“黨紀(jì)”與“國法”不能混同，鮮明地提出并厘清了黨規(guī)黨紀(jì)與國法的關(guān)系,。黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨,，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線,；法律體現(xiàn)國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線,?！包h紀(jì)”與“國法”不能混同，鮮明地提出并厘清了黨規(guī)黨紀(jì)與國法的關(guān)系,，打消了一段時(shí)間人們在這個(gè)問題上所產(chǎn)生的種種疑慮,，有助于我們更加深入地理解黨規(guī)黨紀(jì)與國法的關(guān)系。

       “黨紀(jì)”與“國法”不能混同,，有其政治學(xué)和法理上的根據(jù),。黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線,；法律體現(xiàn)國家意志,，是全體中華人民共和國公民的底線。這樣的界定是有其政治學(xué)和法理上的根據(jù)的,。政黨規(guī)范屬于政治規(guī)范,，它是政黨對其黨員制定的行為規(guī)范和依據(jù)，約束其黨員的行為,；而法律規(guī)范屬于國家規(guī)范,，它是對其全體公民制定的行為規(guī)范和依據(jù)，約束其全體公民的行為,。法律規(guī)范對全體公民有效,，效力及于全體公民；而政黨規(guī)范只對本黨黨員有效,，效力只限于本黨黨員,。國家可以要求包括黨員在內(nèi)的全體公民遵守法律，但政黨不能要求公民去遵守政黨規(guī)范,。這就是關(guān)鍵區(qū)別,。王岐山還專門提出，在修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)要突出兩個(gè)重點(diǎn)之一就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，應(yīng)把條例中與法律重復(fù)的內(nèi)容去除,，解決“紀(jì)”、“法”不分的問題,。正是在以上意義上,，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。

       從法律懲罰和黨紀(jì)懲罰的角度,，也可以顯現(xiàn)出“黨紀(jì)”與“國法”的重要區(qū)別,。法律是對于一個(gè)國家和社會(huì)的公民提出的一個(gè)行為規(guī)范和要求,，它的制定標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該以這個(gè)國家和社會(huì)中的大多數(shù)人的道德準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn),；而政黨屬于政治集團(tuán)和政治組織，它可以根據(jù)自己的奮斗目標(biāo),，對其黨員提出高于法律標(biāo)準(zhǔn)的要求,。尤其對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，由其先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定,，只有以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)的紀(jì)律要求來約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆其先進(jìn)性,。所以,，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿,?！鞍鸭o(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”，這并不是降低和否定法律的作用,。在修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)要突出的第二個(gè)重點(diǎn)就是要把嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩突出出來,、具體化，使黨紀(jì)特色更加鮮明,。這次修訂條例重在喚醒全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的組織意識,、紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。

       從法律懲罰和黨紀(jì)懲罰的角度,，也可以顯現(xiàn)出兩者的重要區(qū)別,。政黨是以共同政治理想、信念,、信仰為紐帶而組成的政治集合體,，由信仰而結(jié)合，因信仰而分離,。因此,，政黨對于一個(gè)已失去本黨信仰的人，最大的懲罰就是開除出黨,，違紀(jì)違法的黨員要受到雙重懲罰,；而法律是一個(gè)國家全體公民遵循的行為規(guī)范體系，對于犯罪,、違法,、侵權(quán)等行為，法律會(huì)施以不同的懲罰方式，以恢復(fù)社會(huì)秩序,。法律的懲罰是有形的,，可以限制人身自由、剝奪財(cái)產(chǎn),、剝奪政治權(quán)利,，甚至最嚴(yán)重的死刑。由此來看,，在物理形態(tài)上,，法律的懲罰要比黨紀(jì)的懲罰嚴(yán)厲得多，這是由于兩者屬于不同性質(zhì)的規(guī)范體系,。但對于一些視政治生命為最高追求的人來講,，可能會(huì)認(rèn)為開除出黨就是最大的和最嚴(yán)厲的懲罰。

       (作者為中國社科院法學(xué)所研究員)

       (摘自2015年8月3日《北京日報(bào)》)

       來源：《紅旗文摘》雜志