打好治理腐敗的“組合拳”

       “組合治理”是整合運(yùn)用各種治理資源,、增強(qiáng)治理效益,、堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的基本途徑,。要從根本上遏制腐敗,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，就必須增強(qiáng)政治意識(shí),、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，以及強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維,，既要加大辦案力度,，又要針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和監(jiān)管缺陷，著力深化體制機(jī)制改革,，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度,，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，公開(kāi)審批流程,，強(qiáng)化內(nèi)部流程監(jiān)控,，并著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和選人用人管人制度，切實(shí)防止權(quán)力濫用,，鏟除滋生腐敗土壤,，推動(dòng)完善治理腐敗制度，嚴(yán)密遏制和防范腐敗的“制度籠子”,，實(shí)現(xiàn)治理腐敗的根本目的,。

       積極推動(dòng)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì)的根本利益所在,，也是社會(huì)大眾最關(guān)心,、最盡心、最核心的隱私,。中國(guó)歷來(lái)倡導(dǎo)“財(cái)不外露”的傳統(tǒng)文化,。針對(duì)腐敗分子大多以逐利為主要目的等實(shí)際，結(jié)合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí),，抓住不動(dòng)產(chǎn)登記的有利條件,，積極推進(jìn)國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，重點(diǎn)監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部的住房,、投資以及配偶子女從業(yè),、是否移居國(guó)(境)外等情況，在條件成熟時(shí)出臺(tái)國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法,，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性,、預(yù)置性和根本性作用,。

       積極探索推行工程立項(xiàng)報(bào)告和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告的“雙報(bào)告”制度。從治理腐敗的實(shí)踐看,，當(dāng)前大量腐敗案件染指工程項(xiàng)目，大量工程項(xiàng)目的管理者,、監(jiān)督者甚至各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成為國(guó)內(nèi)外各類(lèi)商人圍獵的目標(biāo),，從而使解決“工程上馬、干部落馬”等突出問(wèn)題被提上議事日程,，對(duì)此需要引起重視,。結(jié)合辦案實(shí)際，可以采取建立工程立項(xiàng)報(bào)告和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告的“雙報(bào)告”制度,，由工程項(xiàng)目審批部門(mén)邀請(qǐng)工程立項(xiàng)所涉領(lǐng)域的專(zhuān)家和腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)家,，在論證工程建設(shè)可行性的同時(shí)，對(duì)工程的立項(xiàng),、施工,、竣工驗(yàn)收以及投入使用等各環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估,、預(yù)測(cè),，提出有針對(duì)性的防范措施，并硬性規(guī)定唯有提供“雙報(bào)告”的工程,，方可進(jìn)入報(bào)批程序,，切實(shí)提升源頭治理工程項(xiàng)目腐敗的能力和水平。

       積極研究完善現(xiàn)金管理制度,。針對(duì)我國(guó)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期巨大現(xiàn)金流,、公民個(gè)人持有大量現(xiàn)金以及腐敗活動(dòng)中大量現(xiàn)金交易等實(shí)際，可在現(xiàn)金管理暫行條例等制度基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)現(xiàn)金管理立法,，完善現(xiàn)金管理制度，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)金流,、非法資金交易以及洗錢(qián)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管控,，發(fā)揮現(xiàn)金管理法在強(qiáng)化源頭治理腐敗中的積極效用。

       積極探索解決行政機(jī)關(guān)“最后一公里”問(wèn)題,。黨的十八大以來(lái),，中央政府加大惠民政策力度，大量投放惠民政策項(xiàng)目,、劃撥政策性資金等,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅政策性惠農(nóng)資金項(xiàng)目就超過(guò)200項(xiàng),。而從實(shí)踐看,，這些項(xiàng)目,、資金等到達(dá)地方特別是基層后，所謂“上面千條線,、基層一根針”,，基層干部大肆侵占項(xiàng)目或者侵吞、私分資金以及將資金徇私發(fā)放給親屬或者七大姑八大姨等現(xiàn)象比較突出,，成為中央政策難以到達(dá)人民群眾特別是廣大農(nóng)村的“最后一公里”問(wèn)題,，嚴(yán)重背離政策初衷，嚴(yán)重影響政策效果,。按照十八屆四中全會(huì)決定,，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政,、怠政，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職,。對(duì)于這些失職、瀆職,、貪污受賄等犯罪,，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)打破內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的部門(mén)壁壘，統(tǒng)籌使用反貪,、反瀆力量及時(shí)依法查處,，有效遏制“蠅貪”蔓延，解決中央政策“最后一公里”問(wèn)題,，使黨和國(guó)家惠民政策真正惠及廣大人民群眾特別是農(nóng)村,，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

       積極探索建立治理腐敗監(jiān)督機(jī)制,。為調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界參與治理腐敗的積極性,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理腐敗的權(quán)力及其運(yùn)用的監(jiān)督制約，防止濫用治理腐敗的權(quán)力,，需要重視探索建立反腐敗監(jiān)督咨詢(xún)委員會(huì),，可以借鑒我國(guó)香港特區(qū)廉政公署設(shè)立貪污咨詢(xún)委員會(huì)等做法，吸收適量的人大代表,、政協(xié)委員,、社會(huì)賢達(dá)人士參加，加強(qiáng)對(duì)腐敗問(wèn)題的舉報(bào)線索,、案件調(diào)查或者偵查活動(dòng),、適用程序及案件處理等辦案主要活動(dòng)的監(jiān)督，并對(duì)治理腐敗成效進(jìn)行及時(shí)綜合評(píng)價(jià),，用以增強(qiáng)治理腐敗的效果和公信力,。

       不斷提升反腐敗的法治化水平

       依法反腐是堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入的重要保證,。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確要求善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,。認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記重要指示精神,，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)定法治信仰,，踐行法治原則,，依法界定和規(guī)范治理權(quán)限，做到治理權(quán)力由法授予,、用權(quán)于法有據(jù)，更加注重發(fā)揮法治在治理腐敗中的重要作用,，適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)等“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求,。

       加快推進(jìn)制定統(tǒng)一的國(guó)家反腐敗法。針對(duì)反腐敗立法分散,、內(nèi)容不具體,、界限不明確、措施不健全等突出問(wèn)題,，借鑒國(guó)(境)外包括聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的立法經(jīng)驗(yàn),，從立法上對(duì)構(gòu)建治理腐敗體系作出全面具體的規(guī)定，明確治理主體,、職責(zé)授權(quán),、分工協(xié)同、程序銜接,、標(biāo)準(zhǔn)要求,、案件移送、途徑措施,、方式方法,、國(guó)際協(xié)助以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織領(lǐng)導(dǎo),、指揮協(xié)調(diào),、請(qǐng)示報(bào)告和責(zé)任追究等內(nèi)容，并賦予反腐敗職能部門(mén)與腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的措施,、手段和程序,，為科學(xué)治理腐敗、增強(qiáng)治理合力和效果提供依據(jù),。

       完善反腐敗刑事法制,。針對(duì)治理腐敗法律法規(guī)、司法解釋以及規(guī)章制度中存在的問(wèn)題與疏漏,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合反腐敗實(shí)際,，深入研究提出符合治理腐敗特點(diǎn)和規(guī)律的立法建議,，進(jìn)一步嚴(yán)密法網(wǎng)。比如,，建立科學(xué)的罪名及體系,。從當(dāng)前看，腐敗犯罪主要涉及貪污賄賂,、瀆職以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職務(wù)犯罪等罪名,，有的罪名如非國(guó)家工作人員受賄罪界定不科學(xué)，需要進(jìn)一步斟酌,。又如,，合理調(diào)整腐敗犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)十八屆四中全會(huì)《決定》有關(guān)將賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益等規(guī)定,，積極推進(jìn)刑事立法,，完善犯罪對(duì)象、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等罪狀規(guī)定,，同時(shí)對(duì)于行賄罪中的“不正當(dāng)利益”要件,，可以界定為“不正當(dāng)利益，是指利用違紀(jì)違法手段獲取的利益”,，從而解決法院,、檢察院和辯護(hù)律師之間長(zhǎng)期以來(lái)存在并影響定罪量刑的分歧困惑，進(jìn)一步嚴(yán)密打擊賄賂犯罪的法網(wǎng),。

       加快轉(zhuǎn)變反腐敗的偵查方式和辦案模式,。黨的十八屆四中全會(huì)決定推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查,、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn),。實(shí)行此項(xiàng)改革，核心在于提高取證質(zhì)量和證據(jù)證明力,，為案件的審判活動(dòng)順利進(jìn)行,、提高辦案質(zhì)量以及防止冤假錯(cuò)案等提供基本保證，并將對(duì)我國(guó)刑事訴訟結(jié)構(gòu),、偵查方式和辦案模式等產(chǎn)生重大而深刻的影響,，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦腐敗犯罪案件也提出了新的更高的要求。從當(dāng)前看,，檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的偵查觀念,、落后的偵查方式和辦案模式等遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革新要求，必將嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。為此,，首先要圍繞全面貫徹落實(shí)證據(jù)裁判原則，認(rèn)真梳理偵查理念、方式,、方法,、手段等方面存在的不適應(yīng)問(wèn)題，深入研究加快轉(zhuǎn)變偵查方式和辦案模式的思路,、程序,、措施和要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“信息化依托,、精細(xì)化初查,、專(zhuān)業(yè)化訊問(wèn)、規(guī)范化取證,、集約化辦案”的腐敗犯罪偵查工作新模式新發(fā)展,，提升偵查取證規(guī)范化水平。其次,，堅(jiān)持把形成各種證據(jù)相互印證,、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈作為查辦個(gè)案核心任務(wù)，圍繞犯罪構(gòu)成要件和證明標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格遵循法定程序和證據(jù)規(guī)則，全面收集,、固定,、審查和運(yùn)用證據(jù)。再次,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善非法證據(jù)排除機(jī)制,，把審查證據(jù)合法性作為偵查工作的必經(jīng)程序，推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)審查機(jī)制,，加強(qiáng)證據(jù)審查把關(guān),，及時(shí)補(bǔ)正瑕疵證據(jù)和排除非法證據(jù)，確保每一起腐敗案件事實(shí)都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn),。

       (作者為最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長(zhǎng))

       (摘自《河南社會(huì)科學(xué)》2015年第4期)

       來(lái)源：《紅旗文摘》雜志