原標(biāo)題：平常心看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)
       5月12日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過一項(xiàng)非立法性決議,，反對(duì)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。該決議得到546票贊成、26票反對(duì),，另有77票棄權(quán),。

       而根據(jù)《中國入世議定書》第15條明確規(guī)定，世貿(mào)組織成員在對(duì)中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”的做法應(yīng)于2016年12月11日終止,。換言之,，中國在入世15年后將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

       歐盟試圖對(duì)既定協(xié)議“討價(jià)還價(jià)”,，而美國也不斷借由中國的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”打壓中國企業(yè),。華盛頓時(shí)間5月25日，美國商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國的耐腐蝕板做出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁,。美方裁定中國企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%,，反補(bǔ)貼稅率為39.05%。我國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此表示,，“美方在本案中繼續(xù)針對(duì)中國產(chǎn)品使用替代國,、拒絕給予分別稅率和外部基準(zhǔn)等歧視性做法，裁定的稅率數(shù)倍于其他國家和地區(qū)的被調(diào)查產(chǎn)品?！?br/>
       近日,，美國《華爾街日?qǐng)?bào)》援引最新發(fā)布的《全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》稱，美國已成為反傾銷案的最大發(fā)起國,，而中國則是美國反傾銷的最大目標(biāo),。

       由此看來，中國能否如期自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還是未知,。但相關(guān)專家曾表示,，屆時(shí)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的舉證責(zé)任可能會(huì)倒置給反傾銷發(fā)起國，這也許可以用來解釋緣何歐美等國近期對(duì)中國產(chǎn)品設(shè)卡的“熱情”尤為高漲,。

       中國是反傾銷最大受害國

       相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2003年至2014年，中國共遭受國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件900多起,，涉案金額超過千億美元,。中國已連續(xù)19年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)9年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家,。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長張琦接受《中國發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示,，“這與我國對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展密切相關(guān)?！碧貏e是入世以來,，中國對(duì)外貿(mào)易和跨境投資快速增長，已成為全球第一大出口國和貿(mào)易國,、第三大對(duì)外投資國,，并長期居于吸收外資最多的發(fā)展中國家。

       “值得注意的是,，調(diào)查發(fā)起國除發(fā)達(dá)國家外,，也有不少發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體?！睆堢M(jìn)而援引中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出,，2015年共有17個(gè)國家（地區(qū)）對(duì)華啟動(dòng)75起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。其中,，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）5個(gè)（美國,、歐盟、加拿大,、澳大利亞和日本）啟動(dòng)25起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,，發(fā)展中國家（地區(qū)）11個(gè)啟動(dòng)49起。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫解釋道,，“特別是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大,、產(chǎn)品譜系完善,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)日趨崛起，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)展成熟,，國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)使我們能夠把規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致,，產(chǎn)品成本低，性價(jià)比高,，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),。那么，發(fā)達(dá)國家就會(huì)集中關(guān)注高技術(shù)領(lǐng)域,，而與我國發(fā)展階段相似的國家便會(huì)在中技術(shù)或低技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊l(fā)起反傾銷調(diào)查,。”

       張琦同樣強(qiáng)調(diào),，“隨著我國占全球市場(chǎng)的比重持續(xù)擴(kuò)大（2015年已升至13%）,，這種情況還將長期存在,?！?br/>
       拒絕承認(rèn)的背后，是攻擊還是自衛(wèi),？

       “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題主要還是與反傾銷調(diào)查直接掛鉤,，對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易的影響也主要是通過反傾銷間接作用?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室副主任,、副研究員李春頂在接受本刊采訪時(shí)表示。

       在2001年最終簽署的入世議定書中,，中國是以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”的身份加入到世界貿(mào)易組織（WTO）,。而該議定書的第15條規(guī)定：“如接受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,，則該世貿(mào)組織進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法,。”張琦認(rèn)為,，“中國具有勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢(shì),，但由于此條款的存在，往往因?yàn)檫x擇生產(chǎn)成本較高的替代國作為參照,，而被進(jìn)口國以‘低價(jià)傾銷’為名進(jìn)行反傾銷調(diào)查,。”

       “特別是替代國的指定比較隨意,，中國這一高效率生產(chǎn)國就很吃虧,。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)本刊記者表示,，“即使選擇的替代國同樣是發(fā)展中國家,，他們也可以‘玩花樣’。”梅新育特別提到此前一個(gè)較經(jīng)典的案例,，美國在判斷中國蘑菇是否構(gòu)成傾銷時(shí),，選擇印尼作為替代國，但印尼這個(gè)熱帶國家的對(duì)應(yīng)蘑菇是在空調(diào)房生產(chǎn)的,，中國是北方野地里自然生長,，或在無空調(diào)草棚、廢棄人防工事里生產(chǎn)的,，成本怎能是一回事,？結(jié)果可想而知。

       “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”作為他國貿(mào)易保護(hù)工具,，借此對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查和制裁,，長久以來成為我國企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的一大軟肋。

       歐美等發(fā)達(dá)國家為何否認(rèn)中國的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,？張琦總結(jié)為以下兩點(diǎn)原因,。一是近年來全球經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國家仍未根本解決導(dǎo)致危機(jī)的結(jié)構(gòu)性矛盾,，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長期低速增長階段,，復(fù)蘇前景尚不明朗。在市場(chǎng)低迷狀態(tài)下,，歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)將經(jīng)營困境的責(zé)任歸咎于中國產(chǎn)品帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力,。例如，目前全球鋼鐵行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和市場(chǎng)不景氣,，而據(jù)《全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》顯示,，2015年，全球范圍發(fā)起的233起反傾銷案件中,，針對(duì)金屬行業(yè)的案件占比達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的46%,，幾乎全部是針對(duì)鋼鐵行業(yè)的案件。

       二是與全球金融危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)快速增長,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升相關(guān),。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化,，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起,，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，特別是超過美國,，成為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體,。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)此表現(xiàn)出兩面性：一方面，希望借中國快速發(fā)展帶來增長新動(dòng)力,、促進(jìn)全球復(fù)蘇,，即所謂分享“中國機(jī)遇”,；另一方面，希望通過加快全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu),，主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的走向,。如通過TPP等區(qū)域貿(mào)易安排和《全球服務(wù)貿(mào)易談判》等所謂“志同道合者”的諸邊談判推進(jìn)高水平貿(mào)易投資自由化，促使中國和其他發(fā)展中國家開放市場(chǎng),，使其在服務(wù)業(yè)和投資等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域繼續(xù)獲取全球化收益,。中國產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),，一旦中國獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,，歐美今后針對(duì)中國啟動(dòng)反傾銷調(diào)查的難度就較大，加上目前中美,、中歐正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判,，這些國家不會(huì)輕易承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

       “從另一角度看,，否認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)歐洲自身經(jīng)濟(jì)并無好處,，這種鼓勵(lì)貿(mào)易保護(hù)主義的喧囂除惡化歐洲商業(yè)環(huán)境外，別無作用,?！泵沸掠f。毋庸諱言,，歷史上有些國家通過在一定條件和一定時(shí)期內(nèi)對(duì)合適幼稚產(chǎn)業(yè)施加保護(hù)而實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，但歐洲議會(huì)此次決議企圖保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門并非高新技術(shù)的先驅(qū)部門,，而是鋼鐵等在歐洲早已成熟到爛熟地步的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門,，歐洲這些產(chǎn)業(yè)的問題不是基礎(chǔ)太差，而是分利集團(tuán)把持,、不思進(jìn)取,，是企圖通過維護(hù)原有貿(mào)易保護(hù)措施，讓歐洲下游產(chǎn)業(yè)和最終消費(fèi)者為他們的慵懶“埋單”,?！斑@種保護(hù)行為，對(duì)歐洲的未來帶不來任何進(jìn)步希望,，只有日益尾大不掉的額外成本負(fù)擔(dān),；歐洲該做的不是繼續(xù)維持這種分利集團(tuán)保護(hù)主義行為，而是鉛刀一割,，擺脫分利集團(tuán)桎梏負(fù)擔(dān),，力爭(zhēng)重新煥發(fā)活力?！?br/>
       外貿(mào)博弈沒有終點(diǎn),，練好內(nèi)功是關(guān)鍵

       在15年前的中國加入世貿(mào)組織議定書中,，作為世貿(mào)組織老成員方，歐盟,、美國等已經(jīng)與其他所有老成員方共同接受了這份法律文件的所有承諾,，其中之一就是第15條“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”（d）項(xiàng)：無論如何，（a）項(xiàng)（ⅱ）目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止,?！斑@一條款是無條件的，也就是說,，自中國正式入世滿15年之日起,，其他成員方不管此前是否承認(rèn)中國全國或各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不管其國內(nèi)還有哪些雜音,，都不能在對(duì)華反傾銷,、反補(bǔ)貼案中繼續(xù)采用替代國之類做法，而只能采用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價(jià)格或成本,?！泵沸掠J(rèn)為，“這實(shí)質(zhì)上就是給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇,，無論是否給予承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的名義,。”

       關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定尚無客觀公正的標(biāo)準(zhǔn),，也沒有哪個(gè)組織或機(jī)構(gòu)能夠站出來對(duì)WTO條款負(fù)有最終解釋責(zé)任,。然而也正是由于模糊不確定，相關(guān)博弈還在繼續(xù),，中國須做好準(zhǔn)備,，面對(duì)各國在這一問題的“自說自話”。

       首先要認(rèn)清,，爭(zhēng)取中國應(yīng)有的權(quán)利是必要的,，但也不要過分夸大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的影響。高世楫強(qiáng)調(diào),，“個(gè)人判斷,，其是否承認(rèn)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并非生死攸關(guān)之事。在國際貿(mào)易交往中,，若想要制造貿(mào)易摩擦,、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，可以找諸多借口,。不要寄希望其承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就會(huì)一勞永逸,。未來隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、國際化程度進(jìn)一步提高,，面臨的貿(mào)易摩擦?xí)絹碓蕉??！?br/>       “此次歐洲議會(huì)的決議并非是對(duì)中國設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，而是企圖維持原有的不公正貿(mào)易壁壘,，為此不惜公然主張踐踏自己的國際承諾,，因此談不上是保護(hù)主義新高潮?！泵沸掠M(jìn)一步建議,，政府一方面要繼續(xù)打筆墨官司，說服美歐等國家遵守國際承諾,；另一方面要為明年對(duì)方不遵守承諾時(shí)打官司作準(zhǔn)備,。“同時(shí)還要努力穩(wěn)定,、開拓發(fā)展中國家和地區(qū)市場(chǎng),，降低對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴度，因?yàn)榘l(fā)展中國家承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位者多,?！?br/>
       “對(duì)于企業(yè)而言，這只是環(huán)境是否比以前改善的問題,，而不是環(huán)境是否惡化的問題,。”梅新育強(qiáng)調(diào),。企業(yè)可積極爭(zhēng)取行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，同時(shí)也不必過度擔(dān)憂歐洲議會(huì)決議真的能夠有效阻攔中國產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程，因?yàn)檫@份決議并無法律約束力,，歐盟行政部門可以執(zhí)行,，也可以選擇遵守國際承諾而忽視這份決議。

       “數(shù)十年來,，號(hào)稱‘歐洲堡壘’的貿(mào)易保護(hù)主義未能擋住中國成長為世界第一貿(mào)易大國，現(xiàn)在中國面臨的外部貿(mào)易環(huán)境自由化程度無論如何比以前要高很多,，中國與歐洲的實(shí)力對(duì)比無論如何比以前對(duì)中國要有利很多,，歐洲貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力再怎么賣力表演，單憑他們也不可能擋住中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長的步伐,?！泵沸掠寡浴?br/>
       李春頂直言,，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，不需要任何國家進(jìn)行認(rèn)定；中國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,，與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就存在一定差異,。中國加入世貿(mào)組織議定書中明確規(guī)定,，入世15年后，對(duì)于中國的反傾銷調(diào)查不得再使用第三方替代國的原則,。如果期滿后其他國家繼續(xù)使用替代國,，則違反中國入世議定書和世貿(mào)組織的規(guī)定。從政府角度,，應(yīng)該維護(hù)中國利益,，堅(jiān)持中國入世議定書，促使世貿(mào)組織維護(hù)中國的正當(dāng)權(quán)益,。同時(shí),，加強(qiáng)與其他國家的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多國家的支持,，承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。而對(duì)于企業(yè)來說，防患于未然,，做好迎接反傾銷的準(zhǔn)備,；另外，提高中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量,，逐步退出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。

       高世楫也強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位背后的核心是利益問題,，但國際競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),。在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，一些國家熱炒針對(duì)中國的反傾銷行為,，更重要的原因在于,，不論是國內(nèi)政客，還是相關(guān)企業(yè),，都需要對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的原因找一個(gè)“替罪羊”,。中國有十幾億人口，能夠支撐各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，最終,，我們還是要把自己的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，練好內(nèi)功,。

       “目前,，我們不必被這些所謂‘決議’所干擾”，張琦說,，我們需要做的就是,，加快推進(jìn)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，因?yàn)檫@符合中國未來發(fā)展的方向和打造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的需要,。與此同時(shí),，需注重通過參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,，為企業(yè)拓展國際市場(chǎng)、為中國參與國際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)合作奠定良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ),。

       中國外交部發(fā)言人華春瑩在5月26日的例行記者會(huì)上談及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題時(shí)表示,，世貿(mào)組織規(guī)則中并沒有所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的概念。不管承認(rèn)還是不承認(rèn),，中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,、第一大貨物貿(mào)易國以及130多個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過25%,?！澳切┍埵厝钡娜藨?yīng)該睜眼看世界、睜眼看中國,，把眼光放長遠(yuǎn)些,，把心態(tài)放正常些?！保ㄓ浾?張菀航 姜 巍 高妍蕊）