原標題：王亞華 舒全峰：第一書記扶貧與農(nóng)村領導力供給
       第一書記扶貧是我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要舉措,，意在通過向貧困村莊和基層黨組織軟弱渙散村注入領導力資源,，加強基層組織建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,，實現(xiàn)精準脫貧,。作為從各級機關企事業(yè)單位中選派的優(yōu)秀黨員干部，第一書記扶貧本質(zhì)上是以增加農(nóng)村基層領導力資源供給為突破口,，實現(xiàn)中國農(nóng)村公共事務的“良治”,。［1］第一書記對于增加農(nóng)村基層領導力供給的成效到底如何,？如何改進現(xiàn)有的第一書記扶貧政策？本文對我國第一書記扶貧工作的現(xiàn)狀以及存在的問題展開調(diào)查,，為進一步完善扶貧開發(fā)政策,，加快實現(xiàn)精準脫貧提供研究參考。

       一,、領導力供給與精準扶貧

       領導力是指領導者如何帶領他人以及激勵他人自愿地在組織中做出卓越成就的能力,，［2］從現(xiàn)有的關于領導力構成要素的研究來看，大致可歸納為誠信,、自信等個體特征和技能,、執(zhí)行力等態(tài)度行為兩種主要因素。［3］［4］［5］［6］［7］隨著公共行政領域新公共服務（New Public Service,，NPS）改革的興起,，有關公共服務動機（Public Service Motivation，PSM）和公共領導力（Public Leadership）的研究成為學術界與公共部門的關注和實踐熱點,。［8］公共領導力有別于私人部門的領導力,，特指公共部門領導的勝任能力（competency），公共部門的領導力水平直接影響著公民對公共部門的信任程度,，［9］影響公共治理績效,，與此同時又受公共部門運行的文化與社會環(huán)境影響。［10］

       農(nóng)村基層自治組織（村兩委）是我國各類公共組織中最為特殊的一種組織,，需要執(zhí)行來自官僚組織層面的所有政策指令,，是農(nóng)村公共治理的核心主體，也是國家權力在農(nóng)村地區(qū)的代表,。因此,，在某種程度上農(nóng)村治理水平的高低決定了我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否順利推進。然而,，大量的研究和觀察表明,，當前我國農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給普遍陷入了停滯不前的狀態(tài)，村民自治制度也無法很好地發(fā)揮作用,，［11］基層村社組織喪失了組織農(nóng)民的能力,。［12］截至2014年4月底，全國共排查出軟弱渙散村黨組織57688個,，占村黨組織總數(shù)的9.6%,，而根據(jù)我們的實證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散與農(nóng)村貧困存在高度的相關性,。以第一書記所在村為例,，87.76%的黨組織軟弱渙散村是貧困村。

       無論是黨組織軟弱渙散還是村莊貧困,，一個重要的誘因是農(nóng)村基層領導力供給不足,，從學術界和政策界近年來關于精英治村,、能人治村、鄉(xiāng)紳治村等鄉(xiāng)村治理模式的討論來看,，本質(zhì)上所反應的正是這一問題,。農(nóng)村基層領導力供給不足所帶來的一個重要后果就是農(nóng)村集體行動的衰敗和農(nóng)村公共事務治理的無效，反貧困的難處也正是在此,。由于地理、經(jīng)濟,、社會,、文化等多方面因素影響，貧困村莊普遍實現(xiàn)不了優(yōu)秀領導力的內(nèi)生,，相反,，還伴隨著大量精英人才和勞動力的外流。當前,，對貧困人口實行精準扶貧既是我國的一項政治任務,，也是一項歷史使命。2015年中央出臺政策,，從各級機關企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員領導干部進駐貧困村開展精準扶貧工作,，是應對當前農(nóng)村基層領導力供給不足的有力舉措?？梢哉J為,，第一書記扶貧的政策目標是在精準扶貧的時代背景下，試圖通過注入領導力加強農(nóng)村反貧困治理的政策舉措,。

       二,、“第一書記”扶貧政策的歷史沿革與當前爭議

       根據(jù)中央戰(zhàn)略部署，為確保貧困人口到2020年全部脫貧,，中央提出了實施精準扶貧政策,，指出必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn),，其中一項重要扶貧制度創(chuàng)新就是從機關企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀干部到村擔任第一書記,，為貧困村莊注入優(yōu)秀領導力資源。

       早在2010年,，江蘇省如皋市在全國率先開始向行政村派駐第一書記,，以推進鄉(xiāng)村治理。隨后廣西,、山東等省份從2012年開始分批次從各級機關企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀干部到貧困落后村擔任第一書記,，目前已派駐到第三批。

       2015年5月,，在對各地選派第一書記,、選派黨建指導員,、派干部駐村等做法的經(jīng)驗總結的基礎上，中央組織部辦公廳,、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室,、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），重點向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派第一書記,，其目的在于加強農(nóng)村基層組織建設,、解決一些村“軟、散,、亂,、窮”等突出問題，帶領貧困村,、貧困戶精準脫貧,。

       隨后全國各省市全面開展了選派第一書記駐村扶貧的工作,，形成了中央、省、市,、縣四個層級第一書記協(xié)力扶貧的格局,，根據(jù)各地資料粗略估算,，截至目前,，全國各層級選派的行政村第一書記總數(shù)達到20萬人左右，駐村扶貧工作隊員則有上百萬,。

       第一書記扶貧取得顯著成效的同時,，也暴露出了一些問題，引起社會各界關注,。2016年5月,，四川省針對半年以來扶貧工作不力的1416名第一書記實施了召回和調(diào)整，占到該省選派到村11501名第一書記的12.3%,，在網(wǎng)上引起熱議,。而實際上早在2015年11月，四川省達州市就曾召回駐貧困村履職不力的241名第一書記,；2016年1月青海省海東市召回了6名不能勝任工作,、存在違反組織規(guī)定的第一書記和扶貧干部；2016年7月河南省上蔡縣有3名第一書記因群眾評價低而被召回,。根據(jù)媒體報道的情況來看,，這些被召回的干部被組織部門認為多是搞“走讀式”“掛名式”幫扶，有的“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),、不用心”“只談談,，不落實”，扶貧工作沒什么成效，老百姓評價不高,，滿意率低,，也缺乏優(yōu)秀的領導力和公共服務動機。

       上述情況表明,，作為反貧困治理中注入領導力資源的重要手段,，第一書記扶貧政策需要在實施中進一步改進。那么第一書記扶貧政策目前到底是一個什么樣的狀態(tài),、存在哪些問題,、為何會產(chǎn)生這些問題以及如何解決這些問題，很值得進一步做調(diào)查研究,。本文結合定性訪談,、問卷調(diào)查和參與式觀察等方法對當前“第一書記”扶貧工作情況做一分析。

       三,、第一書記領導力調(diào)查

       我們長期關注第一書記群體，并對其開展了多次調(diào)研,。2014年1月至今,，先后對14名來自不同層級選派的第一書記進行了一對一的深度訪談，也參與式觀察了部分第一書記在村莊的具體工作,；2015年8月,，對廣西田東縣村支書、村主任,、第一書記,、大學生村官四類鄉(xiāng)村干部進行了有關公共服務動機與工作滿意度的抽樣問卷調(diào)查，共獲得290份有效問卷,，其中該縣第一書記樣本48份,，占該縣第一書記總數(shù)的84%；2016年7月份,，對全國各個層級選派的第一書記進行了抽樣問卷調(diào)查,，共獲得98份樣本，樣本分布于15?。ㄗ灾螀^(qū)）36市（地,、州、盟）53縣（區(qū),、旗）,，其中中央、省,、市,、縣、鄉(xiāng)五級組織部門選派的占比分別為28.6%、21.4%,、21.4%,、27.6%、1.0 %,，樣本量雖不大但具有代表性,。本文綜述運用上述幾次調(diào)研成果，對第一書記的特征,、參與扶貧工作現(xiàn)狀和問題進行分析,。

       領導者的個體特征是公共領導力構成的重要因素，第一書記群體的特征與其領導力水平息息相關,。從調(diào)查結果來看,，第一書記領導力呈現(xiàn)如下一些特征。

       （一）第一書記以男性為主,，相對年輕,，文化程度普遍較高

       由于農(nóng)村工作的特殊性，第一書記主要以男性為主,，男性比例高達97%,。第一書記群體相對于村兩委干部來講普遍較年輕，例如2015年8月在廣西田東縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，村支書,、村主任、第一書記的平均年齡分別為46.37歲,、49.21歲,、40.70歲，該縣第一書記較支書或主任年輕6~9歲,；2016年針對全國第一書記的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),，全國第一書記的平均年齡為39.47歲，最大的為55歲,，最年輕的僅為26歲,，普遍較為年輕。

       第一書記文化知識水平普遍較高,。他們均擁有大學文化程度,，且主要以大學本科學歷為主。2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,，全國第一書記中擁有大學本科學歷的占比為58.16%,，擁有研究生學歷的也達到了27.55%，相對于當下村兩委干部主要以中小學為主,，第一書記在鄉(xiāng)村治理中擁有顯著的文化知識優(yōu)勢,。

       （二）機關事業(yè)單位派出居多，正科副處居多，多數(shù)任期為2年

       在被調(diào)查的第一書記中,，來自機關單位的占比為42.86%,，來自事業(yè)單位的占比為39.8%，來自國企的占比為17.35%,，充分顯現(xiàn)了國企的社會責任意識,，但是目前還沒有來自民營企業(yè)或社會團體組織的，這說明目前的扶貧工作主要還是政府在主導,。大多數(shù)第一書記具有科級或以上行政級別,，占比為61.22%，調(diào)查樣本中行政級別最高的是正處級官員擔任第一書記,。行政級別越高意味著其在本地協(xié)調(diào)資源的能力越大,，還有部分沒有行政級別的，主要是來自于國企里的員工,。

       第一書記的任期比較靈活,，往往是由各派出單位和當?shù)卣畢f(xié)商決定，目前以2年任期為主,，占比為43.88%（如表1所示）,；那些具有長期合作關系的以1年為主，個別單位派駐的第一書記任期為三年,，占比為28.57%,。根據(jù)訪談情況來看,，第一書記群體對任期長短有不同看法,，但普遍認為1年任期有些短，較短的任期會逼著第一書記更多地考慮短平快的項目,，而對于一些需要長期布局但具有可持續(xù)發(fā)展意義的項目則很難考慮到,。

       表1 第一書記任期分布（略）

       （三）第一書記個人工作滿意度和公共服務動機普遍較高

       在勝任力冰山模型（iceberg competency model）、洋蔥模型（onion competency model）等多個領導力素質(zhì)模型中,，內(nèi)在動機是領導力來源的重要組成部分,；［13］［14］有不少學者通過計量實證或?qū)嶒炑芯浚C實了各種類型領導力與公共服務動機之間均存在密切關聯(lián),。［15］［16］［17］顯然,，第一書記的公共服務動機同樣會對其領導力構成顯著影響。

       圖1 廣西田東縣鄉(xiāng)村干部公共服務動機與工作滿意度水平（略）

       2015年在廣西田東縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，第一書記群體的工作滿意度與公共服務動機（即為他人提供公共服務的意愿）均顯著高于村支書,、村主任與大學生村官。如圖1所示,，根據(jù)調(diào)查問卷的設計,，公共服務動機指數(shù)總分為120分，第一書記平均值為108.30分，顯著高于其他三類鄉(xiāng)村干部,；其工作滿意度平均值為3.74分（最高為5分）,，在四類群體中也是最高。

       四,、第一書記扶貧工作現(xiàn)狀與問題

       （一）村莊資源稟賦普遍差,，村莊內(nèi)部領導力嚴重不足

       調(diào)查顯示，目前在村莊治理中最顯著的幾個問題是缺乏村集體經(jīng)濟,，村民思想意識比較落后,，而且缺乏帶頭人。盡管目前村莊交通,、水電,、網(wǎng)絡等硬件基礎設施普遍已得到大大改善，但是這些社會層面的因素對于貧困治理還是一個很大的制約和難題,。例如在湖北省陽新縣某村,，由于沒有村民愿意擔任村民小組長，迫不得已該村在各村民小組中采取抓鬮的方式,，抓到誰誰就來當小組長,，實在不愿意的話需要自己花錢請別的村民來代替自己當。這一案例充分暴露出了農(nóng)村內(nèi)部領導力缺乏的嚴重程度,。

       我們進一步的計量分析結果表明,，在影響第一書記的工作績效的成因中，缺乏帶頭人,、缺乏先進思想,、村民不參與等都是顯著的制約因素。從這個角度而言,，當前第一書記扶貧所在村莊的扶貧,，或許最難的不是錢的問題，而是當?shù)氐娜肆Y源和領導力問題,。

       （二）地方政府基本保障不足,，不公正對待負面影響第一書記領導力

       第一書記的工作需要付出大量的辛苦勞動，各地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟條件在其任職期間給予一定生活補助,。他們在擔任第一書記前后個人待遇的變化情況如表2所示,，三分之二的第一書記行政級別與工資沒有發(fā)生變化；但有7.07%的第一書記工資水平反倒出現(xiàn)了降低,；另有5.05%的第一書記行政級別有所提高,，例如廣西田東縣對派駐的第一批第一書記給予了提職半級的政治激勵。

       表2 第一書記個人待遇變化情況（略）

       值得注意的是,，盡管《通知》里要求“所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力所能及地提供工作和生活條件,，要保證第一書記工作經(jīng)費”,，但在現(xiàn)實中部分第一書記反映，他們不但收入比原先減少,，在村里工作還得自己往里貼錢,，一些正常的開銷例如差旅費用也都無法報銷。例如青海玉樹的某第一書記反映,，其派駐到村里后,，取暖煤以及平常的糧油肉菜和煤氣支出，均得由自己負擔,，不到一年已經(jīng)過萬元,，《通知》中所要求的地方政府的基本保障并沒有兌現(xiàn)。

       地方政府基本保障不足,，一方面跟地方財力貧弱有關,，但也跟地方領導對于非本地選派的第一書記不夠重視有關?！锻ㄖ分幸蟮胤秸o予第一書記一定的專項工作經(jīng)費,，有些地方政府給了，但一些地方只給由本地選派的第一書記,，而對于外來或者其他層級選派的第一書記則不給,。

       以某中部省份為例，圍繞第一書記的資源分配存在“地方保護主義”現(xiàn)象,。2016年,，該省財政給每名省委組織部選派的第一書記每年3萬元的專項工作經(jīng)費，同時由省財政廳給予第一書記幫扶村每人每年50萬元,、三年150萬元資金的專項幫扶,。這一做法看似好事，但遭到了不少其他層級選派第一書記的質(zhì)疑：同樣都是在該省扶貧,，受益面理應是全省,，為何省財政只支持省委組織部選派的第一書記,？這種差別化對待的做法,，在一定程度上打擊了非該省委組織部選派第一書記的積極性，對第一書記的心理,、態(tài)度和意識造成負面影響,，降低其領導力水平。

       （三）以經(jīng)濟物質(zhì)層面為主要工作,，村莊內(nèi)部領導力培養(yǎng)關注不夠

       第一書記們在村莊開展工作時,，非常關注的三項工作內(nèi)容分別是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和基層組織建設,，選擇非常關注的比例分別是71.43%,、66.33%,、63.27%,。盡管第一書記普遍認為農(nóng)村缺乏帶頭人是個顯著問題,，但他們在實際工作中對村莊優(yōu)秀人才培養(yǎng)的關注力度并不高,，只有44.90%的第一書記非常關注，38.78%的第一書記比較關注,。在訪談中，不少第一書記表示他們想發(fā)展一些年輕黨員,，但要么是根本就沒有年輕人,，要么就是沒有年輕人感興趣,。農(nóng)村勞動力和精英人群的外流，使得鄉(xiāng)村內(nèi)部培養(yǎng)人才變得更加困難,，基層黨組織有心無力,，很難從生活在村莊的農(nóng)民當中挖掘和培養(yǎng)精英和能人,，這也從另一個角度說明了通過下派駐村干部進而向農(nóng)村注入領導力是必要之舉。

       與優(yōu)秀人才培養(yǎng)關注度同樣不高的還有農(nóng)村精神文化活動的開展,，非常關注的比例也僅為44.90%，而實際上農(nóng)村文化活動是增強農(nóng)村居民社區(qū)認同感,，進而促進農(nóng)民關注和參與鄉(xiāng)村治理的重要舉措,。對于第一書記們來說,，經(jīng)濟物質(zhì)上的扶貧是其核心工作目標,，這也在潛意識中引導了第一書記們更加關注經(jīng)濟事務,，而對于社會與文化建設方面的事務則關注度不夠,。但不可否認的是,，由于第一書記扶貧只是短期行為，村莊內(nèi)部尤其是貧困村內(nèi)部如果要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，最核心的還是要實現(xiàn)村莊領導力的內(nèi)生性供給,，對村莊優(yōu)秀人才培養(yǎng)和文化建設關注力度不夠并不利于村莊領導力的塑造。

       （四）扶貧效果可持續(xù)性評價不一,，扶貧績效悖論難以破解

       對于第一書記扶貧是否有用的問題，絕大多數(shù)的第一書記保持了樂觀,，有95.92%的第一書記認為短期內(nèi)對于鄉(xiāng)村發(fā)展而言有積極作用,，但也有高達20.41%的第一書記認為只有一定的短期效果，在長期內(nèi)則沒有積極作用,，還有3.06%的第一書記認為第一書記扶貧政策在一定程度上有消極作用，顯現(xiàn)了第一書記群體對這一政策的分歧看法,。這也提示,，需要思考如何建立起可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展機制,，否則村里的第一書記和駐村扶貧工作隊一走,，村莊內(nèi)部領導力供給不足,，扶貧成果能否鞏固令人擔憂,。

       第一書記被召回的主要原因在于扶貧沒有成效,，這一方面跟個人能力和工作意愿有關，另一方面也跟手上掌握的資源不足有關,。幾十年都處于貧困狀態(tài)的村莊，指望第一書記派駐后一兩年就發(fā)生翻天覆地的變化,，脫貧致富,，顯然不太現(xiàn)實,。有高達31.63%的第一書記認為,，第一書記扶貧能否取得成效的關鍵,，還是在于本地政府的資金和項目扶持（如圖2所示）。這就出現(xiàn)了一個“扶貧績效悖論”：正是因為地方政府所能給予貧困村的資金或項目支持力度小,，才希望借力于第一書記扶貧；但反過來第一書記們又往往指望地方政府給予更多的支持,。在云南省某地調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn),，有的地方干部認為來自于省里或中央的第一書記“能通天”,，他們一來肯定很容易就能幫村里脫貧,；但反過來在扶貧工作中,，第一書記們又往往指望地方政府有更多的支持,，不然他們也心有余而力不足,。很顯然,，這一悖論的存在肯定不利于扶貧工作的開展,。

       圖2 第一書記對于扶貧成效的關鍵因素評價（略）

       五,、改進第一書記扶貧政策的建議

       領導力水平受政治,、經(jīng)濟、科技,、文化,、人口統(tǒng)計學變量以及職位特征、地域特征等多個因素影響,，第一書記扶貧是對這一群體領導力資源的充分利用，而要充分利用好這一資源,，就必須把這些影響因素納入政策議程,。既要想方設法提高第一書記的領導力水平，提升領導力資源對鄉(xiāng)村治理和精準扶貧績效的貢獻,，也要重視制度和文化建設,，實現(xiàn)農(nóng)村領導力的內(nèi)生性供給,，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會“良治”和精準脫貧的可持續(xù)性奠定基礎。

       （一）加大財政資金支持力度,，加強對第一書記扶貧的資源保障

       1.落實基本生活保障,。各地方要認真貫徹落實《通知》，努力克服當?shù)刎斦щy,，整合多方面扶貧資金,，在大力投入扶貧項目的同時，也要加強對第一書記因工食宿,、交通等各方面的基本生活保障,，確保他們下得去、待得住,、干得好,，我黨要為敢于為人民擔當?shù)娜硕鴵敚獮樵敢鉃槿嗣窀冻龅娜硕冻觥?br/>
       2.要加強扶貧資源支持,。地方政府不能僅指望第一書記尤其是中組部或各省委組織部選派的第一書記單打獨斗，而要在充分利用第一書記的社會網(wǎng)絡資源的同時,，協(xié)調(diào)多方資源,，給予各層次第一書記相應的扶貧資金或項目支持,，把優(yōu)良的資源配置給優(yōu)秀的人才,，通過合作治理,，實現(xiàn)1+1>2的扶貧效果。

       （二）加強基層貧困治理體系建設,，建立可持續(xù)發(fā)展的制度保障

       第一書記的任期相對較短,，不可避免地會出現(xiàn)一些短期行為，如果沒有一套科學的貧困治理體系和可持續(xù)發(fā)展的制度保障,，實現(xiàn)貧困村莊領導力的內(nèi)生性供給,，未來貧困群體的返貧概率會大大增加。因此,，我們提出如下對策建議,。

       1.加強貧困治理的組織文化建設。一群優(yōu)秀的人才，一個團結的隊伍,，一支奉獻的力量,，是一個組織,、一個社區(qū)得以發(fā)展壯大的根本保障,。第一書記在開展工作時要尤為重視村組（寨、屯,、莊）黨組織和黨員隊伍建設，加強黨政方針和先進思想學習,，增強黨組織的凝聚力和領導力；重視村莊優(yōu)秀人才挖掘和培養(yǎng),，培育社會精英，實現(xiàn)農(nóng)村領導力的內(nèi)生性供給,；積極鼓勵和引導農(nóng)村社會組織發(fā)展,，幫助加強農(nóng)村社會組織，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構,，增強農(nóng)村社區(qū)的向心力和凝聚力,。

       2.加強貧困治理的思想體系建設,。扶貧先扶志,，治窮先治愚。第一書記在開展工作時,，要重視先進思想意識理念的宣傳，重視優(yōu)秀榜樣的激勵作用,，積極組織和籌劃鄉(xiāng)村社區(qū)文化活動，例如搞各類優(yōu)秀人物評選,、舉辦各類鄉(xiāng)村文體活動等,，通過思想文化活動的開展，激發(fā)農(nóng)民自強不息的斗志,，激勵貧困群眾從“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，主動尋求脫貧致富的新路子,；增強農(nóng)民對村莊的情感認同,；激發(fā)農(nóng)民參與村莊公共事務的意愿，增強農(nóng)村社會的活力,。

       3.加強貧困治理的產(chǎn)業(yè)體系建設。以強有力的組織為領導,，以先進的思想理念為支撐,，發(fā)展貧困村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)性的收入保障,，是農(nóng)民真正脫貧致富的根本,。以產(chǎn)業(yè)扶貧推動貧困治理，各級政府必須著眼于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,，為各地基層的產(chǎn)業(yè)定位和選擇提供科學指導，為第一書記在村里帶領村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供基礎,，助力第一書記個人工作能力的發(fā)揮,。

       （三）完善貧困治理機制,，引導市場和社會力量參與貧困治理

       貧困不單單是貧困農(nóng)民自己的問題,，也不僅僅是貧困村的問題，更不只是政府的問題,，而是全社會的問題,，貧困治理，需要政府,、市場、社會多方協(xié)作,。第一書記作為政府力量和公共領導力的代表,，還遠不夠,，需要地方政府與第一書記一起積極引導市場和社會力量參與,。

       建議第一書記在重視和爭取當?shù)卣鲐氋Y源的同時，更多關注市場和社會力量在貧困治理中的作用,，充分利用自身社會網(wǎng)絡和后盾單位力量,，積極引進非公企業(yè)到村里投資創(chuàng)業(yè),，引進社會扶貧公益組織到村里開展公益扶貧活動,。同時,，建議政府部門嘗試在民營企業(yè)和民間社會團體中選拔優(yōu)秀黨員或優(yōu)秀管理人才,，到貧困村擔任第一書記或名譽村主任?？傊磥硪嘁龑袌龊蜕鐣α繀⑴c,，通過完善貧困治理機制形成多方合力，確保打贏2020扶貧攻堅戰(zhàn),。

       ［作者簡介］王亞華,，清華大學公共管理學院教授，清華大學中國農(nóng)村研究院副院長,；舒全峰，清華大學公共管理學院博士研究生,。

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