原標題：以深化體制改革推動政治生態(tài)改善

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　　制度環(huán)境對于營造良好政治生態(tài)至關(guān)重要， 特別是授權(quán)和限權(quán)制度,。只有深化體制改革,，才能改善政治生態(tài)。

　　中國的民主政治應(yīng)沿著以下三條道路穩(wěn)步推進：以黨內(nèi)民主帶動社會民主;由基層民主走向高層民主;從更少的競爭到更多的競爭,。

　　體制改革必須考慮政治生態(tài)系統(tǒng)的平衡,。從黨內(nèi)民主到社會民主，主要是平衡國家與社會的關(guān)系;由基層民主走向高層民主,，主要是平衡中央與地方的關(guān)系,。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目的是提升黨的執(zhí)政水平,、鞏固黨的執(zhí)政地位,，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在這一過程中,，良好的政治生態(tài)為實現(xiàn)這一現(xiàn)代化目標提供了不可或缺的更好的政治條件。政治生態(tài)成為當(dāng)下政界和學(xué)界共同關(guān)注的嚴峻的問題,，為此我們采訪了中共中央編譯局副局長俞可平教授,，請他來解答關(guān)于“如何建立一個良好的政治生態(tài)”的相關(guān)問題。

　　制度環(huán)境對于營造良好的政治生態(tài)至關(guān)重要

　　《國家治理》周刊:當(dāng)前中國正進入全面深化改革“深水區(qū)”,，隨著中國政治民主化進程的深入推進,，政治生態(tài)研究進一步深入，政治生態(tài)問題成為熱點問題,。您如何評價中國的“政治生態(tài)”現(xiàn)狀?

　　俞可平：政治生態(tài)一直為學(xué)界所重視,，現(xiàn)在開始為最高決策層所關(guān)注,。簡單地說，政治生態(tài)就是社會政治生活的環(huán)境,，它既是政治文明的集中體現(xiàn),，也是社會進步的重要條件。政治生態(tài)對于官員和民眾政治生活的重要性,，就像自然環(huán)境對于居民的日常生活一樣,。

　　我一貫認為，中國的改革開放過程,，是一個包括政治變遷在內(nèi)的社會整體進步過程,。跟改革開放前相比，我國的政治生態(tài)發(fā)生了極大的變化,，突出地表現(xiàn)在國家治理的重大進步,。例如，我們在基層民主,、依法治國,、公共服務(wù)、政治透明,、責(zé)任政府等方面的改革與進步,，明顯地改善了社會政治生態(tài)。

　　然而我也同樣毫不掩飾地指出,，無論是在政府治理,，還是在市場治理和社會治理方面，我們存在著嚴峻的挑戰(zhàn),。在某些方面,，我們不僅距離國家治理現(xiàn)代化的目標十分遙遠，甚至連國家治理正?；淖畹鸵蠖歼_不到,。這突出地表現(xiàn)在局部政治生態(tài)的惡劣，在某些地方和某些部門,，腐敗和特權(quán)肆虐,，政府公信力缺乏，公共權(quán)威流失,，假話空話盛行,，形式主義泛濫。一些官員或獨斷專行,，或沉湎于風(fēng)水迷信;對上獻媚阿諛,，對下頤指氣使;熱衷于小圈子，對不同意見者則打擊報復(fù)，直至陷害忠良,，使某些部門出現(xiàn)人才的逆向淘汰,。這種狀態(tài)離我們長期向往的政通人和、風(fēng)清氣正,、國泰民安的政治生態(tài)相距甚遠,。

　　我認為，目前正在進行的黨的群眾路線教育實踐活動,，集中反對官僚主義,、形式主義、享樂主義和奢糜之風(fēng),，顯然旨在改善政治生態(tài),。不僅如此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)依法治國,，加大打擊腐敗力度,，推進國家治理現(xiàn)代化，根本目標當(dāng)然在于鞏固黨的執(zhí)政地位,，但直接目的也是為了凈化政治生態(tài),，營造健康良好的社會政治生活環(huán)境，為實現(xiàn)兩個“百年目標”營造必要的社會政治條件,。

　　《國家治理》周刊：您在《國家治理評估：中國與世界》一書中提出中國國家治理的12個維度,，實現(xiàn)善治有10個基本要素。那么,，構(gòu)建良性的政治生態(tài)您認為應(yīng)包含哪些維度和要素? 其中最重要的因素,，以及決定因素又是什么?

　　俞可平：是的，早在2008年我就主持了“中國國家治理評估”的大型課題,，這也是國內(nèi)迄今唯一的一套國家治理評估指標體系,。因為是首次嘗試，難免有不完善之處,，我們還將對這一指標體系進一步完善,。無論是國家治理評估的12個維度，還是我提出的善治10要素,，其實也可以看作是檢測社會整體政治生態(tài)的具體指標,。我認為，這些指標或要素對于營造良好的政治生態(tài)都非常重要,，甚至可以說缺一不可,。

　　就目前我國的政治生態(tài)而言，最重要的是制度環(huán)境,，特別是授權(quán)和限權(quán)制度。我堅持認為“民主是個好東西”，抽象地說,，民主就是人民當(dāng)家作主;但具體地說,，民主就是一系列保障主權(quán)在民的制度機制。其中最要害的就是授權(quán)和限權(quán)制度,。所以,，民主并不復(fù)雜，可以簡單地概括成“授權(quán)”,、“限權(quán)”四個字,。除了制度環(huán)境外，法治,、廉潔,、公正、合法性和公民參與,，對于營造健康良好的社會政治生態(tài)也至關(guān)重要,。

　　應(yīng)從基層向高層推進民主

　　《國家治理》周刊：您曾經(jīng)提出，增量民主的道路“是在中國目前的現(xiàn)實環(huán)境下唯一一條通向善政和善治的道路”,。從中國政治文明發(fā)展的角度,，基層自治等增量民主改革，對于建立政治生態(tài)的平衡機制有何重要意義?

　　俞可平：是的,，這也是我一貫堅持的主張,。我認為增量民主是中國目前現(xiàn)實環(huán)境下，唯一通向善政和善治的途徑,。具體地說,，中國的民主應(yīng)沿著以下三條道路穩(wěn)步推進：以黨內(nèi)民主帶動社會民主;由基層民主走向高層民主;從更少的競爭到更多的競爭。之所以提出這樣一條發(fā)展中國民主的路線圖,，除了考慮以最少的代價取得最大的效益之外,，也考慮到了政治生態(tài)的平衡。正像自然生態(tài)系統(tǒng)需要平衡一樣,，政治改革必須考慮政治生態(tài)系統(tǒng)的平衡,。在我國，最重要的政治生態(tài)平衡是國家與社會之間,，以及中央與地方之間的平衡,。由于中國共產(chǎn)黨是國家的唯一權(quán)力核心，所以,，國家與社會之間的平衡,，集中體現(xiàn)在黨與社會的關(guān)系。

　　從黨內(nèi)民主到社會民主,，實質(zhì)上旨在逐漸平衡國家與社會之間的關(guān)系,。這是中共十六大和十七大確定的方針,，我認為是十分正確的政治發(fā)展戰(zhàn)略。有些學(xué)者不同意這個戰(zhàn)略,，認為黨內(nèi)民主只是中共自身內(nèi)部的民主,，不能等同于國家民主。這種看法離開了中國的實際,。不可否認的政治現(xiàn)實是,，作為唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨掌握著全部核心國家權(quán)力,。從實質(zhì)上說,，黨內(nèi)民主在現(xiàn)階段的中國，幾乎就是國家民主,。大家不妨想象一下：在現(xiàn)行政治體制下,，如果一個省或一個市，省委書記,、市委書記不通過民主程序產(chǎn)生,，沒有民主意識，專制獨斷,，貪污腐敗,，會對這個省或市產(chǎn)生多大負面影響?

　　由基層民主到高層民主，主要是平衡中央與地方的關(guān)系,。在中國這樣一個單一制的大國,，這兩者之間失去平衡，也會給國家?guī)順O大的政治動蕩,。發(fā)達的民主當(dāng)然包括基層和上層,，但在目前中國的現(xiàn)實政治條件下，民主重點從基層開始向高層推進有兩個明顯的好處：一是基層民主可以讓普通民眾直接受益;二是政治風(fēng)險低,。其實,，即使在西方發(fā)達國家，民主政治的重點也是在基層,，基層是社會自治的主體,。不過，需要特別說明,，我這里所說的“基層”,，重點不是通常所說的村或社區(qū)層面，而是縣和鄉(xiāng)兩個層面,。

　　良好的政治生態(tài)離不開群眾的積極參與

　　《國家治理》周刊：當(dāng)前,，民意對政府的決策影響逐漸增大。同時,，新媒體的興起,，可以說逐漸改變了輿論生態(tài),，進而促發(fā)了政治生態(tài)的嬗變。在您看來,，面對這樣的復(fù)雜情況,，我們應(yīng)當(dāng)從哪些方面努力作出改變?

　　俞可平：新媒體的興起極大地改變了整個輿論生態(tài)環(huán)境，從而深刻地影響著政治生態(tài)系統(tǒng),。我最近所做的一項研究表明，新媒體導(dǎo)致了民意政治的興起,。但這種民意政治是一把雙刃劍,，它既可以推進民主政治的發(fā)展，也可以墮變?yōu)槊翊庵髁x,。而民粹主義則是國家現(xiàn)代化的天敵,，它與精英主義是目前危及我國民主政治的兩個極端。一旦民粹主義泛濫成災(zāi),，不僅必然破壞國家的法治,，而且極容易導(dǎo)致新的專制。

　　要使新媒體朝著有利于改善政治生態(tài)的方向發(fā)展,，最重要的是要做到以下三點：一是完善新聞媒體的法律,，依法治理包括新媒體在內(nèi)的所有媒體。這也是依法治國的基本要求,。二是以疏為主,，而不能以堵為主。新媒體已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代最重要的民意表達渠道,，必須依法保障這條民意渠道的通暢,。隨意堵塞這樣重要的民意渠道，則勢必帶來政治生態(tài)的嚴重惡化,。三是盡快建立新媒體的自律體系,。任何重要的社會共同體，都有維持良好社會秩序,、推進政治進步的責(zé)任,，新媒體也不例外。要做到這一點,，僅靠國家的法律是不夠的,，還要靠行業(yè)或共同體內(nèi)部的規(guī)章制度。

　　《國家治理》周刊：良好的政治生態(tài)環(huán)境,，離不開每個人的努力,，您認為應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮公民在改善政治生態(tài)中的積極作用，當(dāng)務(wù)之急是什么?

　　俞可平：從“社會管理”到“社會治理”,，雖表面上只是簡單的文字變化,，其背后體現(xiàn)的卻是重大的理念創(chuàng)新,。從政治學(xué)的角度看，社會管理與社會治理有諸多重要區(qū)別,，其中最重要的就是治理主體從一元到多元的變化,。管理的主體是單一的國家公共權(quán)力機關(guān)，治理的主體是多元的,，除了國家公共權(quán)力機關(guān)之外,，還包括眾多的社會組織、企事業(yè)單位,、社區(qū)組織和公民本身,。建設(shè)良好的政治生態(tài)離不開公民的積極參與，沒有廣泛的公民參與,，就難以實現(xiàn)政治生態(tài)的平衡,。

　　日益增多的群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定最為突出的問題和影響政治生態(tài)平衡的重要因素，尤其是近幾年來,，各類群體性事件急速增多,，而且在行為方式上表現(xiàn)得日趨激烈。這些群體性事件有相當(dāng)一部分源于所謂的“鄰避”現(xiàn)象,。垃圾站,、火葬場、通訊發(fā)射塔等,，是居民日常生活不可缺少的公共設(shè)施,，但一旦這些設(shè)施建立在自己周邊，許多居民則群起抵制,，直到形成暴力對抗事件,。這類群體事件的出現(xiàn)，當(dāng)然有政府和其他相關(guān)部門的責(zé)任,，但也有居民自身的因素,。一些居民只要權(quán)利，而不想承擔(dān)任何責(zé)任,。只有權(quán)利意識,，沒有法律意識和義務(wù)意識。公民權(quán)利意識與責(zé)任意識的失衡,，勢必導(dǎo)致政治生態(tài)的失衡,。建設(shè)良好的政治生態(tài)，必須切實重視公民教育,，培育公民意識,。在我看來，當(dāng)務(wù)之急是要盡快將政治教育轉(zhuǎn)為公民教育,。將教育的重點從意識形態(tài)轉(zhuǎn)為公民精神,，是營造良好政治生態(tài)的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。

　　(采訪整理：韓冰曦、張 虹)