原標(biāo)題：習(xí)近平同志扶貧開發(fā)思想探析

　　黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次深入貧困地區(qū)調(diào)研,，并就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話,，深刻闡釋了扶貧開發(fā)對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重要意義，形成了新的歷史時(shí)期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,。習(xí)近平同志的扶貧開發(fā)思想,，是偉大中國夢(mèng)理論的重要組成部分。扶貧是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn),，更是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)首先要解決好的問題,。

　　社會(huì)主義本質(zhì)思想

　　“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期貧困,，面貌長期得不到改變,，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，那也不是社會(huì)主義,。”

　　習(xí)近平同志在這里指明,，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù),，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國扶貧開發(fā)事業(yè),，從而充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。扶貧是世界性難題,，特別是對(duì)于發(fā)展中國家來說,，更是有著諸多條件的限制。我國是社會(huì)主義國家,，消除貧困,，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是黨和政府的重要使命,。新中國成立以來，我國一直高度重視減貧工作,。自1949年以來的社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展史,，從本質(zhì)上說就是消除貧困、改善民生,、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史,。無論是從1949年到1978年對(duì)減貧道路的探索，還是20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》,，以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,，啟動(dòng)有計(jì)劃有組織的大規(guī)模扶貧,，扶貧開發(fā)一直伴隨著我國社會(huì)主義建設(shè)和改革開放。

　　改革開放以來我們已經(jīng)使6億多人脫貧,，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo),、貧困人口減半的國家。但是,，我國仍有7000多萬人沒有脫貧?，F(xiàn)在我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富,，改善生態(tài)環(huán)境,，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段,。當(dāng)前,，我們面臨扶貧開發(fā)工作依然艱巨而繁重，已進(jìn)入啃硬骨頭,、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,，減貧難度越來越大。我們面臨的發(fā)展階段決定了必須高度重視扶貧開發(fā)工作,，這是社會(huì)主義本質(zhì)屬性,、應(yīng)有之義。

　　重中之重思想

　　“‘三農(nóng)’工作是重中之重,，革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重,，這樣才有重點(diǎn)?！?/p>

　　習(xí)近平同志在這里意在表明,，要更有效地幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶增收脫貧,，提高發(fā)展能力,。2012年12月，習(xí)近平同志到河北阜平看望慰問困難群眾時(shí)曾論述過全面建成小康社會(huì)與貧困地區(qū)小康的辯證關(guān)系,。他強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,，特別是沒有貧困地區(qū)的小康,，就沒有全面建成小康社會(huì)”。根據(jù)管理學(xué)中的木桶理論，決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長板塊,，而是其最短板塊,。我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決定性因素不在城市，而在農(nóng)村,，在于農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”

　　“小康”一詞,，今天已經(jīng)被中國共產(chǎn)黨人賦予了更深刻的內(nèi)涵。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo),。全面小康與中國夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的最大公約數(shù),，成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的時(shí)代主題,。

　　內(nèi)生外生動(dòng)力思想

　　“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，首先要有一個(gè)好思路,、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，理清思路、完善規(guī)劃,、找準(zhǔn)突破口,。”

　　在這里習(xí)近平同志實(shí)際上提出了培育內(nèi)生外生動(dòng)力同時(shí)扶貧的思想,。一是因地制宜發(fā)展,。習(xí)近平同志在寧德工作時(shí)就提出，“要使弱鳥先飛,，飛得快,、飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子”,。黨的十八大后,，習(xí)近平同志又進(jìn)一步完善了這一思想，他指出,，“實(shí)現(xiàn)脫貧致富,，不僅要解放思想，更要把握方向,、找對(duì)路子”,。實(shí)踐證明，貧困地區(qū)只要立足實(shí)際,，找準(zhǔn)主攻方向,，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì),，完全可以加快發(fā)展。二是增強(qiáng)扶貧外生動(dòng)力,。不讓貧困代代相傳,，要改變貧困地區(qū)、貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境,，加快水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平。要發(fā)展學(xué)前教育,，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育,，強(qiáng)化職業(yè)教育，努力提高貧困人口的基本技能,，使貧困地區(qū),、貧困家庭勞動(dòng)力更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程,。三是增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力,。習(xí)近平同志指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力,，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村,，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行,，勞動(dòng)力不能回流,，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題”,。要通過組織貧困人口參與扶貧項(xiàng)目的決策,、實(shí)施和監(jiān)督，提高自我組織,、自我發(fā)展的能力,，增強(qiáng)造血功能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,。

　　精準(zhǔn)扶貧的思想

　　“抓扶貧開發(fā),，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施,，又要突出重點(diǎn),、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶?！?/p>

　　在這里習(xí)近平同志提出了精準(zhǔn)扶貧的思想,。精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn),、效果不佳等問題的重要途徑,。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”,，其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群,。精準(zhǔn)扶貧主要由兩個(gè)部分內(nèi)容構(gòu)成，即識(shí)別貧困人口和瞄準(zhǔn)扶貧資源,。識(shí)別貧困人口主要是通過一系列扶貧工作機(jī)制,、程序、工具等,，將具體的貧困人口準(zhǔn)確辨別出來,，并通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。瞄準(zhǔn)扶貧資源則是在對(duì)貧困人口有效識(shí)別的基礎(chǔ)上,，以一定方式投入扶貧資源,，推動(dòng)目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目標(biāo)人群脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困,，即通過對(duì)扶貧資源的有效利用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量,。

　　然而，從扶貧效果看,，扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個(gè)世界性難題,。發(fā)達(dá)國家貧困人口少、國家財(cái)政能力強(qiáng),，在瞄準(zhǔn)貧困上通常采取的是高福利的普惠性政策,，從而在減貧上獲得了較高的瞄準(zhǔn)精度。發(fā)展中國家貧困人口眾多,、國家財(cái)政能力有限,，往往采取選擇性瞄準(zhǔn)并建立相應(yīng)減貧干預(yù)體系。改革開放以來,，我國在不同發(fā)展時(shí)期選取了片區(qū)瞄準(zhǔn),、縣級(jí)瞄準(zhǔn)、村級(jí)瞄準(zhǔn)等多種瞄準(zhǔn)貧困的方式?，F(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的含義在逐步深化,、擴(kuò)展。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新思想

　　“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo),?！?/p>

　　改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，對(duì)貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上,。一是創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核方式。2014年中組部,、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》,，明確貧困縣主要考核扶貧工作,。考核指揮棒的這樣調(diào)整,，必將引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部,，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來。二是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn),、工作到村,、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,，真正落到實(shí)處”,。

　　社會(huì)合力思想

　　“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與,。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量,，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局,，健全東西協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制,，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性,。”

　　扶貧是全社會(huì)的事情,，但是必須創(chuàng)造一個(gè)機(jī)制,，讓政府、企業(yè),、貧困戶共贏,，才能將扶貧攻堅(jiān)工作社會(huì)化、可持續(xù),。一是創(chuàng)新工作格局,。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，構(gòu)建政府,、市場,、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。通過進(jìn)一步市場化改革調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，通過政府不斷加大扶貧力度創(chuàng)造脫貧環(huán)境,，通過研究完善相關(guān)政策,，建立社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量積極參與扶貧開發(fā),。二是完善體制機(jī)制。出臺(tái)政策吸引社會(huì)各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng),。政府應(yīng)在加大扶貧開發(fā)投入的同時(shí)，簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能,，做好扶貧開發(fā)頂層設(shè)計(jì)，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境,，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)配置,、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，構(gòu)建政府,、市場,、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

　　(本文作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任,、教授)