原標(biāo)題：留守村治理困境及破解之策

　　隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,，農(nóng)村人口的流動性明顯增強,，越來越多的農(nóng)村勞動力人口流向城鎮(zhèn)和城市。與之相對應(yīng)的,，是大量“留守村”的出現(xiàn),。全國婦聯(lián)此前的調(diào)查顯示，全國農(nóng)村留守兒童6000多萬,，留守婦女5000多萬,，留守老人6000多萬，留守人群總計近2億,，大約相當(dāng)于農(nóng)村總?cè)丝诘?/3,。龐大的留守人口群體形成了眾多的“留守村”，留守兒童的成長教育,，留守婦女的經(jīng)濟和家庭權(quán)益,，留守老人養(yǎng)老、自殺等問題層出不窮,，給農(nóng)村社會發(fā)展造成巨大的壓力,。2015年6月9日晚，貴州畢節(jié)4名留守兒童在家服農(nóng)藥集體自殺身亡,，再次引起政府和社會對“留守村”相關(guān)群體的關(guān)注,。加強“留守村”治理，維護和保障留守群體的各項權(quán)益迫在眉睫,。

　　留守群體現(xiàn)狀及其困境

　　在農(nóng)村快速發(fā)展的當(dāng)下,，留守群體規(guī)模日益擴大，但其正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障,，由此產(chǎn)生大量的社會問題,，值得高度重視。

　　留守兒童成長狀況堪憂

　　為了追求更高收入,，改善經(jīng)濟條件,，越來越多的青壯年進入城市務(wù)工。由于經(jīng)濟條件不允許,、戶籍制度等障礙,，這些務(wù)工人員只能將子女留在農(nóng)村由祖父母照顧，形成了大規(guī)模的留守兒童群體,。留守村莊的生活給這些兒童的身心成長帶來了嚴重而長遠的影響,。

　　一是安全問題,。留守兒童大多年齡較小，正處于需要父母照顧的成長期,，由于父母外出務(wù)工,，一般由祖輩或者其他親戚長輩代為照顧。這種隔代照顧的模式,，其缺陷顯而易見：長輩一般年紀(jì)較大,，時間精力有限，不能完全照顧到孩子的起居生活,，孩子容易出現(xiàn)安全問題,，或者誤入歧途、自殺輕生等,。D村某小學(xué)生,，父母外出務(wù)工，由祖父母代為照顧,，由于缺乏管教,，孩子學(xué)會偷盜，最后偷開他人摩托車,，撞死在電線桿上,。M鎮(zhèn)旁邊的一個村子里，一名小學(xué)生被寄養(yǎng)在親戚家,，由于疏于照顧,，在一天清晨突然死于路邊。

　　二是教育問題,。一方面,，在家庭教育上，長輩深受傳統(tǒng)觀念影響,，加之多數(shù)留守兒童的祖輩教育程度較低,，對留守兒童的教育方式不合理,。在祖輩,、父輩等傳統(tǒng)觀念的影響下，留守兒童潛移默化地接受了傳統(tǒng)思想觀念,。而隨著年齡和見識的增長,，現(xiàn)代社會開放的思想觀念和生活方式也影響到留守兒童，他們?nèi)菀讓﹂L輩說教產(chǎn)生逆反心理,。另一方面,，留守兒童的學(xué)校教育也不容樂觀。在校期間,，他們的情緒,、交往以及自卑心理等問題表現(xiàn)較為突出,。由于父母長期不在身邊，留守兒童容易受到同齡人的欺負,，進而產(chǎn)生厭學(xué)的心理,，影響學(xué)習(xí)成績，甚至輟學(xué),。L村一名留守兒童,，在學(xué)校經(jīng)常打架斗毆，逃課甚至辱罵老師,，最終輟學(xué)回家,。此外，從留守兒童的成長軌跡來看,，童年時期的留守生活對其日后的生活習(xí)慣,、品行以及與父母的感情關(guān)系等方面，也會產(chǎn)生深遠的影響,。

　　留守婦女家庭壓力過大

　　中西部地區(qū)的村莊,，大量青壯年男勞動力長期外出務(wù)工，由于各種原因不得不與配偶兩地分居,，形成了留守婦女群體,。由于丈夫長期外出，留守婦女往往獨自背負巨大的家庭壓力,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在家庭壓力中，經(jīng)濟壓力居于首位,。對于普通農(nóng)村家庭而言,，男勞力外出務(wù)工的經(jīng)濟收入，主要用于支付子女的教育費用以及家庭修建新房的巨額開支,，而照顧老人,、孩子以及人情關(guān)系等支出則由這些留守婦女負擔(dān)。但不少農(nóng)村家庭收入并不穩(wěn)定,，調(diào)查中L村許多留守婦女在承擔(dān)自家農(nóng)活的同時,，也需要經(jīng)常到本地建筑工地打零工以補貼家用。

　　家庭壓力還體現(xiàn)在家務(wù)和農(nóng)活負擔(dān)重,。丈夫外出后,，大量留守婦女成為家庭的主要勞動力，既要照顧年幼的孩子,，也要照顧上了年紀(jì)的老人,，還要承擔(dān)繁重的農(nóng)活。這些都是對留守婦女的巨大考驗。

　　此外,，異地的婚姻關(guān)系也是一重壓力,。由于夫妻長期兩地分居，婚姻危機感,、心理壓力切實地影響著留守婦女的生活質(zhì)量,。在丈夫長期外出務(wù)工的家庭，留守婦女與丈夫聚少離多,。一些留守婦女抱怨,，有丈夫和沒丈夫一個樣。留守婦女既要忍受長期夫妻分居的心理和生理壓力,，還要擔(dān)心丈夫是否出軌,、婚姻關(guān)系是否會破裂，重重壓力下不免出現(xiàn)極端情況,。D村一名留守婦女,，因為丈夫長期在外務(wù)工，夫妻兩人出現(xiàn)信任危機而導(dǎo)致婚姻關(guān)系破裂,，最后喝農(nóng)藥自殺,。

　　留守老人生活滿意度低

　　在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，農(nóng)村青壯年進入城市,，其父母因為年齡較大而被留在了農(nóng)村,，形成了留守老人群體。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村留守老人往往生活簡樸,，居住環(huán)境較差，不少仍從事繁重的田地勞作,，或負責(zé)撫養(yǎng),、教育孫輩，此外還需要照顧到村莊人情關(guān)系,，晚年生活的滿意度不高,。相當(dāng)一部分老人，依靠種地和打零工等收入維持生計,，情況較好點的會得到子女的經(jīng)濟支持,。總之收入有限,，而生活支出與日俱增,。

　　除了生活日益拮據(jù)外，留守老人的情感生活也日益貧瘠,。農(nóng)村缺乏集體性的文化娛樂活動，留守老人們老年生活乏味。加之子女長期不在身邊,，特別是喪偶的留守老人,，身邊連說話的人都沒有，情感無處寄托,，尤為孤獨,。其中，行動不便的高齡留守老人的生活照料問題更加突出,，倘若無人照看則晚年生活凄涼,。Y村一名78歲留守老人，子女全部外出務(wù)工,，過年過節(jié)都很少回家,，老人經(jīng)常抱怨有兒女和沒有兒女一個樣。同村另外一名留守老人忍受不了身體的病痛以及情感孤寂,，最終喝農(nóng)藥自殺,。

　　“留守村”為何難治理

　　“留守村”為何難以治理?筆者認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“留守村”產(chǎn)生的歷史和制度根源,，基層自治組織履職難,、治理失效是“留守村”難以治理的主體性因素，而社會支持體系不完善,、互助網(wǎng)絡(luò)的失靈增加了“留守村”治理的復(fù)雜性,。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難打破，資源配置失衡

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu),，它是造成對農(nóng)民權(quán)利忽視和對農(nóng)民權(quán)利保障的法律救濟不力的社會制度根源,。其中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大,。大量農(nóng)民涌入城市,，而又無法在大城市落戶，享受均等的公共服務(wù),，不得不將養(yǎng)老,、教育等方面的社會成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村，造成了農(nóng)村留守群體的權(quán)益受損,。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在,，造成了城鄉(xiāng)之間社會公共服務(wù)的巨大差距;建立在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等一系列的制度安排,，嚴重損害了留守群體的權(quán)益。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,，導(dǎo)致了資源配置的不合理,，人為造成大量的留守群體，“留守村”數(shù)量持續(xù)增加直接造成了“留守村”治理的困境。

　　基層自治組織履責(zé)難,，服務(wù)動力不足

　　管理村莊公共事務(wù),，為廣大村民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)是村委會等基層組織的責(zé)任所在。農(nóng)村留守群體作為村莊主體的重要部分,，其特殊的群體需求,，給村委會的管理服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前“留守村”治理難的一個重要原因就是基層自治組織職能缺位,，服務(wù)效能低下,。調(diào)查中普遍發(fā)現(xiàn)，村委會組織對于留守群體的重視程度不夠,，干部大多都對此習(xí)以為常,，見怪不怪。只要沒發(fā)生影響重大的社會性事件,，村委會干部一般不會過多關(guān)注這些留守群體的生活情況,。

　　由此，面對規(guī)模龐大的農(nóng)村留守群體,，很少有村委會對本村留守兒童,、婦女以及留守老人的數(shù)量和動態(tài)展開信息調(diào)查并建立專門的檔案。特別是在自上而下的壓力型體制下,，村委會行政化傾向嚴重,，對這些群體的訴求反應(yīng)不及時，解決問題的動力不足,。如果上級政府沒有明確要求村委會干部關(guān)注這些群體,，村干部并不會主動去了解他們的所思所想，解決他們的問題,，由此加劇了“留守村”治理難的困境,。

　　社會支持體系不完善，救助網(wǎng)絡(luò)失靈

　　社會支持體系涵蓋了留守群體所處的各類農(nóng)村社會關(guān)系的總和,，包括與之相關(guān)的各種社會組織服務(wù)機構(gòu),。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會支持體系已逐步瓦解,，而新型的社會支持體系明顯發(fā)育不足,。鄉(xiāng)村社會由封閉走向開放，我國農(nóng)村由熟人社會正轉(zhuǎn)向半熟人社會和陌生人社會,，農(nóng)村鄰里關(guān)系的逐漸疏遠以及社會組織發(fā)育的不足,，導(dǎo)致農(nóng)村社會救助網(wǎng)絡(luò)的失靈。

　　在“留守村”中,，大部分青壯年男勞動力流入城鎮(zhèn)和城市,，農(nóng)民之間天然的生產(chǎn)和生活聯(lián)系逐漸瓦解,，鄰里之間互幫互助的救助網(wǎng)絡(luò)瀕臨破裂，留守群體之間的關(guān)系日趨淡漠,。在傳統(tǒng)鄰里關(guān)系逐漸瓦解的同時,，現(xiàn)代的鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育滯后,，法律,、契約等保障也無法在短時期建立起來，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會救助網(wǎng)絡(luò)的失靈,。留守兒童,、婦女和老人被更加孤立起來，境況進一步惡化,。

　　破解“留守村”困境的思路與辦法

　　基于以上考察和分析,，要破解“留守村”的治理困境，需要在制度層面破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘,，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置;在治理主體層面強化基層自治,，健全留守群體救助和監(jiān)管機制;在社會支持層面構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進多樣化社會參與,。從而形成以制度改革為動力,、主體能力強化為路徑、政府為主導(dǎo),，基層自治組織,、社會組織和村民多元廣泛參與、協(xié)同合作的長效治理模式,。

　　破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘,，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，阻礙了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動以及資源的合理配置,。為此,，要加快戶籍制度改革進程。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的宏觀布局,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,，破除城鄉(xiāng)人口流動的制度性障礙,，減少留守人口，使留守兒童能夠享受到城市教育資源,，留守婦女取得城市戶口,，留守老人與子女家庭團聚。

　　要將建立在戶籍制度之上的教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)分離出來,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)異地考試,，加大農(nóng)村合作醫(yī)療資源的投入,。建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多樣化的養(yǎng)老模式,，保障留守群體享受均等化的公共服務(wù)的權(quán)利,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。此外,，政府應(yīng)該從財政上和制度上給予支持,，讓留守兒童變“流動兒童”、留守婦女變“流動婦女”,、留守老人變“流動老人”,，促進留守群體之間的家庭交流和溝通。

　　強化基層自治組織職能,，健全救助監(jiān)管機制

　　基層自治組織是和農(nóng)村留守群體直接發(fā)生聯(lián)系的組織,，也是村民自我管理、自我服務(wù),、自我教育的自治組織,，對于農(nóng)村留守群體的救助和監(jiān)管負有不可推卸的責(zé)任?；鶎幼灾谓M織要高度重視本村內(nèi)留守群體的生產(chǎn),、生活現(xiàn)狀，組織工作人員對村莊內(nèi)留守兒童,、婦女和老人群體進行清查和摸底,，并建立留守群體管理檔案，以便隨時掌握留守群體的動態(tài),。

　　要強化村委會組織的服務(wù)意識和責(zé)任意識,，針對農(nóng)村這些留守群體的個性特征，提供特殊化的公共服務(wù),，并安排相關(guān)人員對口幫扶,。如針對留守兒童，開展愛心媽媽等適合兒童的各類公益服務(wù)活動,，豐富留守兒童的生活;針對留守婦女,，提供相關(guān)交流和情感傾訴的平臺，幫助留守婦女實現(xiàn)本村和本地再就業(yè);針對留守老人,，可組織棋牌,、廣場舞、太極等集體性活動,，為他們提供合適的就業(yè)崗位等,，讓留守老人發(fā)揮余熱,，實現(xiàn)自身的社會價值。

　　構(gòu)建新型社會支持網(wǎng)絡(luò),，引導(dǎo)全社會協(xié)同參與

　　“留守村”的治理是一個社會問題,，需要構(gòu)建健全而廣泛的社會支持網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)全社會共同參與,。要在村莊范圍內(nèi),，充分利用好傳統(tǒng)的地緣、血緣,、鄰里等關(guān)系網(wǎng)絡(luò),。以村民小組為單位,，推動組建留守群體互助組織,，加強留守群體之間的情感交流以及生活互助。

　　各類農(nóng)村社會組織是“留守村”治理的重要助力,，要積極培育服務(wù)這些與留守群體相關(guān)的社會組織,，開展相關(guān)志愿者活動。政府通過財政,、法制等機制引導(dǎo)社會組織參與“留守村”治理,，建立社會組織與留守群體的銜接機制。

　　充分發(fā)揮社會工作者的作用,，通過社工介入培育微型公益服務(wù)組織,，服務(wù)留守群體，安排固定人員對留守群體的生活和精神狀態(tài)進行觀察和疏導(dǎo),，第一時間發(fā)現(xiàn)并解決留守群體生產(chǎn),、生活以及情感上的困難。還應(yīng)大力倡導(dǎo)企業(yè)和社會精英關(guān)注并參與“留守村”的治理,，開展為留守群體送溫暖等公益活動,，努力探索企業(yè)參與關(guān)愛留守群體的公益活動組織形式和方式，助力“留守村”問題的治理,。

　　(本文作者分別為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心教授,，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員)