還要從復雜,、碎片化的智利社會著手,，對走進智利的中國企業(yè)專業(yè)人才組織各項培訓，推進“走出去”的中國企業(yè)優(yōu)質化,、當?shù)鼗?、國際化。在這方面,，中智兩國還可合力打造更大的金融平臺,，推動更多商業(yè)銀行在智利設立分行，在智利發(fā)行人民幣國債等投資工具,，提高中國國際形象的同時，也能使智利投資者實現(xiàn)高效的跨國融資,。據很多智利華商反映,，中國企業(yè)在智利的投資基本上都是現(xiàn)金投資，跨國資金流轉和融資成本太高,，有一些非常好的項目因為沒有及時的資金注入而被擱置和放棄,。習近平主席訪問智利是中智關系,、乃至中國與拉美關系全面升級的重要契機，即從對智利的粗放經營升級為精耕細作,，真正從智利社會結構,、發(fā)展階段的角度認識智利，開辟新的合作模式,，逐步改善智利商品的經貿結構,，增加智利對華的倚重度。比如,，可以加大對智利科技人才的培訓,，推進中智兩國的天文合作，建設中國至智利的海底光纖,，將智利定位為拉美的數(shù)據與信息中心等等,。對中國政府而言，需要進一步認識到智利作為拉美大國的地位及其全球影響力,。正如被稱為“最精煉,、最前沿、分析最透徹的拉美概覽”《現(xiàn)代拉丁美洲》（斯基德莫爾,、史密斯,、格林等三人合著）一書所說，“智利很晚才進入世界舞臺”,，但現(xiàn)在智利已成為“拉美的榜樣和整個拉美大陸的先行者”,。許多影響全球與拉美區(qū)域的重要機制，如TPP,、拉美經濟委員會,、太平洋聯(lián)盟等，智利都可謂是拉美政策思想的策源地,。對智利的重視程度,，直接反映了正在成為全球大國的中國的戰(zhàn)略認知能力，更直接決定了中國對整個拉丁美洲的影響力,。

       作者分別是中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長,、助理研究員

       來源：中國發(fā)展觀察雜志