原標(biāo)題：王勇：社會治理創(chuàng)新與政府積極作為
       黨的十八大以來,，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為政府的工作重點(diǎn),。社會治理創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,。根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》報告中對治理下的定義,，所謂治理,，就是個人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事物的諸多方式的總和。國家治理現(xiàn)代化是具有法治精神的現(xiàn)代化,，需要法治政府的積極作為,。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會，政府的積極作為就是指政府主動積極地提供公共服務(wù),。國家治理現(xiàn)代化需要政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會等多個層面的創(chuàng)新,，而每個層面的治理創(chuàng)新均離不開政府的積極作為。

       一,、社會治理創(chuàng)新中的政府積極作為是時代的要求

       社會治理是指政府及其他社會主體,，為實(shí)現(xiàn)社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的一系列管理理念、方法和手段,，從而在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保障公民權(quán)利,，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。［1］社會治理創(chuàng)新作為一種理念是社會治理主體依據(jù)社會治理的一定行為準(zhǔn)則和價值依據(jù)而進(jìn)行的創(chuàng)新活動,，這種創(chuàng)新要符合時代的要求,，實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)了國家在不同時期的價值取向和政策偏好。當(dāng)今時代要求政府在創(chuàng)新中,，必須積極作為,。

       1776年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密出版著作《國富論》,。他曾寫道：國家應(yīng)該做什么呢,？國家就做一個守夜人。國家就應(yīng)該像守夜人一樣,，當(dāng)夜幕降臨的時候,，它的任務(wù)就是去敲鐘。如果公民不主動找政府，政府就不要干預(yù)公民的行為,，特別是公民的經(jīng)濟(jì)行為,。只要國家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)自然就會發(fā)展起來,。［2］那個時期,，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以出現(xiàn)的市場外部行為很少,，因而,，市場對政府的公權(quán)力要求很少，政府更不需要積極主動行政,，只要做好守夜人的角色就可以了,。所以，在社會治理方面更多地強(qiáng)調(diào)限制政府權(quán)力,，政府實(shí)質(zhì)是一種消極行政,，不是積極行政。也就是說,，那時,，政府主動提供公共服務(wù)，主動生產(chǎn)公共產(chǎn)品的行為是消極的,，而現(xiàn)代社會,，則需要政府積極主動地作為，主動提供服務(wù),。

       具體說來,，現(xiàn)代社會，政府的角色已不再是撒手不管的“守夜人”,。［3］新時期,，“作為社會控制體系的治理，它強(qiáng)調(diào)政府與民間,、公共部門與私人部門之間的合作與互動”,，［4］政府應(yīng)該從服務(wù)的角度，積極行政,，主動作為,，主動生產(chǎn)公共產(chǎn)品，在這個過程中,，還需要注意多采用合作形式,。

       政府積極主動提供服務(wù)才是現(xiàn)代政府的實(shí)質(zhì)屬性，相應(yīng)地,，社會治理呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),，比如：在公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給上,，不僅僅政府自身提供，而且,，政府向社會開放,，社會組織日益介入公共服務(wù)的生產(chǎn)和分配。所以,，現(xiàn)代社會的公域與私域界限已經(jīng)逐漸變得日益模糊,，在一定領(lǐng)域，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了政府與私營企業(yè)組織合作提供公共服務(wù)的現(xiàn)象,。這些新特點(diǎn),，又會促使政府必須積極作為，社會治理必須創(chuàng)新,，以符合客觀實(shí)際的需要,。

       當(dāng)然，還要注意,，在政府積極作為，主動提供公共服務(wù)的同時,，也要防止政府公權(quán)力借此濫用,，政府的積極作為應(yīng)是有邊界的。在市場經(jīng)濟(jì)大背景下,，政府需要有所為,，也需要有所不為。凡屬依靠市場自身能夠解決的問題,，凡屬市場自身能夠供給的公共產(chǎn)品,，政府就不應(yīng)當(dāng)干預(yù)，應(yīng)退回二線,，也就是說政府不應(yīng)作為,，要有所不為。這也說明,，需要法治化建設(shè),，把政府的公權(quán)力放在制度籠子里，政府的有所為,，即政府的積極作為應(yīng)僅限于其權(quán)力在制度籠子里的積極作為,。

       二、政府積極作為能促進(jìn)社會治理的創(chuàng)新

       一般來說,，“公共政策的產(chǎn)生,，是問題積累到社會的一個部門或若干部門到了要采取行動的程度”，［5］但是,，現(xiàn)代社會治理的新特點(diǎn),，要求政府積極行政,，即主動提供公共服務(wù)，公民積極參與,。同時,，公民參與又會“促進(jìn)了公民對政府決策的接受性，這就為政府提供了合法性基礎(chǔ)”,。［6］具有了合法性基礎(chǔ),，會促進(jìn)政府與社會力量在法治框架下更加積極地提供公共產(chǎn)品，這樣產(chǎn)生的公共政策會更具有前瞻性,，而不是問題積累的結(jié)果,，也就更容易實(shí)現(xiàn)。

       （一）社會治理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)代法治精神指導(dǎo)下的政府治理活動

       創(chuàng)新是一種活動,，也是一種價值理念,。人們?yōu)榱税l(fā)展，就需要不斷運(yùn)用已知知識,，突破常規(guī),，在發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生某種新穎、獨(dú)特的價值基礎(chǔ)上,，形成新的思想,，并運(yùn)用于實(shí)際。社會治理創(chuàng)新是組織者對社會治理的創(chuàng)新,，它既是社會自治體,、社會群體的自我管理和服務(wù)的創(chuàng)新，也是政府社會管理職能的創(chuàng)新?，F(xiàn)代社會,，政府積極作為實(shí)質(zhì)就是政府主動地提供公共服務(wù)，在此過程中,，政府,、社會組織等社會治理主體的權(quán)力必須源于法律的規(guī)定，受到法律的約束,，其行為也必須依據(jù)法律,，并受到法律的監(jiān)督，這樣才會讓創(chuàng)新和積極作為均在法律的框架內(nèi),，保持一定的邊界,。

       我國在傳統(tǒng)上一般強(qiáng)調(diào)的是管理，黨的十八屆三中全會《決定》提出要建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，由“管理”到“治理”,，內(nèi)涵更加豐富了。傳統(tǒng)意義上,，“管理”強(qiáng)調(diào)的是“管”,，體現(xiàn)更多的“人治”特色,，而“治理”強(qiáng)調(diào)的是“共治”，是用法治思維和法治方式去“治”社會,，具有更多的“法治”特色,。政府積極作為是在現(xiàn)代法治精神指導(dǎo)下的政府積極提供公共產(chǎn)品予以社會治理的活動，這需要邊界,。社會治理創(chuàng)新需要在法治的框架下創(chuàng)新,，在一定意義上，社會治理創(chuàng)新的過程實(shí)質(zhì)就是法治政府建設(shè)的過程,，是法治政府積極作為的過程,。

       我們國家的社會治理格局強(qiáng)調(diào)黨委、政府,、社會,、公眾等多元主體的共同參與，而不是單純地依靠政府,。人們追求的理想政府模式從“善政”轉(zhuǎn)變成“善治”,，即通過政府與公民社會的合作實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。［7］在這一理念指導(dǎo)下,，社會力量必然會得到空前的發(fā)展,。這就更需要政府主動服務(wù)，積極作為,，并搞好自身的法治建設(shè)，以更好地規(guī)范與引導(dǎo)社會力量,。

       現(xiàn)代法治追求民主,、平等、公正等價值,，注重對人的基本權(quán)利的保護(hù),。法治約束公權(quán)力，保障人的基本權(quán)利,。社會治理創(chuàng)新,，就是要把包括政府在內(nèi)的社會治理主體的權(quán)力納入法治框架下，實(shí)質(zhì)就是把現(xiàn)代法治的價值融入政府治理社會的活動中,。所以,，社會治理創(chuàng)新要融入法治政府建設(shè)中去，要讓政府在法治的框架下積極有所作為,。首先,，需要通過科學(xué)民主立法，建立完備的法律制度,；其次,，在法律的要求下,，政府主動作為，公眾積極參與,，社會組織協(xié)同治理,，這樣，社會活動才會和諧有序進(jìn)行,；最后,，嚴(yán)格考核結(jié)果，以公民的基本權(quán)利是否得到切實(shí)保障作為驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn),。政府在法治框架下的積極作為,，必然會促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

       （二）政府積極作為會促進(jìn)社會治理創(chuàng)新,，進(jìn)而也會促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

       如何處理好政府與社會間的關(guān)系,、政府與公民的關(guān)系，這是社會治理創(chuàng)新必須要解決的問題,。為此,，制度的建設(shè)是關(guān)鍵。制度具有重要價值,，“由制度支撐的信心使人們能夠承受試驗(yàn)的風(fēng)險,，能富于創(chuàng)造性和企業(yè)家精神，并能夠鼓勵他人提出其自己的新思想”,。［8］首先,，要建立憲法秩序，保障憲法的權(quán)威與地位,，因?yàn)閼椃ㄊ侵贫ㄒ?guī)則的規(guī)則,；其次，根據(jù)憲法,，制定其他法律規(guī)則,；最后，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則,，并對違反規(guī)則者予以嚴(yán)厲懲罰,。通過制度引導(dǎo)規(guī)范社會治理創(chuàng)新活動，才能夠從源頭上來解決各種問題,，這就需要政府積極引領(lǐng)法律制度的事先建設(shè),。

       現(xiàn)代社會，政府已從消極的行政轉(zhuǎn)為積極的行政,，其角色也轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)者,，并努力打造成“無縫隙政府”，使民眾能夠在“任何時間”和“任何地方”得到服務(wù),，［9］因而,，政府的積極作為實(shí)質(zhì)就是主動提供公共服務(wù),。由于社會治理既是政府的社會管理職能，也是社會自治體,、社會群體的自我管理和服務(wù)范疇,，也即政府職能和社會職能的復(fù)合體，［10］所以,，政府行政權(quán)力運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變,，必然會促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。政府職能的積極實(shí)現(xiàn),，會促進(jìn)社會職能的實(shí)現(xiàn),；政府的積極作為，主動改變管理方式,，會促進(jìn)治理的創(chuàng)新,。在行政實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)主動“與被管理者進(jìn)行協(xié)商,，要了解其需求,，征求其意見，并對其利益予以必要的尊重”,，［11］所以,，政府行政，已經(jīng)不單單是政府自身的問題了,，客觀上是與社會治理的全方位創(chuàng)新緊密結(jié)合的,。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會,，這一切需要在法治的框架下進(jìn)行,。

       從經(jīng)濟(jì)的角度來說，社會治理的全方位創(chuàng)新會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)下,，需要建立并維護(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,，這需要政府公權(quán)力的積極作為，實(shí)現(xiàn)有形之手與無形之手的協(xié)同并用,；另一方面,，政府之外的社會治理主體參與治理創(chuàng)新，有助于社會和諧秩序的建立,，而這些治理主體本身也屬于重要的市場主體,，也會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。

       當(dāng)然,，社會治理創(chuàng)新離不開法治建設(shè),，必須把政府公權(quán)力放在制度的牢籠中,。這實(shí)質(zhì)是要求政府既要有所為，也要有所不為,，積極作為要有邊界,，這就需要政府的法治建設(shè)。法治的核心是治權(quán),、治官,、治政府而非治民，［12］法治下公共權(quán)力的積極行使實(shí)質(zhì)是為政府公權(quán)力設(shè)定了邊界,。法治化的治理主體,，要與成熟的市場經(jīng)濟(jì)相匹配。只有在法治框架下,，政府積極作為,，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，才能建立起成熟的市場經(jīng)濟(jì),，而成熟的市場又會促進(jìn)社會治理創(chuàng)新,，促進(jìn)政府的積極作為。

       三,、社會治理創(chuàng)新中政府積極作為應(yīng)遵循的原則

       （一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮黨組織作用

       在社會治理創(chuàng)新中，政府積極作為必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，必須以穩(wěn)定黨的執(zhí)政為前提,，以提高黨的執(zhí)政能力為前提，這是最為根本的,。

       執(zhí)政黨是為了使社會個體“成為自己的社會結(jié)合的主人”的政黨,，［13］是與時俱進(jìn)的政黨。政府積極作為,，是為了提供服務(wù),，為了主動克服困難與障礙，這需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進(jìn),，逐步克服,。在新形勢下，黨要與時俱進(jìn),，在加強(qiáng)黨的建設(shè)同時,，還要注意統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的建設(shè)，尤其是要注意厘清政府與社會的關(guān)系,。黨要善于通過國家機(jī)關(guān)實(shí)施對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),，依法提高執(zhí)政黨的社會治理水平。

       政府積極作為，需要發(fā)揮黨組織的作用?，F(xiàn)代治理實(shí)質(zhì)是一種“共治”,，需要各種社會主體的合作，這就需要在各種各類社會治理主體中,，建立黨的組織,，讓黨統(tǒng)領(lǐng)一切，讓黨組織在以政府積極作為為特性的社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的核心作用,。當(dāng)然,，做到這一點(diǎn)，首先需要黨要全面從嚴(yán)治黨,，從嚴(yán)管黨,，不能有超越憲法法律的特權(quán)。

       （二）堅持依法行政

       政府積極作為必須堅持依法行政原則,。依法行政就是指依據(jù)法律行政,。政府的權(quán)力源于法律的規(guī)定，政府的積極行為必須有法律的依據(jù),，依照法律程序進(jìn)行,，并接受法律的監(jiān)督。在社會治理創(chuàng)新中,，國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員要依照法定權(quán)限和法定程序有所作為,，依法行政。

       依法行政,，要求政府的職權(quán)來源合法,，只有符合現(xiàn)實(shí)的法律授予的權(quán)力才是正當(dāng)?shù)臋?quán)力；依法行政要求政府權(quán)力的行使必須合法,，并必須遵循一定的程序,，信息公開；依法行政還要求,，在政府積極作為中涉及的授權(quán),、委托也必須要有法律依據(jù)；同時,，在積極作為中,，對于一切行政活動和行政權(quán)力的行使，一旦違法,，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

       依法行政意味著要加強(qiáng)對政府行政公權(quán)力的控制,?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗(yàn)”,，［14］因而,，政府一旦積極作為,，對其權(quán)力更必須絕對控制，通過法治建設(shè)為其設(shè)定邊界,，收緊制度牢籠,。

       依法行政，需要政府在社會治理創(chuàng)新中,，依據(jù)法律的要求進(jìn)一步積極轉(zhuǎn)變職能,。這要求，國家的法制要完備,，“在形式方面,，我們需要對國家的制度和功能加以更廣泛的法典化”。［15］在完備的法制指導(dǎo)下,，政府才會從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府,，從封閉政府轉(zhuǎn)向透明政府，從權(quán)力政府轉(zhuǎn)向責(zé)任政府,，才能全面積極行政,，有所作為。

       依法行政,，還需要職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一,。權(quán)責(zé)不明確，治理工作就不會落到實(shí)處,。只有政府的責(zé)任明確,，才“使統(tǒng)治者被限制在他們的適當(dāng)范圍之內(nèi)，不致為他們所擁有的權(quán)力所誘惑”,。［16］責(zé)任到位,，權(quán)責(zé)一致是政府積極作為的基礎(chǔ)。

       （三）發(fā)展社會力量

       傳統(tǒng)的社會治理模式是單向,、強(qiáng)制,、剛性的，而現(xiàn)代社會的治理運(yùn)作模式則是復(fù)合,、合作,、包容的，往往是社會合力的結(jié)果,。這要求,，必須發(fā)展社會力量。

       政府積極作為,，主動與社會組織等社會力量進(jìn)行制度上的合作,，雙方受益。“一方面,，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來,，有序地參與到政策形成的過程中去；另一方面,，從這種制度化參與機(jī)制中,，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源（合法性）和控制權(quán)?！保?7］西方很多國家都注重發(fā)揮社會力量的作用,。對此，我們可以美國的社會組織建設(shè)為例,。目前,，美國登記注冊的社會組織約有200萬家，吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)1300多萬,，其中專職人員達(dá)500多萬,，如果算上志愿者，為社會組織工作的總?cè)藬?shù)則高達(dá)7000多萬,。［18］這些數(shù)字說明,，社會組織在現(xiàn)代西方社會正得到蓬勃發(fā)展。事實(shí)上,，政府與社會組織的合作還能推進(jìn)政府的積極作為,，甚至倒逼著政府予以必要的改革，我們要意識到這種變化,。而要促進(jìn)政府與社會組織的合作,，就意味著必須把社會組織從定性、定位上提到一定高度,。當(dāng)然,，這需要一個發(fā)展過程，但這卻是一個不可忽視的趨勢,，甚至是世界潮流,。

       美國學(xué)者萊斯特·薩拉蒙曾認(rèn)為，社會組織等社會力量的興起“代表了20世紀(jì)最偉大的社會創(chuàng)新”,。［19］政府積極作為,，需要發(fā)展社會力量，協(xié)同并進(jìn),，這是社會發(fā)展的必然,。

       （四）市場化導(dǎo)向原則

       社會治理創(chuàng)新要有助于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的積極作為是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象,，它們都是服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的,。我國市場經(jīng)濟(jì)制度還不夠完善,，有很多不穩(wěn)定因素，這在很大程度上加大了社會治理的難度,，政府積極作為需要堅持市場化為導(dǎo)向的原則。

       20世紀(jì)70年代末80年代初西方國家掀起公共行政改革浪潮,，提出了 “新公共管理”,、“重塑政府”等口號。在這種浪潮推動下,，政府在改革中打破官僚制,，注重與社會力量的合作，對公共產(chǎn)品的提供向社會開放,，甚至主動購買服務(wù),，而這一切的導(dǎo)向則是市場化的。

       市場化導(dǎo)向要求：一是要把公權(quán)力放入法治牢籠之中,，使其在法治框架下調(diào)控經(jīng)濟(jì),，克服市場失靈，給市場裝上大腦和心臟,；二是對違反市場經(jīng)濟(jì)秩序者,，依據(jù)法律，由政府公權(quán)力主動予以嚴(yán)厲懲治,；三是在處理各種社會治理主體間的關(guān)系上,，必須通過法律確立各自的能力界限，使相互之間的協(xié)作限定在法律允許的范圍內(nèi),；四是通過法治政府建設(shè),，提供社會治理的誠信機(jī)制。

       特別是誠實(shí)信用問題,，因?yàn)楝F(xiàn)代社會治理不是孤立開展的,，需要社會協(xié)同，需要引入競爭機(jī)制,，引入?yún)f(xié)商機(jī)制,，如果政府擅自改變已做出的治理行為，常常影響一系列已經(jīng)確立的法律關(guān)系,，導(dǎo)致秩序的混亂,，而防止這一點(diǎn)，法治保障下的誠信秩序是至關(guān)重要的,。

       （五）法治思維原則

       政府能否依法積極作為,，重要的一點(diǎn)是政府公務(wù)人員要具有法治思維、服務(wù)意識,、邊界意識,。如果政府公務(wù)人員對自己生活中的社會制度缺少贊同,、認(rèn)可、接受意識,，沒有法治思維,，沒有邊界意識，那么,，這樣的社會制度必然沒有生命力,。如何培養(yǎng)法治思維呢？這需要在社會治理創(chuàng)新中,，把政府的服務(wù)意識貫穿于積極行政之中,。政府積極行政是一個服務(wù)公民的過程，哪怕是公民微小的事宜,?！捌胀ò傩盏氖虑椴还芏嗝葱。珜λ麄儊碚f是非常重要的,；對這些事情的妥善解決,，最終對于整個社會來說也是必不可少的?！保?0］通過解決公民事務(wù),，理順政府、社會,、公民間的關(guān)系,，進(jìn)而才會解決社會事務(wù)，這個過程有助于培養(yǎng)公務(wù)人員的法治思維觀念,。

       同時,，現(xiàn)代社會治理強(qiáng)調(diào)公民參與，公民不再是消極地等待行政結(jié)果,，而是可以主動參與行政權(quán)力的行使過程,，并推動行政機(jī)關(guān)做出更加公正的行政行為。［21］美國學(xué)者羅伯特認(rèn)為“公共精神既包括平等也包括參與”,，［22］臺灣學(xué)者丘昌泰先生把它稱作“公民契約”,。這些也會促使政府及其工作人員提升法治觀念，注重培養(yǎng)法治思維,。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出,，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這一要求正是對新時代的回應(yīng),。當(dāng)前的社會治理創(chuàng)新過程也是對傳統(tǒng)政府體制和運(yùn)作方式的一場革新,。

       總之,，在社會治理創(chuàng)新中，需要政府的積極作為,，主動服務(wù),。社會治理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是一種“建構(gòu)社會秩序”［23］的努力，是為了在更加理性的基礎(chǔ)上確立法治理念,，并基于契約重構(gòu)社會秩序?，F(xiàn)代社會，強(qiáng)化政府服務(wù)意識,，積極作為，才會推動社會治理創(chuàng)新,，而這一切又必須在法治之下,。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)正是在法治建設(shè)中通過政府的積極作為實(shí)現(xiàn)的。這個創(chuàng)新過程是一種打破舊秩序并重新建構(gòu)秩序的過程,，也是一種理性的法治文明秩序的建構(gòu)過程,。

       　［作者簡介］王勇,，中共中央黨校政法部教授,、博士研究生導(dǎo)師，憲法行政法教研室主任,，四川省委黨校副校長,。

       ［參考文獻(xiàn)］

       ［1］周曉麗，黨秀云.西方國家的社會治理：機(jī)制,、理念及其啟示［J］.南京社會科學(xué),，2013（4）.

       ［2］韓秀云.推開宏觀之窗［M］.北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，2008：14.

       ［3］胡建淼.轉(zhuǎn)變政府職能 不做社會的“保姆”和“守夜人”［EB/OL］.人民網(wǎng),，2013-04-09.

       ［4］ 俞可平.治理與善治［J］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,，2000：3.

       ［5］ ［美］拉雷·N.格斯頓.公共政策的制定——程序和原理［M］.重慶：重慶出版社，2001：22.

       ［6］［英］約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社,，2005：153.

       ［7］ 唐鐵漢,，袁曙宏.中歐政府管理高層論壇——社會治理創(chuàng)新［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2007：107.

       ［8］［德］柯武剛,，史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：商務(wù)印書館,，2000：143.

       ［9］ ［美］林登.無縫隙政府［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：89.

       ［10］ 莫于川.行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新［J］.法學(xué)論壇,，2010（6）.

       ［11］ 張樹義.行政合同［J］.北京：中國政法大學(xué)出版社,，1994：13.

       ［12］ 李文良.中國政府職能轉(zhuǎn)變問題研究報告［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2003：199.

       ［13］ 《馬克思恩格斯選集》第三卷［M］.北京：人民出版社,，1974：443.

       ［14］ ［法］孟德斯鳩.論法的精神（上）［M］.北京：商務(wù)印書館,，1961：154.

       ［15］ ［美］斯蒂芬·L.埃爾金.新憲政論（中譯本）［M］.北京：三聯(lián)書店,，1997：109.

       ［16］［英］洛克.政府論（下篇）［M］.葉啟芳，瞿菊農(nóng)譯.北京：北京商務(wù)印書館,，1964：86.

       ［17］ 張靜.法團(tuán)主義［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社,，1998：7.

       ［18］ Lester M. Salamon：《America’s Nonprofit Sector［J］.Foundation Center Production2011，P10,，29.

       ［19］ 何曾科.公民社會與第三部門［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,，1998：257.

       ［20］ Kevin Murphy，Accountability to the Citizen,，Address to the Annual Conference of the IPA on “Governance and Accountability”,，Dublin，November 7,，1997.

       ［21］章劍生.現(xiàn)代行政程序的成因和功能分析［J］.中國法學(xué),，2001（1）.

       ［22］ ［美］羅伯特·D.帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來［M］.王列，賴海榕譯.江西人民出版社,，2001：120.

       ［23］張恒山.法理要論（第三版）［M］.北京：北京大學(xué)出版社,，2009：255.