2002年十六大報(bào)告中提出“以共同富裕為目標(biāo),，擴(kuò)大中等收入者比重”之后，“中等收入者,、中等收入群體,、中等收入階層”等概念成為我國(guó)對(duì)處于社會(huì)中間階層群體的官方稱謂，學(xué)者認(rèn)為我國(guó)中等收入群體的擴(kuò)大與西方中產(chǎn)階級(jí)有類似的良好社會(huì)功能,，因而對(duì)中等收入群體的發(fā)展抱著極高的期望,，而國(guó)家也逐漸意識(shí)到中等收入群體的發(fā)展壯大對(duì)于減少貧富差距、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)等具有重要作用,，“擴(kuò)中”工作漸成政府一項(xiàng)重要職責(zé),。表現(xiàn)在十七大、十八大報(bào)告分別提出“使收入分配格局合理有序,，中等收入者占多數(shù)”,，“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”的政策，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“增加低收入者收入,，擴(kuò)大中等收入者比重,，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域,、行業(yè)收入分配差距,，逐步形成橄欖形分配格局”?？梢?，在我國(guó)努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,，“培育和擴(kuò)大中等收入群體”已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,，并成為黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)之一,。［1］為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),，爭(zhēng)取到2020年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番,，就必須大幅度提高人民收入，在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下,，讓全體人民更多,、更好地分享到國(guó)家發(fā)展的成果。當(dāng)前由于多種不利因素如實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮,、金融股市動(dòng)蕩,、房?jī)r(jià)飆升等影響，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)展緩慢,，甚至有萎縮傾向,，這是值得我們警惕的。本研究從中等收入群體的功能定位入手,，探討并深刻分析當(dāng)前中等收入群體的發(fā)展困境,，進(jìn)而從全局戰(zhàn)略出發(fā)通過制度創(chuàng)新和安排來為中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大鋪平道路。

       一,、中等收入群體的功能定位

       西方中產(chǎn)階級(jí)被認(rèn)為在社會(huì)發(fā)展中充當(dāng)著社會(huì)結(jié)構(gòu)的“穩(wěn)定劑”,、社會(huì)矛盾的“緩沖層”及社會(huì)行為的“指示器”。［2］我國(guó)中等收入群體具有與西方中產(chǎn)階級(jí)相類似的功能,，未來我們要不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,，并加以引導(dǎo)使其成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，逐步實(shí)現(xiàn)向更高發(fā)展階段的進(jìn)階,。我國(guó)中等收入群體主要具有以下功能：

       第一,，中等收入群體能夠緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。研究認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)為“金字塔”形,，社會(huì)的大量財(cái)富資源集中控制在社會(huì)上層少數(shù)人手中，而廣大中下層人民雖然人數(shù)眾多卻占有較少的資源與財(cái)富,，再加上上層社會(huì)往往還涉及權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用,，這極易引起社會(huì)大眾的不滿情緒甚至不穩(wěn)定事件。中等收入群體的成長(zhǎng)與發(fā)展可以優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),，減少上層和底層的社會(huì)沖突,，大大緩和社會(huì)矛盾，讓資源財(cái)富能在更大范圍內(nèi)讓社會(huì)大多數(shù)成員分享,，從而有利于緩解社會(huì)貧富分化,、社會(huì)排斥、對(duì)立和沖突等問題,，進(jìn)而有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，最終形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu),，即形成“兩頭小、中間大的橄欖形”穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu),。

       第二,，中等收入群體能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，高收入者的邊際消費(fèi)傾向呈遞減趨勢(shì),，而低收入者即使有較高的邊際消費(fèi)傾向,，但因收入較低消費(fèi)能力有限而難以發(fā)揮刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的作用。研究認(rèn)為中等收入群體是我國(guó)消費(fèi)方面的引導(dǎo)者,，因?yàn)樗麄兊纳罘绞脚c消費(fèi)方式使他們成為國(guó)內(nèi)主要的消費(fèi)群體,，這就為國(guó)內(nèi)孕育了龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，具有戰(zhàn)略角色的功能,，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力下,，為避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的過度依賴，主張開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要,。

       第三，中等收入群體的勤奮努力可以為底層人民帶來向上流動(dòng)的良好示范作用,。研究認(rèn)為中等收入群體是現(xiàn)代價(jià)值觀的創(chuàng)建者和引導(dǎo)者,，他們通過自己的努力改變貧困面貌，向上流動(dòng)過上了體面生活,，在社會(huì)上樹立了勤勞致富,、踏實(shí)肯干的良好形象，給底層人民努力向上流動(dòng)帶來希望,、示范,，以及良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，可以避免底層人民通過暴力的表達(dá)方式來尋求需要的滿足,，從而采用更加理性的方式來表達(dá)自己的主張,，并采用正規(guī)的方式更加努力向上流動(dòng)。

       第四,，中等收入群體與政府之間良性互動(dòng),，有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。研究認(rèn)為中等收入群體是隨著我國(guó)改革開放發(fā)展起來的,，他們是改革的受益者,，希望維護(hù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以維護(hù)其現(xiàn)有利益不受損害，在這種情況下,，他們對(duì)于政府的政策和現(xiàn)存政治體制持基本肯定的態(tài)度,，對(duì)于政府的治理能力有較高的信任度，他們認(rèn)可政府的合法性和較高程度地承認(rèn)國(guó)家權(quán)威,。同時(shí)隨著中等收入群體的發(fā)展,，他們對(duì)政府提出了更高的要求，例如對(duì)政府的收入分配政策,、住房政策,、醫(yī)療政策,、教育政策,、環(huán)境保護(hù)等問題提出理性不滿，寄希望政府對(duì)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題提出更好的解決方案,，并通過自身去影響政府決策者去調(diào)整,、修改或強(qiáng)化相關(guān)政策，政府需要對(duì)中等收入群體的希望和要求不斷地做出回應(yīng),，從而與中等收入群體之間形成了一種良性的互動(dòng),，有利于提高政府的社會(huì)治理能力和構(gòu)建服務(wù)型政府。

       二,、中等收入群體擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)困境

       中等收入群體發(fā)展與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是一致的,，小康是一種以中等收入為特征的社會(huì)現(xiàn)象。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)就意味著培育一個(gè)龐大的中等收入群體,。［3］改革開放的強(qiáng)勁動(dòng)力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來持續(xù)高速增長(zhǎng),，且隨著城鎮(zhèn)化率及工業(yè)化水平的提高，我國(guó)中等收入群體開始出現(xiàn)并呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),，但從目前情況來看,，我國(guó)中等收入群體發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模較小,。據(jù)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所課題組采用相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分組的宏觀數(shù)據(jù),，選用擬合收入分布函數(shù)法，測(cè)算出2010年全國(guó)平均中等收入群體比重為21.25%,，［4］與發(fā)達(dá)國(guó)家相比比重偏低,，如美國(guó)80%左右，德國(guó)50%左右,，與智利（53%）,、墨西哥（40%）等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的國(guó)家相比，也存在一定的差距,。［5］這就表明當(dāng)前我們應(yīng)該著力采取措施促進(jìn)中等收入群體的發(fā)展,，但現(xiàn)實(shí)是目前我國(guó)中等收入群體的發(fā)展面臨著諸多困境：

       第一，中等收入群體容易受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響。我國(guó)中等收入群體本就是改革開放后發(fā)展起來的,，距今三十多年時(shí)間,，而我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此中等收入群體先天規(guī)模小,、底子薄,，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)依賴性強(qiáng)，因此特別容易受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響,。經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”,，一方面它推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界接軌，為培育中等收入群體提供機(jī)遇,，另一方面也會(huì)為中等收入群體的發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)散和深入影響，使得中等收入群體的經(jīng)濟(jì)地位越發(fā)脆弱和敏感,，表現(xiàn)出“集體向下”的發(fā)展困境和逐漸萎縮的發(fā)展趨勢(shì),。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行,，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)的大背景下,，整體國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)趨緩，社會(huì)經(jīng)濟(jì)稍有波動(dòng)就會(huì)觸動(dòng)中等收入群體的敏感神經(jīng),，甚至是削弱他們的實(shí)際財(cái)富,。

       第二，我國(guó)收入分配改革滯后對(duì)中等收入群體具有不利影響,。收入分配問題一直是歷年兩會(huì)的熱點(diǎn)問題之一,，這表明人們對(duì)收入差距過大、社會(huì)財(cái)富分配不均等問題關(guān)注度較高,，但目前我國(guó)國(guó)民財(cái)富分享機(jī)制仍有所欠缺,，居民收入在國(guó)民財(cái)富分配中比重較低。在初次分配中由于強(qiáng)勢(shì)階層和群體在各種資源擁有方面具有明顯的優(yōu)勢(shì),，因此國(guó)民收入在初次分配過程中向強(qiáng)勢(shì)要素傾斜,，必然造成收入差距擴(kuò)大，而我國(guó)分配規(guī)則和制度建設(shè)仍不完善,，再加上要素市場(chǎng)不健全,，導(dǎo)致弱勢(shì)群體在初次分配過程越發(fā)處于不利地位。而且因?yàn)槌醮畏峙涫歉鼮榛A(chǔ)性的分配關(guān)系,，它涉及面廣,、數(shù)額大，如果在初次分配中出現(xiàn)重大的社會(huì)不公平或者高度不平等,，在政府再分配中就很難扭轉(zhuǎn),，更重要的是再分配更容易出現(xiàn)效率損失問題。［6］2011-2015年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)分別為0.477、0.474,、0.473,、0.469和0.462，［7］雖然有所下降,，但由于我國(guó)再分配力度較小,，我國(guó)基尼系數(shù)一直高于國(guó)際警戒線水平。因此收入分配制度的弊端成為制約我國(guó)中等收入群體培育的重要原因,。

       第三,，中等收入群體擴(kuò)大面臨著諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),，中等收入群體發(fā)展缺乏安全感,，“害怕生病、畏懼失業(yè),，無法向上流動(dòng),，時(shí)刻擔(dān)心重回底層”，是他們內(nèi)心的真實(shí)寫照,。一是國(guó)家對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)不利。國(guó)家對(duì)居民財(cái)產(chǎn)方面的改革讓人民對(duì)私人財(cái)產(chǎn)信心不足,，時(shí)刻擔(dān)心自己的財(cái)產(chǎn)因國(guó)家政策變動(dòng)而消失,，如對(duì)房屋所有權(quán)“70年大限”的熱議等。二是容易受我國(guó)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè),、職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響,，工業(yè)化以及服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，出現(xiàn)了很多新崗位,，同時(shí)也淘汰了很多舊崗位,，人們?cè)谶@種變化中時(shí)刻擔(dān)心自己是否被時(shí)代所淘汰而失去工作。三是國(guó)家沒有為中等收入群體的投資理財(cái)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。中等收入群體雖擁有一定財(cái)富卻面臨著貶值風(fēng)險(xiǎn),，想要投資理財(cái)卻擔(dān)心國(guó)內(nèi)金融狀況不佳，表現(xiàn)在近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮,，虛擬經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)泡沫多,，稍微投資不慎，就會(huì)陷入財(cái)富縮水危機(jī),，甚至重返貧困,。四是飆升的房?jī)r(jià)也在阻止人們新近加入中等收入群體行列，會(huì)嚴(yán)重降低他們的經(jīng)濟(jì)利益和累積存余,。商品房?jī)r(jià)格的瘋狂上漲,，不僅低收入者買不起房，甚至一些中等收入者也買不起房，房?jī)r(jià)過高會(huì)消解部分中等收入家庭的收入,，住房問題成為中等收入者經(jīng)常焦慮的核心問題,。五是中等收入群體剛性支出較大，包括上面提到的高房?jī)r(jià),、高物價(jià),，中等收入群體往往需要背負(fù)高昂的房貸、養(yǎng)老醫(yī)療和子女養(yǎng)育成本,，加之近年來股市低迷下行,、財(cái)產(chǎn)性收入縮水嚴(yán)重，使得中等收入群體的實(shí)際消費(fèi)比例減小,，甚至不敢消費(fèi),，他們得時(shí)刻為自己的未來精打細(xì)算。六是中等收入群體本就先天不足,，卻又后天失調(diào),。其自身認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)太大，對(duì)未來沒有穩(wěn)定的預(yù)期,，缺乏安全感,、穩(wěn)定感是其主要心態(tài)，總是會(huì)焦慮是否會(huì)被裁員降薪,、是否有升職空間,、是否會(huì)因病致貧、是否會(huì)老無所依,、是否會(huì)居無定所,、是否會(huì)投資血本無歸，概括起來就是對(duì)財(cái)產(chǎn)安全的焦慮,，對(duì)改革會(huì)損害其利益的排斥,，害怕失去現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)地位，總是覺得錢不夠用,，因而也不敢消費(fèi),。另外在權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督與制約的狀況下，權(quán)力腐敗成為危害社會(huì)的毒瘤,，它的存在扭曲了人們的價(jià)值觀,，社會(huì)收入分配不公讓“特權(quán)階級(jí)”輕輕松松獲得高收入，在這種情況下人們相對(duì)剝奪感較重,，人們可能不再對(duì)權(quán)力腐敗深惡痛絕,，還會(huì)認(rèn)為自己努力奮斗不如別人有個(gè)好出身、有權(quán)有關(guān)系,，甚至也會(huì)成為攫取權(quán)力的一分子,，這就容易導(dǎo)致負(fù)面情緒彌漫整個(gè)社會(huì),，不利于中等收入群體的健康發(fā)展。由于上述多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在,，需要完善的社會(huì)保障制度和均等化的公共服務(wù)來幫助人們抵御風(fēng)險(xiǎn),，但現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)在這方面發(fā)展還不健全，阻礙了中等收入群體的發(fā)展壯大,。

       第四,，社會(huì)階層分化且有等級(jí)壁壘，阻礙底層民眾向上流動(dòng),。由于當(dāng)前社會(huì)的較高階層往往呈封閉趨勢(shì),，且排斥性較強(qiáng)，社會(huì)呈現(xiàn)出“向上流動(dòng)難,，向下流動(dòng)易”的單向性流動(dòng),，即社會(huì)底層人員向上流動(dòng)不易，但任何社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致中上層向下流動(dòng),，尤其是處在中間的社會(huì)階層,，稍有不慎就可能跌入底層。［8］中等收入群體尚且如此,，更何況原本就處在社會(huì)底層的低收入群體,，作為中等收入群體的主要來源，卻因?yàn)樯鐣?huì)貧富分化及社會(huì)排斥以及階層固化而難以向上流動(dòng),。突出地表現(xiàn)在由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，機(jī)會(huì)路徑被阻隔妨礙了農(nóng)民成為中等收入群體,，另外由于戶籍和社會(huì)保障制度限制，農(nóng)民工群體無法真正成為市民享受城市文明,，又總是“被城鎮(zhèn)化”,，如果扣掉進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)，我國(guó)城市化率將下降,。在當(dāng)前推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中,，農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的制度和資源供給，又沒有健全與完善的政策措施去引導(dǎo),、扶持與培育他們向中等收入群體發(fā)展的話,，那將進(jìn)一步阻礙我國(guó)中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大。

       面對(duì)這些困境和挑戰(zhàn),，中央政府有著清醒的認(rèn)識(shí),，這也會(huì)促使政府更加努力地去減少社會(huì)不公，為中等收入群體的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件,。當(dāng)前中央政府正在通過各種努力進(jìn)一步全面深化各項(xiàng)改革,，不僅具有解決歷史遺留問題的決心和勇氣,，還具有破除體制機(jī)制弊端的恒心與信心，這將為我國(guó)中等收入群體崛起創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境,。

       三,、擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體的培育路徑探析

       擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是我國(guó)政府的重要職責(zé),。2016年5月16日上午習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議,，會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體,，這關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求,。［9］在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,，要多管齊下多方發(fā)力,，對(duì)中等收入群體的崛起要有充分的準(zhǔn)備和認(rèn)識(shí)，要逐步提高社會(huì)治理能力,，從全局出發(fā)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和微觀主體的力量,，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)，依靠各種制度創(chuàng)新和安排以積極培育,、扶持和推動(dòng)中等收入群體的發(fā)展,，使其發(fā)揮正向的社會(huì)功能，讓絕大多數(shù)居民成為中等收入者,，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體體現(xiàn),，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

       第一,，繼續(xù)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保持經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的根本,，是中等收入群體存在和發(fā)展的基礎(chǔ),，只有社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的極大豐富,，中等收入群體的規(guī)模才能不斷擴(kuò)大,。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速,，要想實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中提出的“在2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo),，必須堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)揮好政府與市場(chǎng)作用,，著力穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn),，采用合適的財(cái)政政策和貨幣政策,，使經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。減稅降費(fèi),，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，深化財(cái)稅體制，合理劃分中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán),，加快改革完善現(xiàn)代金融體制,，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)中等收入群體的合法財(cái)產(chǎn),；加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，運(yùn)用簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力,，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東中西部要因地制宜選擇適合本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),。進(jìn)一步推進(jìn)高新技術(shù)如大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等的廣泛應(yīng)用,，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給,，采用綠色發(fā)展技術(shù)，走綠色發(fā)展之路,；深挖國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求潛力，為國(guó)民營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境,，刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),；不斷提高開放水平，形成以服務(wù)貿(mào)易為主的開放新格局,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模倍增,。［10］另外要注重為各市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，打破壟斷,，保證機(jī)會(huì)公平,、過程公平,，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。

       第二,，繼續(xù)深化收入分配制度改革,，切實(shí)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由最廣大人民群眾共享。全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重,，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,，在社會(huì)總財(cái)富增加的情況下，給富于民,，普遍提高人民的富裕程度,，最終落實(shí)國(guó)家發(fā)展成果為全體人民所共享，這也是共享理念的題中之意,。這里需要注意的問題是初次分配所造成的差距過大問題是很難通過再分配來進(jìn)行扭轉(zhuǎn)的,，因此在進(jìn)行初次分配時(shí)，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占比下滑趨勢(shì),，統(tǒng)籌研究,，妥善處理好國(guó)家、企業(yè),、居民在分配中的關(guān)系,。深化收入分配制度改革的主線是“提低、擴(kuò)中,、控高”,，通過在高中低收入者之間調(diào)整分配關(guān)系，逐步形成合理有序的收入分配格局,。低收入者作為中等收入群體的主要來源,，需著力提高其收入水平。建立中低收入職工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制,，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。貫徹落實(shí)按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配原則,，探索按要素貢獻(xiàn)參與初次分配的合理比例,。建立健全居民財(cái)產(chǎn)和收入分配監(jiān)測(cè)體系，對(duì)高收入群體加強(qiáng)稅收征管,，切實(shí)落實(shí)“控高”工作,，堅(jiān)決打擊取締各類非法收入，規(guī)范灰色收入,。建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制,，繼續(xù)完善我國(guó)社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)均等化建設(shè),，切實(shí)提高再分配力度。社會(huì)保障制度的建立和完善能夠助力低收入群體向上流動(dòng),，給人民一個(gè)安全穩(wěn)定的生活預(yù)期,，避免中等收入群體因社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)滑入社會(huì)底層，有了這樣的保障制度安排,，就相當(dāng)于給人們提供了“翻身”和發(fā)展的機(jī)會(huì),。因此我們要進(jìn)一步完善社保制度，提高人群覆蓋率,，合理安排社會(huì)保障待遇水平,，拓寬社保基金保值增值渠道,，逐步提高社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出的比重,，不斷提升基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),，為中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。

       第三，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，實(shí)現(xiàn)人與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展,。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的巨大引擎,，也是擴(kuò)大中等收入群體的重要推動(dòng)力量,，它能讓更多的人落戶城市，享受城市文明并能夠繼續(xù)向上流動(dòng),。2015年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%,，但是“質(zhì)量不高”，其中有2億多人口沒有在城鎮(zhèn)落戶,，這就需要我們進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，社會(huì)保障等公共政策的推行應(yīng)助力于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，千方百計(jì)讓更多的居民被納入城鎮(zhèn)并能夠很好地生活下去,，著重解決好“三個(gè)1億人” 問題,。一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革,，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向常住人口提供轉(zhuǎn)變，對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，建立居住證制度，并逐步提高其含金量,，使他們依法享有居住地義務(wù)教育,、就業(yè),、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明,。二是加大對(duì)中西部地區(qū)和中小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)交通,、水利,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加中西部地區(qū)城市群和中小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁,，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，成為提升中等收入者比重的最大增量來源。三是飆升的房?jī)r(jià)成為阻礙人們進(jìn)城入戶和新近加入中等收入群體行列的重要現(xiàn)實(shí)原因,，因此我們要著力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。建立租購并舉的住房制度，采取廉租房,、公租房,、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件，完善商品房配建保障性住房政策,，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。

       第四，大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn),，提高勞動(dòng)力整體人力資本水平,。中等收入群體壯大的基礎(chǔ)是人力資本，而廣大人民群眾人力資本水平的提升則要依靠建立公平的教育體系,。社會(huì)底層成員通過公平的教育機(jī)制進(jìn)而有了成為中等收入群體的機(jī)會(huì)和通道,，教育制度直接影響到中等收入群體的發(fā)展壯大。十八屆五中全會(huì)提出：“提高教育質(zhì)量,，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋?！保?1］促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理分配,，讓更多的人能夠從教育中獲益，積累向上發(fā)展的資本,。另外還需健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,，不斷提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。特別是要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),，幫助其提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì),，鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，不斷提高農(nóng)民工人力資本水平,。

       第五,，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，打通人們向上流動(dòng)環(huán)節(jié),。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著固化和封閉的趨勢(shì),，這非常不利于中下層人民群眾向上流動(dòng)，也不利于我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展,。因此我們需要不斷采取措施打破社會(huì)上的各種阻礙人們合理流動(dòng)的壁壘,，特別是一些行政和經(jīng)濟(jì)壟斷，以此來提高全社會(huì)的效率和公平,。通過不斷深化改進(jìn)的社會(huì)變革,，消除社會(huì)規(guī)則的不合理性，建立統(tǒng)一規(guī)范,、平等競(jìng)爭(zhēng),、自由流動(dòng)機(jī)制，逐步消除社會(huì)排斥,，讓人民實(shí)實(shí)在在地享受到機(jī)會(huì)公平,、過程公平、結(jié)果公平,，打破底層固化的壁壘,，打通向上流動(dòng)的通道，并予以相應(yīng)的制度保障,，從而給予底層人民和弱勢(shì)群體希望和機(jī)會(huì)以及得以上下溝通的互動(dòng)渠道,，這個(gè)社會(huì)才能更加開放，更加多元,，社會(huì)才能均衡和穩(wěn)定地有序發(fā)展,。［12］

       第六，切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，鼓勵(lì)微觀主體通過自己的努力向上發(fā)展,。中等收入群體的擴(kuò)大，不僅需要國(guó)家和政府為其創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境,，還需要微觀主體通過勤奮勞動(dòng),、誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)不斷積累自己的財(cái)富,，進(jìn)而邁入中等收入群體行列,。但現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)當(dāng)前還存在與勤勞致富相違背的價(jià)值觀扭曲現(xiàn)象,，這就需要微觀主體在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引下，擺正心態(tài),，樹立積極向上,、奮發(fā)有為的人生理念，通過個(gè)人努力,、刻苦鉆研和提高自身素質(zhì)等合法途徑來實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，積極為自己,、家庭以及國(guó)家的美好明天而奮斗,。

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