原標(biāo)題：唐朝的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

　　說起古代著名的理財(cái)家,，有位唐朝的官員不得不提，他的名氣雖無法與范蠡,、商鞅,、張居正等人相比，但他所主持的改革也取得了實(shí)實(shí)在在的成功,，幫助“安史之亂”后的唐朝重新振作起來,。

　　全面危機(jī)

　　劉晏,，出生于唐開元三年(715)，當(dāng)時(shí)正值“開元盛世”,，但社會(huì)已經(jīng)隱藏了巨大的危機(jī),。劉晏從小聰慧過人,，在宋人編的一種《三字經(jīng)》里還專門提到過他：“唐劉晏,，方七歲，舉神童,，作正字,，彼雖幼，身己仕,?！?/p>

　　這里說的是一段歷史佳話：劉晏7歲便被舉為“神童”，唐玄宗到泰山封禪路過其家鄉(xiāng),，劉晏拿著自己寫的一篇《東封書》半路見駕,，受到唐玄宗的召見，宰相張悅當(dāng)場(chǎng)出題考劉晏,，劉晏對(duì)答如流,，被唐玄宗授予秘書省正字，即掌管校正書籍的官員,，楊貴妃也很喜歡這個(gè)孩子,，把他抱在腿上親自為他畫眉。

　　還沒有成年就成了朝廷的公務(wù)員,，這讓父母多驕傲,、多省心啊!然而，唐朝的國運(yùn)卻差得遠(yuǎn),，不久發(fā)生了“安史之亂”,，這一場(chǎng)長達(dá)八年的混戰(zhàn)讓國家變得千瘡百孔。戰(zhàn)爭直接破壞了經(jīng)濟(jì),，很多地區(qū)“人煙斷絕,，千里蕭條”，《舊唐書》記載：“中間畿內(nèi),，不滿千戶,，井邑榛荊，豺狼所號(hào),。既乏軍儲(chǔ),，又鮮人力?！倍鸥懺姡骸凹拍鞂毢?，園廬但蒿藜,，我里百余家，世亂各東西,?！?/p>

　　朝廷的財(cái)政更面臨嚴(yán)峻的局面，唐玄宗天寶元年(742)全國有852.6萬戶,、4891萬人,，天寶十三年(754)有906.9萬戶、5288萬人,，而到了安史之亂后的唐肅宗乾元三年(760)全國只有293.3萬戶,、1699萬人，人口下降了一半以上,，有地方官員上奏：“關(guān)中人口,，十去其七?！睋?jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì),，總?cè)丝谥屑{稅人口占比很小，仍以乾元三年(760)為例,，當(dāng)年的納稅人口僅為237萬,，不足安史之亂前的1/3，朝廷財(cái)政收入大幅度減少已不可避免,，總水平急降至400萬緡左右,，唐朝最強(qiáng)盛時(shí)這一數(shù)字曾超過3000萬緡。

　　為增加稅收以維持運(yùn)轉(zhuǎn),，朝廷對(duì)關(guān)津市肆大量征收雜稅,，史書記載“肅宗救江淮堰塘，商旅牽船過處,，準(zhǔn)解納錢,，謂之埭程”。杜甫寫的“三吏”和“三別”,，記述的正是百姓所承受的兵役之苦和賦稅之重,，雖多發(fā)生在“安史之亂”中，但戰(zhàn)后的情況也大體如此,，當(dāng)時(shí)“諸道節(jié)度使,、觀察使多率稅商賈，以充軍資雜用,，或于津濟(jì)要路及市肆間交易之處,，計(jì)錢至一千以上，皆以分?jǐn)?shù)稅之”，這種“雁過拔毛”式的強(qiáng)收強(qiáng)征,，當(dāng)然無法持續(xù),。

　　戰(zhàn)爭對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞還體現(xiàn)在物價(jià)上，“開元盛世”時(shí)兩京的米價(jià)每斗不過20文,，面每斗32文,，一匹絹210文，史書稱“自后天下無貴物”,。經(jīng)過“安史之亂”,，經(jīng)濟(jì)蕭條加上流通不暢，糧價(jià)急遽攀升,，米價(jià)上漲到每斗400文,，有些地方漲到1000—1400文,，是之前的數(shù)十倍,，百姓苦不堪言。

　　唐朝躲過了戰(zhàn)亂這一劫,，但更大的危機(jī)接踵而至,，人口銳減、經(jīng)濟(jì)倒退,、物價(jià)飛漲,、民生凋敝，劫后余生的朝廷如果一味靠增加苛捐雜稅來維持,，各種社會(huì)矛盾無疑會(huì)越來越激化,，這駕搖搖晃晃的馬車隨時(shí)就有散架和傾覆的危險(xiǎn)。

　　在這種情況下,，唐肅宗提拔了時(shí)任戶部侍郎的劉晏為吏部尚書同中書門下平章事,，“仍領(lǐng)使職”，即以宰相的身份主抓人事,、經(jīng)濟(jì)等工作,，一場(chǎng)為化解危機(jī)而進(jìn)行的改革就此拉開了序幕。

　　“國進(jìn)民退”

　　千頭萬緒,、百廢待興,，其中最緊迫的是控制糧價(jià)。

　　對(duì)這個(gè)問題歷代都有一些好做法,，最重要的是平糴法,，具體是：國家在農(nóng)作物收成好的時(shí)候收購農(nóng)戶手中多余的糧食，收成不好時(shí)再把糧食平價(jià)賣出,，“雖遇饑饉水旱,，糴不貴而民不散”，防止“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”,。漢宣帝時(shí)設(shè)立了平糴倉,，東漢初年又設(shè)立常平倉，晉武帝時(shí)制定了“通糴法”,，北魏中期實(shí)行了“和糴制”,，唐代也延續(xù)了這種做法，設(shè)有常平倉,，但因戰(zhàn)亂時(shí)間太長,，庫存的糧食早已用盡，這種方式失效了,。

　　如何在短時(shí)間里迅速平抑糧價(jià)考驗(yàn)著剛上任的宰相,，劉晏經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)糧價(jià)過高不完全由供給不足所造成,，江南地區(qū)受戰(zhàn)亂影響較小,，大量北方地區(qū)人口南遷，江南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍在繼續(xù)增長,，因而有不少余糧,，但苦于轉(zhuǎn)運(yùn)困難，一時(shí)滿足不了北方的需求,。

　　唐代糧食轉(zhuǎn)運(yùn)的主要途徑是漕運(yùn),，對(duì)歷代來說這都是一件大事，康有為評(píng)論說“漕運(yùn)之制,，為中國大政”,，在唐朝這件工作由政府來管理，但具體承運(yùn)任務(wù)都“分包”給了大大小小的私商,，私商只管短期利益,，有利則往、無利則走,，對(duì)于船只修建維護(hù),、河道治理等沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，他們平時(shí)打著官府的旗號(hào),，任意征用百姓為其運(yùn)糧,，卻不給或少給報(bào)酬，造成很深的矛盾,。戰(zhàn)亂對(duì)運(yùn)輸體系產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞,，運(yùn)輸成本高昂，出現(xiàn)了“斗錢運(yùn)斗米”的情況,，運(yùn)輸效率也極為低下,，把南方的糧食運(yùn)到北方,，有時(shí)甚至需要幾個(gè)月。

　　針對(duì)這種情況,，劉晏果斷上奏朝廷把漕運(yùn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)也收歸“國有”,，由國家直接出面轉(zhuǎn)運(yùn)糧食。經(jīng)過調(diào)研,，劉晏發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州一帶可調(diào)集的糧食最多,，于是在揚(yáng)州專門開辦了10個(gè)造船廠，劉晏發(fā)揮自己兼任吏部尚書的優(yōu)勢(shì),，選拔廉潔有能力的官員到船廠任職,，讓他們大量造船，以保證漕運(yùn)的需要,。

　　朝廷重新雇傭百姓充當(dāng)運(yùn)丁,，采取軍事化管理，與之前私商做法不同的是,，朝廷向這些運(yùn)丁支付報(bào)酬,，提前完成運(yùn)輸任務(wù)的還給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，這種做法極大地調(diào)動(dòng)了運(yùn)丁們的積極性,，提高了運(yùn)輸效率,。有些河道由于長期沒有維護(hù),，出現(xiàn)了堵塞淤積,，劉晏一面征調(diào)人力疏通河道，一面改直運(yùn)為短途轉(zhuǎn)運(yùn),，保證大批糧食能迅速運(yùn)到北方,，僅揚(yáng)州一地每年就可以運(yùn)出糧食100萬石，運(yùn)輸時(shí)間也由幾個(gè)月縮短為40天左右,。

　　改革漕運(yùn)取得了成功,，北方的糧價(jià)很快降了下來，這條運(yùn)輸渠道除了運(yùn)糧食,，還可以運(yùn)送其他各種物資,，史載“輕貨自揚(yáng)子至汴州，每船費(fèi)錢二千二百,，減九百,，歲省十余萬緡”。糧食充足后,，劉晏又恢復(fù)了“常平倉”在調(diào)節(jié)豐歉上的作用,，由朝廷撥專款購貯糧食,，“諸州米嘗儲(chǔ)三百萬斛”,。

　　“國退民進(jìn)”

　　通過漕運(yùn)的“國進(jìn)民退”，劉晏成功地平抑了物價(jià)，而且是在沒增加朝廷負(fù)擔(dān)的情況下進(jìn)行的,，整個(gè)改革不增徭役,、不加租庸，創(chuàng)造了奇跡,，史書上說“人以為神”,。但這樣的改革只能算局部上的調(diào)節(jié)，還無法使國家完全擺脫經(jīng)濟(jì)困境,，劉晏經(jīng)過觀察,，發(fā)現(xiàn)鹽政可以作為下一個(gè)突破口。

　　鹽是古代百姓日常生活的必須品,，對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專管專賣是歷代的通常做法,，之前唐朝鹽政管理的模式是：鹽戶負(fù)責(zé)制鹽，之后統(tǒng)一賣給官府,，由官府負(fù)責(zé)運(yùn)輸,、銷售，收購和銷售的價(jià)格都由官府制定,。也就是說,，官府承擔(dān)了制鹽以外的一切專賣事務(wù)，因而不得不設(shè)立大量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這方面的經(jīng)營,，產(chǎn)生了大大小小的“鹽業(yè)國企”,，這些“國企”其實(shí)并不擅長做生意，在增加行政成本,、滋生腐敗的同時(shí)也降低了鹽業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率,，鹽價(jià)高昂不說，很多地方還經(jīng)常面臨缺鹽的困擾,，百姓常有“淡食之苦”,。

　　劉晏改革了鹽政管理模式，在運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)也引入商人參與,，由“民制,、官收、官運(yùn),、官銷”改為“民制,、官收、商運(yùn),、商銷”,，政府負(fù)責(zé)收購和批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，其余交給市場(chǎng)去運(yùn)行,，政府由此撤掉了大批鹽官鹽吏,，只在重點(diǎn)產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)立鹽場(chǎng),、鹽監(jiān)進(jìn)行管理，把鹽戶組織起來建立了亭戶制,，進(jìn)行嚴(yán)格管理,。為保證鹽政順暢，改革后還專門設(shè)立了巡院,，對(duì)鹽務(wù)進(jìn)行巡查和監(jiān)管,。

　　人員大為減少，監(jiān)管卻沒有放松,，但這并不是劉晏改革鹽政的初衷,，引入商人從事運(yùn)輸和銷售，提高了效率,，激發(fā)了市場(chǎng)的活力,。在之前模式下，國家對(duì)鹽業(yè)其實(shí)是不收稅的,，國家的收入來自專賣的利潤,，最多時(shí)每年約40萬緡。改革后國家對(duì)鹽商收稅,，用稅收代替專賣收入,，結(jié)果實(shí)際收入不降反升，新政實(shí)行的第一年國家在鹽業(yè)方面的收入就增長到60萬緡,，第三年“所入逾十倍”,，這些錢并不是通過提高鹽價(jià)得來的，而是通過體制改革調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力,、增加供應(yīng),、搞活流通產(chǎn)生的，由于改革措施得當(dāng),，史稱“官收厚利而人不知貴”“人無厭苦”。

　　僅鹽業(yè)一項(xiàng)就使朝廷每年增加了數(shù)百萬緡收入,，朝廷的財(cái)政狀況大為改善,，每年的財(cái)政收入迅速提高到1300萬緡左右，雖然較“開元盛世”仍相差較遠(yuǎn),，但財(cái)政危機(jī)基本解除了,。

　　減稅減賦

　　財(cái)政收入的增加為其他經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了余地，在劉晏主持下,，朝廷又進(jìn)行了其他領(lǐng)域的改革,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為順暢。

　　這些改革的核心在賦稅方面,，唐朝前期實(shí)行的是均田制基礎(chǔ)上的租庸調(diào)制,，基本內(nèi)容是：丁男到18歲以上由國家向其授田百畝,，其中20畝為永業(yè)田、80畝為口分田,，死后還田;授田后每丁每年向國家交納2石粟,，稱“租”，交納2丈絹,、3兩綿,，或2.5丈布、3斤麻,，稱“調(diào)”,，服徭役20天，或按每天3尺絹,、3.75尺布代役,，稱“庸”。

　　隨著土地兼并越來越嚴(yán)重,，大量貧苦農(nóng)民失地逃亡,，實(shí)際“納稅人”不斷減少，相關(guān)負(fù)擔(dān)其實(shí)轉(zhuǎn)嫁給了未逃亡的農(nóng)戶,，惡性循環(huán),，均田制和租庸調(diào)制已很難執(zhí)行，在這種情況下朝廷改變了“按丁收稅”的做法,，實(shí)行按田和資產(chǎn)多少來收稅,，分別稱“地稅”和“戶稅”，唐代宗時(shí)又增加了“青苗錢”,，按畝征收,，每畝開始收10文，以后增加到15文,。

　　沉重的稅收,，加上基層官員的橫征暴斂，直接導(dǎo)致了農(nóng)民的反抗,，“安史之亂”后還爆發(fā)過多起農(nóng)民起義,。賦稅太重、征收不科學(xué)雖然是一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題,，但這件事涉及國本,，沒有足夠的魄力不敢觸碰，基于漕運(yùn),、鹽政等成功改革和皇帝的信任,，劉晏果斷地開啟了賦稅改革。

　　劉晏堅(jiān)持“養(yǎng)民為先”和“富其國而不勞于民”的宗旨,，普遍降低稅負(fù),，還把納稅時(shí)間分為夏秋兩季,，解決農(nóng)戶的實(shí)際困難。對(duì)于工商戶也制定了措施,，減輕他們的負(fù)擔(dān),，改革前被評(píng)為“上上戶”的商戶每年需交稅4000文，改革后這筆稅負(fù)逐漸減少,，最后只收500文,，標(biāo)準(zhǔn)降低了但商業(yè)卻活躍了，商戶大量增加,，總體稅收不降反升,。

　　這就是劉晏被視為“理財(cái)高手”的原因，會(huì)理財(cái)不同于會(huì)斂財(cái),，斂來的財(cái)再多也都是不可持續(xù)的,，只能加快失敗和滅亡，劉晏理財(cái)?shù)乃悸肥窍茸屔倘烁辉?、讓百姓收入增加,，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政收入的同步增長，因而是良性的和可持續(xù)的,。一些具體的改革政策,，比如“國進(jìn)”還是“國退”、減稅還是增稅,，這些都不搞一刀切,，而視具體情況具體去對(duì)待。

　　唐朝渡過了“安史之亂”后的危險(xiǎn)期,，國祚又得以延續(xù)140多年,，這與劉晏在關(guān)鍵時(shí)期所主持的這場(chǎng)成功改革密不可分。