原標題：加快立法促進我國民用飛機產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

　　2016年,，我國自主研發(fā)的C919大型客機可望迎來首飛,。航空工業(yè)被喻為“工業(yè)之花”,，以大型客機為代表的民用飛機產(chǎn)業(yè)作為航空工業(yè)的排頭兵,，更是一國經(jīng)濟實力、工業(yè)水平,、國防實力,、科技進步水平的綜合展示和重要指標,。早在2014年5月23日,，習近平總書記在中國商飛公司設(shè)計研發(fā)中心考察調(diào)研時就指出，“我們要做一個強國，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去,，把大飛機搞上去,，起帶動作用、標志性作用”,。

　　近年來,，我國民用飛機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但需要看到的是,，民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍面臨著一些體制機制障礙,，特別是缺少與民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的法律制度，導致民用飛機產(chǎn)業(yè)在頂層設(shè)計方面沒有相應(yīng)的法治保障,，既不利于加快我國民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,，提升我國高端裝備制造業(yè)水平，也不利于實現(xiàn)我國高端裝備制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略部署,。

　　加快我國民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義

　　從上世紀70年代開始研制“運10”飛機到具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“ARJ21-700”支線飛機,，直至今天的C919大型客機，我國民用飛機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有,，逐漸發(fā)展壯大的歷程,。民用飛機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，對我國經(jīng)濟,、科技,、軍事等領(lǐng)域都具有極為重要的意義：

　　一是可以有效地推動我國經(jīng)濟增長。據(jù)中國商飛公司預(yù)測,，隨著中國航空市場運力迅速擴張,，未來20年內(nèi)中國市場新增飛機約4700架，總價值在5000億美元以上;上海市《浦東新區(qū)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是提出,，經(jīng)過15到20年發(fā)展,，浦東新區(qū)將形成一個產(chǎn)值規(guī)模1500億元以上、財政貢獻100億元以上的民用航空產(chǎn)業(yè)集群,?？梢姡裼蔑w機產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展必將為經(jīng)濟提供新的增長動力,，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟增長,。

　　二是可以促進我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而提升整個工業(yè)體系技術(shù)水平,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。以民用飛機制造業(yè)為代表的民用飛機產(chǎn)業(yè)作為集多學科專業(yè)為一體的高科技高附加值產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達程度與材料科學,、電子信息,、精密加工,、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分。據(jù)統(tǒng)計,，民用飛機制造業(yè)可以為上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供12倍于本產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會,。通過對民用飛機產(chǎn)業(yè)的持續(xù)加大投入，可以反哺與之相關(guān)的多個新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展,，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起到重要的引導和推動作用,。

　　三是可以加快我國高端裝備“走出去”步伐，打破歐美國家對民用飛機等高端制造業(yè)的國際壟斷,。研究報告顯示,，預(yù)計至2031年，全球?qū)919大型客機所屬的160座級單通道噴氣式客機的需求量為14538架,，價值總量12430億美元,。隨著C919大型客機的首飛，我國進入“國際干線飛機俱樂部”,，國際民用飛機市場的戰(zhàn)略格局將由現(xiàn)在的AB(波音,、空客)兩極爭雄變成ABC(波音、空客,、中國商飛)三足鼎立,。據(jù)中國商飛公司數(shù)據(jù)，目前C919大型客機國內(nèi)外用戶數(shù)量為21家,，總訂單數(shù)達到了517架,，其中德國普仁航空、泰國都市航空分別簽署了7架和12架購買協(xié)議,?？梢姡覈裼蔑w機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以打破歐美等國長期以來對民用飛機制造業(yè)的壟斷,，進而助推“中國制造”裝備“走出去”取得突破性進展,。

　　四是可以實現(xiàn)軍民融合寓軍于民的戰(zhàn)略部署。由于大部分航空技術(shù)是軍民通用的,，通過加強民用飛機技術(shù)研發(fā)和制造能力,，能夠進一步優(yōu)化整合和提升航空發(fā)動機、航空系統(tǒng),、航空材料等整個航空產(chǎn)業(yè)鏈水平,，有利于我國軍事航空工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)軍民融合寓軍于民目標,。

　　當前我國民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨法律困境

　　雖然我國民用飛機產(chǎn)業(yè)近年來取得了極為顯著的成就,，但與產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展不匹配的是，我國迄今沒有出臺民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門法,，法律制度供給的匱乏嚴重制約了民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，具體表現(xiàn)如下：

　　一是缺少法治保障,，導致民用飛機產(chǎn)業(yè)在頂層設(shè)計方面沒有明確穩(wěn)定的指引，不利于持續(xù)穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展,。長期以來,，我國民用飛機產(chǎn)業(yè)缺乏明確的法治保障,，只能以產(chǎn)業(yè)政策作為發(fā)展依據(jù),。雖然政策作為頂層設(shè)計的主要形式之一，對促進我國民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用,，但政策也存在穩(wěn)定性不強的固有缺陷,，而民用飛機產(chǎn)業(yè)作為周期長、投資大,、風險高的一項產(chǎn)業(yè),，如果缺乏穩(wěn)定的法律指引，僅靠產(chǎn)業(yè)政策予以指導,，很可能因機構(gòu),、人事等因素的變化而導致政策隨之發(fā)生變化，從長遠來看不利于民用飛機產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，也難以真正發(fā)揮政策優(yōu)勢,，我國民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾經(jīng)浮沉的歷史教訓也驗證了這一弊端。對此,，國內(nèi)許多有識之士紛紛大聲疾呼,，建議加快民用飛機產(chǎn)業(yè)立法。

　　二是缺少法治保障,，導致民用飛機產(chǎn)業(yè)管理體制繁雜,、部門職責不清，不利于引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強監(jiān)管,。從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)看,，由于民用飛機產(chǎn)業(yè)是以航空工業(yè)企業(yè)為中心，航空運輸和服務(wù)企業(yè),、科研機構(gòu),、高等學校等構(gòu)成的復雜龐大的產(chǎn)業(yè)體系，對民用飛機產(chǎn)業(yè)的引導,、管理和監(jiān)督,，既涉及工業(yè)、交通運輸,、教育等主管部門職責,，又涉及產(chǎn)業(yè)所在地的地方政府職責，還涉及軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進等方面,，存在管理主體分散,、管理體制復雜等情況,。由于當前沒有一部法律法規(guī)對涉及民用飛機產(chǎn)業(yè)的部門職責作出清晰劃分，容易引發(fā)相關(guān)部門職能不清,、交叉甚至相互抵牾的問題,，不利于形成“1+1>2”的有效合力。因此,，有必要通過立法來明確民用飛機產(chǎn)業(yè)各管理主體的職責,，協(xié)調(diào)它們之間各種利益關(guān)系，更好地引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,。

　　三是缺少法治保障,，導致民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施因為沒有法律依據(jù)而難以落地。從民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來看,，雖然從國家到地方對民用飛機產(chǎn)業(yè)給予產(chǎn)業(yè)政策,、科研政策、財政政策,、金融政策等各種支持,，但在強調(diào)全面依法治國的今天，這些政策措施如果想真正落地生根,，都毫無例外地需要轉(zhuǎn)化為法律制度,，以法律的強制力作為保障其有效施行的堅實后盾。實踐中由于缺少相應(yīng)的法律規(guī)定,，導致這些扶持政策在執(zhí)行時面臨因無法可依而推動不力的窘境,，不能滿足民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。

　　四是缺少法治保障,，導致民用飛機產(chǎn)業(yè)難以有效運用法律規(guī)則應(yīng)對國際競爭和挑戰(zhàn),，影響我國高端裝備制造業(yè)“走出去”進程。在全球貿(mào)易法治化的大環(huán)境下,，美國,、歐盟、加拿大和巴西等主要民用飛機產(chǎn)業(yè)國通過出臺相關(guān)法律,，扶持本國民用飛機產(chǎn)業(yè),，強制性要求他國民用飛機進入本國市場必須遵守相關(guān)法律等設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，形成對本國民用飛機產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護;而我國由于沒有出臺民用飛機產(chǎn)業(yè)專門法,，導致一方面我國民用飛機產(chǎn)業(yè)參與國際競爭時必須遵守他國法,，加大了貿(mào)易難度;另一方面，他國進入我國民用飛機市場的壁壘較低,，可能會造成“后院起火”問題,。這種法律上的倒差別待遇，不利于我國民用飛機產(chǎn)業(yè)運用法律規(guī)則應(yīng)對國際競爭和挑戰(zhàn),，也干擾了相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”進程,。

　　主要民用飛機產(chǎn)業(yè)國立法的共性特點

　　縱觀美國,、歐盟、加拿大和巴西等主要民用飛機產(chǎn)業(yè)國的發(fā)展實踐,，無一不是注重運用法治手段來保護和發(fā)展本國民用飛機產(chǎn)業(yè),。通過梳理分析這些國家的相關(guān)立法親例，可以發(fā)現(xiàn)這些國家的民用飛機產(chǎn)業(yè)立法集中體現(xiàn)出如下共性特點：

　　一是充分體現(xiàn)國家意志,，高度維護本國利益,。當前，世界主要國家都將發(fā)展民用飛機產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展本國裝備制造業(yè),、展現(xiàn)國家綜合實力,、提高國際競爭話語權(quán),、維護本國利益的重中之重,，各國立法充分反映了這一國家意志。以加拿大為例,，民用飛機產(chǎn)業(yè)作為其技術(shù)密集產(chǎn)品出口的主力,，為保障其民用飛機特別是支線民用飛機產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國際競爭優(yōu)勢，加拿大政府在制定民用飛機產(chǎn)業(yè)立法時,，基本上是為本國支線民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)——龐巴迪公司量身定做的,，這樣可以保障加拿大民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，并間接將外國民用飛機拒之于門外,。

　　二是法律體系完善合理,，層級分明發(fā)揮作用。從主要民用飛機產(chǎn)業(yè)國立法實踐來看,，有關(guān)國家均形成了比較完善合理的法律體系,，法律層級分明，分別發(fā)揮各自作用,。以美國為例,，美國民用飛機產(chǎn)業(yè)立法主要分為兩個層次：一是聯(lián)邦政府頒布的法律，如《通用航空振興法》《美國技術(shù)卓越法》等;二是美國聯(lián)邦航空管理局和各州頒布的法規(guī)和規(guī)章,，如堪薩斯州的《經(jīng)濟振興與再投資法》,。這些不同層次的立法中既包括了聯(lián)邦政府對民用飛機產(chǎn)業(yè)的一般性法律規(guī)定，也包括了對特定民用飛機制造公司的專門法律規(guī)定,，還包括了聯(lián)邦各州根據(jù)本州情況對民用飛機產(chǎn)業(yè)所作的法律規(guī)定,，共同構(gòu)建起完善的美國民用飛機產(chǎn)業(yè)法律體系并發(fā)揮相應(yīng)作用。

　　三是規(guī)制內(nèi)容詳盡完備,，基本覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié),。民用飛機產(chǎn)業(yè)作為一個跨領(lǐng)域跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，決定了民用飛機產(chǎn)業(yè)立法所規(guī)制的內(nèi)容必須廣泛全面,，才能有效地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以歐盟和俄羅斯為例,，為了促進本地區(qū)(本國)的民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其從民用飛機產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、設(shè)計制造,、銷售出口、資金扶持等全方位各環(huán)節(jié)作了詳盡完備的法律規(guī)定,。例如,，歐盟及其成員國通過出臺歐盟指令和相關(guān)國內(nèi)法的方式，對空中客車公司的成立,、給予歐盟及其成員國民用飛機產(chǎn)業(yè)財政扶持等措施作了廣泛而具體的規(guī)定,。類似地，俄羅斯聯(lián)邦通過發(fā)布《關(guān)于開放式股份公司〈聯(lián)合航空制造公司〉》《關(guān)于國家支持伊爾96M/T飛機制造的措施》等法令,，對成立專門的民用飛機制造公司乃至具體制造措施等方面作出專門規(guī)定,。

　　構(gòu)建我國民用飛機產(chǎn)業(yè)法律制度之建議

　　如前所述，與當前蓬勃發(fā)展的民用飛機產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相違和的是頂層設(shè)計領(lǐng)域缺乏必要的法治保障,，不利于有效應(yīng)對和解決我國民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的體制機制問題,，對此，有必要總結(jié)我國民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗教訓,，將已被實踐證明行之有效的各項政策措施上升為法律制度,，同時借鑒主要民用飛機產(chǎn)業(yè)國立法的共性規(guī)定，加快出臺我國民用飛機產(chǎn)業(yè)專門法,，從而促進我國民用飛機產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。具體建議如下：

　　(一)關(guān)于立法形式

　　作為法的外在表現(xiàn)形式，好的立法形式對發(fā)揮法律效力起到事半功倍的作用,。因此,，確定民用飛機產(chǎn)業(yè)立法形式成為構(gòu)建相關(guān)法律制度的先決條件。一般而言,，立法形式包括法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章,。民用飛機產(chǎn)業(yè)具有涉及中央事權(quán)和地方事權(quán),，同時還涉及諸多行業(yè)領(lǐng)域、管理部門眾多等特點,，顯然不適合采取部門規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章的立法形式;同時,，考慮到由全國人大常委會出臺法律存在制定程序復雜、周期長,、內(nèi)容較為原則等特點,，目前也不宜作為民用飛機產(chǎn)業(yè)立法形式。筆者建議現(xiàn)階段可由國務(wù)院出臺行政法規(guī)——《民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的形式來對民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)制，這既符合《憲法》《立法法》等相關(guān)法律賦予國務(wù)院的行政管理事項,，也能滿足當前迫切的立法需求,，待時機成熟還可根據(jù)需要上升為國家法律。事實上,，國務(wù)院2010年立法工作計劃就曾將《民用飛機行業(yè)發(fā)展條例》列為“需要抓緊研究,、待條件成熟時提出的立法項目”，并確定由工業(yè)和信息化部負責起草,，據(jù)此,，完全可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快立法進度，爭取早日出臺,。

　　(二)關(guān)于立法原則

　　作為立法應(yīng)遵循的基本準則,，立法原則決定著民用飛機產(chǎn)業(yè)立法的根本方向，是確定《民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》具體制度前需要解決的問題,。筆者認為,，除了需要遵循法治原則、科學原則和民主原則等立法一般原則外,，民用飛機產(chǎn)業(yè)立法還應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點,，確定以下基本原則：

　　一是國家扶持和社會共建相結(jié)合原則,。民用飛機產(chǎn)業(yè)作為周期長,、投資大、風險高的產(chǎn)業(yè),，從國外實踐來看,，其發(fā)展離不開國家通過財政、金融等各種手段予以扶持,，我國民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外;同時,，考慮到民用飛機產(chǎn)業(yè)相關(guān)的許多領(lǐng)域均已高度市場化，從激發(fā)市場主體活力,，引導社會資本參與民用飛機產(chǎn)業(yè)建設(shè)的角度出發(fā),，在明確國家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也應(yīng)通過放寬市場準入等方式允許符合要求的民間資本和社會力量共同參與民用飛機產(chǎn)業(yè)建設(shè),。

　　二是鼓勵創(chuàng)新和加強監(jiān)管相結(jié)合原則,。一方面，民用飛機產(chǎn)業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè),，要快速發(fā)展就離不開創(chuàng)新,。通過立法鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu),、高校等主體開展技術(shù)創(chuàng)新,、金融創(chuàng)新等活動，能夠更好地提升民用飛機產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，為民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌措資金,，有效解決民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的技術(shù)欠缺,、資金不足等瓶頸問題。另一方面,，由于民用飛機涉及國家利益,、公共安全、人身和財產(chǎn)安全,，監(jiān)管部門在鼓勵創(chuàng)新的同時也必須加強對相關(guān)活動的監(jiān)管,，確保民用飛機產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，避免以創(chuàng)新為名行損害國家利益,，危害公共安全以及侵害人身和財產(chǎn)安全之實,。

　　三是法治協(xié)調(diào)原則。民用飛機產(chǎn)業(yè)作為一項系統(tǒng)工程,，其立法也必將涉及其他相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī),，因此，制定《民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》時也應(yīng)充分考慮《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反壟斷法》等相關(guān)法律規(guī)定,，做到與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。此外，考慮到民用飛機的設(shè)計,、制造,、銷售、出口等不限于一國范圍內(nèi),，具有涉外性,，因此法治協(xié)調(diào)原則不僅包括國內(nèi)法的協(xié)調(diào)，還包括與外國法的協(xié)調(diào)銜接,，特別是在具體技術(shù)要求方面的規(guī)定要尊重國際統(tǒng)一的立法慣例,，做到民用飛機產(chǎn)業(yè)有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)具有普遍性、通用性,，最大限度地降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國民用飛機產(chǎn)業(yè)的不利影響,。

　　(三)關(guān)于主要制度

　　針對前述我國民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出法律問題，根據(jù)民用飛機產(chǎn)業(yè)立法基本原則,，并借鑒國外有關(guān)立法例,，筆者認為《民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》主要應(yīng)規(guī)定如下制度：

　　一是明確民用飛機產(chǎn)業(yè)的法律概念。根據(jù)我國民用飛機產(chǎn)業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,，并結(jié)合國外有關(guān)立法例,，建議在立法時明確規(guī)定，民用飛機產(chǎn)業(yè)是指設(shè)計,、制造,、銷售,、出口各種非軍事用途的飛機產(chǎn)品及零部件的經(jīng)濟組織的聚合，包括但不限于與前述飛機產(chǎn)品有關(guān)的規(guī)劃建設(shè),、科學研究,、設(shè)計開發(fā)、適航管理,、試驗,、制造驗收、銷售出口,、維修服務(wù)等系列產(chǎn)業(yè)鏈,。同時，明確民用飛機產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。

　　二是厘清民用飛機產(chǎn)業(yè)的管理體制,。針對民用飛機產(chǎn)業(yè)涉及管理單位眾多、管理職責不清等問題,，建議在立法時根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)行政管理體制,，進一步厘清民用飛機產(chǎn)業(yè)的管理體制和管理職責，規(guī)定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門作為裝備制造主管部門,，統(tǒng)一負責全國民用飛機產(chǎn)業(yè)的管理工作;國務(wù)院交通運輸,、發(fā)展改革、財政,、稅務(wù)等部門在民用飛機適航,、建設(shè)項目核準、財政撥款,、稅收等方面分工負責相關(guān)工作;國務(wù)院設(shè)立民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制,，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，處理重大爭議;地方各級人民政府根據(jù)屬地原則,，配合國務(wù)院有關(guān)主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的民用飛機產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。

　　三是規(guī)定促進民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點措施,。主要是將符合我國國情,，已被實踐證明行之有效的政策措施上升為法律制度，同時,，也注意與國外成熟立法經(jīng)驗相接軌,，具體包括：1.為妥善處理各方利益關(guān)系，確保民用飛機產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，規(guī)定國家制定民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃,，該規(guī)劃由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門在廣泛征求企業(yè)、科研機構(gòu),、高等院校等方面意見基礎(chǔ)上組織編制,，同時明確編制程序、編制原則、編制事項等具體要求,。2.根據(jù)當前制造大型客機的迫切需求,，將干線民用飛機作為立法規(guī)范的重點，特別是要明確規(guī)定國家將干線民用飛機作為民用飛機產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向,，組織力量開展干線民用飛機設(shè)計,、制造等工作，確保各項任務(wù)能夠定期完成,。3.明確規(guī)定通過財政撥款,、稅收減免、政府采購,、金融優(yōu)惠,、專利保護、支持出口,、鼓勵軍民融合,、制定專門適航標準等多種方式促進民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為出臺配套政策確定直接法律依據(jù),，同時可將產(chǎn)業(yè)政策中具備可操作性的具體措施援引至《民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》中予以固定,。

　　四是設(shè)置相應(yīng)的法律責任。主要是指對違反《民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》中有關(guān)強行性和禁止性法律規(guī)范所應(yīng)當承擔的法律后果,，應(yīng)從維護國家利益,、保護公共安全以及保障人身和財產(chǎn)安全角度等方面設(shè)置。主要包括：對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員未按規(guī)定履行監(jiān)管職責,、未組織編制中長期規(guī)劃,、未將干線民用飛機作為發(fā)展重點、未落實國家有關(guān)政策措施等違法行為的處罰;對企業(yè),、科研機構(gòu)和高等院校及其工作人員在民用飛機設(shè)計,、制造、銷售,、出口,、維修等環(huán)節(jié)弄虛作假，騙取國家財政撥款,、技術(shù)獎勵,、金融貸款，侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為的處罰,。在處罰種類方面,，可以設(shè)定損害賠償、罰款,、沒收違法所得,、吊銷營業(yè)執(zhí)照,、責令限期改正、列入信用信息“黑名單”并公示,、行業(yè)禁入等民事,、行政處罰，直至依法追究刑事責任等具體處罰種類,。(作者單位：中航商用航空發(fā)動機有限責任公司)