原標題：關于中國農業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思考
       1995年中國就有了農業(yè)“走出去”的提法,，2007年中央1號文件正式把農業(yè)“走出去”作為國家戰(zhàn)略提出來,。20年間,，中國農業(yè)“走出去”經歷了民間啟動,、國家戰(zhàn)略實施的發(fā)展歷程。20年來,，中國農業(yè)“走出去”取得了不俗的成績,，也遇到了一些問題。概括起來,，主要成績表現為：對外直接投資加速增長,，投資地區(qū)、方式和產業(yè)日益廣泛和多樣化,，投資收益和經驗迅速積累,；主要問題表現為三個層面，一是企業(yè)層面存在資金短缺,、國際人才匱乏,、境外經營管理經驗缺乏、企業(yè)間協同作戰(zhàn)不力等自身能力缺失問題,；二是體制政策層面存在國內融資政策不匹配,、扶持政策不配套、貿易便利化措施有欠缺,、部分國家間投資協定未細化落實,、國家目標考核與企業(yè)投資運作周期不協調等國家公共服務缺位障礙；三是東道國層面存在出臺歧視中國企業(yè)政策,、基礎設施供給不到位,、社會環(huán)境不穩(wěn)定、勞工政策不便利,、邊境政策不寬松等環(huán)境風險挑戰(zhàn),。深化中國農業(yè)“走出去”取得的成就和經驗，正視和破解面對的各種問題,，是推動新時期中國農業(yè)發(fā)展走向全球的基礎,。金融危機以來，世界經濟在動蕩中前行,，國際格局深刻調整,，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國新一代領導人高瞻遠矚,，系統(tǒng)籌劃中國的全球發(fā)展戰(zhàn)略,，適時推出影響未來世界發(fā)展格局和中國發(fā)展前景的“一帶一路”戰(zhàn)略，這一切為中國農業(yè)發(fā)展走向全球提供了新的戰(zhàn)略背景,。未來中國農業(yè)發(fā)展要走向全球,，必須做到審時度勢，要運籌帷幄,，做到定位精準,，要篤定全局，做到系統(tǒng)謀劃,。

       深刻辨析中國農業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略態(tài)勢

       中國農業(yè)發(fā)展走向全球要深刻辨析戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢,，做到相時而動、順勢而為,、乘勢而上,。

       （一）現階段是中國農業(yè)發(fā)展走向全球的重大戰(zhàn)略機遇期

       判斷現階段是中國農業(yè)發(fā)展走向全球的重大戰(zhàn)略機遇期，基于以下三大事實：

       第一,，中國國力迅速提升,，已經具備在全球范圍內籌劃農業(yè)發(fā)展的國家實力。改革開放30年,，是我國綜合實力迅速提高的30年,，中國已經超越日本、德國等眾多發(fā)達國家,，成為世界第二大經濟體,，經濟增速處于世界前列，外匯儲備約四萬億穩(wěn)居世界首位，中國是世界經濟發(fā)展的火車頭,，也是熨平世界經濟波動的重要穩(wěn)定器,。當前，借國家實力東風,，我國農業(yè)發(fā)展走向全球正當其時,。

       第二，雖然ABCD四大國際糧商在全球農產品市場占據重要地位,，暫時掌控全球主要農產品定價權,，但是全球未開發(fā)農業(yè)資源仍然充沛，當前中國農業(yè)發(fā)展走向全球仍然擁有巨大發(fā)展空間,。非洲,、東南亞、拉美,、俄羅斯仍然擁有大量待開發(fā)耕地,，許多發(fā)展中國家的農業(yè)技術水平還有待提高，世界農業(yè)產業(yè)鏈條還有許多區(qū)域空白和環(huán)節(jié)缺口,。當前,，利用世界農業(yè)發(fā)展?jié)摿臻g，填補區(qū)域空白,，銜接產業(yè)鏈條缺口,，我國農業(yè)發(fā)展走向全球正逢其時。

       第三,，中國農業(yè)企業(yè)成長迅速,、農業(yè)技術發(fā)展成熟，造就了我國農業(yè)走向全球的深厚內功,?？鐕髽I(yè)是農業(yè)走向全球的主體，先進農業(yè)技術是農業(yè)走向全球的關鍵,。近年來,，我國農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展迅猛，涌現了一批競爭力雄厚,、國內外市場開拓能力強大的外向型產業(yè)化龍頭企業(yè),，在境外農業(yè)投資、跨國農業(yè)經營等方面初露鋒芒,，業(yè)績喜人,。農業(yè)技術方面，我國擁有眾多技術優(yōu)勢,，如雜交水稻,、病蟲害防治,、畜禽飼養(yǎng)、節(jié)水灌溉,、沼氣建設等技術傲居世界前列,，不僅為改革開放以來的中國農業(yè)發(fā)展提供了技術動力，還通過技術示范中心為眾多亞非拉國家提供農業(yè)技術援助,。當前,，以外向型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為雄師,，以先進適用農業(yè)技術為利器,，我國農業(yè)發(fā)展走向全球正逢其時。

       （二）當前世界發(fā)展態(tài)勢對中國農業(yè)發(fā)展走向全球總體有利

       判斷世界發(fā)展態(tài)勢對中國農業(yè)發(fā)展走向全球總體有利,，基于以下挑戰(zhàn)和機遇的綜合評判：

       第一,，雖然世界發(fā)展依然存在下行風險，大宗農產品價格處于洼地,，但是經濟漲勢恢復趨勢可期,、農業(yè)發(fā)展前景看好。金融危機以來,，發(fā)達國家經濟發(fā)展減緩,，部分國家危機延續(xù)，歐元區(qū)逼近通縮,，歐洲主權債務危機風險升高,，西亞北非國家政局動蕩，地緣政治風險沒有減緩,，新興國家尤其是金磚國家經濟發(fā)展出現分化,，中國經濟發(fā)展進入中高速階段，需求減弱,，全球經濟增長速度下降,。受世界經濟減緩影響，世界大宗商品需求低迷,，價格連續(xù)三年下跌,，谷物、能源等大宗商品處于價格洼地,。但是全球經濟處于危機后的修復期,，全球貨幣政策總體寬松，各國去杠桿力度減緩,，一些國家出臺一攬子經濟刺激措施,，中印等發(fā)展中國家強化經濟改革，亞歐非國家積極響應中國倡導的“一路一帶”戰(zhàn)略,，世界經濟恢復可期,。隨著發(fā)展中國家居民收入的進一步上漲,、城鎮(zhèn)化進程的加速，農產品需求將進一步擴大,，未來全球農業(yè)發(fā)展前景看好,。總體研判,，未來世界經濟和農業(yè)經濟發(fā)展向好,，我國農業(yè)發(fā)展走向全球的經濟環(huán)境和農業(yè)發(fā)展環(huán)境實質利好。

       第二,，雖然部分別有用心的國際輿論導向惡化了中國農業(yè)“走出去”形象,，但是支持中國農業(yè)發(fā)展走向全球的盟友日益增多、關系日益密切,。目前國際上部分國家的媒體對中國農業(yè)“走出去”惡語評判,，貼上“新殖民主義”“新帝國主義”“資源掠奪論”等標簽，導致個別國家在土地購買,、租賃方面對中國企業(yè)實施歧視性限制,，但是我國以實際行動逐步化解了這些負面輿論的不利影響，以實實在在的,、符合國際規(guī)則的,、負責任的農業(yè)投資，助力東道國的農業(yè)發(fā)展,，發(fā)展成果惠及當地居民,，贏得了民心，收獲了友誼,；在國家高層進一步的戰(zhàn)略引領下,，我國農業(yè)“走出去”越來越凸顯“親、誠,、惠,、容”和“和合”理念，不搞“零和博弈”,，強調共同發(fā)展和互利互惠,，鞏固發(fā)展了合作關系，擴大了盟友隊伍,。目前,，我國在亞非拉地區(qū)的盟友日益增多，一些國家把我國視為全天候的朋友,，眾多國家與我國結成戰(zhàn)略合作關系,。值此國際格局深刻調整的時期，中國等新興力量崛起,，老牌資本主義國家走向衰落,，國家關系利益格局面臨一次重新洗牌,，以平等、互利,、合作,、共贏為核心的新安全觀將取代世界利益格局中的強權政治。整體上判斷,，雜音是非主流,，“和合”發(fā)展理念是正道，我國農業(yè)發(fā)展走向全球的國際環(huán)境總體有利,。

       第三,，雖然海外農業(yè)經營風險凸顯，但是中國農業(yè)走向全球駕馭風險的能力穩(wěn)步提高,。海外農業(yè)項目不僅具有建設和生產周期長,、受自然條件技術適應性、農產品價格波動等因素影響大,，自我發(fā)展能力弱，項目執(zhí)行風險相對比較大的一般特點,，還受投資國政治局勢變動,、經濟政策變化、匯率波動等特殊風險的影響,，海外經營業(yè)績非常容易遭受這些風險的沖擊,。盡管如此，我國農業(yè)企業(yè)走向全球的步伐沒有停止,，農業(yè)對外投資穩(wěn)步增長,，年均增速在20%以上，這些開展海外投資的企業(yè)應對各種風險的戰(zhàn)略工具逐步豐富,，駕馭風險的能力明顯提高,。此外有關國內企業(yè)和部委也為中國農業(yè)“走出去”提供了風險分析信息。中國出口信用保險公司2005年以來發(fā)布了《國家風險分析報告》,，對全球190多個主權國家的風險狀況進行評估與認定,；商務部、外交部聯合2004年以來連續(xù)對外發(fā)布《對外投資國別產業(yè)導向目錄》,；2011年以來商務部,、國家發(fā)改委、外交部又聯合發(fā)布了《對外投資國別產業(yè)指引（2011）》,；這些都為中國農業(yè)發(fā)展走向全球明晰了風險因素,、確定了鼓勵的方向和重點。綜合來看,，我國農業(yè)發(fā)展走向全球面對的風險因素很多,，但是識別,、應對和駕馭風險的能力也明顯增強。

       重新定位中國農業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略目標

       在當前全球經濟發(fā)展長期趨好,，國際格局深刻調整,，風險可識別、可規(guī)避,、可預防,、可控制，國際環(huán)境總體有利的重大戰(zhàn)略機遇期,，走向全球是新時期我國農業(yè)發(fā)展的重大選擇,，要運籌帷幄，精確定位,，明確目標,，順勢發(fā)展。

       （一）樹立理念

       我國農業(yè)發(fā)展走向全球要樹立“和合”發(fā)展的理念,，堅持親,、誠、惠,、容四字箴言,，實現我國農業(yè)與東道國農業(yè)發(fā)展的合作共贏。

       （二）明確目標

       我國農業(yè)發(fā)展走向全球要樹立如下目標：拓展我國農業(yè)發(fā)展空間,，提升我國農業(yè)的全球競爭力,、資源配置力、市場控制力和國際影響力,。

       （三）貫徹思路

       統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場,、兩種資源、兩類規(guī)則,，積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署,，加快實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，布局全球農業(yè)產業(yè)鏈,，打造一批重點跨國農業(yè)企業(yè),，深度融合和掌控全球農業(yè)產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和重大增值節(jié)點，堅持“和合”發(fā)展理念,，促進中國和東道國農業(yè)的合作共贏,，保障國家糧食安全和農產品持續(xù)、穩(wěn)定,、安全,、有效供給，構建高效,、持續(xù)的全球農產品供需統(tǒng)籌網絡和農業(yè)科技與資源的全球配置網絡,。

       （四）明確主體

       我國農業(yè)發(fā)展走向全球,，中國資本占主導地位的大型跨國農業(yè)企業(yè)是核心主體，積極參與全球農業(yè)市場的中小海外投資農業(yè)企業(yè)是主要參與主體,，有關金融機構,、中介機構、智庫部門是核心服務提供主體,，政府部門是關鍵政策制定和實施主體和公共服務的提供主體,。

       系統(tǒng)謀劃中國農業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略對策

       中國農業(yè)發(fā)展走向全球要有系統(tǒng)謀劃，做到著眼長遠,、循序漸進,、量力而行、逐步拓展,。

       （一）加強國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與支持

       農業(yè)發(fā)展走向全球,，是一項國家層面的戰(zhàn)略選擇，成功實施這條戰(zhàn)略,，中國將收獲國家農業(yè)發(fā)展的廣闊產業(yè)空間,、國家影響力、中國和平崛起的戰(zhàn)略空間,，以及未來的全球話語權,。因此，必須加強國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與支持,，展開長期的戰(zhàn)略謀劃和落實。顯然,，中國農業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略部署要服從和服務于國家發(fā)展大局,，與國家的外交戰(zhàn)略、對外投資戰(zhàn)略,、對外援助戰(zhàn)略等相互協調,、相互促進，最大程度地實現國家利益,。戰(zhàn)略規(guī)劃要注重循序漸進,，劃分戰(zhàn)略發(fā)展階段。現階段以發(fā)展穩(wěn)定的農產品貿易,、對發(fā)展中國家實施農業(yè)援助為主,，中期則以境外農業(yè)投資和國際農業(yè)合作為主，遠期以打造大型跨國農業(yè)企業(yè),、構建全球農產品供需調劑網絡和農業(yè)科技與資源配置網絡為目標,。加強國家對農業(yè)走向全球的宏觀指導和服務能力。

       （二）加強對大型跨國農業(yè)企業(yè)的培育

       跨國農業(yè)企業(yè)是提升我國農業(yè)全球競爭力,、資源配置力,、市場控制力和國際影響力的關鍵主體,。根據我國龍頭企業(yè)發(fā)展現狀，盡快選擇一批“具有一定規(guī)模,，發(fā)展基礎較好,，有從事對外農業(yè)投資開發(fā)的經驗和基礎，經濟實力強大,，人才尤其是國際經營人才儲備充足”的跨國農業(yè)企業(yè)給予重點支持,。鼓勵各類企業(yè)加大境外農業(yè)投資力度，參與國際農業(yè)貿易與合作,，打造一批能夠在國際農業(yè)產業(yè)鏈條和國際農產品市場上靈活運營,、長期發(fā)展的實力派跨國農業(yè)企業(yè)，形成能夠與ABCD四大跨國農業(yè)企業(yè)同臺競技的,、擁有中國身份的強大國際農業(yè)企業(yè),。

       （三）深化和拓展農業(yè)國際合作

       實施“和合”發(fā)展理念，重點加強對發(fā)展中國家或地區(qū)的農業(yè)援助和農業(yè)資源合作開發(fā),，著力提高發(fā)展中國家農產品自給能力及出口供應能力,；加強與農業(yè)資源富裕的發(fā)達國家的貿易與投資合作，積極參與其農業(yè)綜合開發(fā)及全球供應鏈建設等,，多渠道增加全球農產品有效供給,；積極落實“一路一帶”戰(zhàn)略，加強中國與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易與農業(yè)經貿合作,。

       （四）布局全球農業(yè)產業(yè)鏈條

       中國農業(yè)發(fā)展走向全球應從全產業(yè)鏈布局的角度出發(fā),，在農業(yè)科研、農資研發(fā),、生產,、加工、物流,、倉儲,、銷售等諸環(huán)節(jié)合理布點，長遠謀劃,，形成全產業(yè)鏈的掌控能力,。可以布點到農業(yè)生產相關領域,，為當地生產者提供技術培訓及服務,，以技術和服務換產品與市場；延展到農產品加工領域,，實現農產品價值增值,；延伸到基礎設施建設，布局農產品運輸的物流體系。政府要積極支持我國農業(yè)企業(yè)布局全球農業(yè)產業(yè)鏈關鍵節(jié)點,，形成以資源開發(fā)和農業(yè)全產業(yè)鏈合作為核心的多元化共贏局面,。引導和支持農業(yè)企業(yè)向加工、物流,、倉儲,、碼頭等資本和技術密集型行業(yè)以及研發(fā)等科技含量較高的關鍵領域傾斜，提升對外投資層次,，不斷優(yōu)化對外農業(yè)投資結構,。

       （本文是國家軟科學計劃，項目批準號2010GXS1B006及中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程,，項目批準號ASTIP-IAED-2015-06“國外農業(yè)經濟與政策研究”項目的階段性成果）

       作者單位：中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所