原標(biāo)題：吳鵬：香港推行國民教育的路徑分析

　　在回歸前后,，香港開始推行國民教育,。回歸20年來，在香港特區(qū)政府和社會(huì)各界的積極推動(dòng)下,，國民教育取得了很大成績,，提高了中小學(xué)生對(duì)國家的歸屬感和國民身份的認(rèn)同感。但是,，由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,，香港的國民教育在推廣過程中遭遇到一些困難。尤其是2012年發(fā)生的“國民教育事件”,，以及此后香港社會(huì)和學(xué)術(shù)界對(duì)國民教育進(jìn)行的持續(xù)爭論,，表明國民教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文通過厘定香港國民教育的概念,，梳理國民教育在香港回歸前后的發(fā)展過程,，探索香港國民教育處于困境的原因，并提出香港推行國民教育的對(duì)策建議,。

　　一,、香港國民教育的特殊內(nèi)涵

　　國民教育(National Education)，有廣義和狹義之分,。廣義的國民教育是指國民基礎(chǔ)教育,，狹義的國民教育是指國家實(shí)施的讓學(xué)生認(rèn)識(shí)真正的國情，強(qiáng)調(diào)青少年應(yīng)有愛國情操和民族自豪感,，形成學(xué)生公民意識(shí)和參與能力的教育,。[1]本文討論的是狹義的國民教育。

　　在香港,，國民教育是一個(gè)具有特殊性的概念,，不等于公民教育(Civic Education)。公民教育是讓中小學(xué)生認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù),，而國民教育是讓中小學(xué)生認(rèn)識(shí)自己的國民身份,。在香港回歸前以及回歸后的一段時(shí)間內(nèi)，香港學(xué)術(shù)界將國民教育與公民教育一起使用,，甚至僅僅使用公民教育一詞來概括兩者,。但是，在“國民教育事件”發(fā)生之后,，國民教育一詞被賦予更加明確的含義,，突出香港對(duì)培養(yǎng)國民身份的迫切要求。

　　香港國民教育,，一般專指作為德育的國民教育,，側(cè)重對(duì)中國國情的了解與對(duì)中國人身份的認(rèn)同。香港教育局在《德育及國民教育科課程指引》中指出,，國民教育“旨在透過提供持續(xù)及有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷,，培育學(xué)生正面的價(jià)值觀和態(tài)度,，幫助他們養(yǎng)成良好品德和國民素質(zhì)，從而豐富生命內(nèi)涵,，確立個(gè)人與家庭,、社群、國家及世界范疇的身份認(rèn)同,?！?/p>

　　香港國民教育，主要包括三方面內(nèi)容：鞏固香港青少年對(duì)中國文化和中華民族的民族認(rèn)同,，構(gòu)建對(duì)中華人民共和國的國家認(rèn)同和對(duì)中國公民的身份認(rèn)同,，培養(yǎng)青少年民族自豪感和社會(huì)責(zé)任感，幫助其樹立正確的人生觀和價(jià)值觀,。其中,，國民教育的核心是國家認(rèn)同(National Identity)。國家認(rèn)同是一個(gè)政治概念,，是指一國的公民從心理上對(duì)自己歸屬于祖國這一政治共同體的認(rèn)知和情感,。由于國家既是“政治-法律”共同體，也是“歷史-文化”共同體,，國家認(rèn)同的建構(gòu),，離不開政治認(rèn)同、文化認(rèn)同和民族認(rèn)同的緊密結(jié)合,。[2]

　　香港教育統(tǒng)籌局原首席教育主任榮寶樹列舉了香港國民教育的主要舉措,，即在日常正規(guī)課程的講授中，加入國家國情的學(xué)習(xí)元素;舉辦升國旗儀式及“國旗下的講話”,，提升學(xué)生對(duì)國家的意識(shí);舉辦跨學(xué)科“學(xué)習(xí)周”系列活動(dòng),，從多角度認(rèn)識(shí)國家;借參加和欣賞文娛活動(dòng)，認(rèn)識(shí)祖國傳統(tǒng)文化和藝術(shù);舉辦到內(nèi)地交流體驗(yàn)學(xué)習(xí)活動(dòng),，與祖國人民建立一份“血濃于水”的感情,。[3]

　　對(duì)香港來說，國民教育具有極為重要的意義,。香港曾經(jīng)長期遭受英國的殖民統(tǒng)治,，與中國內(nèi)地存在一定疏離感?；貧w后,，香港作為中華人民共和國的一部分,，通過國民教育培養(yǎng)香港人的國家認(rèn)同感是特區(qū)政府的重要職責(zé),。在“一國兩制”的背景下，香港的國民教育具有不同于其他地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性,，香港特區(qū)政府在推行國民教育方面需要付出更大的努力,。

　　二、香港國民教育的發(fā)展過程

　　香港的國民教育，由于特殊的歷史原因,，經(jīng)歷了一個(gè)從殖民主義色彩的“疏離式的子民教育”,，到回歸前過渡階段的“香港市民教育”，再到具有國家民族認(rèn)同感的“中國公民教育”的發(fā)展過程,。

　　回歸前,，香港被英國殖民統(tǒng)治了150多年，國民教育長期處于邊緣化的狀態(tài),，一直不被重視,。在20世紀(jì)80年代中期之前，港英政府推行的教育政策是具有殖民主義色彩的“疏離式的子民教育”,。[4]例如,，50年代開設(shè)的“公民科”，其內(nèi)容主要是灌輸殖民宗主國的意識(shí)形態(tài),，強(qiáng)調(diào)英國制度,、文化的優(yōu)越性;70年代將公民科改為“經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)科”，強(qiáng)調(diào)公民的守法和服從責(zé)任,，強(qiáng)化為資本主義服務(wù)的意識(shí),。這一時(shí)期，港英政府禁止學(xué)校談?wù)撜蝺?nèi)容和從事任何形式的政治活動(dòng),，淡化香港公民的國家民族意識(shí)以及對(duì)國家和民族的認(rèn)同感,。一些敏感性的歷史事實(shí)，如鴉片戰(zhàn)爭,，在中小學(xué)教材中被規(guī)避,。這種教育的結(jié)果，在一定程度上造成了當(dāng)時(shí)的許多青年學(xué)生國家意識(shí)淡薄,、國民身份認(rèn)同模糊,。

　　1985年《中英聯(lián)合聲明》發(fā)布，香港進(jìn)入回歸之前的過渡階段,。香港教育署為了適應(yīng)政制改革的需要,，于同年8月頒發(fā)了《學(xué)校公民教育指引》(簡稱《八五指引》)，在全港中小學(xué)推行公民教育,，側(cè)重于讓香港人擺脫宗主思想,，培養(yǎng)認(rèn)同香港地區(qū)的香港市民?！栋宋逯敢诽岢龉窠逃龑?shí)質(zhì)上是政治教育的觀點(diǎn),，打破了學(xué)校教育的政治禁令，并且第一次把當(dāng)代中國,、內(nèi)地和香港關(guān)系,、愛國觀念等內(nèi)容列入課程范圍之中,。同時(shí)，《八五指引》還制定了從幼稚園到大學(xué)預(yù)科的公民教育大綱,，為香港國民教育的發(fā)展奠定了法制化基礎(chǔ),。

　　1996年8月，香港教育署對(duì)《學(xué)校公民教育指引》進(jìn)行了修訂(簡稱《九六指引》),?！毒帕敢肥敲嫦蚧貧w祖國而編寫的，是香港有史以來最正面,、最直接談及國家民族教育的一份文件,。《九六指引》使學(xué)生重新確認(rèn)作為中國公民的身份,，指出：“就香港而言,，學(xué)生要了解香港作為一個(gè)一度是英國殖民地的華人社區(qū)，1997年7月1日以后已經(jīng)成為中華人民共和國特別行政區(qū)的地區(qū)文化與政治身份,?！蓖瑫r(shí)，《九六指引》第一次提出把培養(yǎng)對(duì)中國的歸屬感作為公民教育的宗旨,，指出：“使學(xué)生認(rèn)識(shí)作為公民與家庭,、鄰里社會(huì)、民族國家以至世界的關(guān)系,，培養(yǎng)積極的態(tài)度和價(jià)值觀,，從而對(duì)香港及中國產(chǎn)生歸屬感，并為改善社會(huì),、國家及世界做出貢獻(xiàn),。”同時(shí),，《九六指引》在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)國家民族歸屬感的同時(shí),，也指出歸屬感的形成是需要時(shí)間的，是慢慢培養(yǎng)出來的,，需要教育工作者付出很多的努力和耐心,。

　　1997年7月1日，中國政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán),，香港特別行政區(qū)的國民教育發(fā)生了根本變革,。回歸之后,，培養(yǎng)合格的中國香港公民是重中之重,，加深學(xué)生對(duì)香港基本法及中國社會(huì)與政治制度的認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)對(duì)國家和民族的歸屬感成為國民教育的重點(diǎn),?；貧w之后，香港特區(qū)政府以《基本法》為指導(dǎo),，以教育局為主要實(shí)施機(jī)構(gòu),，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)、推行,、保障國民教育的法律法規(guī)和政策性文件,，以學(xué)校教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐為主要措施，構(gòu)建了相對(duì)完整的國民教育體系,。從1998年9月起,，“公民教育科”相繼在初中、小學(xué)和高中被作為獨(dú)立科目設(shè)立,，成為中小學(xué)生的必修課,。2001年，香港教育局發(fā)布了《學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)——課程發(fā)展路向》的報(bào)告書,，推行新的課程改革,，將“認(rèn)識(shí)自己的國民身份，致力貢獻(xiàn)國家和社會(huì)”列為七個(gè)學(xué)習(xí)宗旨之一,，并建議將“德育及公民教育”列入基本的學(xué)習(xí)經(jīng)歷,。[5]2002年，香港課程發(fā)展議會(huì)編訂的《基礎(chǔ)教育課程指引——各盡所能,，發(fā)揮所長》將“德育及公民教育”列為關(guān)鍵項(xiàng)目,，鼓勵(lì)學(xué)校將其納入課程規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí),，并提出首要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生的包括國民身份認(rèn)同在內(nèi)的價(jià)值觀和態(tài)度,。[6]

　　2007年，時(shí)任國家主席胡錦濤視察香港并發(fā)表講話,，強(qiáng)調(diào)“要重視對(duì)青少年進(jìn)行國民教育”,。2010年時(shí)任香港特首曾蔭權(quán)在施政報(bào)告中明確提出在中小學(xué)設(shè)立獨(dú)立的“德育及國民教育科”，幫助學(xué)生更快地建立起國民身份認(rèn)同,。2011年5月,，香港課程發(fā)展議會(huì)為中小學(xué)推行德育及國民教育科而編寫了《德育及國民教育課程指引(小一至中六)咨詢稿》，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)國民教育內(nèi)容,，持續(xù)并有系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生的品德與國民素質(zhì),。

　　2012年4月，香港教育局發(fā)布了《德育及公民教育指引》,，提出在中小學(xué)課程中設(shè)立“德育及公民教育科”,，采取獨(dú)立學(xué)科授課的方式培養(yǎng)學(xué)生對(duì)國家的認(rèn)同感和對(duì)民族的歸屬感。同年6月香港國民教育中心向全港中小學(xué)派發(fā)《中國模式——國情專題教育手冊》,，手冊的目的是通過中國幾十年來取得的重大成就來加深香港市民的認(rèn)同感和歸屬感,。該手冊引起香港市民的熱烈爭議,，部分學(xué)生、教師和家長擔(dān)心“德育及公民教育科”的設(shè)立會(huì)妨礙學(xué)生的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇,，反對(duì)該學(xué)科的設(shè)置,，從而引發(fā)了“國民教育事件”。實(shí)際上,，根據(jù)香港“教聯(lián)會(huì)”等民間組織對(duì)學(xué)生,、教師及家長的調(diào)查顯示，大多數(shù)人是支持國民教育開展的,，反對(duì)意見主要是針對(duì)國民教育科的獨(dú)立設(shè)置,，一是擔(dān)心占去其他科目的授課時(shí)數(shù)，增加授課總時(shí)數(shù),，加重學(xué)生負(fù)擔(dān);二是擔(dān)心參考教材的內(nèi)容與香港政治,、文化傳統(tǒng)的結(jié)合不夠緊密，壓制學(xué)生的批判意識(shí),。[7]2012年9月,，時(shí)任香港特首梁振英宣布取消德育及國民教育科3年開展期的規(guī)定，大學(xué)團(tuán)體及學(xué)?？勺孕袥Q定是否獨(dú)立成科,，還可以自行決定科目的方式以及時(shí)間。此后,，國民教育風(fēng)波逐漸平息,。

　　三、香港國民教育存在的問題

　　由于特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,，香港推行國民教育注定不是一帆風(fēng)順的,。香港的國民教育，不是在一個(gè)歷史連貫的常態(tài)社會(huì)推行的,，而是在一個(gè)主權(quán)交替的社會(huì)重新構(gòu)建的,。在長期的殖民統(tǒng)治過程中，香港和祖國經(jīng)過了上百年的分離,，國民教育幾乎處于空白,，香港市民對(duì)國家的歸屬感比較淡薄。同時(shí),，香港和內(nèi)地在政治經(jīng)濟(jì)制度和價(jià)值觀等方面存在較大差異,，深受西方文化和價(jià)值觀影響的香港市民很難在短時(shí)間內(nèi)接受中國內(nèi)地的文化和價(jià)值觀。盡管回歸20年來,，香港特區(qū)政府制定了一系列政策推進(jìn)學(xué)校的國民教育進(jìn)程,，社會(huì)各界也積極參與，來喚醒香港人的國民意識(shí)和愛國意識(shí)，香港與祖國的關(guān)系由疏離到逐漸密切,，取得了一些令人振奮的成績,。但是，2012年的“國民教育事件”,，以及此后多次民調(diào)顯示的部分香港人的身份認(rèn)同模糊,，都反映出香港的國民教育依然存在深層次的問題?？梢哉f,，香港推行國民教育,，任重道遠(yuǎn),。

　　香港的國民教育，主要面臨以下四個(gè)方面的問題：

　　第一,，殖民時(shí)期國民教育存在過度缺失,。縱觀香港教育的發(fā)展過程,，港英政府仿照英國教育制度確立的課程體系,，幾乎沒有涉及國民教育的內(nèi)容。在香港教材中很少提及中國和中國社會(huì),，并且刻意回避了香港與內(nèi)地關(guān)系以及香港地位等問題,。殖民發(fā)展時(shí)期，公立學(xué)校的歷史課以介紹歐洲歷史為主,，中國歷史只是簡略提及,，而且將很多歷史事件排除在教科書之外，使香港人對(duì)香港近百年的歷史缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí),。[8]港英政府進(jìn)行“世界公民”的教育引導(dǎo),，香港人更多接受的是“我是香港人”、“熱愛香港”的教育,，國家意識(shí)逐漸模糊,。即使在香港回歸后，雖然在學(xué)校里開設(shè)中國歷史課程,，但是由于香港長期以來接受的西方自由思想,，一些爭議性事件在教科書中仍然不被錄入。殖民時(shí)期國民教育的缺失,，使部分香港人對(duì)祖國內(nèi)地產(chǎn)生疏離和隔閡,，對(duì)國民教育的開展產(chǎn)生了阻礙作用?！皣窠逃录北砻嫔鲜窍愀蹏窠逃┬羞^程中的積累問題的集中爆發(fā),，實(shí)際上主要是港英政府長期開展殖民教育的消極影響。

　　第二,，部分香港人對(duì)“一國兩制”存在嚴(yán)重誤讀,。在改革開放的歷史條件和時(shí)代背景下,，鄧小平同志提出了“一國兩制”偉大構(gòu)想，并被香港《基本法》以法律形式確立下來,?！耙粐鴥芍啤笔侵冈谝粋€(gè)中國的前提下，國家主體實(shí)行社會(huì)主義制度,，香港等個(gè)別地區(qū)依法實(shí)行資本主義制度,。在“一國兩制”之下，香港原有資本主義制度和生活方式保持不變,，法律基本不變,，香港同胞當(dāng)家做主，自行管理自治范圍內(nèi)事務(wù),，香港人享有比歷史上任何時(shí)候都更廣泛的民主權(quán)利和自由,。但是，有些香港人對(duì)“一國兩制”方針存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，刻意弱化“一國”,，片面強(qiáng)調(diào)“兩制”。在這一觀念影響下,，有些香港人對(duì)國民教育存在誤解,。還有一些社會(huì)團(tuán)體或利益集團(tuán)故意歪曲國民教育概念，攪亂爭議焦點(diǎn),，制造社會(huì)矛盾,，將國民教育問題作為撈取政治資本的工具。

　　第三,，香港與內(nèi)地的政治經(jīng)濟(jì)制度存在巨大差距,。政治經(jīng)濟(jì)制度與意識(shí)形態(tài)的不同，是有些香港人身份認(rèn)同模糊的重要根源,。根據(jù)“一國兩制”方針,，香港在回歸之后保留了資本主義制度。由于深受西方資本主義價(jià)值觀的影響,，有些香港人對(duì)內(nèi)地實(shí)行的社會(huì)主義制度存在一定程度的不了解甚至誤解,。盡管中央政府從未強(qiáng)迫香港復(fù)制內(nèi)地的政治經(jīng)濟(jì)制度，而是按照“一國兩制”方針保留了香港原有的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)模式,，保證了香港的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，但是有些香港人對(duì)“一國兩制”方針心懷疑慮，對(duì)香港特區(qū)政府推行國民教育有抵觸情緒,。

　　第四,，香港國民教育的政策措施存在較大偏差。回歸20年來,，香港特區(qū)政府取得了國民教育的突出成績,，但是，有些政策措施也有值得反思和檢討的地方,。首先,，在時(shí)機(jī)上，香港沒有抓住回歸前后香港市民國家意識(shí)高漲的難得機(jī)遇,，破除舊的殖民教育條件,，重建新的社會(huì)政治觀和價(jià)值觀;其次，香港沒有足夠重視歷史教育和愛國主義教育,，沒有讓青少年深刻了解香港在回歸祖國前后的歷史,，包括在殖民統(tǒng)治時(shí)期“英人治港”的不民主、不公正的屈辱經(jīng)歷,，以及在回歸祖國之后實(shí)現(xiàn)“港人治港”,、“高度自治”并在祖國支持下取得繁榮穩(wěn)定的偉大歷史過程;再次,，香港國民教育局限于學(xué)校教育,，忽視公眾和社會(huì)團(tuán)體的作用;最后，香港國民教育的視角比較狹隘,，沒有樹立“大國民教育”的理念,。例如，引發(fā)爭議的“德育與國民教育科”不一定單獨(dú)設(shè)立,，可以把國民教育融入已有的德育,、歷史、地理等課程中,，滲透到整個(gè)教育過程甚至整個(gè)香港社會(huì),。

　　四、香港推行國民教育的路徑

　　2017年7月1日,，習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：中央貫徹“一國兩制”方針堅(jiān)持兩點(diǎn),，一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變,、不動(dòng)搖;二是全面準(zhǔn)確,，確保“一國兩制”在香港的實(shí)踐不走樣,、不變形,，始終沿著正確方向前進(jìn)。這個(gè)講話既表明了中央在香港貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)定決心,，也指明了香港包括國民教育在內(nèi)的未來各項(xiàng)工作的發(fā)展方向,。

　　香港推行國民教育，應(yīng)當(dāng)在“一國兩制”方針指引下，進(jìn)行大刀闊斧的改革,，創(chuàng)新國民教育體制機(jī)制,，建立起具有中國香港特色的、適合香港本地情況的國民教育體系,。當(dāng)前,，應(yīng)當(dāng)做好以下四個(gè)方面的工作：

　　(一)堅(jiān)定推行國民教育的決心，高舉愛國主義旗幟

　　百年大計(jì),，教育為本,。國民教育是涉及中小學(xué)生的國家歸屬感、認(rèn)同感和國民身份認(rèn)同的重大問題,，是世界各國普遍重視的一項(xiàng)重要制度,。在國民教育歷史上，愛國主義是永恒的不容懷疑的教育主題,。香港是中國的第一個(gè)特別行政區(qū),，香港的命運(yùn)同祖國緊密相連。香港國民教育的順利推行,，對(duì)于香港的繁榮穩(wěn)定,，對(duì)于“一國兩制”方針的進(jìn)一步實(shí)施與完善，對(duì)于祖國的早日統(tǒng)一具有重大的戰(zhàn)略意義,。所以,，香港國民教育必須高舉愛國主義旗幟，堅(jiān)定不移地推行,。

　　當(dāng)前,，香港特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)迎難而上，堅(jiān)定推行國民教育的決心,，這是政府的重要職責(zé),。自2012年“國民教育事件”以來，香港社會(huì)教育界在國民教育方面的爭論較多,，使得有些學(xué)生對(duì)“一國兩制”的認(rèn)識(shí)愈來愈模糊,。對(duì)推動(dòng)“一國兩制”的愛國愛港教育不足，就會(huì)助長更多“本土”思想蔓延,，繼續(xù)影響香港市民的正常生活,，不利于香港長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(二)堅(jiān)決貫徹“一國兩制”方針,，增進(jìn)國家認(rèn)同

　　對(duì)“一國兩制”存在著模糊認(rèn)識(shí)和狹隘理解,，是香港國民教育出現(xiàn)問題的深層次根源之一。因此,，推行國民教育,，要全面準(zhǔn)確地理解“一國兩制”方針,。

　　“一國兩制”是香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，是由“一國”和“兩制”有機(jī)結(jié)合的整體,，始終居于主導(dǎo)和決定地位的是“一國”,。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威,、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng),，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不允許的,。國民教育是“一國”原則下的國民教育,，反對(duì)實(shí)施國民教育，稱其為“洗腦”,，是對(duì)“一國兩制”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。同時(shí)，也要認(rèn)清“兩制”之間的差異,，在尊重香港資本主義現(xiàn)實(shí)的前提下,，采用香港人易于接受的方式，全面有序地推行國民教育,，提高中小學(xué)生乃至所有香港人的國家認(rèn)同感和民族歸屬感,。

　　貫徹“一國兩制”方針，香港在國民教育中不僅要介紹新中國成立以來的偉大成就,，更要強(qiáng)調(diào)新中國是由中華民族構(gòu)成的國家,、是中華文明的繼承者,。作為中華民族的一部分,，香港人與內(nèi)地人并無區(qū)別，同樣是中華人民共和國的一分子,。同時(shí),，不能回避當(dāng)前中國社會(huì)存在的問題，指出中國的問題要由包括香港同胞在內(nèi)的中國人一起解決,。

　　(三)大力推行《憲法》和《基本法》教育,，培養(yǎng)身份意識(shí)

　　《憲法》是我國的根本大法，是特別行政區(qū)制度的法律淵源,。香港《基本法》是根據(jù)《憲法》制定的法律,，是“一國兩制”方針政策的法律化、制度化,?！稇椃ā泛拖愀邸痘痉ā饭餐瑯?gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。

　　香港推行國民教育,，要加強(qiáng)《憲法》和香港《基本法》的宣傳教育,，增強(qiáng)青少年對(duì)《憲法》和香港《基本法》的理解與認(rèn)同,。在《憲法》和香港《基本法》的框架內(nèi)，提高香港青少年對(duì)于制度上的國家的認(rèn)同感,。在堅(jiān)持“一國兩制”的制度框架內(nèi),，通過學(xué)習(xí)憲法，努力讓香港市民了解大陸,，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度的了解和認(rèn)知,。這對(duì)于香港形成遵守《基本法》、維護(hù)《基本法》的良好風(fēng)尚,，奠定香港未來繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)具有重要意義,。

　　(四)科學(xué)創(chuàng)新國民教育的方法和手段，提高教育效率

　　國民教育是個(gè)系統(tǒng)工程,，需要各方面的協(xié)調(diào)與配合,，香港要采取課程與學(xué)科教學(xué)、潤物細(xì)無聲的校內(nèi)外活動(dòng),、發(fā)動(dòng)民間組織力量等舉措,，深入而廣泛地開展國民教育，在潛移默化中逐步提高香港人的身份認(rèn)同和民族歸屬感,。

　　國民教育的最終目標(biāo),，是讓香港人增加對(duì)中國的認(rèn)識(shí)及認(rèn)同感。愛國主義教育是一種持久的潛移默化的教育,，要?jiǎng)?chuàng)新國民教育的方式,、方法，從灌輸型向浸潤型轉(zhuǎn)變,。要加強(qiáng)對(duì)國家歷史,、民族文化的教育宣傳，著力加強(qiáng)對(duì)青少年的愛國主義教育,，關(guān)心,、支持、幫助青少年健康成長,。從國民教育的教材開發(fā)到課程的具體編排,，將國家認(rèn)同元素融入日常教育，以自主建構(gòu),、循序漸進(jìn),、潛移默化的方式培植愛國情感。在課堂教學(xué)上,，注意克服教育方式呆板灌輸,、教材內(nèi)容簡單幼稚的問題，透過多元化學(xué)習(xí)模式,，引領(lǐng)學(xué)生在互動(dòng)中自覺澄清價(jià)值概念,，培養(yǎng)學(xué)生的國民身份認(rèn)同與民族意識(shí),。(吳鵬 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，政府管理與改革研究中心主任,，香港基本法澳門基本法研究會(huì)會(huì)員)

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　　來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期