原標(biāo)題：推進(jìn)我國新經(jīng)濟(jì)積極有序發(fā)展

　　近年來,，中國經(jīng)濟(jì)成長的新動(dòng)力,，正在逐漸由傳統(tǒng)的主要依靠資源、勞動(dòng),、投資的傳統(tǒng)動(dòng)能邁向主要依靠新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新模式為代表的“新經(jīng)濟(jì)”,。新經(jīng)濟(jì)一時(shí)成為當(dāng)前國內(nèi)業(yè)界學(xué)界熱烈討論的話題之一。那么,，新經(jīng)濟(jì)的興起有著什么樣的背景?新經(jīng)濟(jì)又包含哪些內(nèi)涵與特征?如何規(guī)避新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的泡沫風(fēng)險(xiǎn)?將新經(jīng)濟(jì)培育成中國經(jīng)濟(jì)成長的新動(dòng)力,，又該采取什么樣的政策措施?對(duì)諸如此類問題，應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),，以便在實(shí)踐當(dāng)中更好地促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　新經(jīng)濟(jì)興起的背景

　　在今年的政府工作報(bào)告中,，李克強(qiáng)總理就提出“當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì),?！边@是“新經(jīng)濟(jì)”一詞首次寫入政府工作報(bào)告，成為今年報(bào)告中的一大亮點(diǎn),。當(dāng)前,，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí),，不僅能點(diǎn)亮中國信心，為中國經(jīng)濟(jì)成長注入新動(dòng)力,，彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下沉對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響,，更是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)供需匹配,、滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升消費(fèi)品質(zhì),、降低能源消耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要支點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)的興起,，不是偶然的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,，而是工業(yè)化進(jìn)程到一定階段,，新技術(shù)革命等因素的必然結(jié)果,。

　　其一，“新工業(yè)革命”發(fā)展的必然趨勢,?？v觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一次經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,，都伴隨著新的通訊技術(shù)和新的能源系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合,。第一次工業(yè)革命，人類進(jìn)入蒸汽時(shí)代,，經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)是以產(chǎn)品為主要載體的規(guī)模經(jīng)濟(jì);第二次工業(yè)革命,，人類進(jìn)入電氣時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)依然以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主,。當(dāng)前,，以數(shù)字制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和再生性能源技術(shù)的交互融合為主要標(biāo)志的第三次工業(yè)革命正在全球范圍內(nèi)興起,，人類進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,，經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)是以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和微經(jīng)濟(jì)為主要特征的新經(jīng)濟(jì),。為了順應(yīng)“新工業(yè)革命”的浪潮,，國務(wù)院及有關(guān)部門相繼出臺(tái)《中國制造2025》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，為新經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境,，極大地促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展,。因此，新經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)的興起,，是“新工業(yè)革命”發(fā)展的必然趨勢;新經(jīng)濟(jì)在我國的興起,，是我國主動(dòng)采取措施以順應(yīng)這一浪潮的結(jié)果。

　　其二,，經(jīng)濟(jì)規(guī)律演變的自然結(jié)果,。前兩次工業(yè)革命,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，源于蒸汽時(shí)代和電氣化時(shí)代的到來;當(dāng)前,，“新工業(yè)革命”正在全球范圍內(nèi)興起,，新經(jīng)濟(jì)逐漸取代傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，源于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來,，互聯(lián)網(wǎng)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施已廣泛安裝,，已成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵要素。中國經(jīng)濟(jì)過去30多年的較高速增長,，主要依靠的是傳統(tǒng)的資源,、勞動(dòng)、投資;但如今,，中國的資源日漸枯竭,、勞動(dòng)成本優(yōu)勢不斷喪失、長期依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長造成了大量的產(chǎn)能過剩,?？梢姡?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)如果再依靠傳統(tǒng)動(dòng)能保持高速增長而不因勢求變,，已不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，是無論如何也難以持續(xù)下去的。因此,，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí),，必然需要新動(dòng)能帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使以新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“新經(jīng)濟(jì)”的興起,，形成新的“S型曲線”,，促使其成為中國經(jīng)濟(jì)成長的新動(dòng)力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,、躍上新臺(tái)階,。經(jīng)濟(jì)規(guī)律的演變有其內(nèi)在的邏輯，新經(jīng)濟(jì)替代舊經(jīng)濟(jì)是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的必然結(jié)果,。

　　其三,，中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求。近30多年來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，居民人均可支配收入的穩(wěn)步提高,，由此推動(dòng)著城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)模式都發(fā)生了質(zhì)的變化。改革開放初期,，城鄉(xiāng)居民為了滿足生存的需要,，主要注重物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi);如今,，居民為了滿足發(fā)展和享受的需要，更加注重生活品質(zhì)的提升,，從消費(fèi)物質(zhì)產(chǎn)品邁向消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品,。中國居民服務(wù)消費(fèi)的占比不斷提升，正推動(dòng)中國迎來向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的新階段,。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要導(dǎo)向。為了滿足消費(fèi)者的多樣化消費(fèi)需求,，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的規(guī)律,，客觀上要求加快發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代,。

　　新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

　　(一)新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

　　新經(jīng)濟(jì)的概念最早出現(xiàn)于美國《商業(yè)周刊》1996年12月30日發(fā)表的一組文章中,，認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,，信息技術(shù)(IT)革命以及由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì),。對(duì)于起源于美國的新經(jīng)濟(jì)概念如何界定,，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)部門眾說紛紜，大概形成了三種比較典型的說法,，有人認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì),，有人把新經(jīng)濟(jì)定義為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，有人把新經(jīng)濟(jì)等同于信息經(jīng)濟(jì),。三種說法各從不同視角正確地抓住了新經(jīng)濟(jì)的某些特征甚至可以說是主要特征,，但都具有片面性。準(zhǔn)確地說,，新經(jīng)濟(jì)應(yīng)是以上三種說法的綜合,。我們認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù),、因特網(wǎng)與知識(shí)創(chuàng)新的集合,，包括由知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)和制度創(chuàng)新共同催生的新產(chǎn)業(yè),、新產(chǎn)品,、新服務(wù)、新業(yè)態(tài),、新模式等多方面內(nèi)涵的一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài),。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展,，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來顛覆性的改造升級(jí)。

　　正確理解新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,，還應(yīng)避免一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),，既不能簡單地說新經(jīng)濟(jì)就是新興服務(wù)業(yè)，也并非只有“互聯(lián)網(wǎng)+”等時(shí)髦概念才算“新經(jīng)濟(jì)”,。 新經(jīng)濟(jì)的覆蓋面很廣泛,、涉及一二三產(chǎn)業(yè)。

　　(二)新經(jīng)濟(jì)的特征

　　總體來說,，新經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)方面的鮮明特征：

　　一是信息在線化,。新經(jīng)濟(jì)是依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能終端和APP應(yīng)用是新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施,，這為一切信息的在線化提供了技術(shù)支撐,。具體來說，消費(fèi)者可以通過智能終端,，獲取和分享海量的信息;企業(yè)出于利潤最大化的目的,，也會(huì)主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢，收集,、制造,、處理以前未被充分利用的信息資源，竭盡所能將一切信息在線化,，以滿足上下游企業(yè)及最終消費(fèi)者的需要,。

　　二是渠道平臺(tái)化。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比,，新經(jīng)濟(jì)最為典型的特征在于渠道平臺(tái)化,，平臺(tái)是新經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的最大便利是去中介化,，使渠道平臺(tái)化成為可能。因此,，從這個(gè)角度來看,，新經(jīng)濟(jì)也可稱為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

　　三是消費(fèi)個(gè)性化,。前兩次工業(yè)革命,，主要的突破是能源技術(shù)，在這種約束下,，形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、大規(guī)模營銷,、無差異消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新經(jīng)濟(jì)的主要突破是信息與新技術(shù),，這使得經(jīng)濟(jì)可以順應(yīng)消費(fèi)的個(gè)性化要求和結(jié)構(gòu)的變遷升級(jí),。消費(fèi)者日益追求多樣化、個(gè)性化,、差異化和小眾化,，注重對(duì)產(chǎn)品的極致體驗(yàn)。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展以個(gè)性化定制,、柔性化生產(chǎn)為主要特征的C2B商業(yè)模式,，以滿足個(gè)性化的消費(fèi)者。

　　四是管理數(shù)字化,。與主要依靠資本,、勞動(dòng)力和土地等為生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，新經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素是信息,。信息成為生產(chǎn)要素,，使得管理數(shù)字化成為可能;管理數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)，也才能真正滿足消費(fèi)者個(gè)性化,、多樣化的消費(fèi)需求,。這也正是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的獨(dú)特魅力。

　　規(guī)避新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫風(fēng)險(xiǎn)

　　“新經(jīng)濟(jì)”最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代的美國,，推動(dòng)美國實(shí)現(xiàn)了自第二次世界大戰(zhàn)后罕見的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,，技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),，風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式幾近瘋狂,，積累了大量的泡沫風(fēng)險(xiǎn)，但自2000年下半年,，美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫開始破裂,，大量的互聯(lián)網(wǎng)公司倒閉破產(chǎn)，沉重地打擊了美國的經(jīng)濟(jì),。從美國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看,，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)極力避免新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有可能出現(xiàn)的泡沫風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)而言,，為避免重蹈覆轍，有效規(guī)避新經(jīng)濟(jì)的泡沫風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

　　其一,，正確認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn),，一方面來自于建立在舊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的體制機(jī)制風(fēng)險(xiǎn),，另一方面來自于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太快而導(dǎo)致的行為短期化,，而行為短期化會(huì)帶來投資者機(jī)會(huì)主義傾向，催生大量的泡沫,。因此,，有效規(guī)避新經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)堅(jiān)持將新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與舊經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,，力爭保持兩者在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,，規(guī)避舊經(jīng)濟(jì)帶來的體制機(jī)制風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，采取科學(xué)有序高效的方式穩(wěn)定新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資者的預(yù)期,，避免投資者的行為短期化,。

　　其二，著力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展,。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家的基石,，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的新經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)一步壯大發(fā)展。加強(qiáng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展是壯大發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的根本途徑,。因此,，應(yīng)大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營成本;重點(diǎn)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)相融合，提升制造業(yè)智能化和數(shù)字化水平;推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相融合,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，培育智能化、精細(xì)化和網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與新興服務(wù)業(yè)相融合,。

　　其三,，政府應(yīng)加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度。美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫的產(chǎn)生,，與美國政府對(duì)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取放任自流,、疏于監(jiān)管的政策是分不開的。這表明,，我國要實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，政府應(yīng)加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境,。應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)新經(jīng)濟(jì)的投資,，促進(jìn)投資理性化和穩(wěn)定預(yù)期，以避免資本蜂擁而上助推的惡性競爭和泡沫的滋長;制定針對(duì)性措施規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融等融資方式的發(fā)展,，健全對(duì)資本市場的調(diào)控力度和手段;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法司法,，確實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全。

　　推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)積極有序發(fā)展的對(duì)策建議

　　(一)全面深化改革是前提

　　雖然在我國新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了井噴式發(fā)展，但也應(yīng)清醒地看到建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)基礎(chǔ)之上的體制機(jī)制極大地束縛了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，不同管理部門出于自身的利益考慮會(huì)阻礙新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。由此可見，全面深化改革是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,。應(yīng)讓市場在資源配置的過程中起決定性作用,，構(gòu)建更為自由開放的新經(jīng)濟(jì);繼續(xù)深化行政管理體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府,，推動(dòng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化,，鼓勵(lì)多方參與，推動(dòng)多政府職能部門協(xié)調(diào)合作,，探索建立多部門利益分配機(jī)制;正確地發(fā)揮政府在新技術(shù)導(dǎo)入期的引導(dǎo)作用,，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等工具,，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;改革和完善土地政策,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地政策,。

　　(二)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵

　　新經(jīng)濟(jì)的生命力在于創(chuàng)新,，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。加大對(duì)支撐新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的一系列新技術(shù)的開發(fā)力度,，為其提供政策和資金上的支持;保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲處力度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟;加強(qiáng)國際交流與合作,，加大引進(jìn)國外先進(jìn)的創(chuàng)新成果,，為其提供廣泛的市場應(yīng)用空間;進(jìn)一步加大落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見，并推動(dòng)相關(guān)部門制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,，推動(dòng)多部門合作,，構(gòu)筑鼓勵(lì)創(chuàng)新的集成網(wǎng)絡(luò);積極培育市場主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái),，對(duì)具有創(chuàng)新性的企業(yè)和個(gè)人給予適度獎(jiǎng)勵(lì);改革體制機(jī)制,，并進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。

　　(三)培養(yǎng)富有創(chuàng)造性的人才是保障

　　新經(jīng)濟(jì)的核心是人才,，尤其是富有創(chuàng)造性的人才是新經(jīng)濟(jì)最重要也是最為寶貴的稀缺資源,。因此，大力培養(yǎng)富有創(chuàng)造性的人才是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障,。應(yīng)促進(jìn)教育制度創(chuàng)新,，建立與新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)，不斷加大教育投入,，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源源不斷地提供人才;結(jié)合我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求的現(xiàn)狀,，大力引進(jìn)一批高新技術(shù)人才,，并為其提供良好的發(fā)展環(huán)境;大力發(fā)展素質(zhì)教育，改革人才培養(yǎng)模式,，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,，開設(shè)與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)密切相關(guān)的課程，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)教學(xué),，普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù);鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,，重點(diǎn)加大對(duì)制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新技術(shù)的開發(fā)。(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)