原標(biāo)題：基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)之對(duì)策

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制,，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,。”實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)成為黨和政府重要的既定目標(biāo)與任務(wù)，既是撬動(dòng)戶籍改革、財(cái)稅改革,、教育改革和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)性條件，也是打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割格局,、形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),、縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距和維護(hù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金安全的重要保障。如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，提出適合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的政策措施,，有著極為重要的意義。

　　我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀

　　早在1991 年,，中央就開(kāi)始呼吁要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次,。為了響應(yīng)中央的號(hào)召，各個(gè)省份依據(jù)各自的實(shí)際情況,，相繼采取不同的措施來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的提高,，但是收效甚微，統(tǒng)籌層次主要集中在“縣級(jí)統(tǒng)籌”和“市級(jí)統(tǒng)籌”的局面依然沒(méi)有改變,。為了改變這一局面， 2007 年勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》,，對(duì)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的意義,、標(biāo)準(zhǔn)、措施做出了更加明確的說(shuō)明,。此后,，各個(gè)地區(qū)都相應(yīng)地制定了針對(duì)本省的省級(jí)統(tǒng)籌制度。截至2009年底,，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度,。

　　各地雖然都建立了省級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)制度，但在推行過(guò)程中效果并不理想,。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部及有關(guān)部門(mén)評(píng)估,，目前達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)也僅有 25 個(gè)省級(jí)單位;但按照真正意義上較為規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，僅有北京,、上海,、天津、陜西和福建五省市實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌,。除這五個(gè)省市以外,，其他省市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次依然還在“縣級(jí)統(tǒng)籌”和“市級(jí)統(tǒng)籌”，管理也比較分散,?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的核心問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)度”,，但做到這一點(diǎn)的省份并不多。大部分省(直轄市,、自治區(qū))實(shí)行的其實(shí)是省級(jí)調(diào)劑金制度,，即以地市級(jí)統(tǒng)籌為主，養(yǎng)老金無(wú)法在不同的省份進(jìn)行有效調(diào)劑使用,。

　　我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌存在的問(wèn)題

　　(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異比較大,，發(fā)達(dá)的地區(qū)不愿意提高統(tǒng)籌層次

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,，但各個(gè)地區(qū)因資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等差異的存在,，客觀上造成東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異比較大,。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,，造成不同地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的盈余情況存在較大差別?？傮w而言,，東部發(fā)達(dá)的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在較多盈余，而在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的盈余比較少,，甚至出現(xiàn)缺口,，靠中央財(cái)政補(bǔ)貼,。這造成在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的過(guò)程中，最大的難點(diǎn)在于如何解決不同地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余的利益問(wèn)題,。在一些基礎(chǔ)養(yǎng)老金有較多盈余的地區(qū),，比如，四川,、山東,、浙江、江蘇等省份,，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的提高缺乏積極性,。發(fā)達(dá)的地區(qū)擔(dān)心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌以后，其盈余部分會(huì)被瓜分,，甚至被用來(lái)補(bǔ)貼中西部地區(qū)一些養(yǎng)老金存在缺口的省份;并且,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌以后，會(huì)影響到其地方退休者的待遇,，挫傷勞動(dòng)者的積極性,。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)出于自身的利益考慮,，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌表現(xiàn)出抵制的態(tài)度,。

　　(二)地方事權(quán)與中央事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次難提高

　　1994年我國(guó)實(shí)行財(cái)稅體制改革以后,，基本上形成了分權(quán)制財(cái)稅體制,。這一財(cái)稅體制改革的積極效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的，但也有不小的爭(zhēng)議,。比如,，中央政府和地方政府從以前的利益共同體逐步演變成為相對(duì)獨(dú)立且利益相互排斥的主體，各自有著明確的財(cái)政收支來(lái)源,，雙方都想爭(zhēng)取更多的財(cái)政收入,。又如，中央事權(quán)和地方事權(quán)劃分交叉模糊,，地方政府為了爭(zhēng)取更多的財(cái)權(quán)的途徑就是爭(zhēng)取更多的事權(quán),。此種分權(quán)制財(cái)稅體制，客觀上也會(huì)影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌：一是因?yàn)榛A(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌到哪個(gè)層次,，哪個(gè)層級(jí)的政府就會(huì)承擔(dān)最后的責(zé)任,，財(cái)政就會(huì)面臨較大的壓力，因此越往上阻力越大,。二是如果實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)會(huì)同時(shí)減少，地方會(huì)有一部分財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給中央統(tǒng)籌安排。地方政府特別是發(fā)達(dá)地區(qū)政府認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，會(huì)剝奪其事權(quán)與財(cái)權(quán),，減少其財(cái)政收入,，不利于其地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌中的積極性不高,。

　　(三)缺少統(tǒng)一的勞動(dòng)保障電子政府平臺(tái),，加大了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌難度

　　當(dāng)前，在不同的行政等級(jí)下,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌的規(guī)范各不相同,，局面比較混亂，由此造成不同的地區(qū)有不同的技術(shù)平臺(tái)和操作手段來(lái)管理各自的基礎(chǔ)養(yǎng)老金信息系統(tǒng),。此外,，各自的養(yǎng)老金信息系統(tǒng)之間又沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范來(lái)指導(dǎo)，不同的統(tǒng)籌單位基于各自的實(shí)際情況依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),，建立了差異比較大的信息系統(tǒng),。這造成各個(gè)信息系統(tǒng)獨(dú)立分割，即便在省級(jí)統(tǒng)籌的情況下,，市級(jí)的信息系統(tǒng)與省級(jí)的信息系統(tǒng)也有很大差異,，省級(jí)之間的信息系統(tǒng)也有較大差異。在這樣的客觀情況下,，在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌,，不同地區(qū)的數(shù)據(jù)整合工作是一項(xiàng)非常繁雜的工作。由此可見(jiàn),，在全國(guó)范圍內(nèi)尚缺乏統(tǒng)一的勞動(dòng)保障電子政府平臺(tái),，增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的困難。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支,，是符合國(guó)際慣例的普遍做法。在世界范圍內(nèi),，有不少國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，比如英國(guó)、德國(guó),、瑞典和新加坡等,。如何借鑒國(guó)際上其他國(guó)家在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌尤為重要,。

　　(一)新加坡：中央公積金制度

　　從1955年開(kāi)始,，新加坡就開(kāi)始實(shí)行中央公積金制度，其典型特點(diǎn)是由國(guó)家強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。這項(xiàng)制度的初衷只是為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老而實(shí)行的,。但經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展演變,，已成為一種綜合性的制度安排，它涵蓋養(yǎng)老,、住房,、醫(yī)療等諸多方面，從管理體制到運(yùn)作方式都很完善,。中央公積金的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人,，由雇主和雇員按法定比例共同繳納。其中,，公積金繳費(fèi)率比較靈活,，主要依據(jù)年齡與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)具體確定實(shí)際的繳費(fèi)率。50歲之前繳費(fèi)率最高,，之后的繳費(fèi)率便逐年地遞減;當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí),，居民收入增長(zhǎng)較快，就會(huì)相應(yīng)提高繳費(fèi)率;反之,，則會(huì)降低繳費(fèi)率,。為了實(shí)現(xiàn)中央公積金的增值，新加坡還專門(mén)設(shè)立了中央公積金管理局來(lái)統(tǒng)籌管理中央公積金的管理和投資,，公積金的管理規(guī)范,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，具有相對(duì)的獨(dú)立性,。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展,，新加坡的中央公積金制度取得了巨大的成功，基本實(shí)現(xiàn)了“自我養(yǎng)老,、居者有其屋,、疾病有所治、人人有保障”的根本宗旨,，有效地解決了大多數(shù)國(guó)家普遍存在的住房和養(yǎng)老兩大難題,，對(duì)世界其他各國(guó)養(yǎng)老金改革具有重大的借鑒意義。

　　(二)瑞典：國(guó)家養(yǎng)老基金制度

　　與其他國(guó)家的公共養(yǎng)老金制度相比,，瑞典的國(guó)家養(yǎng)老金制度頗具特色,，最大的亮點(diǎn)就是引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，采取多只國(guó)家基金競(jìng)爭(zhēng)管理的策略,。目前,，瑞典建立了6支國(guó)家養(yǎng)老金，分別為AP1,、AP2,、AP3、AP4、AP6,、以及AP7(AP1-AP4有時(shí)也被稱為緩沖基金,，指的是收入養(yǎng)老金計(jì)劃，投資靈活,，允許投資于多種資產(chǎn);AP6指的是投資私募基金的小型基金,，不允許參與養(yǎng)老金繳費(fèi)收入與待遇支付;AP7指的是參與額外投保養(yǎng)老金計(jì)劃)。瑞典專門(mén)成立了國(guó)家養(yǎng)老基金公司來(lái)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)作這些基金,。按照有關(guān)規(guī)定,，該管理部門(mén)的董事會(huì)成員由政府任命,，但必須按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作,。比如，每一只基金的管理都引入私人基金的管理制度,，基金管理層的待遇與其具體的業(yè)績(jī)相關(guān),。這極大地激發(fā)了不同基金管理層的熱情，推動(dòng)著瑞典國(guó)家養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的多元化,，取得了極大的成功,，為瑞典的高福利提供了有效的保障。

　　(三)德國(guó)：法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起源于德國(guó),，其養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的特色是建立了以法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體,，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)為輔的綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎是覆蓋全部從業(yè)人員,，管理辦法采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度,，并且還建立了養(yǎng)老金的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在20世紀(jì)50年代,，德國(guó)的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)所支付的養(yǎng)老金占德國(guó)養(yǎng)老金總額的比例約為70%,，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系較為單一，其弊端也日漸顯示出來(lái),，特別是迫于老齡化的壓力,，德國(guó)對(duì)其法定養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有效地改革，通過(guò)修改養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法,，降低過(guò)高的養(yǎng)老金替代率,，其比例不斷下降，財(cái)政壓力有所減輕,。盡管做了這樣的動(dòng)態(tài)調(diào)整,，也沒(méi)有改變法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體地位。

　　(四)英國(guó)：國(guó)家基本養(yǎng)老金制度

　　英國(guó)是歐美最早的福利國(guó)家之一,，建立了一套從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度,。功能完善的國(guó)家基本養(yǎng)老金制度是該國(guó)福利體系的支柱。英國(guó)的國(guó)家基本養(yǎng)老金制度的建立、改革與完善,，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌具有較大的借鑒意義,。在20世紀(jì)初，國(guó)家財(cái)政資金是其基本養(yǎng)老金制度的主要資金來(lái)源,，公民幾乎不需付費(fèi),。但這種模式的弊端非常明顯，很快就陷入了資金供給不足的困境,。為解決這一難題,，英國(guó)規(guī)定個(gè)人根據(jù)工資水平也應(yīng)繳納部分的資金，以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政資金的不足,。英國(guó)的國(guó)家基本養(yǎng)老金制度的成功,，除了繳費(fèi)制度的改變，與其高效的管理制度密不可分,。這就是,，較大力度地引入了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作,。為了讓國(guó)家養(yǎng)老金制度更好地發(fā)揮作用,，英國(guó)還建立了體系完善的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃與個(gè)人的養(yǎng)老金計(jì)劃。

　　(五)美國(guó)：聯(lián)邦社?；鹬贫?/p>

　　早在1935年,，美國(guó)就建立了聯(lián)邦社保基金制度,，其管理制度上的特點(diǎn)是采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,。從建立之初到現(xiàn)在，一直實(shí)現(xiàn)收支平衡,，并且連年有盈余,，被普遍認(rèn)為是世界上最成功的范例。為了讓聯(lián)邦社?；鹬贫扔行Оl(fā)揮作用,，美國(guó)設(shè)立了三大專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，分別為社會(huì)保障基金信托委員會(huì),、社會(huì)保障署和社會(huì)保障咨詢委員會(huì),。各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職,。美國(guó)聯(lián)邦社?；鸷苌儆胸?cái)政補(bǔ)貼，其收入幾乎全部來(lái)自雇主,、雇員和自雇者的繳費(fèi),，基金的收益率穩(wěn)定,，每年都能保持3%—6%的增長(zhǎng)率，從而保證了聯(lián)邦社?；鹬贫鹊目沙掷m(xù),。

　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

　　(一)增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌重要性的認(rèn)識(shí)

　　就目前我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌的情況而言,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，其根本的難點(diǎn)在于基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌觸動(dòng)了部分地區(qū)的利益。大部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金有結(jié)余,，擔(dān)心實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌以后,，會(huì)出現(xiàn)將其盈余的養(yǎng)老金在全國(guó)范圍內(nèi)平均分配，造成“以東養(yǎng)西”的局面,。這樣,，不少東部發(fā)達(dá)地區(qū)在推行全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題上缺乏積極性，紛紛提出要將以前盈余的資金截留在地方的方案,。發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)這樣的認(rèn)識(shí),，在于對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌缺乏全局和動(dòng)態(tài)的視野，沒(méi)有用發(fā)展的眼光來(lái)看問(wèn)題,。從短期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老基金全國(guó)統(tǒng)籌,，可能會(huì)在不同程度上損害養(yǎng)老金有盈余的地區(qū),，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌以后,，有利于形成規(guī)模效應(yīng)和均衡效應(yīng),，打破市場(chǎng)分割的格局，促進(jìn)全國(guó)形成統(tǒng)一的大市場(chǎng),，最終將會(huì)讓各方獲益,。

　　(二)深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)

　　未來(lái)深化財(cái)稅改革的重點(diǎn),，在于堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)平等和匹配的原則,，尤其是在中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分上，在強(qiáng)調(diào)中央宏觀調(diào)控能力的同時(shí),，特別要注重調(diào)動(dòng)地方積極性,，讓地方政府在財(cái)政收支上有更多的自主權(quán)，從而消除地方政府擔(dān)心實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌以后會(huì)可能失去的財(cái)權(quán)和事權(quán),。中央政府呼吁提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次已過(guò)去20多年,，也取得了不少成績(jī)和突破，但依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌,，這其中很大的原因在于分權(quán)財(cái)稅體制帶來(lái)的中央和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不清,，責(zé)任和義務(wù)不相統(tǒng)一,，以致地方政府缺乏推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的動(dòng)力。因此,，應(yīng)深化財(cái)稅體制改革,，以法律的形式明確中央政府和地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分;按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一、相匹配的原則,，中央政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策法規(guī),、基金征繳、社會(huì)化發(fā)放,、投資運(yùn)營(yíng)等事權(quán),，中央財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任，地方政府執(zhí)行有關(guān)政策和承辦相關(guān)業(yè)務(wù),。

　　(三)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和精算制度

　　實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，當(dāng)前面臨的技術(shù)難題是尚缺乏全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，不同地區(qū)的信息系統(tǒng)難以整合,。因此,，為了提高統(tǒng)籌的科學(xué)性和時(shí)效性，應(yīng)借助于現(xiàn)代信息管理技術(shù)和平臺(tái),，建立統(tǒng)一完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和精算制度,，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)數(shù)據(jù)的整合，以便不同地區(qū)及時(shí)摸清各自的基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)狀況,，制定各方都可接受的實(shí)施方案,，有效地對(duì)未來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的精細(xì)化管理,。

　　(四)完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理制度,，拓寬養(yǎng)老金的投資渠道

　　從國(guó)外成功的公積金管理制度可以看到，基礎(chǔ)養(yǎng)老金管理制度較為靈活,，基本建立了多渠道的養(yǎng)老金投資渠道,，力爭(zhēng)養(yǎng)老金保值增值。然而,，目前我國(guó)的養(yǎng)老金管理制度缺乏靈活性,，投資渠道單一。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人力資源和社會(huì)保障部門(mén),。當(dāng)前,，不同地區(qū)由不同的征繳機(jī)構(gòu)來(lái)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用：有的是稅務(wù)部門(mén)，有的是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，形成了征繳主體的二元結(jié)構(gòu),，不利于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)一管理。在投資環(huán)節(jié),，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資規(guī)定只有兩個(gè)渠道,，即銀行協(xié)議存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債,，投資渠道較為單一。解決這一難題的關(guān)鍵在于應(yīng)盡快對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行修訂和完善,，以緩解制度風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),，建議由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一征收，然后將資金存入財(cái)政專戶進(jìn)行統(tǒng)一管理;在投資渠道上,，除了中國(guó)傳統(tǒng)的投資方式外,，還可以將一部分養(yǎng)老金委托專業(yè)的基金管理公司進(jìn)行投資管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金投資渠道的多元化,，化解風(fēng)險(xiǎn),，提高收益。

　　(五)實(shí)行中央與地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理的制度

　　我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行的屬地管理制度,，有可能導(dǎo)致地方政府挪用基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，或者當(dāng)基金出現(xiàn)缺口時(shí)，地方政府便向上級(jí)財(cái)政部門(mén)索要資金彌補(bǔ)缺口,。事實(shí)上形成了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的軟預(yù)算約束,。為此，建議實(shí)行中央與地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的垂直管理,，即實(shí)現(xiàn)中央社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取垂直管理的方式,。垂直管理制度的具體要求包括：明確中央和地方的權(quán)責(zé)劃分;基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支預(yù)算和發(fā)放工作由中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制;基金統(tǒng)籌征集工作由下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);上級(jí)(中央)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)(省)經(jīng)辦機(jī)構(gòu);經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱和性質(zhì)、人事安排垂直統(tǒng)一,?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這一制度安排可規(guī)避屬地管理制度的缺陷,，從而為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌提供組織保障。(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院,、研究生院)