原標(biāo)題：山西行政學(xué)院課題組：農(nóng)民合作社：特點(diǎn)、效應(yīng),、困難及對策——基于寧武縣天池美合作聯(lián)社的調(diào)查分析
       2016年底,，習(xí)近平總書記在專門研究“三農(nóng)”工作的中央政治局常委會上強(qiáng)調(diào),，“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅結(jié)合起來”。農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,、推動農(nóng)民脫貧的有效載體,。

       近期，筆者多次到寧武縣余莊鄉(xiāng),，實(shí)地調(diào)查了天池美合作聯(lián)社的生產(chǎn)發(fā)展情況,，并和村干部,、合作社負(fù)責(zé)人、村民及山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)隊(duì)員一道研究探討了天池美合作聯(lián)社的發(fā)展,。

       天池美合作聯(lián)社是由余莊鄉(xiāng)東莊村東方紅種植專業(yè)合作社,、下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植（殖）合作社、馬營村富來種植專業(yè)合作社等13個合作社聯(lián)合組成,。合作聯(lián)社已經(jīng)取得了一定的成效,，具有區(qū)別于一般合作社的特點(diǎn)。

       一,、獨(dú)特之處

       天池美合作聯(lián)社除具有一般合作社的共性外,，還有三個獨(dú)特之處。

       （一）扶貧工作隊(duì)發(fā)起并踐行著“雪中送炭”的服務(wù)機(jī)制

       2014年3月,，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐寧武縣余莊鄉(xiāng)后,，到下余莊村,、上余莊村,、東莊村等貧困村入戶進(jìn)行了走訪調(diào)查。他們了解到各村青壯年大都進(jìn)城打工了,，留在村里的大都是老年人和婦女,。這些人基本上以務(wù)農(nóng)為生。村里老百姓依然采取一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營方式,。種地沒什么技術(shù),，收成憑運(yùn)氣。這種傳統(tǒng)的種植方式,，不僅成不了規(guī)模,，而且成本高，有時還倒虧錢,，所以農(nóng)村大量土地出現(xiàn)撂荒,，農(nóng)民致富無門。經(jīng)過深入思考,，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)認(rèn)為這些貧困人口依靠自身的努力脫貧是非常困難的,，需要把他們發(fā)動組織起來，走聯(lián)合與合作的脫貧之路,。于是扶貧工作隊(duì)提出在下余莊村試點(diǎn)發(fā)展合作社進(jìn)行扶貧的建議,，并把這個想法向省扶貧辦、下鄉(xiāng)辦匯報,，得到鼓勵和肯定,。山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)迅速行動，經(jīng)過和村干部,、村民以及鄉(xiāng)里,、縣有關(guān)部門的協(xié)商,，成立了下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植（殖）合作社。全村60戶中58戶加入,。下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社流轉(zhuǎn)回土地170畝,，種植脫毒馬鈴薯種薯140畝、藜麥20畝,、籽粒莧10畝,。2014年底，在下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上,，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)指導(dǎo)鄉(xiāng)里其他12個貧困村都成立了合作社,，并聯(lián)合成一個合作聯(lián)社——天池美合作聯(lián)社。

       山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)隊(duì)員全身心投入合作社發(fā)展,，及時解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題,。馬鈴薯種植技術(shù)和機(jī)械是合作社成立之初面臨的一個難題。他們專門到山西農(nóng)大向?qū)＜艺埥恬R鈴薯種植技術(shù),；他們設(shè)法聯(lián)系吉林白城師院的教授,，從千里之外搞到了種植資料和種子；他們跑神池縣為合作社購買大型農(nóng)機(jī),，出面從化肥銷售公司賒回30噸化肥,。為了解決個別村民思想疑慮，他們挨個到12個村召開全村村民會議,，現(xiàn)場解答村民的問題,。合作聯(lián)社遇到了生產(chǎn)資金的困難，扶貧隊(duì)員幫助貸款,、墊資,，解決了生產(chǎn)發(fā)展的燃眉之急。

       （二）村黨支部領(lǐng)導(dǎo)并形成了“雙向推進(jìn)”的工作機(jī)制

       天池美合作聯(lián)社下屬的13個合作社實(shí)行“黨支部+合作社”的“二位一體”組織模式,，形成了黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心,、黨員干部為骨干、貧困農(nóng)民為主體的發(fā)展新模式,。各村支部書記或支委兼任合作社的理事長或副理事長,。合作社的日常運(yùn)作在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各村支部書記對合作社負(fù)責(zé),，堅持黨建工作和合作社工作同謀劃,、同部署的工作機(jī)制，堅持抓黨建就是抓合作社,、抓合作社就是抓扶貧的理念,，實(shí)行圍繞合作社抓黨建、抓好黨建促合作社的“雙向推進(jìn)”機(jī)制，使支部工作,、合作社工作與脫貧工作同頻共振,。合作社使黨支部和黨員有了發(fā)揮作用的新平臺。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下,，黨員按規(guī)定帶頭加入合作社,，并動員和引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)戶加入合作社，黨員的先進(jìn)性作用進(jìn)一步體現(xiàn),?！包h支部+合作社”的發(fā)展方式將黨的領(lǐng)導(dǎo)同合作社發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推動了貧困村“黨建工作”與“脫貧任務(wù)”的高度融合和互相促進(jìn),。一方面黨支部發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的功能,，推動了合作社的發(fā)展，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐,；另一方面,，依托合作社的發(fā)展，拓展了黨組織的覆蓋面和工作范圍,，讓支部工作在更深的層面上融入脫貧扶貧之中,，為黨組織推進(jìn)脫貧致富創(chuàng)造了新的載體。

       （三）全部貧困農(nóng)民參與并實(shí)行了“貧困分紅”的扶持機(jī)制

       天池美合作聯(lián)社下屬的13個合作社所在村都是貧困村,。在扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部認(rèn)真細(xì)致的工作下,，寧武縣余莊鄉(xiāng)13個貧困村的656戶貧困戶共計1598人全部參加了合作社。天池美合作聯(lián)社在發(fā)展過程中得到政府扶貧款的支持,，所以，合作聯(lián)社將扶持貧困戶和弱者作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,。合作聯(lián)社下屬的13個合作社都有各不相同的扶持貧困戶和弱者的具體辦法,。2014年底，下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社拿出收入為全村65歲以上的22位老人每人發(fā)放500元,，為44戶貧困戶共99人每人發(fā)放500元,。一戶貧困戶只有老兩口，按老年人分配得到1000元,，按貧困戶分配得到1000元,，從合作社共獲得2000元扶助。2015年,，打破“先投資再收益”的常規(guī)方式,，合作社對本村的貧困戶配了股，其中,，石咀頭村45戶,，東莊村123戶，分水嶺30戶，黃土坡村76戶,，海子背76戶,，馬蠅村110戶，東溝村30戶,，苗莊村101戶,，前村30戶，后村30戶,。為了使年老者得到更多的幫助,，上余莊合作社給村里65歲以上的老人都配了干股。

       二,、實(shí)踐效應(yīng)

       天池美合作社的效應(yīng)是多方面的,，主要有：

       （一）落實(shí)了“三農(nóng)”工作精神，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

       下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社以及天池美合作聯(lián)社的成立和運(yùn)行是貫徹中央,、省委省政府精神,，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的具體行動，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托,。

       天池美合作聯(lián)社推動了土地,、機(jī)械等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，尤其是把分散的土地,、撂荒的土地有效地整合起來,，實(shí)現(xiàn)了各家各戶分散種植向統(tǒng)一連片種植、由畜耕向農(nóng)機(jī)具機(jī)耕的過渡,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化作業(yè),。從2014年發(fā)起到現(xiàn)在，在兩年多的時間里合作聯(lián)社的種植規(guī)模已達(dá)到1600畝,，其中,，脫毒馬鈴薯1300畝、藜麥200畝,、籽粒莧100畝,。合作聯(lián)社現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具12臺，生產(chǎn)已全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè),。天池美合作聯(lián)社采用現(xiàn)代耕作技術(shù),，引進(jìn)推廣經(jīng)濟(jì)效益高的新品種，全面提升了農(nóng)業(yè)種植的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平,。合作聯(lián)社所在的寧武縣氣候適宜種植土豆,，但傳統(tǒng)的薯種不利于優(yōu)產(chǎn)豐收。2014年,，下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社根據(jù)余莊鄉(xiāng)“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃,，與鄰近的山西高源薯業(yè)有限責(zé)任公司合作，種植脫毒馬鈴薯種薯。這不僅經(jīng)濟(jì)效益高,，也為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種植提供種源。合作社在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了馬鈴薯首次機(jī)械化耕作,，首次采用了起壟種植技術(shù),。

       （二）補(bǔ)足了集體經(jīng)營的短板，提高了生產(chǎn)組織化的程度

       改革開放以來,，我國建立的農(nóng)戶分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)村雙重經(jīng)營制度,，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況來看,，集體統(tǒng)一經(jīng)營在絕大多數(shù)農(nóng)村發(fā)揮得不好,，許多農(nóng)戶反映感受不到集體統(tǒng)一經(jīng)營的存在，更表示沒有得到集體組織的服務(wù)和幫助,，大多情況下還是只能靠自己找門路,、學(xué)技術(shù)、闖市場,。天池美合作聯(lián)社把長期處于分散經(jīng)營的一家一戶組織起來,，統(tǒng)一生產(chǎn)購銷，聯(lián)合起來闖市場,，緩解了單戶小生產(chǎn)與社會大生產(chǎn),、千家萬戶的小經(jīng)營與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，提高了農(nóng)民的話語權(quán),，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力,，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享,，有效解決了現(xiàn)行雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能發(fā)揮不足的問題,，提升了生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平。

       （三）激發(fā)了農(nóng)民合作生產(chǎn)的熱情,，加快了脫貧致富的步伐

       天池美合作聯(lián)社不是簡單地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“統(tǒng)”了，其在統(tǒng)一經(jīng)營的基礎(chǔ)上調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和參與扶貧開發(fā)的主動性,。2014年山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)籌劃成立合作社,，剛開始農(nóng)民很冷淡。農(nóng)民覺得合作社還不如單干,，風(fēng)險更大,，心里更沒底，大部分農(nóng)民持觀望,、等待的態(tài)度,。為此，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)多次深入農(nóng)戶家中了解情況，召開支部,、村委會和村民大會,，講解黨的合作社政策、合作社優(yōu)勢,。經(jīng)過他們堅持不懈地努力,，下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社最終成立。2014年合作社取得了良好效果,，畝產(chǎn)土豆高達(dá)4500斤,、藜麥達(dá)到300斤、籽粒莧達(dá)到10000斤,。下余莊村民源于興農(nóng)種養(yǎng)植合作社的農(nóng)業(yè)收入56萬元,、用工收入9萬元，兩項(xiàng)相加人均2500元,，較未合作前人均增收2000元,，彰顯了這種合作扶貧模式的成效。

       感覺到下余莊村人參加合作社得到了好處,，2015年初,，余莊鄉(xiāng)上余莊等12個村的村干部和村民主動找到山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)，要求幫助成立合作社?，F(xiàn)在,，余莊鄉(xiāng)13個村參加合作社的農(nóng)戶從2014年的58戶發(fā)展到了2015年的939戶。合作社的運(yùn)行,，老百姓不僅得到了土地租金,，而且在合作社務(wù)工還有收入，所以,，當(dāng)?shù)乩习傩宅F(xiàn)在都愿意把土地流轉(zhuǎn)給合作社,。另外，大部分農(nóng)民在合作社有股份,，貧困老年農(nóng)民又得到了合作社的特殊扶持,，老百姓參與合作生產(chǎn)的積極性極大地提高。

       三,、存在問題

       （一）合作層次不高

       天池美合作聯(lián)社處于初步合作狀態(tài),，深度合作還沒有真正形成。一是土地合作處于租賃狀態(tài),。天池美合作聯(lián)社的土地大都是從農(nóng)民手中租賃,，每畝價格100元、200元不等,，一年一租,。這種租賃方式致使耕地缺乏穩(wěn)定性,，不利于合作社對農(nóng)田做長遠(yuǎn)規(guī)劃和投資，不利于農(nóng)戶之間的長期合作,，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢好時，少數(shù)農(nóng)民可能會漫天要價,，甚至出現(xiàn)個別農(nóng)戶故意搗亂,，非正常地退出合作，影響合作社持續(xù)發(fā)展,。

       二是只有“生產(chǎn)”的合作,，沒有“加工”的合作。從目前天池美合作聯(lián)社的運(yùn)行來看,，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有效的合作,，取得了明顯的效果，但還沒有開展農(nóng)產(chǎn)品加工,，限制了農(nóng)產(chǎn)品附加值提高,，無法享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的利潤增加的好處，影響了合作社的運(yùn)營效率,。

       三是銷售合作處于統(tǒng)一出售的狀態(tài),，沒有形成相對穩(wěn)定的銷售渠道和品牌。合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒有形成相對穩(wěn)定的消費(fèi)群體,，更沒有和龍頭企業(yè)等主體形成合作,，處于一種隨意的“散銷”狀態(tài)。盡管合作社也精心選擇種植農(nóng)作物的品種,，但產(chǎn)品沒有注冊商標(biāo)和統(tǒng)一包裝,；沒有在認(rèn)定無公害基地和農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)綠色產(chǎn)品以及品牌等方面的規(guī)劃和行動,，產(chǎn)品知名度低,，影響農(nóng)產(chǎn)品的價格和銷售競爭力。2015年,，盡管當(dāng)?shù)赝炼褂捎谔旌荡蠓鶞p產(chǎn),，但天池美合作聯(lián)社的土豆由于沒有形成獨(dú)特的品牌，銷售價格低迷,，地頭價只有0.55元/斤,。

       四是合作功能單一。天池美合作社僅限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的單一領(lǐng)域的合作,，沒有深入開創(chuàng)社會事業(yè)、文化建設(shè),、生活服務(wù)等方面的合作功能,。

       （二）運(yùn)營資金不足

       缺少運(yùn)營發(fā)展資金是合作社當(dāng)前面臨的最大困難之一,。天池美合作聯(lián)社的資金大都是來自社員的資金。大部分社員是貧困農(nóng)民,，長期以來收入低,，即使是部分脫貧的農(nóng)民，資金積累也非常有限,，沒有較大額度的資金投入,，合作社很難從農(nóng)民的手中獲得足夠資金。天池美合作聯(lián)社下屬的13個合作社只有2個進(jìn)行了信用合作,，西棧溝村合作社每股100元,，只籌集資金1300元；上余莊村合作社每股200元,，也只籌集資金2000多元,。天池美合作聯(lián)社生產(chǎn)盈余少，自我積累不足,，政府補(bǔ)貼十分有限,。農(nóng)村金融發(fā)展滯后，市場融資無法實(shí)現(xiàn),。合作社資信不高,，符合條件的抵押、擔(dān)保物缺乏,，申請銀行貸款非常困難,。天池美合作聯(lián)社資金基礎(chǔ)非常薄弱，無法滿足合作社購買農(nóng)機(jī)具,、化肥,、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的資金需要，難以滿足合作社農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)等設(shè)施建設(shè)和環(huán)節(jié)的資金需要,。資金不足限制了合作社生產(chǎn)經(jīng)營的拓展,、技術(shù)設(shè)備的更新，制約了合作社的正常發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,。

       （三）管理人才匱乏

       合作社管理者的素質(zhì)和能力對合作社的發(fā)展起著關(guān)鍵作用,。天池美合作聯(lián)社及其下屬的13個合作社可以說沒有專業(yè)的管理人才。這種狀況一方面導(dǎo)致合作社對扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部的依賴性較強(qiáng)?，F(xiàn)在,，天池美合作聯(lián)社及其下屬的13個合作社的很多業(yè)務(wù)都是依靠扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部的指導(dǎo)和幫助。另一方面,，導(dǎo)致現(xiàn)有的管理者只能由各村的村干部兼任,。他們普遍年齡較大，多為高中以下學(xué)歷,，專業(yè)水平低,，沒有接觸過現(xiàn)代化的管理技術(shù),，憑經(jīng)驗(yàn)做事，缺乏合作社經(jīng)營管理方面的知識和創(chuàng)新意識,。尤其當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境中,，合作社必須面向市場、走向市場,，而天池美合作聯(lián)社還不具備參與市場競爭的人才條件,。總體來說,，合作社的管理者還不具備獨(dú)立支撐合作社健康發(fā)展的素質(zhì)和能力,。

       四、發(fā)展對策

       （一）從土地租賃合作向土地入股合作發(fā)展

       土地合作不是單個地塊的簡單相加,，最重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合,，這樣才會形成穩(wěn)定的預(yù)期，促使合作社愿意長期投資,，重新整理土地,，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率,，［1］還可以節(jié)省合作社經(jīng)常與農(nóng)戶進(jìn)行租賃協(xié)商的交易成本,。為此，需要在目前土地租賃合作的基礎(chǔ)上,，采取措施推動農(nóng)戶將耕地經(jīng)營權(quán)入股合作社,，把耕地經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，形成長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,。2015年3月,，農(nóng)業(yè)部啟動土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點(diǎn)。雖然山西省不在試點(diǎn)之列,，但完全可以參考有關(guān)規(guī)定大膽先行先試,，大力推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股。具體操作中可設(shè)農(nóng)戶個人股和村集體股,。在與參股農(nóng)戶協(xié)商基礎(chǔ)上,，農(nóng)戶個人股的土地量化折股方式可以參照前三年該土地平均產(chǎn)值，結(jié)合土地承包經(jīng)營剩余年限確定,?？梢詫儆诖寮w擁有的“四荒地”、機(jī)動地和通過整理后增加的土地入股,，增加集體收入,。可以采取“土地保底收益+股份分紅”的分配方式：先按入股土地面積分配保底收益,，再按股份分紅,。這樣可以保證土地的基本保障功能,，同時又可增加農(nóng)戶的土地收入，使農(nóng)戶入股無后顧之憂,，增強(qiáng)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股的積極性。

       （二）從一產(chǎn)合作向“三產(chǎn)融合”發(fā)展

       解決合作社合作層次低,，需要在一產(chǎn)合作基礎(chǔ)上向“三產(chǎn)融合”發(fā)展,。一要與龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷合作。即采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,，積極與龍頭企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)銷合作,，走產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的路子。也可以采取龍頭企業(yè)入股農(nóng)民合作社的形式,，帶動合作社農(nóng)產(chǎn)品的加工,，實(shí)現(xiàn)合作社、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)三方互利共贏,。

       二要向消費(fèi)主體進(jìn)行定點(diǎn)直銷,。產(chǎn)銷直接對接就能夠把產(chǎn)和銷之間的環(huán)節(jié)縮短或者砍掉。合作社可以采取農(nóng)超對接,，［2］也可以直接到城市設(shè)直供點(diǎn),，還可以聯(lián)系部分農(nóng)產(chǎn)品需求者進(jìn)行產(chǎn)銷直接對接。產(chǎn)銷直接對接后合作社就能掌握農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié),，不用找市場,，直接銷售給需求單位，流通環(huán)節(jié)賺的利潤留給了農(nóng)民,，收入就高起來了,。

       三要與供銷社進(jìn)行銷售合作。黨的十八屆三中全會提出要發(fā)揮供銷社在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的作用,?？梢苑e極探索“供銷社＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的銷售體制。

       四要面向市場進(jìn)行品牌營銷,。品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的“通行證”,。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，消費(fèi)者對各種食品的品種,、質(zhì)量和安全的要求也越來越高,。合作社要樹立品牌意識，以品牌闖市場,，以市場促銷售,。要立足自身農(nóng)產(chǎn)品的特色和實(shí)際，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色農(nóng)產(chǎn)品,，創(chuàng)立特色品牌，并對基地和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證,，進(jìn)行商標(biāo)注冊和品牌宣傳維護(hù),，提高自主品牌知名度，增強(qiáng)市場競爭力,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售,。

       （三）從發(fā)揮單一產(chǎn)業(yè)功能向發(fā)揮多種功能發(fā)展

       可以利用合作社群眾參與積極性高、內(nèi)聚力和適應(yīng)形勢能力強(qiáng)的有利條件,，逐步超越產(chǎn)業(yè)功能的范圍,，向社會事業(yè)、文化建設(shè),、生活服務(wù),、農(nóng)村治安等方面拓展，將合作社發(fā)展為有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的綜合平臺,。在這方面,，日本農(nóng)協(xié)的做法值得借鑒。日本農(nóng)協(xié)有很多業(yè)務(wù),，包括倉儲,、加工、購買,、銷售,、信貸、合作設(shè)施利用,、稅務(wù)咨詢,、醫(yī)療、家畜診療,、托兒所等,，幾乎涵蓋了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活,、農(nóng)村發(fā)展的所有方面,。［3］合作社下一步可以首先在農(nóng)民生活用品統(tǒng)一購買、農(nóng)用投入品向非社員銷售,、政府與農(nóng)戶溝通,、農(nóng)民文化技能培訓(xùn)、農(nóng)村公共服務(wù)和精神文明創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面嘗試發(fā)揮作用,。［4］此外,，也可以將扶貧合作社打造成資產(chǎn)收益扶貧等國家政策運(yùn)行的載體，發(fā)揮新政策試點(diǎn)的功能,。建議將財政專項(xiàng)扶貧資金以及其他資金投入發(fā)展好的扶貧合作社,，將資產(chǎn)折股量化給貧困戶，特別是喪失勞動能力的貧困戶,，資產(chǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營,。

       （四）從內(nèi)部信用合作向與金融部門合作發(fā)展

       破解合作社資金困難可以從兩方面進(jìn)行，即內(nèi)部融資和外部融資,。由于農(nóng)民資金有限，內(nèi)部融資難以有效解決資金困難問題,。為此,，要重點(diǎn)從外部融資著手，創(chuàng)新農(nóng)民合作社與金融機(jī)構(gòu)的融資合作方式,。

       有兩種方式可以探索,、試驗(yàn)。一種是土地承包經(jīng)營權(quán),、合作社種植的農(nóng)作物抵押的融資合作方式,。農(nóng)民合作社只需將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、合作社種植的農(nóng)作物抵押給金融機(jī)構(gòu)即可獲得貸款,。為此,，要在做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，加快建立專門的土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)作物價值評估機(jī)構(gòu),，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)作物價值評估人員,，積極探索建立土地銀行等形式的流轉(zhuǎn)中介,。

       另一種是財政基金擔(dān)保的融資合作方式。財政基金擔(dān)保的融資只針對扶貧合作社,。首先政府要開展扶貧合作社的認(rèn)證工作,。其次，要確定給合作社貸款的“合作銀行”,，如農(nóng)村信用合作社,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。然后省級財政設(shè)立擔(dān)?；鸩⒋嫒搿昂献縻y行”的賬戶,。“合作銀行”按照擔(dān)保基金的一定比例如1∶15 的額度給合作社貸款,，合作社按照貸款金額的一定比例如1%繳納風(fēng)險準(zhǔn)備金,。

       為了推動與農(nóng)民合作社的融資合作，政府部門,、金融機(jī)構(gòu)要制定合理的合作社的信用評級標(biāo)準(zhǔn),，盡快建立農(nóng)民合作社融資的統(tǒng)計、報告和分析制度,。農(nóng)民合作社與金融機(jī)構(gòu)合作過程中,，政府部門只參與金融產(chǎn)品設(shè)計、規(guī)定目標(biāo)客戶群和運(yùn)行的監(jiān)管,，金融機(jī)構(gòu)可以按照市場規(guī)律,，從農(nóng)民合作社的信用等級、經(jīng)營狀況,、資產(chǎn)負(fù)債等情況出發(fā),，自主選擇具體的貸款對象、額度,、期限和利率,。

       （五）從業(yè)余管理者向?qū)I(yè)管理者發(fā)展

       從世界看，荷蘭等合作社發(fā)展好的國家,，管理者素質(zhì)高,，而且非常重視合作社管理者的培訓(xùn)。［5］要使合作社在未來持續(xù)發(fā)展下去,，必須采取多種形式抓緊培育一批專業(yè)管理者,。各級黨委、政府及其相關(guān)職能部門和單位,，要把合作社管理者的培訓(xùn)和培養(yǎng)作為指導(dǎo)和推動其發(fā)展的重要方式,。一方面，從當(dāng)前著眼,，整合各類教育培訓(xùn)資源,，通過集中學(xué)習(xí)和實(shí)地考察方式，對現(xiàn)有管理者進(jìn)行合作社方面的政策法規(guī),、生產(chǎn)管理,、市場營銷方面的培訓(xùn)，提高其辦社能力,，推動其盡快成為“文化社長”,、“專業(yè)社長”。另一方面,，從長遠(yuǎn)出發(fā),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作制度，引入市場機(jī)制,，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年腦子靈、路子活,，對新生事物接受快,，資金比較寬裕，在培育成會管理,、善經(jīng)營,、懂技術(shù)的農(nóng)民合作社經(jīng)營管理者方面具有優(yōu)勢。要完善培訓(xùn),、培養(yǎng)投入機(jī)制,，可以采取“政府出一點(diǎn)、合作社拿一點(diǎn),、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn),、個人付一點(diǎn)”的方式。此外,，合作社還可以吸引專業(yè)對口的優(yōu)秀大學(xué)生、聘用有“本土技術(shù)”的退休人員來合作社發(fā)展,。

       ［作者簡介］山西行政學(xué)院課題組,，執(zhí)筆人：劉兆征。