原標(biāo)題：政府?dāng)?shù)據(jù)治理的三個重要內(nèi)涵

　　黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2015年8月31日,，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》將大數(shù)據(jù)列為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，要求加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。2016年4月19日,，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上進(jìn)一步指出，“信息是國家治理的重要依據(jù),，要發(fā)揮其在這個進(jìn)程中的重要作用”,。要“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺,，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系,，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢,、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”。與傳統(tǒng)“國家管理”單一主體不同,，國家治理內(nèi)在地包含了“多元”與“互動”等諸多新的要素,。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,，需要政府,、市場、社會等治理主體共同發(fā)力,，而大數(shù)據(jù)則提供了信息渠道和互動平臺,。在信息社會中，信息以二進(jìn)制形式被轉(zhuǎn)化成數(shù)字得以存儲和傳遞,，人類生產(chǎn)的數(shù)據(jù)正在呈指數(shù)級增長,，人類社會已正式進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，每個社會個體和智能監(jiān)控點通過信息化手段傳播海量“微”數(shù)據(jù),，這些數(shù)據(jù)可以為政府治理的變革與創(chuàng)新打開新的局面：以“精簡”“精準(zhǔn)”與“智慧”為口號的數(shù)據(jù)治理為提升地方政府的科學(xué)決策,、公共服務(wù)、社會監(jiān)管以及應(yīng)急管理能力提供了契機(jī),。這種現(xiàn)實背景下,，探尋政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的提升路徑具有十分重要的意義。

　　大數(shù)據(jù)是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫軟件工具收集,、存儲,、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集，具有容量大,、多樣性,、速度快和構(gòu)成復(fù)雜等特性;政府治理能力是政府管理社會事務(wù)、服務(wù)大眾需要,、平衡社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的所有潛在的或現(xiàn)實的能量或力量的有機(jī)整體,，具體包括價值塑造,、資源聚集、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,、流程創(chuàng)新和問題回應(yīng)等能力,。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力,，特指政府收集,、分析以及應(yīng)用數(shù)據(jù)達(dá)到上述目標(biāo)或行為的力量。它是在信息社會和大數(shù)據(jù)時代中,，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會職能,、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的重要體現(xiàn)，關(guān)系到國家和社會的現(xiàn)代化建設(shè)，與公眾的幸福指數(shù)緊密關(guān)聯(lián),。

　　數(shù)據(jù)治理：政府治理方式變革的必然趨勢

　　2015年全國信息社會指數(shù)(ISI)達(dá)到0.4351(數(shù)據(jù)來源：《中國信息社會發(fā)展報告2015》),。我國正處于工業(yè)社會向信息社會的加速轉(zhuǎn)型期，信息科技的發(fā)展為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供了較為成熟的環(huán)境,。

　　一方面,，海量數(shù)據(jù)不斷增長。得益于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,，在媒介融合的背景下,，公眾越來越習(xí)慣于借助微博、微信,、論壇,、貼吧等互聯(lián)網(wǎng)渠道表達(dá)利益訴求。截至2015年12月,，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億,，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)50.3%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億(數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》),。龐大的網(wǎng)民群體的“線上”活動,，促成了數(shù)據(jù)的低成本生產(chǎn)，高速度傳遞,?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)的一份調(diào)查預(yù)計，到2020年人類能產(chǎn)生或復(fù)制的數(shù)據(jù)將超過350億TB,，而且正以每年40%的增速在高速增長著,。

　　另一方面，政府信息化管理水平升級,。從機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動化,，到管理部門電子化工作，再到全面政府上網(wǎng)工程,，我國政府信息化管理水平逐步升級,。2015年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出涉及醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。2015年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》首次提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,?？梢钥闯觯瑖覍用嬲ㄟ^“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”為政府治理提供新機(jī)遇,。

　　在信息社會中,，“媒介融合”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)”通過改變政府治理主體,、工具、機(jī)構(gòu),、流程,、技術(shù)以及信息等，影響政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力(見圖1),。因此,，不論是網(wǎng)絡(luò)民情所向，還是國家頂層設(shè)計,，政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的含義將更加富有“現(xiàn)代化”：首先,，開放共享。在開放包容的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,，一方面推動信息公開,，打造陽光政務(wù);另一方面積極吸納廣泛民意，滿足公眾參與權(quán)和表達(dá)權(quán),，將互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)據(jù)共享的重要平臺,，加快形成以開放、共享為特征的治理新模式,。其次,，融合創(chuàng)新。鼓勵行政部門切中時代脈搏,，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向公共服務(wù)領(lǐng)域加速滲透，以融合促創(chuàng)新,，推動以互聯(lián)網(wǎng)作為載體,，以大數(shù)據(jù)作為工具的治理新動力。最后,，變革轉(zhuǎn)型,。充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)治理效果的平臺作用，最大限度優(yōu)化“微數(shù)據(jù)”,，形成“數(shù)據(jù)庫”“資源包”,，推動治理方式變革，大幅提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力,。

　　精簡治理：再造公共事務(wù)流程

　　2015年政府工作報告中，李克強總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,。同年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，推動了互聯(lián)網(wǎng)融合由消費生產(chǎn)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展,。政府自上而下,，搭建穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)渠道,，收集相關(guān)的公眾個人信息或意見表達(dá)，實施“網(wǎng)絡(luò)辦理,，線上處理”的工作模式,，再造公共事務(wù)流程，推動服務(wù)便捷化,。目前主要應(yīng)用于審批,、投訴等領(lǐng)域。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”審批：簡化治理流程

　　不少地方政府為提高治理能力,，推出“一窗口受理,、一站式辦理、一條龍服務(wù)”的公共服務(wù)綜合窗口,，這是簡化政務(wù)的嘗試和努力,。在大數(shù)據(jù)時代，借助互聯(lián)網(wǎng)收集數(shù)據(jù)的力量,，也是未來持續(xù)優(yōu)化政府治理流程的重要走向,。當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”審批有兩種探索模式。

　　一是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的審批流程簡化,。如江蘇省2015年7月發(fā)布《優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”審批流程試點分工》,，清理阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的不合理制度政策，放寬市場準(zhǔn)入限制,，制定各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，調(diào)整不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。

　　二是“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的創(chuàng)新融合,。2014年以來,，宿遷市推動行政審批制度改革由線下實體向線上電商延伸，探索實施網(wǎng)絡(luò)交易登記監(jiān)管模式,，啟動電子商務(wù)秘書企業(yè)登記管理試點,，實現(xiàn)電子商務(wù)經(jīng)營主體登記全程電子化，申請人與受理人“零見面”,。并核發(fā)個人網(wǎng)店數(shù)字營業(yè)執(zhí)照,，截至2015年底，該市核發(fā)個人網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照近2600戶,。宿遷“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式使審批時限由平均6個工作日壓縮至1個工作日以內(nèi),，審批效率提高80%以上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+審批”的創(chuàng)新融合大大簡化了傳統(tǒng)審批流程,，為公眾或企業(yè)的審批和登記鋪設(shè)了一條“高速路”。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”投訴：調(diào)整治理機(jī)構(gòu)

　　在組織機(jī)構(gòu)上,，我國沿襲了韋伯官僚制組織機(jī)構(gòu),，具有金字塔式的等級制,、專業(yè)分工、明確程序與制度等特征,，因此政府管理系統(tǒng)層級設(shè)置與部門增多,，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事,。 借助互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠整合資源,，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)或職能，集中處理投訴案件,。2010年7月,，鄭州市人民政府成立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布中心(ZZIC)，以“事事有回應(yīng),，件件有回音”為口號,，承擔(dān)政務(wù)信息發(fā)布、轉(zhuǎn)辦網(wǎng)友意見和投訴等職責(zé),。環(huán)境保護(hù)部設(shè)立“12369”環(huán)保舉報熱線,，明確辦理投訴件的程序(見圖2)，建立投訴信息管理系統(tǒng),，每個投訴件設(shè)立一個編號,，供舉報者查詢辦理進(jìn)程。并進(jìn)行監(jiān)督和回訪抽查,，如果投訴人對處理結(jié)果不滿意,，受理者須限期重新回復(fù)和調(diào)節(jié)糾紛。

　　精準(zhǔn)治理：優(yōu)化社會管理方式

　　傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的整體治理結(jié)構(gòu)易面臨多元力量沖擊,，為保障經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展,，我國形成了富有特色的“維穩(wěn)體制”。因此,，政府社會管理的優(yōu)化只能依賴于管理過程的精細(xì)化,，造成政府成為了“劃槳掌舵的多面手”，治理成本高昂,，且疲于應(yīng)對繁瑣的政務(wù),。大數(shù)據(jù)時代的到來使政府從“精細(xì)管理”到“精準(zhǔn)治理”成為可能。借助海量數(shù)據(jù)與分析技術(shù),，可更加準(zhǔn)確,、及時、客觀地開展公共服務(wù),、監(jiān)督違法違紀(jì)行為,、提升科學(xué)決策、增強政府公信力等,。

　　建檔立案,，開展精準(zhǔn)服務(wù)

　　借助數(shù)據(jù)采集與挖掘技術(shù)，增強公共管理和服務(wù)能力,，達(dá)到個性化和精準(zhǔn)化服務(wù)的要求,。2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”,。隨后,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)關(guān)于印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案》的通知等，提出“優(yōu)化扶貧資源配置”,，實施“精準(zhǔn)識別”等工作機(jī)制,。“精準(zhǔn)識別”是開展精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)鍵前提,，而數(shù)據(jù)則在該領(lǐng)域大有可為,。

　　精準(zhǔn)識別依托兩個要素。一是數(shù)據(jù)支持,。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在扶貧工作中的應(yīng)用與普及,，各地區(qū)的扶貧工作都積累了大量數(shù)據(jù)，主要包括：扶貧主體信息,、扶貧對象規(guī)模,、地域分布、扶貧項目監(jiān)測,、金融服務(wù)等數(shù)據(jù),。二是技術(shù)支持。目前,，政府多采用數(shù)據(jù)挖掘,、時序跟蹤、關(guān)聯(lián)分析,、網(wǎng)絡(luò)聚類等大數(shù)據(jù)處理技術(shù),。借助海量數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)識別貧困戶和貧困村，建檔立卡,，實施精準(zhǔn)準(zhǔn)入機(jī)制,。并保持及時更新數(shù)據(jù)，落實有序精準(zhǔn)退出機(jī)制,。數(shù)據(jù)與技術(shù)相互影響推進(jìn),，成雙螺旋式的上升趨勢，共同助力精準(zhǔn)扶貧,。

　　分析數(shù)據(jù),，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管

　　以非法集資為例，公安部數(shù)據(jù)顯示,，2015年全國非法集資新發(fā)案數(shù)量近6000起,，涉案金額近2500億元,，參與集資人數(shù)逾150萬人;2016年一季度，立案數(shù)達(dá)2300余起,。非法集資一直是各地工商部門的重點治理任務(wù),，但一直以來，苦于“成本高昂”整治工作開展難度極大,。原因一是違規(guī)企業(yè)以各種名目掩飾違法行為,，政府企業(yè)間存在嚴(yán)重的信息不對稱問題;二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及行政審批等制度的深化改革，注冊企業(yè)數(shù)目增長較快,，數(shù)量龐大,，管理成本過高;三是隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，不少企業(yè)打著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的口號進(jìn)行非法集資;四是非法集資一般是由合法轉(zhuǎn)向非法,，因此,，有關(guān)部門介入時間不宜過早，避免損害投資者利益;更不宜過晚,，以切實保護(hù)投資者權(quán)益,。

　　整治非法集資在傳統(tǒng)的管理方式下，難度較高,。而借助大數(shù)據(jù),，可以精準(zhǔn)識別、提前檢測和預(yù)警,。2015年5月,，北京市金融局推出“打擊非法集資檢測預(yù)警平臺”，通過大數(shù)據(jù)采集,、分析技術(shù),，全天候無縫隙地對非法集資活動進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。這一監(jiān)測預(yù)警平臺的主要任務(wù)有兩點：首先,，采集信息,。相關(guān)數(shù)據(jù)來源包括公司信息、關(guān)聯(lián)企業(yè),、項目特征,、收益情況、技術(shù)保障,、擔(dān)保保障等,。其次，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理,，得出非法集資風(fēng)險指數(shù),，根據(jù)指數(shù)高低，決定該企業(yè)的處理方式，如公安部門直接介入或者監(jiān)管部門暫時密切關(guān)注等,。除了北京模式,，不少地方采取“利用大數(shù)據(jù)初次排查后，進(jìn)行精準(zhǔn)檢查”的兩步走模式,。通過匯總分析大量數(shù)據(jù)以及指標(biāo)計算比對,，在數(shù)以百萬的企業(yè)中篩選出“高度疑似”的企業(yè)，并進(jìn)一步檢查這些數(shù)目遠(yuǎn)少于篩選前的企業(yè),。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從海量數(shù)據(jù)中快速鎖定目標(biāo)，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管,，降低監(jiān)管成本,，提升監(jiān)管效率。

　　揭示關(guān)聯(lián),，增強精準(zhǔn)決策

　　近年來,，一些地區(qū)頻現(xiàn)“短命政策”，大部分源于有些領(lǐng)導(dǎo)干部“想當(dāng)然”“拍腦袋”,，忽視決策的科學(xué)性和民主性,，嚴(yán)重影響了公共政策的權(quán)威性、有效性和政府公信力,。而借助大數(shù)據(jù),，則可實現(xiàn)精準(zhǔn)決策。

　　體現(xiàn)民意,，保障決策民主性,。“公共政策的制定和執(zhí)行應(yīng)堅持從公共利益出發(fā)”是政府和公眾穩(wěn)定的價值認(rèn)同,，中國有13.68億人口,，如何在低成本、可操作的前提下,，獲取最大多數(shù)人的利益表達(dá)一直是社會的重要議題,。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，信息獲取以及參與公共領(lǐng)域討論的“低門檻”,，促成“人人都有麥克風(fēng)”,，個人的情感宣泄和意見表達(dá)成為網(wǎng)絡(luò)參與的獨特風(fēng)景，海量的數(shù)據(jù)得以產(chǎn)生,，其不僅以單向形式傳遞給政府,，促使政府“按需制策”，更以交互的方式形成一場場“網(wǎng)絡(luò)狂歡”,，倒逼政府“受壓減策”,。

　　探究關(guān)聯(lián)，保障決策科學(xué)性。大數(shù)據(jù)心理學(xué)認(rèn)為：“樣本即總體”“個性即規(guī)律”“數(shù)據(jù)即行為”,。因此,，大數(shù)據(jù)的核心功能不在于“海量”，而在于“海量”數(shù)據(jù)下,，研究數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)的可能性,。比如公安信息系統(tǒng)通過對幾十年的犯罪行為進(jìn)行研究，得出哪些地段,、哪個時間段更容易產(chǎn)生哪種類型的犯罪,，依次重新部署警力，達(dá)到相對精準(zhǔn)決策,。

　　智慧治理：各地提升公共政策預(yù)見性的實踐探索

　　大數(shù)據(jù)時代為政府治理能力的提高帶來巨大機(jī)遇,，政府可以運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)將這些分散的、模糊的小概率事件有序地關(guān)聯(lián)起來,，了解社情民意,，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，制定或修改政策,，提高治理效率和效益,。

　　分析社情民意，探究政府治理現(xiàn)狀

　　在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下,，政府可以把握社情民意是什么,、如何產(chǎn)生、將來還會發(fā)生什么,，甚至使自動化決策輸出成為可能,。可以說,，掌握海量的社會輿情數(shù)據(jù)的收集,、分析、處理能力與技術(shù),，即擁有了掌握政府治理的歷史與現(xiàn)狀的優(yōu)勢,。

　　在大數(shù)據(jù)時代的背景下，各地紛紛展開試驗,。2014年10月,，惠州市提出要運用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，深度整合網(wǎng)絡(luò)問政,、“惠民在線”論壇,、“向書記說說心里話”等平臺資源，建立“惠州社情民意信息庫”;2015年3月,，佛山市南海區(qū)打造工會移動APP服務(wù)平臺,，收集基層工會和職工關(guān)心的熱點話題;2016年2月,，廣西壯族自治區(qū)提出要運用信訪大數(shù)據(jù)，開展社情民意綜合分析;2016年5月,，山東省政協(xié)聯(lián)合濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線和IT企業(yè)共建社情民意大數(shù)據(jù)共享和分析平臺,，嘗試用大數(shù)據(jù)技術(shù)來關(guān)注民生、分析民意,、研究熱點;等等,。根據(jù)地方政府經(jīng)驗，現(xiàn)將通用的手段和程序歸納整理為圖3,。

　　進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測,，把握政府治理走向

　　大數(shù)據(jù)在社會公共領(lǐng)域內(nèi)提升政府治理能力，突出表現(xiàn)在“風(fēng)險預(yù)測”功能,。如預(yù)防犯罪和自然災(zāi)害,、進(jìn)行流行病預(yù)警、緩解交通壓力等,。那么，究竟該如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測?

　　搜集信息,，建立數(shù)庫,。公共衛(wèi)生與人們的生活息息相關(guān)，政府更好,、更快,、更及時地發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的公共衛(wèi)生事件成為政府提供優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)、及時處理公共衛(wèi)生事故的重要表現(xiàn),。2006年以來,，北京東城區(qū)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，納入轄區(qū)內(nèi)38個社會衛(wèi)生服務(wù)中心,，約100萬人的個人醫(yī)療檔案和220多萬份的電子病歷檔案,，以每天新增3000多條記錄的速度更新。東城區(qū)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)每日生成的就醫(yī)居民病歷數(shù)據(jù),，對發(fā)燒發(fā)熱等常見癥狀的就醫(yī)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷,，計算發(fā)燒發(fā)熱等患病人員數(shù)量，應(yīng)用異常情況判斷算法和時序預(yù)測模型對社區(qū)居民的發(fā)燒發(fā)熱等數(shù)量進(jìn)行評價,，并給出預(yù)警信息,。

　　數(shù)據(jù)挖掘，探索規(guī)律,。社會安全事關(guān)國家長治久安,，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。大數(shù)據(jù)時代,，通過數(shù)據(jù)收集,、數(shù)據(jù)挖掘與聯(lián)機(jī)分析，可以及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。濟(jì)南公安局于2013年搭建大數(shù)據(jù)平臺,，開展行為軌跡分析,、社會關(guān)系分析、生物特征識別,、音視頻識別,、銀行電信詐騙行為分析、輿情分析等多類大數(shù)據(jù)研判,，圍繞治安焦點可快速精準(zhǔn)定位,、及時全面掌握信息以及科學(xué)指揮調(diào)度警力。

　　預(yù)估判斷,，提前預(yù)警,。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的機(jī)動車輛大幅增加,，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)打破了城市道路系統(tǒng)的均衡狀態(tài),，隨之而來的是交通擁堵、污染排放,、事故頻發(fā),，傳統(tǒng)的交通管理信息系統(tǒng)已難以處理當(dāng)前的復(fù)雜問題。在治理城市交通擁堵上,，北京交管局曾在2013年通過對近三年來北京9月份的交通運行規(guī)律特點和歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和測算,，預(yù)測北京9月將有9個重點擁堵日，堪稱“最堵月”,，學(xué)校開學(xué),、節(jié)日交通、惡劣天氣,、突發(fā)事件,、旅游高峰等都是造成9月份擁堵的主因。在經(jīng)過大數(shù)據(jù)測算后,，北京已正式實施相關(guān)專項行動方案,，規(guī)定在重點擁堵工作日及晚高峰降雨等特殊天氣，各企事業(yè)單位可實施彈性工作時間,，以避免出行不便,。

　　進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的若干建議

　　如前所述，以收集整合海量數(shù)據(jù),，為政府提供廣泛的民生輿情和豐富的治理素材;以數(shù)據(jù)分析決策,，將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源;以互通民意、輿情,，讓政府管理透明,、高效,。數(shù)據(jù)治理是政府治理方式變革的必然趨勢之一。

　　伴隨著數(shù)據(jù)治理的契機(jī),，大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展在中國也遇到了不少問題,，如“劣質(zhì)數(shù)據(jù)大爆炸”“數(shù)據(jù)思維匱乏”“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)安全問題”以及“數(shù)據(jù)依賴”等，制約了政府的數(shù)據(jù)治理能力,。與此同時,，實體與虛擬社會的深度融合，對政府治理體系和機(jī)制變革又提出新的更高的要求,。這使得在當(dāng)前和今后一定時期內(nèi),，如何有效地提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，成為迫切需要解決的問題,。

　　培育數(shù)據(jù)文化,，養(yǎng)成數(shù)據(jù)思維。所謂數(shù)據(jù)文化,，是指用客觀數(shù)據(jù)說話的一種文化,，它尊重事實、強調(diào)理性,、要求精確,。一方面，促使公眾網(wǎng)絡(luò)有序參與,。開放性雖為互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展提供了原動力，但增加了信息發(fā)布與傳播的監(jiān)管難度,，加之主體之間沒有在網(wǎng)絡(luò)道義職責(zé)的基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)公共秩序,，帶來“劣質(zhì)虛假信息漫天亂舞”“網(wǎng)絡(luò)無序”等問題。因此,，急需倡導(dǎo)尊重客觀事實,，理性干預(yù)公共事務(wù)，將“慎獨”從成熟的公民社會延伸至網(wǎng)絡(luò)空間,，以“自律”打破“無序”,。另一方面，政府要改變傳統(tǒng)思維模式,，形成大數(shù)據(jù)思維,，建立起用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理,、用數(shù)據(jù)來決策,、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新的數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)理念。

　　盤活信息資源,，推動數(shù)據(jù)共享,。政府信息主管部門需完善基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫,，將公民資料、企業(yè)信息,、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以及公眾普遍關(guān)心的民生熱點,、服務(wù)行業(yè)、民間文化,、人才培養(yǎng)等重要領(lǐng)域的資料電子化,，按照統(tǒng)一目錄體系與交換框架，集中梳理,、轉(zhuǎn)化形成數(shù)據(jù)庫,。同時，逐步建立和完善政府部門間信息資源的交互轉(zhuǎn)換和共享平臺,，建立跨部門調(diào)取應(yīng)用數(shù)據(jù)的長效機(jī)制,，實現(xiàn)治理資源共享，提高政府治理能力,。

　　從“預(yù)報”到“實報”,，從“實報”到“精報”。早在2009年聯(lián)合國發(fā)布的《“全球脈動”計劃——大數(shù)據(jù)發(fā)展來的的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》中,，便提出了要通過分析實時信息數(shù)據(jù)形成預(yù)測,，即追求政府治理過程中的信息時效性。同時,，在數(shù)據(jù)大爆炸的時代,，雖然政府擁有海量數(shù)據(jù)，但卻總是存在著“數(shù)據(jù)不足”的感覺,，可用可信的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)極端匱乏,，因此，預(yù)測并非難事,，但必須考量“精準(zhǔn)度”,。這不僅要求絕對數(shù)量的“微數(shù)據(jù)”，還需要有信息甄別的能力,，更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)挖掘,、分析技術(shù)，能在龐大數(shù)據(jù)中剔除劣質(zhì),、虛假信息,，深入地區(qū)分人類態(tài)度和行為的細(xì)微差別，形成精準(zhǔn)的分析報告,。

　　追求“數(shù)據(jù)效益”與“數(shù)據(jù)安全”的平衡,。在信息社會中，所有與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù),、應(yīng)用,、政策創(chuàng)新都將圍繞著數(shù)據(jù)展開,，因此數(shù)據(jù)將是一種新的能源。對數(shù)據(jù)的挖掘不僅會帶來前所未有的效益,，同時也會帶來新的風(fēng)險與挑戰(zhàn),。信息社會中，個人信息來源廣,、傳播快,，加之保密技術(shù)不完善等，使得公眾被處于“全景監(jiān)獄”之中,。因此,，需劃清各種數(shù)據(jù)權(quán)利的邊界，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)效益”與“數(shù)據(jù)安全”的平衡,，即不僅要求推動數(shù)據(jù)共享與分析,，充分挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)、社會和公共決策的價值,，更要嚴(yán)守“數(shù)據(jù)安全”紅線,，形成保護(hù)國家安全、市場安全和個人隱私安全的法律支持,、政策保證和機(jī)制保障,。

　　堅持適度原則，審慎數(shù)據(jù)依賴,。政府在應(yīng)用數(shù)據(jù)的同時,，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到其固有缺陷。數(shù)據(jù)屬于新生事物,，目前尚在快速發(fā)展期,，政府應(yīng)更多地研究、吸收,、推動其本土化，同時進(jìn)行審慎的思考,。一方面要把數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略,，通過法律、制度保障予以重視和扶持,，加大數(shù)據(jù)理論和實驗研究,，實現(xiàn)其由理論成果向社會價值轉(zhuǎn)化，另一方面謹(jǐn)防數(shù)據(jù)依賴,，數(shù)據(jù)不是萬能的,，要在特定領(lǐng)域才能發(fā)揮其積極作用。政府在面對數(shù)據(jù)時,，應(yīng)尊重實際,，堅持適度原則,，最大可能規(guī)避其不足。

　　【執(zhí)筆：人民智庫研究員 陳 琳(見習(xí))】