原標(biāo)題：供給側(cè)改革：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的破冰之旅

　　2016年,，全球商品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入下行通道，石油,、天然氣,、鉀、煤炭,、鐵礦石,、基本金屬價(jià)格都達(dá)到過(guò)去10年甚至幾十年的歷史低位。一些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2016年大宗商品生產(chǎn)廠商將繼續(xù)面臨價(jià)格低位挑戰(zhàn)——世界銀行估計(jì)46種主要商品中37種平均價(jià)格將低于2014年,。

　　在世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)波動(dòng)下行,，持續(xù)時(shí)間已達(dá)五年,，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯,。中國(guó)這艘大船,，如何“破冰”砥礪前行?3月19日，在由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上,，一場(chǎng)以“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題的討論務(wù)實(shí)展開,，一些參會(huì)的世界500強(qiáng)公司還為論壇提供了相關(guān)研究報(bào)告,。

　　供給側(cè)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)平衡

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速被稱為“新常態(tài)”,，世界經(jīng)濟(jì)的減速則被稱為“新平庸”,。同樣是減速，發(fā)生的原因卻不完全一樣,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡表示,，在發(fā)展階段變化的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率在下降,。從2011年起,，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口開始減少，2017年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口也將開始減少,，意味著勞動(dòng)力短缺,，并由此帶來(lái)一系列問(wèn)題。2010年之前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率在10%左右,，實(shí)際增長(zhǎng)率也大概如此。從2011年“十二五”開始,，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降到7.6%,，實(shí)際增長(zhǎng)速度為7.8%?！笆濉睍r(shí)期,，潛在增長(zhǎng)率將進(jìn)一步下降至6.2%，這是供給側(cè)可能保證的一個(gè)增長(zhǎng)速度,。

　　新增勞動(dòng)力減少,，意味著人力資本改善的速度在放慢。當(dāng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸減緩后,，惟一的出路是寄托于全要素生產(chǎn)率的提高,。蔡說(shuō)，真正從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力為16歲至19歲的勞動(dòng)年齡人口,， 2014年到達(dá)了峰值,，2015年是負(fù)增長(zhǎng)，今后將繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng),。按照這個(gè)判斷,，每年新增外出農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度從過(guò)去的4%降低到了2014年的1.3%，2015年只有0.3%-0.4%的水平,。勞動(dòng)力不能大規(guī)模地重新配置,，生產(chǎn)率提高的空間也就大大減少了。

　　在蔡看來(lái),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、生產(chǎn)函數(shù)的角度看能夠解決什么,。在勞動(dòng)力總量不能增長(zhǎng)的情況下，可以調(diào)整的就是勞動(dòng)參與率,。其次,，未來(lái)人口可能還有改善的余地，例如調(diào)整生育政策,，提高生育水平,。第三，加大教育和培訓(xùn),，培育人力資本,。第四，通過(guò)戶籍制度改革,，提高農(nóng)民工的參與率,，進(jìn)行資源配置，以此來(lái)提高全要素生產(chǎn)率,。他認(rèn)為,，過(guò)去較多強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是需求側(cè)的要點(diǎn)，現(xiàn)在則應(yīng)看到新型城鎮(zhèn)化在供給側(cè)顯得更重要,。

　　波士頓咨詢公司提供的研究報(bào)告認(rèn)為,，當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要困境之一是勞動(dòng)力要素的僵化。對(duì)大型企業(yè),、國(guó)有企業(yè)而言,，近乎終身雇傭制的人才管理方式導(dǎo)致高額的人員開支負(fù)擔(dān)和較低效的人力資源配置。對(duì)員工而言,，固化的知識(shí)技能和工作崗位也禁錮了自身發(fā)展,。此外，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)困難同樣阻礙了企業(yè)發(fā)展的彈性和員工自身的成長(zhǎng),。許多老工業(yè)基地難以在短期內(nèi)培育新興服務(wù)行業(yè),、吸收大量失業(yè)人群，當(dāng)?shù)氐膯T工已經(jīng)成為“鋼二代”“煤二代”,，在城鎮(zhèn)失業(yè)后無(wú)法選擇回家務(wù)農(nóng),。而當(dāng)前的戶籍制度、社保政策又給流動(dòng)人口外出務(wù)工帶來(lái)較大不確定性,。如果能在這些領(lǐng)域提供制度的靈活性,，推進(jìn)勞動(dòng)力要素的跨區(qū)流動(dòng)，將有可能進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力,，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)員工參與到新興地區(qū)和行業(yè)的建設(shè)中,。

　　該機(jī)構(gòu)建議中國(guó)政府適度調(diào)整關(guān)于員工解聘的相關(guān)法律條款,，同時(shí)鼓勵(lì)和規(guī)范勞務(wù)派遣制等靈活的用工方式,，逐步盤活僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng),。

　　羅蘭貝格管理咨詢公司提供的研究報(bào)告認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下,，供給側(cè)存在大量的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)平衡，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素本身,、要素配置機(jī)制以及要素產(chǎn)出模式三個(gè)方面,。其一，要素本身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題以勞動(dòng)力要素為代表,。隨著中國(guó)人口紅利的逐漸消失,，中國(guó)的勞動(dòng)力正在發(fā)生根本性變化，沿海城市勞動(dòng)力緊缺及其導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本上升成為近年來(lái)企業(yè)盈利水平下降的重要影響因素,。另一方面,，長(zhǎng)期的廉價(jià)勞動(dòng)力供應(yīng)使得勞動(dòng)力技能培養(yǎng)問(wèn)題被忽視。目前,，中國(guó)較為成熟的九年義務(wù)教育和高等教育體系分別滿足了基礎(chǔ)知識(shí)和理論知識(shí)的教育需求,，但缺少各類應(yīng)用型技能知識(shí)教育體系，導(dǎo)致勞動(dòng)力技能與實(shí)際需求出現(xiàn)錯(cuò)配,。隨著人口紅利逐漸消失以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力要求的提升,，中國(guó)的勞動(dòng)力要素在數(shù)量和技能方面均出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性障礙，導(dǎo)致企業(yè)人員與高素質(zhì)人才短缺現(xiàn)象并存,，制約了企業(yè)成本效率水平和創(chuàng)新能力的提升,。

　　其二，要素配置機(jī)制的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是以資金要素為代表,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),，單位社會(huì)融資增量推動(dòng)的GDP增量由2007年的0.83元大幅下降至2013年的0.28元。這表明大量的GDP增量被低效使用,，沒(méi)有很好地發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,，而導(dǎo)致這一問(wèn)題的重要原因在于金融抑制和僵尸企業(yè)。中國(guó)的金融市場(chǎng)尚不成熟,，企業(yè)缺乏多樣化的融資渠道,。以股權(quán)融資為例，證券市場(chǎng)低迷且上市輔導(dǎo)審批流程過(guò)長(zhǎng),。2010年至2013年,，中國(guó)非金融企業(yè)境內(nèi)股權(quán)融資占社會(huì)融資總規(guī)模的比例由4.1%下降至1.3%。銀行作為主要的信貸渠道,，長(zhǎng)期將大量的低成本資金投向政府所扶持的國(guó)企,、投融資平臺(tái)甚至僵尸企業(yè)，而對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)更為靈敏的民企由于融資渠道不足只得轉(zhuǎn)向高成本的民間借貸,。溫州民間融資綜合利率指數(shù),、全國(guó)地區(qū)性民間融資綜合利率指數(shù)長(zhǎng)期位于20%上下,，是商業(yè)銀行貸款利率的2-3倍。而民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率高于國(guó)有企業(yè)已是不爭(zhēng)的事實(shí),，2014年私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率為11%,，遠(yuǎn)高于國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)4%的水平。

　　其三,，要素產(chǎn)出模式的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，可以通過(guò)中國(guó)全要素生產(chǎn)率水平較低反映出來(lái)。盡管不同機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)中國(guó)全要素生產(chǎn)率的測(cè)算方式和絕對(duì)值存在一定的偏差,，但較為一致的認(rèn)識(shí)是,，過(guò)去20年間，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率低于日,、韓等國(guó)相似歷史階段的水平,，且2008年全球金融危機(jī)之后，中國(guó)全要素生產(chǎn)率水平快速下降,。這一事實(shí)表明中國(guó)過(guò)去的增長(zhǎng)主要依靠資金等要素?cái)?shù)量上的投入實(shí)現(xiàn),，而要素的使用效率和產(chǎn)出質(zhì)量不高，這也與中國(guó)企業(yè)普遍存在的管理水平,、技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)象相一致,。這一問(wèn)題正受到中國(guó)政府的重視，要素產(chǎn)出模式的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的后果在于,，如果不能轉(zhuǎn)變要素產(chǎn)出模式并提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,，那么新的需求領(lǐng)域?qū)⒑茈y被挖掘、拓展和創(chuàng)造出來(lái),，長(zhǎng)期來(lái)看,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將喪失新的動(dòng)力。

　　生產(chǎn)要素本身的結(jié)構(gòu)性變化使得中國(guó)過(guò)去簡(jiǎn)單依靠要素?cái)?shù)量的投入實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)不可持續(xù);在外部需求水平惡化的環(huán)境下,，要素配置機(jī)制失衡導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法根據(jù)需求水平的變化自發(fā)地調(diào)整供給水平,，同時(shí)，造成財(cái)政和貨幣政策等政府宏觀調(diào)控的效果下降;而要素產(chǎn)出模式落后導(dǎo)致有效供給能力不足,，無(wú)法滿足和推動(dòng)新的需求升級(jí)趨勢(shì),。因此，在中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制尚不完善,、無(wú)法自發(fā)實(shí)現(xiàn)均衡的情況下,，需要政府通過(guò)供給側(cè)改革，針對(duì)這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整,。

　　供給側(cè)和需求側(cè)管理密不可分

　　美國(guó)紐約大學(xué)教授,、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞則表示，供給側(cè)和需求側(cè)管理是密不可分的。他說(shuō),，中國(guó)是最大的經(jīng)濟(jì)體之一,，存在很大的過(guò)剩產(chǎn)能，需要大改革,。尤其要在供給側(cè)創(chuàng)建一個(gè)公共和私營(yíng)部門的合作體系，鼓勵(lì)高投資回報(bào)率以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,，金融體系的改革也是必須的,。供給側(cè)改革還包括解決房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些問(wèn)題。在斯賓塞看來(lái),，目前在公共和私營(yíng)領(lǐng)域投資都不夠,，這是需求方面一個(gè)很大的問(wèn)題。所以,，需求側(cè)和供給側(cè)都需要進(jìn)行政策改革,，因?yàn)閮烧呤腔ハ嗦?lián)系的。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)秘書長(zhǎng)古利亞與斯賓塞教授持類似的觀點(diǎn),。他說(shuō),，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新中庸”，我們都需要加快改革,，而非停滯改革,。“十三五”期間,，中國(guó)將加快改革,，為達(dá)到更好的平衡，需要供給側(cè)和需求側(cè)相結(jié)合,。中國(guó)債務(wù)占GDP的比例還是比較低的,，仍有刺激空間，而這種刺激將會(huì)對(duì)中國(guó)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用,，世界其他國(guó)家也要向中國(guó)學(xué)習(xí),。財(cái)政有盈余或者比較平衡的國(guó)家，有能力采取這種結(jié)構(gòu)性改革,。此外,，還需要選擇一些邊際效益較高的項(xiàng)目，利用好當(dāng)前利率較低的環(huán)境,，以獲得更高的收益,。同時(shí)，在需求側(cè)也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,，在經(jīng)過(guò)六至七年的財(cái)政調(diào)整后,，西方國(guó)家都需要仔細(xì)地審視一下需求刺激。

　　在這場(chǎng)分論壇之前舉行的以“砥礪前行的世界經(jīng)濟(jì)”為主題的全體會(huì)上，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授,、同樣是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者的約瑟夫·斯蒂格利茨表示,，在沒(méi)有充足、合理需求的情況下,，供給側(cè)的改革反而會(huì)增加失業(yè),、拖累經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)促進(jìn)增長(zhǎng),。他說(shuō),，有效的供給側(cè)措施通常要與需求側(cè)聯(lián)動(dòng)。

　　目前,，中國(guó)政府已有相應(yīng)的政策舉措出臺(tái),，財(cái)政部自今年1月1日起正式征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。波士頓咨詢公司建議,，在地方政府層面,，應(yīng)考慮幾個(gè)潛在的資金籌措方式：根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)過(guò)剩行業(yè)的實(shí)際情況，發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)債券籌措資金;劃撥部分國(guó)有資本到社?；?，充實(shí)社會(huì)保障;由各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同出資成立公益培訓(xùn)基金,，對(duì)適齡下崗員工進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗或分流,。

　　羅蘭貝格管理咨詢公司認(rèn)為，無(wú)論是注重需求側(cè)刺激的凱恩斯主義,，還是注重供給側(cè)調(diào)整的供給主義,，都是政府可以考慮使用的宏觀調(diào)控思路，而兩種思路在全球和中國(guó)歷史上都有過(guò)非常成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，供給主義為宏觀調(diào)控提供了更廣闊的思路,，可以和需求側(cè)管理手段一起為政府提供更多樣化的政策組合。從中國(guó)上一次通過(guò)供給側(cè)改革手段減輕供給過(guò)剩矛盾的經(jīng)驗(yàn)可以判斷,，“去產(chǎn)能”等舉措將在短期內(nèi)給宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響,。1998年，以國(guó)企改革和“去產(chǎn)能”為代表的供給側(cè)改革舉措有效地減輕了供需失衡的矛盾,，但與之相對(duì)應(yīng)的是明顯的經(jīng)濟(jì)放緩和通縮信號(hào),。1998年和1999年的GDP增速由此前10%左右的水平滑落到8%以下，CPI由1998年1月的0.3%下降到1999年6月的-2.1%,?？梢灶A(yù)見，在本次供給側(cè)改革的過(guò)程中,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將不可避免地承受GDP增速進(jìn)一步下滑和通貨緊縮的壓力,。去僵尸企業(yè)意味著銀行不良資產(chǎn)的增加,，減稅等舉措勢(shì)必將減少財(cái)政收入、增加財(cái)政赤字壓力,。在這一過(guò)程中,，政府需要考慮適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，采取積極的財(cái)政政策刺激總需求,，并配合適度寬松的貨幣政策保持物價(jià)的合理穩(wěn)定增速,，以平衡供給側(cè)改革帶來(lái)的短期負(fù)面作用。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段,，需回歸本原,，大道至簡(jiǎn)

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)看來(lái),，供給側(cè)改革的提出，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新境界,，“為了使新境界引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段,，必須讓它回歸本原，大道至簡(jiǎn)”,。

　　他表示,，下一步推進(jìn)供給側(cè)改革，關(guān)鍵是要減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),，減少政府直接參與資源配置,。在供給側(cè)改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府應(yīng)做好六件事：一要通過(guò)深化改革,，促進(jìn)市場(chǎng)逐漸完善,，創(chuàng)造讓企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的制度環(huán)境;二要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境,，讓企業(yè)和市場(chǎng)有穩(wěn)定的預(yù)期,，為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件;三要加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，使準(zhǔn)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共服務(wù)有效地供應(yīng);四要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，保障公平競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)市場(chǎng)秩序;五要促進(jìn)共同富裕，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果上發(fā)揮政府的作用;六要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,，有了問(wèn)題政府出面解決,。

　　李揚(yáng)建議注意五個(gè)方面的問(wèn)題：第一，如果政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)到供給側(cè),，重點(diǎn)在于要讓勞動(dòng),、土地、資本,、科技等這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源流迸發(fā)創(chuàng)造財(cái)富,，而不僅僅從“三駕馬車”間接對(duì)其發(fā)揮作用,。第二，從政策調(diào)控的目標(biāo)來(lái)看,，如果重在需求側(cè)調(diào)控,，主要是熨平波動(dòng)，考慮經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力強(qiáng)基固本,，創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放和共享發(fā)展是主要舉措,。第三，如果強(qiáng)調(diào)在需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,，不應(yīng)該讓微觀主體有歧義,，每天想著貨幣政策、匯率,、大宗商品的變化,，肯定不會(huì)去考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境,。第四,，需求側(cè)的管理注意速度，供給側(cè)的調(diào)整則需注意質(zhì)量,、效益和全要素生產(chǎn)率,。第五，需求側(cè)調(diào)控的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)張,，供給側(cè)管理就要擠掉經(jīng)濟(jì)中的水分,，使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康的面貌，即“三去一降一補(bǔ)”,，把過(guò)剩產(chǎn)能,、庫(kù)存擠掉。在此過(guò)程中,，要下決心去杠桿,，經(jīng)濟(jì)才能健康運(yùn)行。

　　“去產(chǎn)能”：可借鑒五種國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)

　　“去產(chǎn)能”是中央確定的供給側(cè)改革五大任務(wù)之首,，也是改革的攻堅(jiān)之戰(zhàn),。在去產(chǎn)能過(guò)程中，“員工安置與再就業(yè)”和“資本效率與壞賬處置”成為兩大焦點(diǎn)問(wèn)題,。處理好這兩大問(wèn)題,，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　波士頓咨詢公司認(rèn)為,，根據(jù)國(guó)務(wù)院最新的去產(chǎn)能目標(biāo)估算,，未來(lái)兩至三年內(nèi),，由于去產(chǎn)能可能面臨失業(yè)的人群為300-350萬(wàn)，主要集中在西北,、華北和東北地區(qū),，可能推高失業(yè)率0.2%-0.3%，相比于1998年約2100萬(wàn)的下崗人數(shù),，加之目前日趨完善的社會(huì)保障和福利制度,，本次員工安置大潮在國(guó)家層面整體可控。但不應(yīng)忽視的是,，煤炭,、鋼鐵企業(yè)是許多地方的經(jīng)濟(jì)支柱，吸納了當(dāng)?shù)卮罅烤蜆I(yè)人口,，因此部分去產(chǎn)能行業(yè)集中度較高的地區(qū)將面臨較大壓力,，若采用過(guò)于激進(jìn)的方式去產(chǎn)能而未能妥善安置下崗員工，將給地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患,。

　　該機(jī)構(gòu)結(jié)合國(guó)際案例,、企業(yè)訪談、文獻(xiàn)研究及其在全球范圍內(nèi)與政府企業(yè)的合作經(jīng)驗(yàn)提供的研究報(bào)告認(rèn)為,，能夠兼顧短期社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的舉措是最佳的員工安置方式,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，員工安置與再就業(yè)主要有內(nèi)退買斷,、創(chuàng)造公共服務(wù)、培訓(xùn)分流,、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新機(jī)會(huì),，以及建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制等五種方式。

　　方式一：根據(jù)世界銀行對(duì)各國(guó)的觀察以及中國(guó)1998年下崗潮的經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)提前退休,、提供離職津貼依然是最直接有效的安置方式，尤其是針對(duì)臨近退休,、再就業(yè)難度大的員工,。為了解決這個(gè)問(wèn)題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，資金的規(guī)模是兩年1000億元,，用于解決職工安置問(wèn)題。但是,，這些短期應(yīng)對(duì)方式一方面加重了政府及企業(yè)本身的財(cái)政和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān);另一方面并未給社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值,。因此，積極創(chuàng)造再就業(yè)的條件和機(jī)會(huì),，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，同時(shí)保障職工的生活水平,。

　　方式二：政府提供階段性公共服務(wù)就業(yè)機(jī)會(huì)，給予下崗員工尋求再次正式就業(yè)的過(guò)渡期,。韓國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)后實(shí)施的經(jīng)濟(jì)改革曾導(dǎo)致大量職工下崗,，為此，韓國(guó)政府推出“大眾工作計(jì)劃”,，為低收入但又沒(méi)有資格取得失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員提供幫助,，主要提供四大類工種：1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如森林培育,、維修公共設(shè)施等;2.為社會(huì)服務(wù)和慈善機(jī)構(gòu)提供服務(wù);3.打掃環(huán)境衛(wèi)生;4.參與政府的信息建設(shè)工作,。僅1999年，大眾工作計(jì)劃提供了約40萬(wàn)個(gè)工作崗位,，降低了2%的失業(yè)率,，有效緩解了潛在下崗員工的安置問(wèn)題。

　　方式三：企業(yè)或政府提供再就業(yè)培訓(xùn),，向服務(wù)型行業(yè)分流,。荷蘭郵政曾開展過(guò)大規(guī)模的員工培訓(xùn)再就業(yè)行動(dòng)。雖然該企業(yè)員工年紀(jì)較大,，技能單一,，但都具有極強(qiáng)的自律性和責(zé)任心，這正是許多其他崗位所必須的核心要素,，例如公共交通司機(jī),、安保等。因此,，荷蘭郵政對(duì)員工進(jìn)行了再培訓(xùn),，并給予一定過(guò)渡期和資金獎(jiǎng)勵(lì)。在此行動(dòng)中,，僅安保工作崗位就成功對(duì)接了上千員工,。德國(guó)魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中建立了全國(guó)最大的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和各類再培訓(xùn)中心，還與招工局聯(lián)網(wǎng),，向每個(gè)培訓(xùn)者提供兩個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì),。

　　方式四：企業(yè)通過(guò)自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并對(duì)老員工進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗,，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。德國(guó)魯爾區(qū)曾以傳統(tǒng)工業(yè)蜚聲全球，而20世紀(jì)50-60年代的新技術(shù)革命浪潮給魯爾區(qū)造成了巨大沖擊,，隨后魯爾地方政府制定了“新產(chǎn)業(yè)化”政策,，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是建立技術(shù)設(shè)計(jì)園區(qū)，引入并創(chuàng)建了212家新興企業(yè),，創(chuàng)造了3650個(gè)工作崗位,，并通過(guò)引入新的人才強(qiáng)化對(duì)年輕勞動(dòng)力的技術(shù)轉(zhuǎn)型改造,。截至2010年，化工,、物流,、商業(yè)貿(mào)易和醫(yī)療保健行業(yè)吸納了56萬(wàn)從業(yè)人員。二是根據(jù)地區(qū)的發(fā)展歷史和資源稟賦進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)綜合開發(fā),，打造“工業(yè)旅游”品牌,。例如，保留傳統(tǒng)行業(yè)的小規(guī)模模擬生產(chǎn),，讓游客參與工業(yè)流程,，或?qū)U棄工廠改造成文化娛樂(lè)設(shè)施。由于旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),，且對(duì)專業(yè)技術(shù)能力要求不高,，從而創(chuàng)造性地解決了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)員工過(guò)剩的問(wèn)題。

　　方式五：建立高等教育及職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,，培育新興技術(shù),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。德國(guó)魯爾區(qū)的再次騰飛離不開當(dāng)?shù)卣畬?duì)高等教育和職業(yè)教育的高度重視和持續(xù)投入,。13年內(nèi),，魯爾區(qū)從一個(gè)沒(méi)有任何大學(xué)的地區(qū)轉(zhuǎn)為歐洲境內(nèi)大學(xué)最密集的地區(qū)。為了加強(qiáng)科研成果的應(yīng)用,，魯爾區(qū)還建立了一條橫貫全區(qū)的“技術(shù)之路”,，把區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心和研究中心聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化起到了關(guān)鍵作用,。

　　國(guó)企改革將是本次供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年之所以能走到世界前列,，就是通過(guò)改革開放,，系統(tǒng)地、大規(guī)模地降低了體制成本,。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，在其他方面的體制成本就像所有成本曲線一樣，下降以后又急速升上去了,?！叭绻覀儧](méi)有能力把這個(gè)成本曲線向下推，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到損害,。系統(tǒng)降低體制成本是中國(guó)爭(zhēng)取走出經(jīng)濟(jì)困境,、應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取一個(gè)更好未來(lái)的關(guān)鍵所在,?！?/p>

　　他表示,，體制成本主要包括稅負(fù)、社保等法定成本,，市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)做出反應(yīng)的成本以及獲得關(guān)鍵要素的成本,。外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)水平大幅下滑，在這一背景下,，中國(guó)企業(yè)綜合稅負(fù)過(guò)高的問(wèn)題凸顯,，根據(jù)2013年財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的報(bào)告數(shù)據(jù)，中國(guó)企業(yè)綜合考慮稅收,、政府性基金,、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)達(dá)40%，超過(guò)過(guò)去30年OECD國(guó)家24%-27%的平均水平,。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)張小濟(jì)在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，政府要給企業(yè)家一個(gè)“親商”的環(huán)境,，例如降低企業(yè)稅收成本,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。外部環(huán)境不好,，企業(yè)如何能做好?

　　羅蘭貝格管理咨詢公司建議從治標(biāo),、固本、創(chuàng)新三個(gè)方面推進(jìn)供給側(cè)改革,，具體包括：“止血”—降低稅負(fù)成本,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);“輸血”—清除僵尸企業(yè)，打通輸血機(jī)制;“創(chuàng)新”—降低市場(chǎng)壁壘,，助力企業(yè)創(chuàng)新,。

　　該機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告提出，將深化國(guó)企改革作為供給側(cè)改革的抓手,。國(guó)企改革將是本次供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵,。當(dāng)前供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題大都與國(guó)企改革不徹底有直接或間接聯(lián)系。從要素的投入看,，國(guó)企占據(jù)和消耗了比民企更多,、成本更低的資源，是資源配置機(jī)制不平衡的主要體現(xiàn);從要素的產(chǎn)出看,，國(guó)企并沒(méi)有高效地利用所獲得的資源,，其利潤(rùn)和資產(chǎn)回報(bào)水平平均明顯低于民企，并且當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩主要存在于鋼鐵,、煤炭,、水泥、電解鋁等國(guó)企主導(dǎo)的行業(yè)。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看,，1998年的供給側(cè)改革之所以成果顯著,，一個(gè)重要原因便是以國(guó)企改革為抓手去僵尸企業(yè)。當(dāng)時(shí)以紡織為代表的行業(yè)出現(xiàn)大量過(guò)剩產(chǎn)能,，國(guó)企大面積虧損,，信用資源持續(xù)流向國(guó)有虧損部門。政府通過(guò)兼并破產(chǎn)方式減少約五萬(wàn)家落后國(guó)企,，截至2000年底,，國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)的虧損面由39.1%下降至20%左右。而對(duì)此次改革來(lái)說(shuō),，更重要的是完成上一輪國(guó)企改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),，即通過(guò)完善國(guó)資監(jiān)管方式、鼓勵(lì)混合所有制,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等舉措,，優(yōu)化國(guó)資布局，并真正將商業(yè)類國(guó)企改造成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。

　　研究報(bào)告還建議,，以經(jīng)濟(jì)手段作為供給側(cè)改革的主要方式。對(duì)大企業(yè)而言,，首先可以逆勢(shì)擴(kuò)張,，通過(guò)兼并收購(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型或跨越式增長(zhǎng),。歷史上,，巴里克在1984年金價(jià)快速下滑時(shí)從石油行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入金礦領(lǐng)域，隨后在長(zhǎng)達(dá)20年的金價(jià)震蕩期內(nèi)通過(guò)一系列收購(gòu)成為全球最大的金礦企業(yè),。其次,，利用外部危機(jī)倒逼組織變革。中國(guó)企業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中,，組織架構(gòu)日益龐雜,，管理方式和組織能力存在諸多缺陷。當(dāng)前要求企業(yè)擁有精簡(jiǎn)高效,、反應(yīng)敏銳,、行動(dòng)靈活的組織能力,，以便積極開展技術(shù)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)集權(quán)與自治的管理平衡，建立廣泛的合作關(guān)系并有效地降低風(fēng)險(xiǎn),。此外,，還應(yīng)突破創(chuàng)新，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,，滴滴,、優(yōu)步等公司就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合社會(huì)乘用車資源,，有效滿足了當(dāng)前一二線城市快速增長(zhǎng)的乘用車出行需求。

　　中國(guó)有句老話叫“不破不立”,，當(dāng)前供給側(cè)改革是消除結(jié)構(gòu)性障礙,、恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制、釋放企業(yè)活力的重要舉措,，只有加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置的扭曲，并加以制度保障,，改革才能破“冰”,。改革的陣痛，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“破而后立”的必要階段,，將為日后經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和企業(yè)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。(記者 原松華)