原標(biāo)題：中國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　中國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)入黃金發(fā)展期。2014年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量首次與利用外資接近平衡,，是2002年的45.6倍，連續(xù)三年居全球第三位;對(duì)外直接投資存量是2002年的近30倍,，由2002年的第25位上升到第8位。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”,，對(duì)外直接投資的作用變得更加重要,，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。

　　國(guó)際金融危機(jī)以來，全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使中國(guó)對(duì)外直接投資面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。在新階段,，中國(guó)對(duì)外直接投資在產(chǎn)業(yè)格局、投資的模式和主體等方面將呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn),。應(yīng)明確對(duì)外直接投資的主要目標(biāo),、思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住機(jī)遇,，提升對(duì)外投資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)對(duì)外直接投資的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　金融危機(jī)以來,，中國(guó)對(duì)外投資的外部環(huán)境與內(nèi)部條件發(fā)生了深刻變化,，對(duì)外直接投資面臨著一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　新的機(jī)遇

　　一是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，全球外資政策進(jìn)一步朝開放,、促進(jìn)自由化和便利化方向發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì),，2014年80%以上的外資政策涉及放寬外資準(zhǔn)入條件或減少外資限制,，在全球FDI(外商直接投資)流入降低16%的情況下，發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司對(duì)外投資增長(zhǎng)23%,，占全球?qū)ν馔顿Y總量的比重由2007年的13%上升至當(dāng)前超過1/3,。全球投資自由化的趨勢(shì)將為中國(guó)對(duì)外投資打開新的空間。

　　二是2008年國(guó)際金融危機(jī)后,，世界經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)低水平增長(zhǎng)局面,，發(fā)達(dá)國(guó)家一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)資金鏈緊張,、價(jià)值縮水，為跨國(guó)并購提供了良機(jī),。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì),，2008年以來，全球跨境并購額波動(dòng)反彈,，2015年全球跨境并購額為0.64萬億美元,，比上一年度大幅增長(zhǎng)了61%，達(dá)到2008年以來最高點(diǎn),。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在本輪金融危機(jī)中表現(xiàn)穩(wěn)健,，企業(yè)資金儲(chǔ)備較為充足，企業(yè)實(shí)施海外并購,，加快結(jié)構(gòu)重組和市場(chǎng)布局調(diào)整,，為獲取優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和提升價(jià)值鏈地位提供重要機(jī)遇。

　　三是中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)加速融合互動(dòng),，越來越多的國(guó)家更加歡迎中國(guó)企業(yè)的投資,。中國(guó)作為仍在快速成長(zhǎng)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng),、資本,、生產(chǎn)制造能力等多重優(yōu)勢(shì)日益顯著，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)協(xié)同互補(bǔ)性不斷增強(qiáng),。金融危機(jī)以來,，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體需要吸收境外資本來促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于引入外部投資和建設(shè)資源升級(jí)改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,、加快建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施的需求強(qiáng)烈,，越來越多的經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出加強(qiáng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的意愿。采取東道國(guó)更歡迎的投資方式化解中國(guó)長(zhǎng)期以來的貿(mào)易順差,，能顯著加強(qiáng)與東道國(guó)的利益綁定和互利共贏,。

　　四是我國(guó)在國(guó)際事務(wù)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資開拓了新空間,。截至2015年10月,，中國(guó)已經(jīng)簽署了130多個(gè)雙邊投資協(xié)定，與22個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議;截至2015年5月,，中國(guó)人民銀行與32個(gè)國(guó)家央行或貨幣當(dāng)局簽署了貨幣互換協(xié)議,，協(xié)議金額超過3.1萬億人民幣。2015年11月人民幣加入SDR,，份額僅次于美元和歐元,。在我國(guó)積極倡導(dǎo)下，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,、絲路基金相繼成立,。2015年起，我國(guó)提出的共建“一帶一路”和加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作倡議進(jìn)入實(shí)施期,，已與一些沿線國(guó)家簽署了合作協(xié)議,，就發(fā)展規(guī)劃對(duì)接達(dá)成共識(shí)。這將為我國(guó)對(duì)外投資創(chuàng)造良好環(huán)境,，打開新的發(fā)展空間,。

　　五是我國(guó)具備了促進(jìn)對(duì)外直接投資快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。金融危機(jī)以來,，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流,，我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化。從日韓等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看,，我國(guó)將從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向資本,、技術(shù)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡。加快對(duì)外直接投資,，有助于我國(guó)消化過剩產(chǎn)能,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有助于吸收全球先進(jìn)要素,，拓展國(guó)際市場(chǎng),，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的顯著提升,，我國(guó)已經(jīng)具備了對(duì)外投資快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，資金、技術(shù),、品牌,、人力資源等多方面儲(chǔ)備具備了較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從制度層面來看,，我國(guó)加快新一輪改革開放,，大力推進(jìn)境外投資制度改革，促進(jìn)各類主體走出去,，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的高水平管理模式,，這都為我國(guó)與其他國(guó)家商簽高水平自貿(mào)協(xié)定和雙邊投資協(xié)定,、實(shí)現(xiàn)對(duì)等開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　面臨的挑戰(zhàn)

　　一是高水平自貿(mào)規(guī)則重構(gòu)將中國(guó)排除在外,。發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu),，積極構(gòu)建TPP、TTIP等跨地區(qū)、大型自貿(mào)安排,，將自由化重點(diǎn)轉(zhuǎn)向投資和服務(wù)市場(chǎng)開放,。全球貿(mào)易投資規(guī)則出現(xiàn)高水平自由化趨勢(shì)，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家將被排除在外,，使我國(guó)在適應(yīng)新格局,、新規(guī)則方面面臨重大挑戰(zhàn)。同時(shí),，中國(guó)尚未形成與經(jīng)濟(jì)地位相匹配的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán),，難以爭(zhēng)取有利于發(fā)展中國(guó)家企業(yè)投資的規(guī)則。我國(guó)短期內(nèi)無法加入主要的高水平自貿(mào)安排,，一方面會(huì)促使我國(guó)企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而加快對(duì)自貿(mào)區(qū)成員國(guó)開展投資;另一方面,，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的不利地位，將使中國(guó)對(duì)外投資面臨一定的擠出效應(yīng),。

　　二是發(fā)達(dá)國(guó)家投資安全審查不斷升級(jí),。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和對(duì)外投資階段特征，不少中國(guó)對(duì)外投資涉及資源能源和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè),，面臨投資東道國(guó),、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的安全審查越來越嚴(yán)苛的局面，很多投資規(guī)則呈透明度低,、不可預(yù)測(cè)性強(qiáng)等特點(diǎn),。根據(jù)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)統(tǒng)計(jì)，向其提交安全審查的外國(guó)投資案件中,，涉及中國(guó)投資者的案件數(shù)量在2006-2010年為19起,，占比僅為3.4%，而2012和2013年數(shù)量均位居各國(guó)之首,，占比超過五分之一(見表1,，P29)，與中國(guó)對(duì)美投資占比極不相稱,。此外,，中國(guó)國(guó)有企業(yè)海外投資面臨更多限制。美國(guó)CFIUS規(guī)定,，對(duì)于國(guó)有企業(yè)或其他存在海外政府控制證據(jù)的企業(yè)投資,，在最初30天審查后還須接受45天調(diào)查。澳大利亞因中鋁收購力拓一案,，修改了外國(guó)并購法案,，將“國(guó)有產(chǎn)權(quán)”作為單列審查項(xiàng)目。

　　三是東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì),。近年來,，世界經(jīng)濟(jì)和治理進(jìn)入大調(diào)整時(shí)期,，我國(guó)對(duì)外投資的區(qū)位覆蓋大量發(fā)展中國(guó)家和政治風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家，面臨的東道國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng),、戰(zhàn)亂、政策不可持續(xù)等風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,。例如2011年利比亞戰(zhàn)亂發(fā)生后,，新政府對(duì)于上屆政府給予中國(guó)投資的承諾不予承認(rèn)，嚴(yán)格限制中國(guó)在非投資,，或沒收中國(guó)企業(yè)在非資產(chǎn),，造成中國(guó)在利比亞損失超過數(shù)十億元。2014年中越南海爭(zhēng)端引發(fā)暴力打砸中資企業(yè)事件致使部分中國(guó)企業(yè)和個(gè)人遭受較大損失,。

　　四是我國(guó)對(duì)外投資的管理和政策支持體系仍有待完善,。對(duì)外投資管理制度仍存在多部門重復(fù)審批、周期長(zhǎng),、限制多,、流程復(fù)雜等問題。現(xiàn)有制度以指導(dǎo)為主,，監(jiān)管和約束力度有限,，海外惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍存在，不少企業(yè)只重視投資建設(shè),，忽視在當(dāng)?shù)氐臏贤?、?jīng)營(yíng)與維護(hù)，嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)的聲譽(yù);為對(duì)外投資提供重要服務(wù)的金融業(yè)“走出去”滯后,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高;應(yīng)對(duì)海外投資損失的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全,，我國(guó)的大部分雙邊投資協(xié)定簽署時(shí)間較早，對(duì)于海外投資損失的保障條款力度較弱,。此外,，對(duì)外投資的公共服務(wù)體系仍有待于完善。

　　中國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展趨勢(shì)

　　產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生較大變化

　　一是國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求將推動(dòng)制造業(yè)對(duì)外投資的布局調(diào)整,。我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變將推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、當(dāng)前產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)以及部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等加快向境外轉(zhuǎn)移,，尋求更低的要素成本,，拓展國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)仍具有巨大市場(chǎng)潛力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ),，在傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移為高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間后,，通過境外投資獲取高端的技術(shù)、品牌,，返回國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)將顯著增加,。

　　二是服務(wù)業(yè)投資將成為對(duì)外投資的亮點(diǎn)。制造業(yè)對(duì)外直接投資的擴(kuò)張將推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易向服務(wù)投資轉(zhuǎn)變,。隨著我國(guó)對(duì)外投資的快速發(fā)展和金融業(yè)的擴(kuò)大開放,，企業(yè)對(duì)外投資所急需的金融服務(wù)將大幅度走出去。此外,，人民生活水平的提升將推動(dòng)房地產(chǎn),、娛樂、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域企業(yè)加快對(duì)外投資,，拓展國(guó)際市場(chǎng)和反哺國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　三是滿足國(guó)內(nèi)資源能源需求的行業(yè)將擴(kuò)大投資,。隨著“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的推進(jìn),，中國(guó)資源能源對(duì)外投資仍將恢復(fù)和反彈，方式上將向就地就近加工轉(zhuǎn)化,、全球銷售并滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變,。全球?qū)Νh(huán)境和氣候問題的持續(xù)關(guān)注將推動(dòng)中國(guó)新能源、清潔能源等領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的大幅增長(zhǎng),。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的提升對(duì)糧食和食品安全提出了較高需求,，未來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的海外并購和農(nóng)地開發(fā)具有較大發(fā)展前景。

　　海外并購將保持較快發(fā)展

　　全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)仍不明朗,，未來一段時(shí)間仍將是中國(guó)企業(yè)海外并購的較快發(fā)展時(shí)期,。本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)積累了不少跨國(guó)并購經(jīng)驗(yàn),，企業(yè)內(nèi)部組織融合,、品牌經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域整合能力大幅提升，具備了一定的風(fēng)險(xiǎn)防控能力,，特別是對(duì)一些全球知名企業(yè)成功并購和經(jīng)營(yíng)提升了在全球的聲譽(yù)和影響力,。未來國(guó)內(nèi)外在技術(shù)、市場(chǎng)和生產(chǎn)能力等方面對(duì)接的巨大發(fā)展空間將推動(dòng)中國(guó)海外并購繼續(xù)快速發(fā)展,。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和企業(yè)國(guó)際化能力顯著提升的背景下,，中國(guó)企業(yè)海外并購的行業(yè)領(lǐng)域?qū)哪茉促Y源,、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)等快速擴(kuò)展;并購動(dòng)機(jī)將逐步從以滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需要為主向提升全球資源配置能力轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈合作將成為重要投資模式

　　近年來,，國(guó)際投資競(jìng)爭(zhēng)加劇,，境外投資風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)，企業(yè)單打獨(dú)斗的模式在很多情況下已經(jīng)難以適應(yīng)這種環(huán)境,，合作將成為對(duì)外投資的主流,。從國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作來看,，產(chǎn)業(yè)鏈水平上的“抱團(tuán)走出去”已經(jīng)初具規(guī)模，給企業(yè)帶來了顯著利益,，但是聚集程度仍較低;同質(zhì)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)仍是阻礙企業(yè)發(fā)展,、降低投資收益的一大問題。從中外企業(yè)合作來看,，與優(yōu)秀跨國(guó)企業(yè),、東道國(guó)本土企業(yè)的合作能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)帶來資本和技術(shù)支持、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和更容易被接受的身份等優(yōu)勢(shì),，還能幫助中國(guó)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)海外質(zhì)疑和安全審查,。因此，通過產(chǎn)業(yè)鏈的抱團(tuán)投資,、同質(zhì)企業(yè)的有序合作,、中外企業(yè)的聯(lián)手投資等合作方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏,，將成為企業(yè)“走出去”的重要投資模式,。

　　民營(yíng)企業(yè)將成為對(duì)外投資主體

　　中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資增勢(shì)迅猛，截至2014年底,，已經(jīng)占對(duì)外直接投資存量的近一半,。新一輪改革開放的紅利大幅惠及民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資。十八屆三中全會(huì)以來,，我國(guó)著力打造更加公平,、高效的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的支持和保障越來越完善,。例如,，境外投資的審批等行政管理流程對(duì)各類企業(yè)大幅縮短，民營(yíng)企業(yè)投資更加便利,，成本更低,。金融業(yè)擴(kuò)大開放為民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的融資打開了新空間，融資難,、融資貴的問題將逐步得到緩解和解決,。隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，將有更多制度紅利釋放,，促使民營(yíng)企業(yè)境外投資快速增長(zhǎng)和成為中國(guó)對(duì)外投資主體,。

　　中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展的思路和重點(diǎn)

　　面臨重要的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)對(duì)外直接投資要有全局思維,，發(fā)展目標(biāo)要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合,，調(diào)整和完善頂層設(shè)計(jì)，使國(guó)際環(huán)境,、國(guó)內(nèi)政策支持和企業(yè)對(duì)外投資意愿實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合,，抓住機(jī)遇,，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資“質(zhì)”的提升，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　總體思路

　　我國(guó)對(duì)外直接投資應(yīng)以全面提升對(duì)外投資國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為總目標(biāo),，發(fā)展思路圍繞三條主線。

　　對(duì)外直接投資要服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、創(chuàng)新發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)需求。要抓住機(jī)遇,，加快實(shí)現(xiàn)海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購,，吸納更多技術(shù)、管理,、人才等高端要素,，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，拓展海外發(fā)展空間，緩解我國(guó)過剩產(chǎn)能壓力,，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出,，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。提升資源整合和控制能力,，保障國(guó)內(nèi)能源,、糧食、稀缺資源等戰(zhàn)略物資的供應(yīng),。

　　形成對(duì)外直接投資的全球化戰(zhàn)略布局,。第一，圍繞“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作等倡議和戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì),，深化與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)利益綁定,，營(yíng)造良好外部發(fā)展環(huán)境,，布局我國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域生產(chǎn)體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈。第二,，加強(qiáng)在重點(diǎn)地區(qū)投資發(fā)展布局,，加強(qiáng)對(duì)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高端要素和消費(fèi)市場(chǎng)的資源配置，加強(qiáng)與對(duì)我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能合作,，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成更完善的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì),。

　　全面提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)投資便利化服務(wù)和保障,，形成促進(jìn)境外投資的制度環(huán)境,，為企業(yè)提供便利的審批管理,、金融、風(fēng)險(xiǎn)保障等支持和服務(wù);加強(qiáng)對(duì)“走出去”的指導(dǎo),、規(guī)范和監(jiān)管,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)“走出去”的指導(dǎo)、抱團(tuán)和自律的作用,，鼓勵(lì)企業(yè)與東道國(guó)建立互利共贏機(jī)制,，建立良好的中國(guó)企業(yè)“走出去”行為規(guī)范，樹立中國(guó)品牌的良好聲譽(yù)和影響力;加快培育會(huì)計(jì),、法律,、咨詢等中介行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)管理,、語言,、技術(shù)等各類國(guó)際化人才培養(yǎng)，提供充分的人力資源等,。

　　戰(zhàn)略重點(diǎn)與建議

　　抓住機(jī)遇,，加強(qiáng)對(duì)海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的并購。國(guó)際金融危機(jī)以來,，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)受世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的影響正處于經(jīng)營(yíng)困難中，全球尤其是發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的跨國(guó)并購增長(zhǎng)迅速,，有資本實(shí)力的跨國(guó)公司加快收購價(jià)值被低估的優(yōu)質(zhì)企業(yè),。中國(guó)企業(yè)具備產(chǎn)業(yè)和資本優(yōu)勢(shì)，應(yīng)抓住全球經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的機(jī)遇,，加快并購海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，獲取先進(jìn)技術(shù)、知名品牌,、消費(fèi)市場(chǎng)和高端人才,，提升跨國(guó)并購的整合能力。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海外并購的審批,、金融,、信息服務(wù)等領(lǐng)域的支持，放開以國(guó)內(nèi)上市公司股份為對(duì)價(jià)的海外并購支付方式,，豐富上市公司海外并購支付手段,，加快為企業(yè)海外并購松綁和提供便利;加強(qiáng)對(duì)等開放，提升國(guó)際協(xié)調(diào)能力,，維護(hù)海外并購的合法權(quán)益,。

　　實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的全球化戰(zhàn)略布局。在全球重要地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家和節(jié)點(diǎn)城市完成初步布局,。建立全球重點(diǎn)地區(qū)國(guó)際產(chǎn)能合作框架,，能顯著提升我國(guó)在區(qū)域生產(chǎn)體系和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位和影響力。通過對(duì)外投資匯聚我國(guó)未來發(fā)展所急需的高端制造業(yè),、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù),、人才等資源，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資,，在“一帶一路”沿線國(guó)家主動(dòng)進(jìn)行制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源產(chǎn)業(yè)布局,，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵,、有色、建材,、化工、輕紡,、汽車,、機(jī)械等富余產(chǎn)能向這些地區(qū)有計(jì)劃地釋放。提升我國(guó)對(duì)重要能源資源供應(yīng)的保障,。改善戰(zhàn)略通道安全,、保障海外資產(chǎn)人員安全，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。在世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新一輪高潮中,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外投資的快速發(fā)展。

　　加快打造一大批世界先進(jìn)水平的跨國(guó)公司,?？鐕?guó)公司是跨境投資的主導(dǎo)力量，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)外投資的實(shí)力和水平,。改革開放三十多年以來,，中國(guó)的跨國(guó)公司已經(jīng)取得了較快的發(fā)展，但與國(guó)際成熟的跨國(guó)公司相比仍有很大差距,。應(yīng)加快提升跨國(guó)公司創(chuàng)新要素投入,，提升在全球價(jià)值鏈的位置，提升中國(guó)企業(yè)在技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)規(guī)范、商業(yè)模式等領(lǐng)域的影響力,，打造一大批處于世界先進(jìn)水平的跨國(guó)公司和國(guó)際品牌,。發(fā)揮全球領(lǐng)軍企業(yè)的帶頭作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈共同“走出去”。

　　建立適應(yīng)全球化高效運(yùn)作的對(duì)外投資管理服務(wù)體系,。中國(guó)已經(jīng)初步建立起境外投資管理制度,，未來應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立適應(yīng)全球化高效運(yùn)作的對(duì)外投資管理服務(wù)體系,。一要加快對(duì)外直接投資管理體制改革,，減少不必要的行政審批和市場(chǎng)干預(yù)措施，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位,，明確大型國(guó)有跨國(guó)公司國(guó)際化發(fā)展的政策導(dǎo)向;二要加強(qiáng)對(duì)外投資支撐體系建設(shè),，搭建知識(shí)和信息分享平臺(tái)，加快構(gòu)建金融服務(wù)體系,，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控體系;三要加強(qiáng)對(duì)對(duì)外投資的指導(dǎo)和監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的社會(huì)責(zé)任、文化建設(shè)等領(lǐng)域的指導(dǎo)和規(guī)范,，建立和完善海外投資的信用和行為監(jiān)控制度的服務(wù)體系建設(shè),，加強(qiáng)國(guó)際化人才培育，加快發(fā)展對(duì)外投資的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)體系,，完善境外投資平臺(tái)建設(shè);五要大力推進(jìn)高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和國(guó)際投資協(xié)定談判,，推動(dòng)現(xiàn)有投資協(xié)定的升級(jí)，促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)對(duì)外投資,。

　　【本文作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員】