原標題：以社會化改革推動市場化改革的全面深化

　　社會化改革是非常重要的改革,，但并沒有真正引起重視,。經(jīng)濟的新動能,、供給側(cè)改革,、創(chuàng)新驅(qū)動是當前最流行的說法,，其實都與社會化改革有內(nèi)在關(guān)聯(lián),。沒有社會化改革,，這些方面的問題都難以解決,。

　　供需脫節(jié)不僅僅是經(jīng)濟自身的問題

　　講到供給側(cè),，大家都知道的問題是缺乏安全有效的供給,，所以消費外流達到了上萬億的規(guī)模。如奶粉,、電飯煲,，甚至馬桶蓋，消費者都搶著買國外的,，其途徑是出境旅游購物或通過電商網(wǎng)購,。這樣的一些事例經(jīng)過媒體放大以后,，給人的印象是，我們的供給不少是無效供給,。再加上傳統(tǒng)產(chǎn)能普遍過剩,，更是形成一種感覺，現(xiàn)在的問題都是供給的問題,。

　　但這些供給方面的問題是怎么造成的?分析和研究的人不少,，普遍的看法是經(jīng)濟自身的問題。沒錯,，它確實是一個經(jīng)濟現(xiàn)象,，不過從更深層次來觀察，問題不僅僅在經(jīng)濟自身,。消費者都希望買到有品質(zhì)的、安全的產(chǎn)品和服務,，可問題是這些東西怎么才能生產(chǎn)出來呢?是不是有了什么樣的需求,，就會產(chǎn)生相應的供給?其實，這是不確定的,。供給與需求脫節(jié),，僅僅從經(jīng)濟本身難以找到答案，因為經(jīng)濟系統(tǒng)不是孤立的,，都嵌入到更大的社會系統(tǒng)之中,，并受社會系統(tǒng)的深層影響。例如地球自成一個系統(tǒng),，但受太陽系這個更大系統(tǒng)的影響,，而且這種影響是根本性的、長期性的,。

　　市場通過競爭有一定的激勵約束作用,，但是僅僅靠市場競爭不會自發(fā)產(chǎn)生安全有效的供給。譬如說,，政府的監(jiān)管在不到位的情況下,，如果假冒偽劣的產(chǎn)品可以在市場上暢通無阻，那些有品質(zhì)的,、安全的供給從何產(chǎn)生?這樣會產(chǎn)生一種逆向淘汰的結(jié)果,，劣幣驅(qū)逐良幣，安全有效的供給就會嚴重不足,。

　　任何一個做企業(yè)提供產(chǎn)品或服務的人,，都是社會的人，都會嵌入到一定社會環(huán)境之中,。作為社會的人,，應當是講良心,、講道德的，如果他是一個純粹的經(jīng)濟人,，為了經(jīng)濟利益不擇手段,，這時你能指望有安全有品質(zhì)的供給嗎?在社會約束、法律約束都很弱的情況下,，這是不可能的事情,。純粹的市場競爭，既不會自動產(chǎn)生道德和良心來約束,，也不會自動產(chǎn)生規(guī)則,、標準和法律。所以,，真正安全有效的供給既來源于市場競爭本身,，更重要的是來自于社會對市場的約束，以及政府對市場的有效監(jiān)管,。僅僅靠市場,，不會產(chǎn)生安全有效的供給，也無法解決供給與需求脫節(jié)的問題,。很顯然,，這就提出了一個新的命題，那就是政府與社會的關(guān)系,。

　　政府與社會的關(guān)系是全面深化改革的重要內(nèi)容,。在這里，“社會”的含義是廣義的,，包括文化,、社會事業(yè)和社會組織等方面。這些方面的改革在十八屆三中全會的決定中已經(jīng)明確提出,，但現(xiàn)在看來并沒有取得實質(zhì)性的進展,。當前的改革是個什么樣的狀況?我曾經(jīng)說過，當前的改革有點像在冰上開車,，存在打滑空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,，就是說改革難以真正落地。政府與社會關(guān)系的改革自然也在其中,。這是為什么?盡管原因很多很復雜,，但其中最重要的是改革的頂層設(shè)計不到位。

　　各項改革都應回到國家治理現(xiàn)代化這個總目標上來

　　全面深化改革是非常復雜的系統(tǒng)工程,，頂層設(shè)計不可或缺,。那么，如何實現(xiàn)改革的頂層設(shè)計到位呢?

　　首先，要避免認識上的誤區(qū),。這有兩個方面很容易形成誤區(qū)：一是“工程思維”,。工程思維是以力學原理為基礎(chǔ)的，其特點是確定性,。任何工程設(shè)計都是以確定性——力學規(guī)律為前提的,。而改革屬于社會工程，是以社會科學為基礎(chǔ)的,，其特點是不確定性,。任何一項改革，都無法找到像力學規(guī)律一樣的確定性來支撐頂層設(shè)計,。從理論上講,，改革失敗的概率要遠遠高于工程失敗的概率。所以,，改革的頂層設(shè)計不能有像蓋房子那樣的工程思維,。二是上層設(shè)計等于頂層設(shè)計。這是不確定的,，可能是,，也可能不是，關(guān)鍵在于是不是從整體來考慮,。頂層設(shè)計的真正內(nèi)涵是：整體設(shè)計+上層設(shè)計。沒有整體思維的頂層設(shè)計將會使改革碎片化,，導致改革難以落地,。

　　其次，改革的頂層設(shè)計要回到十八屆三中全會確定的改革總目標,。只有回到新時期全面深化改革的決定上來,，我們才能把現(xiàn)有的五花八門的改革理出一個頭緒。改革,，既要問題導向,，也要目標導向，兩者必須有機結(jié)合,。如果只有問題導向,，改革就會陷入碎片化，就有迷失方向的危險,。十八屆三中全會明確的改革總目標,，簡化地說，就是國家治理現(xiàn)代化,。國家治理的現(xiàn)代化,，意味著新時期的改革是國家治理的改革，國家治理的改革也就是要重塑一個新的國家治理結(jié)構(gòu)，使之適應我國當前發(fā)展新階段的新要求,。用政治經(jīng)濟學的語言來表達,，就是要重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系以適應當前生產(chǎn)力發(fā)展的狀況。

　　隆國強主任在剛才發(fā)言中打了一個非常形象的比喻,，我們的腳長大了,，但是鞋子還是以前的，大腳穿一雙小鞋走路,，會很別扭,，走不快，也走不穩(wěn),，我們要打造一雙新鞋,，這雙新鞋就是一個新的國家治理結(jié)構(gòu)。問題是,，國家治理結(jié)構(gòu)究竟是什么呢?這要具體化,，不能停留在一個抽象概念上。

　　從整體出發(fā),，重塑國家治理結(jié)構(gòu)

　　國家治理結(jié)構(gòu)有三個基本維度：第一個維度是政府與市場的關(guān)系,，這一維度的改革進行了將近40年，至今還沒有完成,。第二個維度是政府與社會的關(guān)系,，已經(jīng)提出但這一維度的改革并沒有實質(zhì)性的突破，是在沒有整體設(shè)計的情況下,，從各個側(cè)面在迂回地進行改革,，譬如說科教文衛(wèi)的改革，就是在各個領(lǐng)域去分別實施的,。第三個維度是中央與地方的關(guān)系,。這三個維度從整體上構(gòu)成了一個國家的治理結(jié)構(gòu)，不同的國家治理結(jié)構(gòu)實際上體現(xiàn)在這三個維度的三個關(guān)系如何去處理,，遵循何種原則,。

　　在這三個維度關(guān)系中，政府與市場的關(guān)系,、政府與社會的關(guān)系是基礎(chǔ),。政府與市場、政府與社會的關(guān)系沒理順,、沒搞明白,，中央與地方的關(guān)系也難以有實質(zhì)性的進展。政府與市場的關(guān)系,、政府與社會的關(guān)系該如何去處理?從我國現(xiàn)有的情況來看,，應當是分權(quán)改革。向市場分權(quán)，稱之為市場化的改革,，目的是構(gòu)建經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即經(jīng)濟組織是自治的,。傳統(tǒng)的國營企業(yè)不是自治自主的,，而是依附于政府各個部門，市場化改革改變了這種狀況,。政府與社會的關(guān)系也需要分權(quán)改革,，政府要向社會分權(quán)，構(gòu)建社會的微觀基礎(chǔ),，形成社會自治,，也就是要形成各種各樣的社會自治組織。

　　社會化改革是當前全面深化改革的短板

　　向市場分權(quán)和社會分權(quán),，用黨的傳統(tǒng)理論來解釋的話,，可以很好地進行表達，那就是群眾路線,。市場化的改革就是走群眾路線,，在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)動群眾、依靠群眾,，讓群眾去配置資源,、創(chuàng)造財富。在社會領(lǐng)域同樣也要走群眾路線,，向社會分權(quán),，形成社會自治，讓社會自我約束,、自我管理。

　　在這個基礎(chǔ)上,，就會形成一種新的關(guān)系：社會與市場的關(guān)系,。社會與市場的關(guān)系應當是一種互動的關(guān)系，也是一種互補和相互制約的關(guān)系,。前面說的供給問題,，如果以社會對市場形成有效的約束，如果企業(yè)家都有社會責任意識,，在經(jīng)濟領(lǐng)域活動的各個主體都有一種職業(yè)良心,、有做事的底線，供給中出現(xiàn)的各種各樣的問題會大大減少,，老百姓各種各樣的擔憂,、消費的外流也不至于像今天這么厲害。當然，消費的外流是很自然的,，全球化了,，會在旅游的時候買一些國外有特色的產(chǎn)品。但是像奶粉這種生活必需品普遍去買國外的,，實際上反映了消費者對國產(chǎn)品的不信任,，有一種不安全感才會導致這種局面。

　　很顯然,，這里有政府的問題,，標準不合理，監(jiān)管不到位,，法治不健全;同樣,，社會自治也是不到位的，社會沒起到約束市場的作用,，不但沒能為市場導航,，反而導致市場侵蝕了社會。倫理道德,、職業(yè)操守和社會責任普遍缺失;而唯利是圖,，不擇手段，不講誠信成了普遍現(xiàn)象,。企業(yè)家精神,、工匠精神的缺失，就反映出社會發(fā)育嚴重滯后于市場化,。缺乏社會約束的市場肯定是不健康的市場,，是功能殘缺的市場。創(chuàng)新意識不足,，投機,、泡沫、短期化等這些現(xiàn)象都是從中衍生出來的,。

　　從中不難看出,，政府與社會的關(guān)系這個維度的改革太弱，社會與市場的關(guān)系不正常,，單兵突進的市場化改革也難以深化,。從整體觀察，各個維度的改革是相互關(guān)聯(lián)的,，在當今改革發(fā)展新階段,，再沿著過去改革的路徑，主要在市場化改革上發(fā)力是不夠的,。在新的條件下,，我們需要進一步解放思想,，通過向社會分權(quán)的改革來深化向市場分權(quán)的改革，即以社會化改革來深化市場化改革,，以社會化改革來推動改革的全面深化,，來重構(gòu)國家治理結(jié)構(gòu)。

　　以社會化改革來統(tǒng)攬科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的改革

　　我國現(xiàn)階段的發(fā)展越來越具有整體性特征,，這種整體性的特征就是要求各個維度都要通過改革來促進發(fā)展,，這種發(fā)展既有經(jīng)濟的發(fā)展、也要有社會的發(fā)展,。我們過去30多年的發(fā)展主要是在體魄上,，像青少年一樣，主要是“長個”了,，而現(xiàn)在不僅需要強健的骨骼,，更需要健康的心理和成熟的精神。以政府與市場關(guān)系為主線的市場化改革,，實現(xiàn)了“長個”的目標,，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。但不能滿足于此,，以政府與社會的關(guān)系為主線的社會化改革,，則要實現(xiàn)新的目標：長精神，以社會的發(fā)育來促進市場的健康,，以社會理性來引領(lǐng)經(jīng)濟理性,，以價值理性來引導工具理性。

　　在現(xiàn)有體制下,，社會化改革包括兩大塊：一是體制內(nèi),，涵蓋各個領(lǐng)域的事業(yè)單位;另一塊是體制外，涵蓋各領(lǐng)域的民間社會組織,。這類似于我們的企業(yè),，過去有大量國營企業(yè)，通過改革變?yōu)槭袌鲋黧w;同時,，放開搞活,，產(chǎn)生了大量民營企業(yè)。在社會領(lǐng)域也有國有事業(yè)單位,，非國有的則被稱之為民間的各種社會組織。從科教文衛(wèi)等各個領(lǐng)域來看,，既有事業(yè)單位,，也有民辦組織，如科研院所,、學校,、醫(yī)院,、影劇院、養(yǎng)老院等,。對于體制內(nèi)的社會化改革,，集中體現(xiàn)為事業(yè)單位體制改革;對于體制外的社會化改革，則集中表現(xiàn)為放開搞活,，減少管制,。無論體制內(nèi)，還是體制外,，社會化改革的目標是一致的,，即構(gòu)建社會微觀基礎(chǔ)，激活社會活力,。

　　以政府與社會關(guān)系改革為主線的社會化改革,，首先要突破的是事業(yè)單位體制的改革，這跟當年的國營企業(yè)的改革是類似的,。事業(yè)單位要變成獨立的社會主體,，而不是依附于政府的各個部門。只有這樣,，當前的科教文衛(wèi),、科研院所的改革才有微觀基礎(chǔ)，有了微觀基礎(chǔ),，才能進一步深化科教文衛(wèi)各個領(lǐng)域的改革,。構(gòu)建社會微觀基礎(chǔ)，打造社會自治主體,，這是社會化改革的核心,。當前科教文衛(wèi)改革之所以舉步維艱，是因為缺少整體設(shè)計;而之所以沒有整體設(shè)計,，則是因為缺了社會化改革這個抓手;之所以找不到這個抓手,，則是因為沒有著眼于微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建。

　　當然還要進一步放權(quán),，讓民間社會組織充分發(fā)展起來,，既可以辦醫(yī)院、也可以辦學校,、辦慈善,，還可以辦行業(yè)協(xié)會等。這些民間社會組織和事業(yè)單位融合發(fā)展,，就可形成現(xiàn)代社會事業(yè)制度,。有了現(xiàn)代社會事業(yè)制度，再有完善的市場制度,，兩者匹配起來,，中國的發(fā)展才能是完整的,，也只有這樣，中國的發(fā)展才能是健康的,、可持續(xù)的,。

　　中國全面的發(fā)展、整體的發(fā)展,，需要全面的,、整體的改革，即構(gòu)建一個新的國家治理結(jié)構(gòu),。我們要以社會化改革來推動整個國家治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑,，盡管經(jīng)濟的改革、市場化的改革并未完成,，但當前迫切需要破題的是政府與社會關(guān)系的改革,。科技,、教育,、衛(wèi)生、文化等方面的改革都應納入這個維度來統(tǒng)籌考慮,、整體設(shè)計,。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，提高勞動生產(chǎn)率,，從何而來?這離不開政府與社會關(guān)系的改革,，以及社會與市場關(guān)系的構(gòu)建。在這方面沒有實質(zhì)性的突破,，光靠企業(yè)成為創(chuàng)新的主體是遠遠不夠的,。經(jīng)濟創(chuàng)新要靠社會創(chuàng)新。社會創(chuàng)新是經(jīng)濟創(chuàng)新的上游,，必須要有活力,，唯有源頭活水，創(chuàng)新驅(qū)動才能真正落地,。(作者系中國財政科學研究院院長,。本文是作者6月25日在“國研智庫論壇·2016中國資本峰會”上的演講，本刊根據(jù)錄音整理,，發(fā)表前經(jīng)作者審定,。)