原標(biāo)題：李曉壯：中國流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐模式及政策分析
       當(dāng)前流動(dòng)人口期盼能夠融入城市落地生根的愿望和訴求越發(fā)強(qiáng)烈,，如何促使如此大規(guī)模的流動(dòng)人口在城市獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì),，公平享受均等化的基本公共服務(wù)的權(quán)利，全面參與城市政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化生活，最終融入城市社會(huì)已成為擺在各級(jí)政府面前的重大課題,。為此,，有必要對中國流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐取得成績及影響因素等進(jìn)行總結(jié)和分析,，歸納流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐模式以借鑒推廣。在此基礎(chǔ)上,，研究當(dāng)前中國流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐存在的問題以及對策建議,，以滿足流動(dòng)人口日益增長的社會(huì)融合需求。

       一,、中國流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐總體進(jìn)展

       進(jìn)入21世紀(jì),，中國流動(dòng)人口總量、流向,、結(jié)構(gòu)以及訴求發(fā)生深刻變化,，黨和國家高度重視流動(dòng)人口社會(huì)融合問題，出臺(tái)一系列促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的相關(guān)政策措施,，針對流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)的工作也取得一定成效,。同時(shí)，一些地方政府實(shí)施重大體制性改革舉措,，都對中國流動(dòng)人口融入城市社會(huì)生活具有重要推動(dòng)作用,。歸納起來包括以下幾個(gè)方面。

       （一）宏觀層面：頂層設(shè)計(jì)

       黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視流動(dòng)人口社會(huì)融合問題,。黨的十八大報(bào)告，明確指出“加快改革戶籍制度,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。［1］黨的十八屆三中全會(huì),，明確指出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。［2］黨的十八屆五中全會(huì),，明確指出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù),。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制?！保?］以上內(nèi)容,，凸出關(guān)鍵詞是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度改革,、基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。流動(dòng)人口中的絕大部分是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。因此，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題,，實(shí)際也是解決流動(dòng)人口社會(huì)融合問題。為解決農(nóng)民進(jìn)城落戶,，為解決流動(dòng)人口融入城市社會(huì),，具有“四梁八柱”性質(zhì)的流動(dòng)人口社會(huì)融合“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)確立，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的路線圖已經(jīng)明確,，這將為中國流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐工作整體推進(jìn)指明方向,。

       （二）中觀層面：戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化

       戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化是影響當(dāng)前中國流動(dòng)人口社會(huì)融合這一體的兩翼，即戶籍制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或流動(dòng)人口進(jìn)城,，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋保障進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或流動(dòng)人口在城市獲得均等發(fā)展機(jī)會(huì),，公平享受均等化的基本公共服務(wù)的權(quán)利。不過,，由于我國戶籍制度不僅具有戶籍登記管理功能,，同時(shí)還是基本公共服務(wù)和權(quán)利的載體，因此,，在討論戶籍制度改革時(shí),，往往也就附帶著基本公共服務(wù)和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而且,，隨著戶籍制度的進(jìn)一步深化改革,，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深入推進(jìn)，人民群眾對物質(zhì)文化需求進(jìn)一步提高,，原有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和權(quán)利的外延將不斷擴(kuò)大,。

       在“頂層設(shè)計(jì)”導(dǎo)引下，戶籍制度改革和基本公共服務(wù)覆蓋流動(dòng)人口群體方面取得一定積極進(jìn)展,。2014年,，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，該意見取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。該意見雖然突出戶籍制度的人口登記管理功能,，但戶籍制度的社會(huì)福利和社會(huì)權(quán)利功能并未隨之消失,，而是通過實(shí)施居住證制度來承接這一功能，也就是2016年1月1日實(shí)施的《居住證暫行條例》,。中國戶籍制度改革具有顯著漸進(jìn)性質(zhì),，所以該條例的出臺(tái)，主要是通過居住證來保障基本公共服務(wù)和權(quán)利常住人口全覆蓋,，保障公民合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，戶籍制度附帶的社會(huì)福利和社會(huì)權(quán)利功能并未真正脫鉤,。2016年9月30日,，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，該方案進(jìn)一步拓寬落戶通道,，突出重點(diǎn)群體,，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

       “戶籍制度改革意見”主要貢獻(xiàn)是,，破除農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)二元身份,，統(tǒng)稱為居民，使人們不再有標(biāo)簽化的社會(huì)身份區(qū)隔,。居住證制度實(shí)際明確了基本公共服務(wù)和權(quán)利的供給面,，也就是說，主要是將非本地戶籍且居住半年以上的流動(dòng)人口群體,，納入基本公共服務(wù)保障范圍,，確保他們與本地戶籍人口享有均等化的基本公共服務(wù)和權(quán)利?！巴苿?dòng)1億非戶籍人口落戶”,，進(jìn)一步提出落戶目標(biāo)、規(guī)模和流動(dòng)人口中的重點(diǎn)群體,。這些戶籍制度的革新,，導(dǎo)向目標(biāo)明確，為加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，尤其是居住在半年以上的流動(dòng)人口較快融入城市社會(huì)奠定制度性基礎(chǔ),，為順利實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)提供基礎(chǔ)條件。

       （三）微觀層面：示范試點(diǎn)創(chuàng)新

       在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合過程中,，國家衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央相關(guān)方針,、政策，專門就流動(dòng)人口社會(huì)融合這個(gè)專題開辟示范試點(diǎn)工作新路,，探索流動(dòng)人口社會(huì)融合理論和政策研究成果“落地”,，嘗試從試點(diǎn)城市實(shí)踐中總結(jié)提煉流動(dòng)人口社會(huì)融合工作機(jī)制。2014年,，國家衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于開展提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)工作的通知》,，確定大連市等15個(gè)城市為開展提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)城市,，2016年新增拉薩等7個(gè)示范試點(diǎn)城市,。隨著示范試點(diǎn)工作不斷深入推進(jìn)，示范試點(diǎn)內(nèi)容,、區(qū)域范圍也在不斷拓展,。同時(shí),，這些示范試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)成果頗豐，在流動(dòng)人口社會(huì)融合的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),、服務(wù)覆蓋,、信息管理、社區(qū)融合等方面取得了積極成效,。

       （四）成功實(shí)踐：成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

       從當(dāng)前城市競爭力,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)差距等幾個(gè)方面的綜合指標(biāo)反映出的結(jié)果表明,，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出預(yù)期,，社會(huì)發(fā)展向好的趨勢逐漸顯現(xiàn),。我們認(rèn)為，成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是改革開放以來一次較為成功的地方性改革實(shí)驗(yàn),。主要體現(xiàn)：系統(tǒng)性,，涉及各個(gè)領(lǐng)域的體制改革全面推進(jìn)；關(guān)鍵性,，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,；動(dòng)力性，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,，建立較為成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制,；效果性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公平共享改革發(fā)展成果。最終,，使農(nóng)民,、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面享有與城市居民平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的城市生活條件,。成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以上這些制度設(shè)計(jì)以及政策舉措,，雖未明確或?qū)ｎ}推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合工作，但其實(shí)質(zhì)已經(jīng)為促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市社會(huì)奠定了基礎(chǔ),。

       總之,，宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的先導(dǎo)因素,；中觀層面的戶籍制度改革和基本公共服務(wù),，是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的保障因素；微觀層面的示范試點(diǎn)創(chuàng)新,，是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的創(chuàng)新性因素,；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),，是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合基礎(chǔ)性因素。

       二,、中國流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐模式分析

       為應(yīng)對流動(dòng)人口社會(huì)融合新挑戰(zhàn),，在梳理流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐進(jìn)展基礎(chǔ)上，有必要總結(jié)流動(dòng)人口社會(huì)融合工作的好經(jīng)驗(yàn),，以便為下一步深入推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。我們從制度、服務(wù),、載體,、主體四個(gè)方面對當(dāng)前中國流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐模式總結(jié)，主要模式有：制度導(dǎo)向型,、服務(wù)融合型,、載體支撐型、主體協(xié)同型,。

       （一）制度導(dǎo)向型

       中國城鄉(xiāng)二元分割的制度體系深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，深刻影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，當(dāng)然也深刻影響流動(dòng)人口,，尤其是占流動(dòng)人口絕對數(shù)量的農(nóng)民工群體市民化,。流動(dòng)人口流入城市，看似是城市問題,，實(shí)際是農(nóng)村問題,；看似是工業(yè)問題，實(shí)際是農(nóng)業(yè)問題,；看似是市民問題,，實(shí)際是農(nóng)民問題。解決流動(dòng)人口社會(huì)融合,，問題在城市,，根在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。因此,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的根本出路，［4］也是解決流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的根本途徑,。而成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，正是在黨的十六屆三中全會(huì)后提出“五個(gè)統(tǒng)籌”頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求,，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新,，形成“重慶經(jīng)驗(yàn)”、［5］“成都經(jīng)驗(yàn)”。［6］在“中國流動(dòng)人口社會(huì)融合評估”排序中,，重慶,、成都分列1、3位,，名列前茅,。［7］

       （二）服務(wù)融合型

       流動(dòng)人口從“流”轉(zhuǎn)向“留”，而且能留住,，關(guān)鍵因素是能否讓流動(dòng)人口得到“全要素”的均等化基本公共服務(wù)供給,。這就要在以流動(dòng)人口為服務(wù)供給對象的前提下，明確供給流動(dòng)人口哪些基本公共服務(wù),，而且要形成“拳頭”,，形成服務(wù)供給合力，防止提供的基本公共服務(wù)“碎片化”,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合,，以解決流動(dòng)人口生存、生活以及后顧之憂,，保障其有意愿、有條件,、有能力,，可融入城市社會(huì)。

       基本公共服務(wù),，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上,，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng),，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù),。一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè),、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、住房保障,、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。按照基本公共服務(wù)概念及維度的基本界定,，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包含上述基本公共服務(wù)維度的服務(wù)供給,，而且，不應(yīng)只供給某一個(gè)方面或少數(shù)幾個(gè)方面,，也就是各基本公共服務(wù)要素的融合,，簡稱“服務(wù)融合”。以基本公共服務(wù)融合為基點(diǎn),，廈門市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)融合實(shí)踐具有一定借鑒意義,。

       近年來,，廈門市流動(dòng)人口社會(huì)融合工作取得很大成效，尤其是公共服務(wù)融合排名第一,。［7］教育方面,，對統(tǒng)籌派位就讀流動(dòng)人口子女學(xué)費(fèi)全免，2015年非本市戶籍隨遷子女參加中考占比41%,。就業(yè)方面,，辦好“外來務(wù)工人員夜校”,，提升流動(dòng)人口就業(yè)技能,；開通農(nóng)民工訴訟“綠色通道”，開展農(nóng)民工“討薪維權(quán)”法律援助專項(xiàng)行動(dòng),。社會(huì)保障方面,，推行流動(dòng)人口醫(yī)保異地結(jié)算制度，目前已與9個(gè)省內(nèi)市,，6個(gè)跨省市實(shí)現(xiàn)即時(shí)異地結(jié)算,。衛(wèi)生計(jì)生方面，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)為流動(dòng)人口建立健康檔案,，并將流動(dòng)人口納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到85%。社會(huì)救助方面,，明確持有居住證（暫住證）并實(shí)際居住滿一年的流動(dòng)人口,，因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，依申請給予救助,。文化融合方面,，鼓勵(lì)轄區(qū)流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)鄰里感情,。

       以上案例表明,，廈門市逐步建立起流動(dòng)人口社會(huì)融合的公共服務(wù)政策體系，這對促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合至關(guān)重要,。在“中國流動(dòng)人口社會(huì)融合評估”排序中,，廈門市總排名位居第2位，而在流動(dòng)人口公共服務(wù)融合分項(xiàng)指標(biāo)得分方面排名第1位,。［8］

       （三）載體支撐型

       流動(dòng)人口社會(huì)融合方面的制度,、政策、機(jī)制的落實(shí),，基本公共服務(wù)的落地,，都需要載體的支撐。可以說,，載體支撐是流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要基礎(chǔ)性平臺(tái),。那么，流動(dòng)人口社會(huì)融合制度,、服務(wù)往哪落,？社區(qū)是承擔(dān)這一角色的實(shí)體性載體。與實(shí)體性載體相對應(yīng)的是虛擬性載體,。虛擬性載體是指,，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及與應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的流動(dòng)人口社會(huì)融合創(chuàng)新工作逐漸被人們廣泛接受和應(yīng)用,，形成與實(shí)體性載體相互補(bǔ)的管理服務(wù)平臺(tái),。在載體支撐方面，主要形成“實(shí)體性載體：社區(qū)型”,，“虛擬性載體：網(wǎng)絡(luò)型”,。

       1.實(shí)體性載體：社區(qū)型

       成都市促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合在社區(qū)層面主要采取以下幾種做法。第一,，根據(jù)持有居住證年限不同確定本市外來常住人口享受選舉權(quán)和被選舉權(quán),，參與村（居）自治。第二,，以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，高品質(zhì)打造流動(dòng)人口社會(huì)融合工作平臺(tái)。第三,，全面推行流動(dòng)人口社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)管理檔案,。第四,，實(shí)行“一站式便民服務(wù)”，為流動(dòng)人口提供方便,、及時(shí),、快捷的全方位服務(wù)。第五,，開展以街道辦事處為單位的流動(dòng)人口社會(huì)融合載體試驗(yàn),，青羊等區(qū)（市）縣各選擇1~2個(gè)街道辦事處，從流動(dòng)人口應(yīng)享盡享惠民政策入手,，推動(dòng)流動(dòng)人口的社會(huì)融合,。

       2.虛擬性載體：網(wǎng)絡(luò)型

       合肥市開展“優(yōu)生活家庭能力發(fā)展中心”項(xiàng)目，充分考慮到社區(qū)居民移民化,、年輕化,、網(wǎng)民多的特點(diǎn)，創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。同時(shí),，采用項(xiàng)目化運(yùn)作的方式,，通過線上微信平臺(tái)以及線下“中心”，將線上線下結(jié)合起來,，把握新市民的實(shí)際需求,，實(shí)施有針對性的個(gè)性化服務(wù)。

       （四）主體協(xié)同型

       流動(dòng)人口社會(huì)融合促進(jìn)過程中,，國家,、市場、社會(huì)是重要的執(zhí)行主體,，各自承擔(dān)不同角色,，共同協(xié)助流動(dòng)人口融入城市社會(huì)。也就是說,，地方政府,、企業(yè)組織、社會(huì)組織作為流動(dòng)人口的“朋友圈”,，共同助力流動(dòng)人口社會(huì)融合,。地方政府在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合中具有主導(dǎo)性質(zhì)，主要體現(xiàn)：一是貫徹落實(shí)中央層面的相關(guān)政策,；二是制定相關(guān)配套政策及創(chuàng)新性政策,；三是監(jiān)督管理相關(guān)政策的落實(shí)；四是培育和引導(dǎo)企業(yè)組織,、社會(huì)組織等非政府力量參與流動(dòng)人口社會(huì)融合,。企業(yè)組織、社會(huì)組織在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合中具有漸次從屬地位,，主要體現(xiàn)：企業(yè)組織在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,、市場規(guī)制、法律法規(guī)等前提下,，以市場行為的方式,，協(xié)助政府有序開展促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的工作。社會(huì)組織作為非營利性組織,，在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈,、市場失靈，以公益或準(zhǔn)公益的方式在較為廣泛的領(lǐng)域中協(xié)助政府,、企業(yè)有序開展促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的工作,，相對于企業(yè)組織而言具有更加積極的作用。流動(dòng)人口自身是社會(huì)融合的對象,，也是社會(huì)融合的重要主體,，扮演獲益者,、需求者的雙重角色，其參與熱情和參與度在很大程度上決定社會(huì)融合程度,。從以上分析,，按照不同主體的相互交叉，可以得出政府主導(dǎo)型,、政社合作型,、政企合作型、流動(dòng)人口參與型四種主要類型,。

       1.政府主導(dǎo)型

       政府主導(dǎo)型主要體現(xiàn)在政府加強(qiáng)流動(dòng)人口相關(guān)政策的制定,、實(shí)施、監(jiān)督等,，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合,。在政府主導(dǎo)方面，福建泉州市可作為促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的典范,。2014年,，泉州市總?cè)丝?51萬人，其中流動(dòng)人口就有200多萬人,，約占全市總?cè)丝诘?/4,，已然成為泉州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。為此,，泉州從2007年開始,，不斷拓展服務(wù)管理范圍，相繼出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策文件,，以推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合,。

       2.政社合作型

       在政社合作方面，蘇州太倉市衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合“皖江紅”新市民服務(wù)中心共同開展的太倉市“皖江紅”流動(dòng)人口“協(xié)同助自治,，服務(wù)促融合”實(shí)踐模式,，可作為政社合作促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的典范。太倉市流動(dòng)人口以安徽籍居多,，而其中又以定遠(yuǎn)籍居多。因此,，太倉市選擇以定遠(yuǎn)籍流動(dòng)人口的健康服務(wù)為突破口,，組建成立了“皖江紅”新市民服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)方式,，支持“皖江紅”開展流動(dòng)人口自治互助服務(wù)項(xiàng)目,，在政社互動(dòng)中逐漸培育“皖江紅”社會(huì)組織服務(wù)工作專業(yè)化，同時(shí),，也激發(fā)了流動(dòng)人口自我管理,、自我服務(wù)的熱情,。

       3.政企合作型

       青島中韓街道計(jì)劃生育服務(wù)中心聯(lián)合青島開心寶貝家政服務(wù)有限公司，針對流動(dòng)人口共同開展崗位技能培訓(xùn)等“心生活驛站”服務(wù),，成為政企合作促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的典范,。青島中韓街道在充分調(diào)查流動(dòng)人口需求的情況下，以企業(yè)為依托,，實(shí)行政企合作,、服務(wù)外包形式，在金嶺片區(qū)打造“心生活驛站”,，為流動(dòng)人口提供多功能,、多方位服務(wù)，流動(dòng)人口的參與率達(dá)到了20%左右,，形成流動(dòng)人口多方參與的共建局面,。

       4.流動(dòng)人口主動(dòng)參與型

       在流動(dòng)人口主動(dòng)參與融入方面，杭州市江干區(qū)彭埠街道皋塘社區(qū)實(shí)施的“新市民志愿者——流動(dòng)人口同城共享的推動(dòng)者”實(shí)踐模式,，可作為流動(dòng)人口參與型促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的典范,。皋塘社區(qū)大多數(shù)流動(dòng)人口埋頭于解決基本生活，較少參與社區(qū)活動(dòng),，因此,，社區(qū)提供服務(wù)是單方面強(qiáng)加式的。為了促使流動(dòng)人口能盡快地融入居住地生活,，皋塘社區(qū)創(chuàng)新“自助互助型”管理模式,，成立“新市民志愿者”隊(duì)伍，推行流動(dòng)人口自己人管理自己人的模式,，有效推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合,。

       三、中國流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐問題與對策建議

       總的來看,，中國流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐取得積極進(jìn)展,，基本形成了有利于促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策和實(shí)踐環(huán)境，也形成了各具特色的可借鑒可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。我們上述的典型案例與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，僅是部分促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐工作的優(yōu)異亮點(diǎn)，屬于“星星之火”,。因?yàn)?，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，紛繁復(fù)雜,，還有很多問題亟待解決。

       （一）要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)基礎(chǔ),，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革全面推進(jìn),，解決城市中的流動(dòng)人口社會(huì)融合問題

       統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。成渝國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過制度創(chuàng)新,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力解決“三農(nóng)”問題，把農(nóng)業(yè)抓好了,，工業(yè)發(fā)展反而更好了,；把農(nóng)村抓好了，城市發(fā)展反而更好了,；把農(nóng)民抓好了,，農(nóng)業(yè)人口的市民化反而更好了。同時(shí),，把本地城鄉(xiāng)內(nèi)部問題解決好了,，也為流動(dòng)人口帶來的外部問題的化解提供了成熟的可操作化思路，進(jìn)而為解決流動(dòng)人口社會(huì)融合,，主要是農(nóng)民工群體融入城市社會(huì)奠定基礎(chǔ)性制度條件,，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的目的。因此,，要有城鄉(xiāng)互動(dòng)制度創(chuàng)新的理念,，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，借鑒成渝國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)為契機(jī),，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革全面推進(jìn)，著力在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中解決流動(dòng)人口社會(huì)融合問題,。

       （二）要抓住戶籍制度改革這個(gè)關(guān)鍵,，繼續(xù)深化戶籍制度改革，落實(shí)居住證積分落戶政策,，促進(jìn)流動(dòng)人口制度融合

       城鄉(xiāng)分割的戶籍制度既是造成流動(dòng)人口社會(huì)融合問題出現(xiàn)的原因,，也是導(dǎo)致流動(dòng)人口社會(huì)融合難以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前戶籍制度仍是決定流動(dòng)人口融入城市的敲門磚,。但是,，一些地方戶籍制度改革進(jìn)度緩慢，落實(shí)不力,，即使出臺(tái)居住證積分落戶政策,，門檻也偏高，對大多數(shù)流動(dòng)人口而言難以適用,。為此，要繼續(xù)深化戶籍制度改革,，落實(shí)居住證積分落戶政策,，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合,。具體建議：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，健全城鎮(zhèn)落戶人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，建立城鎮(zhèn)人口實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系,，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策,，強(qiáng)化政策實(shí)施效果,。二是繼續(xù)深化戶籍制度改革，將非戶籍人口納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，加快研究制定省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同就業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,，增加吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。三是督促各城市根據(jù)《居住證暫行條例》,，加快制定具體管理實(shí)施辦法,，切實(shí)保證居住證持有人享有基本公共服務(wù)和辦事便利，加快推進(jìn)居住證制度覆蓋全部城鎮(zhèn)流動(dòng)人口,。四是加快建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤與進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制,。最終，使戶籍制度人口管理功能歸位,，社會(huì)福利和社會(huì)權(quán)利等附屬功能脫鉤,，保障流動(dòng)人口“輕裝”融入城市社會(huì)。

       （三）要抓住基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋這個(gè)核心,，防止基本公共服務(wù)政策“碎片化”,，積極構(gòu)建促進(jìn)中國流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策體系

       基本公共服務(wù)是流動(dòng)人口能夠融入城市的基本保障。當(dāng)前,，在基本公共服務(wù)方面主要面臨三方面突出問題：一是受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及財(cái)力方面影響,，甚至因地方政府“保守主義”觀念，一些地方基本公共服務(wù)還未實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋,，尤其是流動(dòng)人口群體,。二是基本公共服務(wù)政策缺乏系統(tǒng)性、銜接性,、配套性,，形成不了合力，“碎片化”傾向嚴(yán)重,。三是基本公共服務(wù)與流動(dòng)人口社會(huì)融合需求和期盼沒有實(shí)現(xiàn)很好的精準(zhǔn)對接,。具體建議，一是確保在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。二是打破“條條”利益關(guān)系,，增強(qiáng)合作共治意愿，完善戶籍制度,、社會(huì)保障,、就業(yè),、教育、住房等相關(guān)政策銜接性,、配套性,，防止基本公共服務(wù)政策“碎片化”，構(gòu)建促進(jìn)中國流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策體系,，形成政策合力,。三是加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決與流動(dòng)人口切身利益最直接相關(guān)的一些突出問題,，使基本公共服務(wù)不僅實(shí)現(xiàn)供給面的要求,，更要實(shí)現(xiàn)供給精準(zhǔn)性的要求。

       （四）要以家庭政策為基本社會(huì)政策設(shè)計(jì)單元,，不斷提升流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力,，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)融合需求與供給精準(zhǔn)對接

       家庭政策是保證家庭發(fā)展能力正常發(fā)揮的基礎(chǔ)，［9］是促進(jìn)流動(dòng)人口整體社會(huì)融合的重要條件,。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,，當(dāng)前流動(dòng)人口多以舉家遷移為主。只有在流動(dòng)人口家庭融合方面不斷發(fā)力,，才會(huì)更好地,、更快地促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。具體建議,，一是從以個(gè)人為基本單位轉(zhuǎn)向以家庭為基本單位制定相關(guān)社會(huì)政策,，以家庭作為政策實(shí)施和供給對象，建立個(gè)人與家庭關(guān)聯(lián)的家庭政策,。二是將以提升家庭發(fā)展能力為目的,，盡快將家庭政策確定為國家基礎(chǔ)性社會(huì)政策。三是家庭政策必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民家庭,，保障政策的供給面,，防止家庭政策“碎片化”。四是以基本公共服務(wù)為切入口,，不斷擴(kuò)大家庭政策范圍,。五是依據(jù)家庭類型，進(jìn)行差異化的施策,，重點(diǎn)支持特殊家庭和重點(diǎn)人群家庭,。六是積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入家庭政策與服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建以社會(huì)服務(wù)和市場服務(wù)為補(bǔ)充的“三位一體”家庭服務(wù)體系,，促進(jìn)家庭發(fā)展能力提升,，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。

       （五）要積極培育和形成政府主導(dǎo)、社會(huì)和企業(yè)協(xié)同,、流動(dòng)人口主動(dòng)參與的流動(dòng)人口社會(huì)融合治理格局,，營造流動(dòng)人口社會(huì)融合有利環(huán)境

       流動(dòng)人口的社會(huì)融合既需要政府的主導(dǎo)，也需要社會(huì)組織,、企業(yè)組織多方努力，更需要流動(dòng)人口自身的主動(dòng)參與,。實(shí)踐表明,，在政府主導(dǎo)形勢下，社會(huì)組織,、企業(yè)組織發(fā)揮了重要作用,，流動(dòng)人口積極參與，有效地彌補(bǔ)了政府在流動(dòng)人口社會(huì)融合工作中的不足,。要努力構(gòu)建各種渠道,，及時(shí)了解和幫助流動(dòng)人口的訴求和困難，積極搭建流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì),、經(jīng)濟(jì),、文化、居民之間的融合平臺(tái),。具體建議,，在政府層面，繼續(xù)發(fā)揮政府制度設(shè)計(jì),、政策制定等宏觀政策引領(lǐng)作用,，做好流動(dòng)人口社會(huì)融合政策引導(dǎo)，且重在督導(dǎo)落實(shí),。在市場層面,，企業(yè)在保障流動(dòng)人口勞動(dòng)合法權(quán)益同時(shí)，充分利用好流動(dòng)人口工作平臺(tái),，了解,、幫助和解決職工在工作崗位中的所需所盼，承擔(dān)更多的企業(yè)社會(huì)責(zé)任,；積極發(fā)揮企業(yè)文化作用,，通過與政府合作、與社會(huì)組織合作,，發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的突出作用,，使其在流動(dòng)人口社會(huì)融合中發(fā)揮更大效用。在社會(huì)層面,，繼續(xù)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在流動(dòng)人口社會(huì)融合中的引領(lǐng)示范作用,，通過政府購買服務(wù)方式，培育和扶持各類公益性社會(huì)組織，尤其是流動(dòng)人口自我管理,、自我服務(wù)的社會(huì)組織,，以更有效滿足流動(dòng)人口需要，提供精細(xì)服務(wù),。將計(jì)劃生育協(xié)會(huì)確定為樞紐型社會(huì)組織,，與婦聯(lián)、共青團(tuán),、工會(huì)等其他黨群密切合作,，同心同力同向畫好共促流動(dòng)人口社會(huì)融合的同心圓。在流動(dòng)人口自身層面,，不斷提升自身勞動(dòng)技能,，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本；不斷提升文化素質(zhì),，增強(qiáng)文化融合能力,；不斷熟悉政策惠己，增加自身政策獲益性,；不斷提升主動(dòng)參與意識(shí),，增強(qiáng)自身社會(huì)融入水平。（李曉壯,，北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員）

       ［參考文獻(xiàn)］

       ［1］十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社,，2012：23.

       ［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：25.

       ［3］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社,，2015：27.

       ［4］陸學(xué)藝.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，農(nóng)村要進(jìn)行第二次改革［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2008（2）：5-10.

       ［5］李敬,，張陽艷,，熊德平.制度創(chuàng)新與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——來自重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題（月刊），2012（6）：66-71.

       ［6］鐘華林.成都：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào),，2010-03-30（009）.

       ［7］［8］國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)中心.中國流動(dòng)人口社會(huì)融合評估報(bào)告［R］.內(nèi)部文稿.

       ［9］中國發(fā)展研究基金會(huì).中國發(fā)展報(bào)告2011/2012：人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整［M］.北京：中國發(fā)展出版社,，2012：159-161.

       來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期