原標(biāo)題：習(xí)近平的治國使命與中國未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　中共十八大以來,，中國發(fā)生了一系列重要變化。這種變化不僅體現(xiàn)在中央強力反腐,、通過整頓官場轉(zhuǎn)變作風(fēng)等,，更重要的是通過中共的兩次全會相繼制定了全面深化改革的頂層設(shè)計方案和全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略。按照習(xí)近平總書記的話說,，這是姊妹篇,、上下篇。如何看待十八大后中國所發(fā)生的這些變化,，這些變化與習(xí)近平的治國理念,、治國使命以及中國社會的現(xiàn)實有什么內(nèi)在聯(lián)系，習(xí)近平治國使命實現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點在哪里?所有這些都值得我們高度關(guān)注和深入思考,。

　　習(xí)近平的治國理念與治國使命

　　如果從更理性的角度來觀察,，筆者認(rèn)為習(xí)近平上任后，在治國理政方面不是零敲碎打,，也不是修修補補,，而是體現(xiàn)出了鮮明的“三整”特征，即整體思維,、整體謀劃和整體戰(zhàn)略,。

　　在上述思維框架下，集中反映出他的四個特色鮮明的執(zhí)政理念：鐵腕治國,、俯首為民,、公平正義和獨行獨立。

　　從鐵腕治國來看,，十八大后中央相繼出臺了一系列鐵腕反腐舉措：不到兩年拿下56位部級及以上官員,，包括周永康這樣的正國級“大老虎”,、徐才厚這樣的“軍老虎”,，使人們看到“零容忍”絕不是一個簡單的說辭。

　　從俯首為民來看,，以維護人民的利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)了習(xí)近平以民為本的理念和價值導(dǎo)向,，諸如“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”，“努力讓每個人都有人生出彩的機會”,，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”等,，其思想深處的親民為民情懷溢于言表。正像魯迅先生當(dāng)年所說的“橫眉冷對千夫指,，俯首甘為孺子?！薄?/p>

　　從公平正義看,，不論是在全面深化改革的《決定》中,，還是在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略中，都把權(quán)利公平,、機會公平以及規(guī)則公平放在突出位置,，在他看來這是中國社會長治久安的基石。

　　從獨行獨立看,，他反復(fù)強調(diào)“不照抄,、不照辦”，決心要走出一條實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的獨特發(fā)展道路,。

　　習(xí)近平治國理念隱含著宏大的治國使命,，這種治國使命可以高度概括為“五個重塑、重建或重構(gòu)”：即重塑中共的執(zhí)政形象,、重建中國的官場生態(tài),、重構(gòu)中國的秩序、重構(gòu)中國的價值體系,、重構(gòu)中國的發(fā)展方式,。

　　重塑中共的執(zhí)政形象。重塑形象最核心的莫過于要提升老百姓對中共領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)知度,，提升公眾對中共執(zhí)政地位合法性的心理支持度,。而這兩者，并不是中共有了領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、有了程序上的合法性就能自然而然得到的,。這一點對中共未來的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)都至關(guān)重要。從這個意義上說,，習(xí)近平的重要使命,，就是要大大提高中共執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的社會認(rèn)同度和心理上的支持度，讓民眾心悅誠服,，進(jìn)一步改善執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系,。

　　重建中國的官場生態(tài)。無須諱言,，近年來中國的官場確實出現(xiàn)了很多嚴(yán)重的問題,，如買官賣官,、權(quán)錢交易等，對社會風(fēng)氣造成了破壞性的影響,。在習(xí)近平看來,，中國社會風(fēng)氣敗壞，首先是因為中國官場風(fēng)氣敗壞,，要改變中國社會風(fēng)氣,，首先必須矯正中國的官場風(fēng)氣。而十八大提出的“干部清正,、政府清廉,、政治清明”也許是最好的重塑官場的“猛藥”。換句話說,，只有我們的710多萬黨政公務(wù)人員每個人能夠清正,，才可能有政府清廉;而干部清正、政府清廉無疑又是政治清明的前提和條件,。記得筆者早在2004年就曾提出過未來中國公共治理的“十四字方針”,，即“嚴(yán)治官、善待民,，創(chuàng)新政體,，穩(wěn)定銀根”，沒想到在十年后的習(xí)近平重塑官場的新政上似乎得到了驗證,。

　　重構(gòu)中國的秩序,。應(yīng)該說，黨的十八屆四中全會制定的全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略,，為重構(gòu)中國的秩序提供了一個前所未有的路線圖,。其內(nèi)在邏輯是：通過依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政,，構(gòu)建中國的法治國家、法治政府,、法治社會,。在筆者看來，習(xí)近平在重構(gòu)秩序中把維護以憲法為核心的法律權(quán)威放在了首位,，這充分說明他對憲法的敬畏和尊重,。其核心是，中國共產(chǎn)黨可以領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律,，但黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,。任何違反憲法和法律的行為都要追究。

　　重構(gòu)中國的價值體系,。即重新構(gòu)建中國的價值體系,，這不是說對過去的都要推翻重來，而是要解決中國社會長期存在的價值荒漠化以及價值紊亂的問題,。這也許是中國真正的風(fēng)險和危機,，即信仰危機。習(xí)近平上任后做的第一個大判斷是“腐敗亡黨亡國”,，所以他堅持強力反腐,，既打老虎又打蒼蠅。后來他又做了第二個大判斷,，即“人心向背,，決定執(zhí)政黨的生死存亡”，這也許更加接近問題的本質(zhì),。而中共十八大后提出“24字社會主義核心價值觀”,，試圖想以此為引領(lǐng)，重構(gòu)中國的價值體系,。如果取得實質(zhì)性進(jìn)展,，意義深遠(yuǎn)。

　　重構(gòu)中國的發(fā)展方式,。中國發(fā)展取得的成就有目共睹,，但中國傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到盡頭大家也心知肚明。在胡錦濤溫家寶執(zhí)政時期提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大框架下,，新一屆中央政府不斷完善發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署,，使其盡快取得成效。其中最令人鼓舞的,，就是提出“市場決定論”,，并按照這一思路重構(gòu)政府與市場、政府與社會的關(guān)系,，這對未來中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展無疑具有重要戰(zhàn)略意義,。

　　與習(xí)近平治國理念和治國使命相對應(yīng)的是他的治國策略：一是“嚴(yán)黨、嚴(yán)軍,，反貪,、治吏”并重。十八大后,，中共不斷采取重大舉措從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)治軍，對貪腐采取高壓舉措絕不手軟,，重拳出擊治理官場,，在黨內(nèi)、軍內(nèi),、官場掀起巨浪,。

　　二是“法治,、德治”并行。如黨的十八屆四中全會破天荒地專門研究依法治國的問題,，并制定出全面推進(jìn)依法治國的路線圖,。與此同時，習(xí)近平也十分重視以德治國的實施,。在選拔人才時,，強調(diào)要德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?/p>

　　三是“傳統(tǒng)和現(xiàn)代融合”,。在十八屆三中全會上制定出的全面深化改革路線圖里,，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，作為二次改革的大目標(biāo),，足以說明他所具有的現(xiàn)代治理思維。但同時,，他又不斷在中國深厚的傳統(tǒng)文化中尋找治國理政的精華,，使之與現(xiàn)代國家治理理念融合，如中國歷史上的“修身,、齊家,、治國、平天下”,、儒家文化中的仁,、義、禮,、智,、信等，都被他高度推崇,，并將之運用于治理國家的實踐中,。

　　習(xí)近平治國使命的現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　習(xí)近平在中國改革開放歷經(jīng)三十多年后的“二次改革”中確立上述治國使命的原因，同樣值得我們回味和思考,。筆者以為,，這應(yīng)該與中國社會的現(xiàn)實息息相關(guān)。當(dāng)下中國社會的最大現(xiàn)實是：一方面中國改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就,，另一方面中國社會也面臨著一系列嚴(yán)重的風(fēng)險和挑戰(zhàn),。

　　兩個數(shù)據(jù)足以證明中國改革開放的巨大成就：第一，1978年中國改革開放起步那一年,，中國人均GDP還不到非洲最窮國家的三分之一,，那時候中國真是世界上最窮的國家。然而，三十五年后,，中國人均GDP在2013年達(dá)到6700美元,，中國整體上進(jìn)入中等偏上收入水平國家的行列，這是一個歷史性的劇變,。第二,，1978年至2013年的三十五年間，中國經(jīng)濟持續(xù)高增長,，平均達(dá)到9.8%的增長速度。迄今為止,，在人類歷史上還沒有如此大的一個經(jīng)濟體經(jīng)濟連續(xù)高增長三十五年的,。從這個意義上說，中國已經(jīng)創(chuàng)造了歷史,。

　　但是我們也要清晰地看到,，中國社會經(jīng)濟發(fā)展到今天，積累的問題也同樣嚴(yán)重,。而習(xí)近平治國的一個重要特點,，就是注重問題導(dǎo)向——不管是全面深化改革方案的制定，還是依法治國戰(zhàn)略的推出——都是以問題為導(dǎo)向的,。這些問題歸納起來,，可以概括為四大風(fēng)險：經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險,、信任風(fēng)險,、政治風(fēng)險。

　　從經(jīng)濟風(fēng)險來看,，主要有兩個問題,。其一，轉(zhuǎn)方式還是保增長,，這兩者內(nèi)在是有沖突的,。十八大以后，我們提出了“穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生”的新“十二字方針”,。但實施中的情況是：當(dāng)經(jīng)濟下行壓力大的時候,，就突出穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)肯定會受到影響;當(dāng)經(jīng)濟增長壓力不大的時候,，更可能突出調(diào)結(jié)構(gòu),，但調(diào)結(jié)構(gòu)可能對穩(wěn)增長造成潛在影響。這說明協(xié)調(diào)兩者并不容易,。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性毋容置疑,，因為我們面臨“四個難以為繼”：低成本出口戰(zhàn)略以金融危機爆發(fā)為標(biāo)志難以為繼;低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以為繼;資源環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼;收入分配不公引發(fā)的社會問題使社會穩(wěn)定的大局難以為繼,。這“四個難以為繼”，說明中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式非常緊迫,。但從2013年開始,，中國的經(jīng)濟下行壓力越來越大，在這樣一種環(huán)境下,，我們不得不再把穩(wěn)增長放在非常重要的位置,。

　　中國經(jīng)濟下行壓力大，究竟是中國經(jīng)濟高增長三十五年以后的理性回歸,，還是中國經(jīng)濟真的出現(xiàn)了大問題,，看法不一。我認(rèn)為中國經(jīng)濟目前沒有大問題,，但卻有四種隱憂：一是嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫;二是地方債務(wù),，其中顯性約有二十萬億，隱性更多;三是金融體系改革滯后導(dǎo)致影子銀行作祟,，一方面流動性泛濫,，一方面銀行缺錢，加大了金融體系的風(fēng)險;四是產(chǎn)能過剩,。因此,，轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長兩者如何協(xié)調(diào),，克服沖突,，對我們駕馭經(jīng)濟的能力是很大的挑戰(zhàn)。

　　對于社會風(fēng)險,，最大的問題是中國社會的整體利益格局被扭曲了,。造成利益格局扭曲的原因很多，但在我看來主要有三：分配制度不合理,、機會不均等,，以及既得利益集團興風(fēng)作浪。

　　從分配制度不合理來看,，中國三十六年的改革開放,，城鄉(xiāng)、貧富,、行業(yè),、地區(qū)四大差距沒有一個被縮小，都被放大了,。從機會不均等來看,，企業(yè)之間不在同一競爭的起跑線上，國有企業(yè)很強勢，但很難解決腐敗問題,，民營企業(yè)相對弱勢,。另外人與人的發(fā)展不在同一起跑線上，有權(quán)有勢的子女游刃有余,，要當(dāng)官可以當(dāng)官,，要發(fā)財可以發(fā)財，草根小孩,、農(nóng)民小孩即使考到清華,、北大這樣的一流大學(xué)，畢業(yè)以后也未必找到體面工作,。有人說中國全面進(jìn)入“拼爹時代”,，這可能使社會階層趨于固化，底層的人往上流動的空間越來越少,，繼而可能會誘發(fā)暴力事件,。從既得利益集團興風(fēng)作浪來看,，既得利益集團既掌握權(quán)力,，又掌握資本，還掌握資源,，三者疊加,，控制相當(dāng)多的中國財富，這是中國社會不穩(wěn)定的根源,。

　　對于信任風(fēng)險,，正如我前面所講，中國問題說到底是一種嚴(yán)重的危機和信任風(fēng)險?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時代,，中國有6.3億網(wǎng)民、有12億手機用戶,，超過60%的網(wǎng)民都利用手機上網(wǎng),。這些年來出現(xiàn)的如此多的網(wǎng)絡(luò)事件，多數(shù)都是沖著黨政機構(gòu)和官員去的,，任何差錯都可能導(dǎo)致黨政公信力的下降,。

　　對于政治風(fēng)險，我們能不能通過反腐遏制腐敗的蔓延,，不僅關(guān)系到腐敗本身,，甚至關(guān)系到老百姓能不能再次支持我們的二次改革。十八大以后,，習(xí)近平本想盡快推進(jìn)全面改革,，但后來很多人發(fā)現(xiàn)改革啟動都很困難。所以改變策略，先打虎,，后改革,，通過打老虎，特別是打大老虎,，讓老百姓看到希望,，有了信心，這樣才有可能支持我們的二次改革,，這是中國改革成功的前提,。通過上述分析，我們可以清晰地看到,，習(xí)近平的治國理念,、治國使命、治國策略都是建立在這樣的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)之上的,。

　　習(xí)近平實現(xiàn)治國使命的重要條件

　　面對中國改革發(fā)展的新形勢,，習(xí)近平要順利實現(xiàn)其宏偉的治國使命，其關(guān)鍵可能涉及兩個問題：一個是要有足夠的勇氣和膽略化解改革的阻力;另一個是要防止出現(xiàn)顛覆性錯誤,。

　　就化解改革的阻力而言,，筆者認(rèn)為在目前中國的環(huán)境下，最大的阻力可能來自兩個方面,。一是既得利益,，二是政府自身。

　　從既得利益阻力來看,，筆者曾經(jīng)在中共十八大以前寫過一篇文章,，認(rèn)為“二次改革”的最大風(fēng)險可能來自于既得利益集團。既得利益集團就是通過非公平競爭的手段和方式,，借助公權(quán)力和政策資源,，獲取巨額利益的相關(guān)體。既得利益集團的形態(tài)從目前中國的實際狀況看,，主要可以歸為三類：即以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益集團,，以壟斷為代表的壟斷既得利益集團，以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn),、資源既得利益集團,。這三大既得利益集團，既掌握權(quán)力,，又掌握資本,，還掌握資源。而那些借助權(quán)力影響力,，主要靠子女,、配偶等在市場上進(jìn)行灰色資本的運作和并購,，一夜之間就可能獲取巨額暴利的灰色權(quán)力、灰色資本,、灰色暴力,，則是更大的腐敗。周永康案在一定意義上把上述的“三灰理論”演繹得淋漓盡致,。

　　既得利益集團的最大危害在于激化三種沖突,，即官民沖突、勞資沖突和貧富沖突,。這三種沖突后面都會看到既得利益的影子,。所以李克強上任后，做的第一大判斷,，就是“觸動利益比觸動靈魂更難”,，習(xí)近平多次強調(diào)要以更大的勇氣和決心排除利益固化的藩籬。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上,，習(xí)近平第一次使用了“利益集團”四個字,，說黨內(nèi)團團伙伙，拉幫結(jié)派,，利益集團相互輸送利益,。所以我們說二次改革最大的風(fēng)險就是來自于既得利益。如果說中國的一次改革我們主要是和貧困作戰(zhàn),，那么中國的二次改革將主要和既得利益作戰(zhàn),，這是第一種阻力,。

　　第二種阻力極可能來自于政府,。政府阻力有可能來自于三個方面：即觀念阻力、行政審批改革阻力和部門利益阻力,。

　　從觀念來講,，我們很多官員習(xí)慣于以權(quán)治國，而不習(xí)慣于依法治國,。法治政府的核心是治公權(quán)的,，是治政府的。法律不授權(quán),，政府無職權(quán),，所以叫“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”,，這是法治政府的基本含義,。但是我們很多官員缺少這樣的法治思維、缺少法治精神,、缺少法治意識,。

　　至于行政審批改革的阻力,，國務(wù)院總理李克強上任以后，說五年內(nèi)要把國務(wù)院的1700多項行政審批事項減少三分之一,，但是李克強干了不到兩年,，國務(wù)院的行政審批事項就減少了620多項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原定任務(wù),。對于改革成就,，我認(rèn)為還不能評價過高，畢竟國務(wù)院的行政審批改革仍未改變部門主導(dǎo)的格局,，改革后會真正傷筋動骨的事項并不容易被精簡下放,。

　　與此相聯(lián)系的，就是部門利益的阻力,。權(quán)力部門化,、部門利益化、部門利益?zhèn)€人化,，個人利益被法定化的現(xiàn)象并不少見,。過去中國的經(jīng)濟市場化了，社會市場化了,，最不該市場化的權(quán)力在一些地方也被市場化了,。部門利益權(quán)力成為了牟利的工具、牟利的手段,。從這個意義上說,，抑制部門權(quán)力異化的難度不可低估。

　　除了化解改革的阻力,，習(xí)近平治國使命的實現(xiàn),，還要最大限度地防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。我們注意到,，十八大后,，習(xí)近平多次提及要防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。那么究竟什么是顛覆性錯誤呢?我認(rèn)為“文革”就是顛覆性錯誤,，五十年代的“大躍進(jìn)”是顛覆性的錯誤,，六十年代初期“反右”是顛覆性錯誤，“文革”中的階級斗爭為綱,、無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論,，也是顛覆性錯誤。所以我說未來中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展,、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,，實現(xiàn)習(xí)近平的治國使命，也要防止出現(xiàn)顛覆性錯誤,。

　　如何防止出現(xiàn)顛覆性錯誤,，我認(rèn)為其核心有以下四點：

　　第一,，要認(rèn)真研究共產(chǎn)黨如何利用好自身的執(zhí)政資源和領(lǐng)導(dǎo)資源。越是一黨執(zhí)政,、越有領(lǐng)導(dǎo)地位,，越是要審慎;控制的社會政治資源越多，越要防止由于掌握過多資源,，導(dǎo)致戰(zhàn)略性,、全局性錯誤的發(fā)生。這些都是我們過去形成的經(jīng)驗和教訓(xùn),。

　　第二,，要防止意識形態(tài)領(lǐng)域的沉渣再起，把中國再次拉到“左”的道路上,。我這樣說并非危言聳聽,，也并非沒有任何依據(jù)。種種跡象表明,，現(xiàn)在的中國意識形態(tài)領(lǐng)域正左右交鋒,。如何把控這個局面，防止中國再遭受“左禍”干擾,，出現(xiàn)顛覆性錯誤,，是至關(guān)重要的。

　　第三,，在行政性分權(quán),、經(jīng)濟性分權(quán)與政治相對集權(quán)并行的形態(tài)下，如何把握二者之間的平衡點,，也是防止出現(xiàn)顛覆性錯誤的重要環(huán)節(jié),。

　　第四，在防止出現(xiàn)顛覆性錯誤的同時,，還要大膽地創(chuàng)新,，特別是圍繞政治體制的變革進(jìn)行大膽創(chuàng)新,，當(dāng)前顯得尤為緊迫,。比如，在現(xiàn)行體制下如何通過改革頂層方案的設(shè)計,，全面實施依法治國戰(zhàn)略,，構(gòu)建一種共產(chǎn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的、有效,、有為的體制框架就很重要,。在筆者看來，中共執(zhí)政體制下中央和地方可以采取差異化的制度形式,，其關(guān)鍵是要找到中央和地方的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行變革,，不一定都要上下同構(gòu),，這樣也許更有利于國家長治久安，有利于國家治理現(xiàn)代化,。從中央看,，是要保證國家最高權(quán)力交替的法治化、制度化,、規(guī)范化,，這是關(guān)乎中國長治久安的最核心問題。要在總結(jié)過去經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，在維持現(xiàn)有中央權(quán)力整體格局的前提下,，大膽創(chuàng)新，長久保證國家最高權(quán)力交替的法治化,、制度化,，使之平穩(wěn)交替，不對社會造成重大影響,。

　　在地方,，可以考慮實行黨政融合的體制。比如省以下可以考慮構(gòu)建黨政一體化的體制架構(gòu),。比較可行的操作思路是：市縣委書記不要兼人大主任,，因為一旦兼人大主任以后，就等于把人大這個監(jiān)督系統(tǒng)的作用大大弱化了,。人大主任應(yīng)由人大選舉出的領(lǐng)導(dǎo)人獨立擔(dān)任,。但是市縣委書記、市縣長可以由一個人來擔(dān)任,。其產(chǎn)生的辦法是：通過“三條線”產(chǎn)生一個一把手來,。

　　首先，堅持黨管干部原則,，黨委要推薦合格的書記候選人,，可以推薦四到五個書記的合格人選，這幾個人到市縣黨代會上去發(fā)表演說,，談?wù)劗?dāng)書記以后準(zhǔn)備怎么干,，然后讓黨代會代表投票選舉。得票多的前四位或者前三位到市縣人大上去競爭市縣長,，這幾個通過黨代會認(rèn)可的人,，都可以當(dāng)市縣長。在人大會上,，最后誰當(dāng)選市縣長,，誰就是市縣委書記。這樣“三條線”產(chǎn)生一個一把手,，既體現(xiàn)了黨管干部原則,，也體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和人民民主,。

　　其次，讓一把手有組閣權(quán),，由一把手提名各部門領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)人大批準(zhǔn)，一把手要負(fù)連帶責(zé)任,。與此同時,，將現(xiàn)有的黨政機構(gòu)整合，廣東順德如此做了十幾年,，經(jīng)濟總量比青海,、寧夏兩個省還多，它的黨政機關(guān)共設(shè)置了16個部門,，黨委6個,，政府10個，多數(shù)都是兩個牌子一套人馬,，如宣傳部和文化局整合,，組織部與人力資源和社會保障局整合等。這樣不僅僅能夠大大減少人員數(shù)量,，提高效率,，還能使我們的治理體系更加符合共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命和領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　第三,，紀(jì)委和人大是兩條線,，紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)后，不受本級黨委書記制約,，可以監(jiān)督書記;人大主要監(jiān)督市縣長,。兩條線，實際上都在監(jiān)督一把手,。這樣我們就能夠從根本上改變重要官員選拔的機制,，也能夠比較容易解決主要領(lǐng)導(dǎo)只向上負(fù)責(zé)、不向下負(fù)責(zé)的問題,，從而比較好地解決拼資源,、拼環(huán)境的問題。

　　(作者為中國行政體制改革研究會副會長,，國家行政學(xué)院教授,、博導(dǎo))