原標(biāo)題：政府“自我革命”的邏輯與路徑
       改革,，是三十多來的主流話語,。今天的改革,，難度更勝于過往。

       為何要改革,，無需過多闡釋,。簡單說，就是舊有模式不靈了,，習(xí)慣做法行不通了,，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步。怎么辦,？必須打破圍墻,，開辟新路。

       這堵墻于改革而言,，就是權(quán)力的慣性和利益集團(tuán)的固有藩籬,。如同打仗，先要尋找敵手,。有的放矢,，方能一招制敵。改革又與打仗不同,。就打仗來說,，消滅敵人是唯一目標(biāo)，而改革,，除了消滅“敵人”外,，還要把槍口對準(zhǔn)自己，“革自己的命”,。

       這是改革的魅力和價(jià)值所在,。傳統(tǒng)的改革思維是單向度的，消滅了“敵人”,，就完成了任務(wù),。但是,，如果只是住進(jìn)敵人的舊巢，享受敵人留下的物什,，甚至把自己包裹起來,，遮蔽外人的視線，那和過去的“敵人”有何不同,？這樣的改革是無效的,，最終也將是失敗的。現(xiàn)代的改革思維是多向度的,，改革者不僅要消滅“敵人”,，還要克制自己，并把自己完全置于陽光之下,，始終以一種健康、充滿活力的形象給人以信任和希望,。

       做到這一點(diǎn)并不容易,。但我們可以看到，本屆政府展現(xiàn)出迎難而上,、堅(jiān)定改革的決心和魄力,。改革的突破口就是對政府自身的權(quán)力“動刀”，把簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”,，并一以貫之,。新一屆政府成立后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，即對簡政放權(quán)的承諾做出部署,，當(dāng)年分批取消和下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng),；2014年全年39次國務(wù)院常務(wù)會議，22次提及簡政放權(quán)改革,，并分三批取消或下放247項(xiàng)審批事項(xiàng),；到2015年5月，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng),，提前兩年多完成本屆政府承諾減少1/3的目標(biāo),。2015年全年取消或下放審批事項(xiàng)311項(xiàng)。隨后又在2015年10月和2016年2月分兩批取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)214項(xiàng),。

       同時,，對非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。在2004年以“不適用于《行政許可法》的其他審批”而被保留的211項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),，常被稱作“制度后門”和“灰色地帶”,。游蕩十年，經(jīng)過一年清理,，“非行政許可審批”這個歷史概念,，在2015年5月6日國務(wù)院常務(wù)會議上被宣告徹底終結(jié),。

       清理、取消,、廢止,、調(diào)整……這一系列動作的目的都指向一個：限制和壓縮政府權(quán)力，厘清政府和市場的邊界,，讓政府角色歸位,，讓企業(yè)充分自主。當(dāng)權(quán)力不再成為市場追逐的“獵物”,，各種評比,、評估、認(rèn)定,、鑒定,、亂收費(fèi)等不再困擾企業(yè)，市場的氛圍就會變得清爽,，創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)就會真正成為風(fēng)尚，市場活力就會由此迸發(fā),，這就是簡政放權(quán)改革的邏輯和實(shí)質(zhì),。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對于當(dāng)下尋找經(jīng)濟(jì)新動能,，激發(fā)微觀主體的活力與潛力,，意義重大。僅從商事制度改革來看,，實(shí)行“先照后證”,，“三證合一、一照一碼”登記制度,，市場準(zhǔn)入放寬,，便利化程度加強(qiáng)，就使得市場主體趨于活躍：截至2015年底,，全國市場主體存量達(dá)到7746.9萬戶,，比上年增長11.8％，平均每天新增企業(yè)1.2萬戶,。

       改革成效初顯,，貴在繼續(xù)堅(jiān)持。越往后,，骨頭越硬,，越難啃，但必須啃下來,，這關(guān)乎改革的成敗,。用李克強(qiáng)總理的話說,，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手，這是削權(quán),，是自我革命,，會很痛，甚至有割腕的感覺,，但這是發(fā)展的需要,，是人民的愿望”，“開了弓哪還有回頭箭,？我們只能是一抓到底,、一往無前。我們還要繼續(xù)啃‘硬骨頭’”,。他打定主意,，要把簡政放權(quán)改革推行到底，力圖把“臃腫,、全能的政府”塑造成“苗條,、有限的政府”，用權(quán)力的“減法”換市場的“加法”,、群眾利益的“乘法”和復(fù)雜繁瑣程序的“除法”，讓“減政府權(quán)力的‘痛’來換得企業(yè),、群眾辦事的‘爽’”,。

       當(dāng)然，簡政放權(quán)不是“一放了之”,，加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)成為與之配套的“兩駕馬車”,，也就是本屆政府所強(qiáng)調(diào)的“放管服”改革。這個過程中,，最大的難點(diǎn)在政府是否真“放（權(quán)）”,、真“服（務(wù)）”。誰來監(jiān)督政府的改革誠意和實(shí)效,？近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定,，全面推進(jìn)政務(wù)公開，將決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù),、結(jié)果“五公開”穩(wěn)步有序納入政務(wù)活動各環(huán)節(jié),，并在全國選取100個縣，圍繞土地利用規(guī)劃,、拆遷安置,、環(huán)境治理,、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn),。

       “五公開”就是讓政府行為的全過程暴露在陽光下,，“陽光是最好的防腐劑”，這是展示改革意志的決絕之舉,。從治理角度說,，公開的最大好處是對各主體最為公平，制度成本,、交易成本都最小,，從而使得效能、效益實(shí)現(xiàn)最大化,。尤其是,，試點(diǎn)政務(wù)公開的領(lǐng)域，都是群眾最關(guān)心,、矛盾最集中的領(lǐng)域,，讓這些領(lǐng)域的腐敗、貓膩無處藏身,，讓糊弄群眾,、侵犯群眾利益的行為無可遁形，人民就會擁護(hù),，社會就會和諧,。

       勇于“革自己的命”，體現(xiàn)的是人民至上,。為民解憂,，為民造福，讓群眾得利,、便利,，并充滿獲得感，是一切改革舉措的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。拓寬公眾參與政策制定,、執(zhí)行和監(jiān)督的渠道，是尊重群眾的主體地位,，唯其如此,，公仆才會真誠為民、不敢懈怠,。

       來源：中國發(fā)展觀察雜志