原標(biāo)題：如何實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)指出,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)總目標(biāo),，必須“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的原則,，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德相耦合而共同發(fā)揮作用。這一論述強(qiáng)調(diào)了法律和道德對(duì)人們行為的不同作用,，同時(shí)也著重指出了二者作用機(jī)制的耦合并用問題,。本文僅就對(duì)于這一原則的理解談?wù)勼w會(huì)。

　　人類自身的行為需要社會(huì)規(guī)范引導(dǎo)和約束

　　社會(huì)發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，要保持人類社會(huì)生活正?；?、有序化和健康持續(xù)發(fā)展，人類自身的行為需要社會(huì)規(guī)范的引導(dǎo)和約束,。因?yàn)槿魏斡行虻纳鐣?huì)活動(dòng)均按一定的組織和管理秩序而存在和發(fā)展,。而這種組織和管理往往又是通過社會(huì)規(guī)范來進(jìn)行引導(dǎo)和約束。正如馬克思所說：“這種規(guī)則和秩序,，正好是一種生產(chǎn)方式的社會(huì)固定的形式,，因而是它相對(duì)地?cái)[脫了單純偶然性和單純?nèi)我庑缘男问健,！痹诶婷芘c沖突多元復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì),，人們的社會(huì)生活更需要重視發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的引導(dǎo)和約束。

　　所謂社會(huì)規(guī)范,，是規(guī)定社會(huì)成員的行為模式,，參與社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則。它具有一定的價(jià)值取向,，賦予社會(huì)生活特定的導(dǎo)向,，把人們參與社會(huì)生活的行為納入普遍穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展軌道。社會(huì)規(guī)范是對(duì)社會(huì)成員的活動(dòng)目標(biāo)和方式的規(guī)范和約束,，指明人們可以做什么,，不可以做什么，人們的某種行為會(huì)有什么樣的后果等,。例如,，見義勇為可以受到社會(huì)稱贊與獎(jiǎng)勵(lì);在商業(yè)銀行存款可以有利息;在票據(jù)上簽名或蓋章，可以使票據(jù)開始產(chǎn)生權(quán)利義務(wù);債務(wù)人不按合同約定償還到期債務(wù)要承擔(dān)違約責(zé)任等等,。社會(huì)規(guī)范與個(gè)別命令和行政首長(zhǎng)指示不同,，它還具有統(tǒng)一性和普遍適用性的特點(diǎn)，從而達(dá)到規(guī)范化調(diào)整的目的,。

　　人們的生活千姿百態(tài),，紛繁復(fù)雜，因而反映政治生活,、經(jīng)濟(jì)生活,、文化生活和社會(huì)生活的社會(huì)規(guī)范也是豐富多彩的，既有道德規(guī)范,、風(fēng)俗習(xí)慣,、宗教規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范,，也有政策規(guī)范,、法律規(guī)范等等。在現(xiàn)代文明社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，能夠有效統(tǒng)籌社會(huì)力量,、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,、規(guī)范人們行為的社會(huì)規(guī)范,，當(dāng)屬法律和道德,。正如《決定》所指出,，“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。

　　重視發(fā)揮法律的規(guī)范與強(qiáng)制作用

　　法律具有高度規(guī)范性,、公開性,、統(tǒng)一性和強(qiáng)制性?！胺墒侵螄?guó)之重器”,，運(yùn)用法律規(guī)范的引導(dǎo)和約束是任何國(guó)家所普遍采用的治理方法。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，必須善于運(yùn)用和發(fā)揮法律的規(guī)范與強(qiáng)制作用,。法律作用的發(fā)揮取決于立法質(zhì)量高低。因?yàn)椤傲挤ㄊ巧浦沃疤帷?。只有?jiān)持立法先行,，立法者遵循科學(xué)立法、民主立法,、恪守以民為本,、立法為民的原則與理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神,、反映人民意志、得到人民擁護(hù),，才能保證立法質(zhì)量,，才能充分發(fā)揮法律對(duì)各級(jí)政府和國(guó)家公務(wù)員工作，以及對(duì)經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)等各項(xiàng)事務(wù)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。

　　基于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，法律調(diào)整可以理解成劃分不同的法律部門,。在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中有七大部門法,，對(duì)人們行為分別進(jìn)行法律調(diào)整?！稕Q定》指出,，要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”。這些重點(diǎn)領(lǐng)域立法涉及各個(gè)法律部門。以對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法為例,，《決定》強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換,、公平競(jìng)爭(zhēng),、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,?！?/p>

　　《決定》中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮法律的規(guī)范與強(qiáng)制作用，有利于保障公民人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利,，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí),，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式,，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　大力發(fā)揮道德對(duì)人們行為的教化,、引導(dǎo)和約束作用

　　《決定》指出,，“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用”,。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合,。要求法治和德治兩手抓。這是極具針對(duì)性的觀點(diǎn),，也是國(guó)家治理理論的亮點(diǎn),。

　　以商業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔€(gè)人認(rèn)為,，確實(shí)要大力發(fā)揮道德對(duì)人們行為的教化,、引導(dǎo)和約束作用。目前,，我國(guó)商業(yè)領(lǐng)域道德失范嚴(yán)重,，拜金主義、見利忘義,、不講信用,、欺騙欺詐成為社會(huì)公害。這些問題如若得不到及時(shí)有效解決,，必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,，增加社會(huì)交易成本,，敗壞國(guó)家、政府和公民的形象,，為此應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府和全社會(huì)高度重視,，同時(shí)需要大力提倡全社會(huì)成員的倫理道德修養(yǎng)，推崇高尚的社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的商業(yè)道德引導(dǎo)和約束,。

　　運(yùn)用商業(yè)道德規(guī)范對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)和約束是社會(huì)成本最低的治理方式。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)教授艾德華(Robert Randle Edwards)在一場(chǎng)題為“古為今用：中國(guó)古代的低成本治理方式”的學(xué)術(shù)報(bào)告中指出,，過去五年中,，世界陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府支出上升而收入下降,，研究如何從中國(guó)古代的低成本治理方式中尋求借鑒而為當(dāng)今各國(guó)政府所用,，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)是一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),。艾德華教授認(rèn)為,，在古代中國(guó)，雖然人口數(shù)量眾多,，但是統(tǒng)治者依靠民間道德規(guī)范,、社會(huì)治理方式與統(tǒng)一的刑事規(guī)則和懲罰相結(jié)合的方式，使得政府以較低的管理成本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定,。艾德華教授提出,，面對(duì)當(dāng)今的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，古代中國(guó)的低成本治理方式具有當(dāng)代意義,。

　　今天,，優(yōu)秀的商業(yè)道德傳統(tǒng)在一些地方還頑強(qiáng)地保持著。在廣西某偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn),，至今保持了一個(gè)幾百年前留傳下來的商業(yè)道德習(xí)俗,。在那里的新鮮蔬菜早市上，買賣雙方無需見面,，賣者將蔬菜明碼標(biāo)上價(jià)格,，例如一把韮菜二元，買者自己拿一把韮菜后,，然后把二元錢投進(jìn)菜堆旁的小竹簍子里,。買者自覺，賣者放心,，從未有差錯(cuò)或丟失,。早市的自助式買賣靠的就是商業(yè)道德和民間習(xí)俗。運(yùn)用商業(yè)道德約束市場(chǎng)行為,，可以大幅度降低交易成本,。

　　應(yīng)該說,，企業(yè)具有優(yōu)良的商業(yè)倫理道德和社會(huì)責(zé)任，就會(huì)意味著好的經(jīng)營(yíng),，敗壞的商業(yè)道德會(huì)使企業(yè)脫離正確的經(jīng)營(yíng)軌道,。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈與復(fù)雜的社會(huì)中，企業(yè)商業(yè)道德水平的高低,，不僅直接關(guān)系到本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況與發(fā)展,，而且極大影響著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為微觀主體的企業(yè)只有將推崇良好的商業(yè)倫理,、積極履行社會(huì)責(zé)任作為一種自覺行動(dòng),，才能為依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施奠定良好的外部環(huán)境。

　　改革開放三十幾年來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了驚人的發(fā)展,，但社會(huì)倫理道德水平卻未隨之上升，這將嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的順利和健康發(fā)展,。因此《決定》指出,，要“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,，培育社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個(gè)人品德”,。堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)美德與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值相結(jié)合。這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措,。為此,，必須大力提倡倫理道德修養(yǎng)、推崇高尚的社會(huì)主義核心價(jià)值觀精神,，強(qiáng)化對(duì)人們行為的道德約束,，建設(shè)一個(gè)良序和諧的法治社會(huì)。

　　法律與道德需耦合并用

　　在分別分析了法律和道德對(duì)人們行為的不同作用后,，還要著重研究二者作用機(jī)制的耦合并用問題,，使法律和道德耦合成為強(qiáng)有力的“組合拳”。什么是“耦合”?所謂耦合,，在物理學(xué)上是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的體系或兩種運(yùn)動(dòng)形式之間通過各種相互作用而彼此影響,，以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象。藉此推而廣之,，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中,，我們也可以把兩種社會(huì)現(xiàn)象通過某種條件，使其相互有機(jī)結(jié)合起來共同發(fā)揮作用的客觀現(xiàn)象,，稱之為耦合,。雖然法律和道德分別可對(duì)人們行為產(chǎn)生影響,，但如果二者的影響力能夠耦合起來，形成強(qiáng)有力的“組合拳”,，就可以放大和增強(qiáng)法律和道德各自作用力,。

　　從現(xiàn)實(shí)狀況看，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨復(fù)雜矛盾和重大挑戰(zhàn),，一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重,、政府干預(yù)過多，各類市場(chǎng)壁壘重重,、產(chǎn)能過剩,、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，誠(chéng)信缺失,、假冒偽劣商品叢生,、收入分配不公和地方債務(wù)過重等等問題十分突出。要解決這些矛盾和問題,，最需要法律和道德作用的耦合并用,。

　　法律和道德都具有規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的作用,。法律規(guī)范人們的行為,，可以強(qiáng)制地懲罰違法行為，但不能代替性地解決人們倫理道德問題,。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，如果人人都自覺進(jìn)行道德約束,，違法的事情就會(huì)大大減少,，遵守法律也就會(huì)有更深厚的基礎(chǔ)。所以,，我國(guó)歷史上強(qiáng)調(diào)“德主刑輔”,、“禮法并用”的思想，是有它的道理的,。正如習(xí)近平總書記所指出的：“法是他律,，德是自律，需要二者并用,?！?/p>

　　國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，客觀上要求國(guó)家和社會(huì)治理的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)調(diào)性與普惠性。而法律和道德作用的耦合并用正好反映了這種客觀要求,。法律和道德的耦合并用可以成為中國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理的一大特色,。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)條件,，二者也完全可以耦合并用。

　　實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,，還可以把一些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,。通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升,。比如,，信用不僅僅是一種社會(huì)關(guān)系，也不僅僅是一種交易方式,，它更是人類社會(huì)的一種價(jià)值觀,。誠(chéng)實(shí)守信會(huì)得到社會(huì)的推崇和信任，失信則將受到譴責(zé)和孤立,。當(dāng)人們都認(rèn)同并遵守這種價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則的時(shí)候,，社會(huì)信用環(huán)境就會(huì)優(yōu)化，失信的行為就會(huì)減少,，法律的任務(wù)就會(huì)大為減輕,。在目前誠(chéng)信大量缺失而對(duì)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活造成嚴(yán)重?fù)p害的現(xiàn)實(shí)背景下，需要將一些倫理道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,，進(jìn)而運(yùn)用法律來維護(hù)誠(chéng)信道德準(zhǔn)則,。2013年7月16日公布的《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，對(duì)被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù),，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單,，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒。最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫公示當(dāng)天,，山西省沁縣人民法院公示的其中一家被執(zhí)行人——四川某建筑公司山西分公司,，主動(dòng)找到沁縣人民法院執(zhí)行庭，要求與申請(qǐng)人協(xié)商處理糾紛,。在雙方當(dāng)事人的協(xié)商下達(dá)成最終達(dá)成和解,，被執(zhí)行人四川某建筑公司山西分公司立即一次性向?qū)Ψ街Ц?2萬元工程款，給付了全部執(zhí)行標(biāo)的,。

　　最高院失信被執(zhí)行人制度有力震懾了失信被執(zhí)行人,，初步顯示了較好的法律效果和社會(huì)效果。因此,，誠(chéng)信雖是一種道德規(guī)范,，但在一定時(shí)期和一定條件下讓倫理道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律強(qiáng)制是必要的。這也增強(qiáng)了誠(chéng)信道德規(guī)范的權(quán)威性和踐行力,。

　　總而言之,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)總目標(biāo),，必須“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的原則，必須在全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中一手抓法治,、一手抓德治,，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，同時(shí)又重視發(fā)揮道德的教化作用,，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成,、耦合并用，實(shí)現(xiàn)法治和德治相得益彰,。

　　(作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,、博導(dǎo))