全球科技領(lǐng)域快速發(fā)展提供的新機(jī)遇,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)使得創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式,、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。本研究分析了中國(guó)創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問(wèn)題,，認(rèn)為創(chuàng)新發(fā)展謀劃需要針對(duì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象進(jìn)行綜合設(shè)計(jì),，政策出臺(tái)需要面對(duì)多元?jiǎng)?chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力,，中國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)多年頑疾需要積極予以解決。本文指出落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要從確?？萍紕?chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),，加強(qiáng)創(chuàng)新政策學(xué)習(xí)、有機(jī)結(jié)合文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新,，確保經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全面整體創(chuàng)新,，完善科學(xué)治理體系等五個(gè)方面發(fā)力。

       一、創(chuàng)新的時(shí)代內(nèi)涵和重要意義

       國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把創(chuàng)新放在了五大新發(fā)展理念之首,，明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作,，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。這個(gè)要求的本質(zhì)就是讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為時(shí)代前進(jìn)的原動(dòng)力,。把創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展如此重要的地位在中國(guó)歷史上還是首次,。要想了解其背后的原因，我們還必須首先理解什么是創(chuàng)新的時(shí)代內(nèi)涵,。

       經(jīng)典的創(chuàng)新定義是指把包括新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新市場(chǎng),、新的組織方式等關(guān)于生產(chǎn)要素的新組合引入生產(chǎn)體系,。今天的創(chuàng)新內(nèi)涵則特指把科學(xué)、技術(shù),、管理等各類(lèi)知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的活動(dòng),。創(chuàng)新與科學(xué)技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。一方面,，科學(xué)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)在創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮著核心作用,，給生產(chǎn)要素的新組合提供了方向。另一方面,，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)又必須依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本平臺(tái),。當(dāng)然，隨著商業(yè)模式創(chuàng)新,，體制機(jī)制創(chuàng)新,，觀念文化創(chuàng)新等概念的融入，創(chuàng)新的范疇也在不斷拓展,，而社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造也成為創(chuàng)新活動(dòng)的重要目標(biāo),。但創(chuàng)新最本質(zhì)的特征仍然是運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值。

       人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)本身就是創(chuàng)新發(fā)展的歷史,。按照著名創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的分析,，創(chuàng)新的過(guò)程就是一個(gè)創(chuàng)造性毀滅的過(guò)程，創(chuàng)新給我們帶來(lái)了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的更替,，電動(dòng)機(jī)代替了蒸汽機(jī),，計(jì)算機(jī)淘汰了打字機(jī),，舊的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)隨著創(chuàng)新的大浪衰退并消失，新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展成為時(shí)代的寵兒,。創(chuàng)新改變了我們的工作與生活,，給人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。

       新中國(guó)成立后,，科學(xué)技術(shù)在國(guó)家發(fā)展中的作用始終得到了歷代領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注,。老一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在20世紀(jì)50年代主持制定的《十二年科技規(guī)劃》，為新中國(guó)的科技事業(yè)發(fā)展和“兩彈一星”的成功奠定了基礎(chǔ),。改革開(kāi)放后,，從“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，到科教興國(guó)戰(zhàn)略,，自主創(chuàng)新引領(lǐng)跨越，到今天的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，無(wú)不體現(xiàn)了歷屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技創(chuàng)新重要作用的深刻認(rèn)識(shí)和高度關(guān)注,。而中國(guó)今天發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)又使得創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的重要性被推到了前所未有的歷史新高度。

       一方面,，全球科技領(lǐng)域的最新進(jìn)展孕育著新的重大產(chǎn)業(yè)革命,，為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。在人類(lèi)近代史上,，中國(guó)錯(cuò)失了世界前三次重大產(chǎn)業(yè)革命,，令后人扼腕嘆息。今天,，中國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的巨大進(jìn)展使得中國(guó)第一次具備了參與和引領(lǐng)下一次產(chǎn)業(yè)革命的潛力,，歷史將不能容忍我們喪失這樣的重大發(fā)展機(jī)遇。另一方面,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn),，使得創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵,。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，需求市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，供給能力,，國(guó)際貿(mào)易都發(fā)生了深刻的變化。與此同時(shí),，中國(guó)過(guò)去多年發(fā)展過(guò)程中環(huán)境資源付出的代價(jià)也積累到了較高的程度,，亟須得到解決。所有這些新的情況,，都迫切需要依靠創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)供給側(cè)改革,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，解決資源環(huán)境方面的問(wèn)題,。

       正是在這樣的重大發(fā)展歷史關(guān)頭,，中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，把創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的地位提升到了嶄新的高度,。2016年5月30日,，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上的講話(huà)中指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化,、把握發(fā)展自主權(quán),、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的必然選擇,，是更好引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇,?！本俚仃U明了創(chuàng)新在中國(guó)當(dāng)前歷史發(fā)展階段中的戰(zhàn)略地位及核心作用。

       作為五大發(fā)展理念之首的創(chuàng)新理念就像一根紅線(xiàn)一樣,，把創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享這五個(gè)理念有機(jī)地聯(lián)系在一起。在創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系方面,，如何促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展歷來(lái)是中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),，包括城鄉(xiāng)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào),、軍用與民用發(fā)展的協(xié)調(diào)等,。認(rèn)識(shí)和解決這些不協(xié)調(diào)既需要理論創(chuàng)新去分析和認(rèn)識(shí)背后的體制機(jī)制障礙，也需要制度創(chuàng)新去消除這些長(zhǎng)期存在的頑疾,。在創(chuàng)新與綠色發(fā)展之間的關(guān)系方面,，綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的一個(gè)迫切呼聲，但環(huán)境污染和溫室氣體排放的解決受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放,、技術(shù)手段落后,，和生態(tài)文明建設(shè)滯后等因素的制約，如果不能從環(huán)境監(jiān)管體系的制度創(chuàng)新入手,，不能依靠技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo),，不能運(yùn)用創(chuàng)新的方式推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)，綠色發(fā)展就無(wú)法真正在中華大地開(kāi)花結(jié)果,。在創(chuàng)新與開(kāi)放發(fā)展方面,，二者的關(guān)系是彼此相連,，唇齒相依。一方面,，創(chuàng)新發(fā)展要求開(kāi)放,，在當(dāng)今全球化的環(huán)境下，任何封閉式的創(chuàng)新無(wú)異于自?shī)首詷?lè)的閉門(mén)造車(chē),；另一方面,，開(kāi)放發(fā)展必須創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新的開(kāi)放就等于激烈競(jìng)爭(zhēng)中的拱手相讓,。最后,，創(chuàng)新與共享發(fā)展關(guān)系也是非常密切，共享發(fā)展必須依靠創(chuàng)新發(fā)展的康莊大道,，中國(guó)不但需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，解決貧困問(wèn)題，同時(shí)也需要依靠制度創(chuàng)新來(lái)提供更加有效的社會(huì)保障,，使得全體人民能夠共享改革發(fā)展的成果,。綜上所述，創(chuàng)新發(fā)展需要通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展,、共享發(fā)展的綜合實(shí)施來(lái)落實(shí),；同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展來(lái)高效推動(dòng),。

       二,、中國(guó)創(chuàng)新現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

       中國(guó)在1985年開(kāi)啟了科技體制改革的大幕，踏上了國(guó)家創(chuàng)新體系改革與開(kāi)放同步發(fā)展的歷史征程,。經(jīng)過(guò)三十多年的努力,，取得了創(chuàng)新發(fā)展的歷史性跨越。

       在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,，中國(guó)的科學(xué)家已經(jīng)成為全球創(chuàng)新系統(tǒng)中的生力軍,。超級(jí)計(jì)算、中微子振蕩,、量子反?；魻栃?yīng)、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等近期內(nèi)取得的重大基礎(chǔ)研究成果是新時(shí)期中國(guó)創(chuàng)新體系的驕傲,。根據(jù)最新公布的2016世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名,，清華大學(xué)和北京大學(xué)分列第58名和第71名,，首次進(jìn)入世界前100名。中國(guó)的高校和科研機(jī)構(gòu)正在引領(lǐng)全球科研產(chǎn)出的快速增長(zhǎng),。2016年自然指數(shù)排行榜顯示中國(guó)是僅次于美國(guó)的全球高質(zhì)量科研論文第二大貢獻(xiàn)國(guó),，以北大、清華為代表的國(guó)內(nèi)7所高校躋身全球大學(xué)50強(qiáng),。中國(guó)已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了科研產(chǎn)出的兩位數(shù)年均增長(zhǎng)率,，在物理、化學(xué),、生命科學(xué),、地理與環(huán)境科學(xué)等4門(mén)基礎(chǔ)學(xué)科中是增長(zhǎng)最為顯著的國(guó)家，而中國(guó)科學(xué)院也兩次位列全球科研機(jī)構(gòu)排行榜的首位,。

       在應(yīng)用領(lǐng)域方面,，載人航天和探月工程、載人深潛,、中國(guó)高鐵的綜合集成創(chuàng)新,、水電裝備、雜交水稻,、基因測(cè)序,、4G移動(dòng)通信、電子商務(wù)等重大技術(shù)突破和推廣,，更為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了引領(lǐng)和支撐作用,。最近，由科技部委托中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開(kāi)展的“第五次國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)”,，對(duì)未來(lái)10年我國(guó)科技發(fā)展的方向,、重點(diǎn)與效益進(jìn)行了預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，遴選出了100項(xiàng)核心技術(shù),，其中包括40項(xiàng)重大突破類(lèi)技術(shù),，60項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)效益類(lèi)技術(shù)。該研究采用國(guó)際常用的技術(shù)預(yù)測(cè)方法,，首次對(duì)1346項(xiàng)技術(shù)的中外差距進(jìn)行了定量的分析評(píng)價(jià),。研究發(fā)現(xiàn)，在其中的219項(xiàng)（16.3%）上,，中國(guó)處于領(lǐng)跑狀態(tài),；在其中的404項(xiàng)（30.0%）上，中國(guó)處于并跑狀態(tài),；在723項(xiàng)（53.7%）上,，中國(guó)處于跟跑狀態(tài)。［1］這一分析表明,，經(jīng)過(guò)多年的努力,，中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了躋身世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵歷史階段,。

       但是，我們也必須清醒地看到,，通往世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的道路并非平坦寬闊的陽(yáng)關(guān)大道,。正如習(xí)近平總書(shū)記在七一講話(huà)中所指出的那樣，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變,，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，這是我們謀劃發(fā)展的基本依據(jù),?！敝袊?guó)在建設(shè)世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)中還面臨著一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

       首先,，中國(guó)的創(chuàng)新能力在地區(qū)間發(fā)展極不平衡,。經(jīng)歷過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，中國(guó)東部沿海的一些地方已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代,，緊隨國(guó)際科技前沿發(fā)展,，甚至成為國(guó)際性的創(chuàng)新發(fā)展策源地；中國(guó)中部和東北地區(qū)的很多地方仍然在傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代徘徊,，大量傳統(tǒng)制造業(yè)能力亟待轉(zhuǎn)型升級(jí),；而中國(guó)西部的不少地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，技術(shù)水平落后,，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,。中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的謀劃必須看到這一國(guó)情，更加全面綜合地設(shè)計(jì)和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,。

       其次，中國(guó)的創(chuàng)新模式在經(jīng)濟(jì)和體制的雙重轉(zhuǎn)型下以多元形式并存,。一方面,，以企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)創(chuàng)新模式仍然是推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ覀冞€必須提高各個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平,，增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí)，在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施,、國(guó)家戰(zhàn)略需求,、公益性強(qiáng)的領(lǐng)域中，由政府組織和引導(dǎo),，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)了這些戰(zhàn)略領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，在移動(dòng)通信,、載人航天,、北斗導(dǎo)航,、高速鐵路、第三代核電技術(shù),、特高壓輸電網(wǎng)等領(lǐng)域取得了重大突破,，形成了具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略導(dǎo)向型創(chuàng)新模式。在今后中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中,，這種集中力量辦大事的模式仍然需要堅(jiān)守,。此外，在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中,，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力,、中國(guó)巨大的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、與風(fēng)險(xiǎn)投資的有機(jī)結(jié)合,，催生了百度,、阿里巴巴、騰訊,、滴滴等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新星，形成了創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力,，亟待進(jìn)一步總結(jié)升華,。這些多元的創(chuàng)新模式是在中國(guó)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境中形成的。如何認(rèn)識(shí)其成功背后的一般規(guī)律和局限性,，如何針對(duì)不同類(lèi)型的創(chuàng)新模式出臺(tái)精準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新政策也對(duì)各級(jí)政府的公共政策水平提出了更高的要求,。

       再次，中國(guó)的創(chuàng)新系統(tǒng)在多年間存在的老大難問(wèn)題必須得到正視,。例如,，中國(guó)事業(yè)單位改革的滯后，使得中國(guó)大學(xué)和科研院所的人事及薪酬制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代要求,，阻礙了科技人力資源的流動(dòng)和有效配置,，壓抑了中國(guó)科技創(chuàng)新巨大潛力的發(fā)揮。中國(guó)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的不合理限制和約束,，也嚴(yán)重地挫傷了廣大科技人員創(chuàng)新發(fā)展的積極性,。而中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱的頑疾仍然在困擾著各類(lèi)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠在2016年兩會(huì)期間就談道：“在國(guó)外,，如果一個(gè)人離開(kāi)企業(yè),，把企業(yè)的科研創(chuàng)新成果用到另一個(gè)企業(yè)，是要被判刑的,。但是在我們國(guó)家,，往往是罰款了之，而罰款的數(shù)額遠(yuǎn)不及給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)創(chuàng)新的最大障礙是,，專(zhuān)利被人偷走還得不到保護(hù),。”中國(guó)軟件行業(yè)也面臨著同樣的問(wèn)題,。有研究表明,，由于中國(guó)軟件著作權(quán)登記不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，創(chuàng)新者的創(chuàng)新成果在登記著作權(quán)之后的三個(gè)月內(nèi),，盜版者也可以申請(qǐng)到相同名稱(chēng)和功能的著作權(quán)證書(shū)并得到法律保護(hù),，使得我國(guó)的軟件著作權(quán)登記和保護(hù)形同虛設(shè)。在這樣的環(huán)境下,，真正投入資金和精力從事軟件創(chuàng)新的企業(yè)很難生存,。

       此外，如何營(yíng)造產(chǎn)業(yè)巨頭與中小微企業(yè)共存的市場(chǎng)生態(tài),，使得中小微企業(yè)創(chuàng)新的活力與產(chǎn)業(yè)巨頭的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)能力通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái),？政府支持創(chuàng)新的公共政策如何改革創(chuàng)新？如何從傳統(tǒng)的支持研發(fā)活動(dòng)的政策轉(zhuǎn)型為全覆蓋的普惠性政策,？如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)對(duì)創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)則,？所有這些都是我們?cè)谧呦蚴澜鐒?chuàng)新強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中必須思考并回答的問(wèn)題。

       三,、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵

       最近一段時(shí)間,，關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策措施密集出臺(tái)?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家三步走的目標(biāo),。5月30日全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，總書(shū)記又進(jìn)一步提出了具體的要求：“夯實(shí)科技基礎(chǔ),；強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向,，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題；加強(qiáng)科技供給,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),；深化改革創(chuàng)新，形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,；弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊(duì)伍,?！笨梢哉f(shuō),，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施目標(biāo)明確,，戰(zhàn)略具體，關(guān)鍵在于怎樣實(shí)施、如何落實(shí),。從更廣的意義上看,，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。為此,，我們應(yīng)該在以下幾個(gè)方面著力：

       （一）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，確保科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)平衡發(fā)展

       創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,，需要科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的平衡與協(xié)調(diào),。在中國(guó)現(xiàn)階段的具體工作中，需要對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新給予更多的關(guān)注,，下更大的力氣,。從推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際情況看，各級(jí)政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面積極性很高,，做得很實(shí),，愿意設(shè)立各種項(xiàng)目各種基金來(lái)支持創(chuàng)新發(fā)展,。但是在推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新方面則往往繞著走,，做得比較虛,，不愿意去觸動(dòng)深層次利益關(guān)系的調(diào)整,。所以，中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展最缺的不是科技創(chuàng)新這個(gè)輪子的推動(dòng)力,，而是掃除體制機(jī)制這個(gè)輪子下各種障礙的意愿。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，也恰恰是體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新才能產(chǎn)生持久的影響,。

       科技創(chuàng)新對(duì)美國(guó)19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)揮的重要作用是人所共知的事情，但是其背后的制度因素討論不多,。最近幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)美國(guó)19世紀(jì)國(guó)家郵政在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面的作用進(jìn)行了定量系統(tǒng)的分析,。他們發(fā)現(xiàn),，（1）美國(guó)郵政系統(tǒng)的擴(kuò)大和郵局的設(shè)立可以促使信息及知識(shí)傳播進(jìn)而推動(dòng)科技創(chuàng)新,。（2）個(gè)人通過(guò)郵局可以免費(fèi)提交專(zhuān)利申請(qǐng)的制度安排，使得申請(qǐng)過(guò)程便利簡(jiǎn)捷,，大大促進(jìn)專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量。（3）其他政府服務(wù),，如法律服務(wù),、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等也隨著郵局的出現(xiàn)而進(jìn)一步發(fā)展，也推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新。這個(gè)例子表明體制機(jī)制變革的根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,，值得我們借鑒,。

       因此，在“十三五”期間,，各級(jí)政府要改變?cè)械募?lì)機(jī)制,，把體制機(jī)制變革放在考核落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的內(nèi)容中，讓轉(zhuǎn)變思想觀念,、擯棄不利于創(chuàng)新的思維,、調(diào)整不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系成為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的中心工作，真正營(yíng)造一個(gè)寬容開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)與環(huán)境,，使得各類(lèi)企業(yè)能夠在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下創(chuàng)新發(fā)展,，使科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)得更快、更協(xié)調(diào),。

       （二）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí),，讓推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的各類(lèi)政策精準(zhǔn)發(fā)力

       創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心是要把政府推動(dòng)創(chuàng)新的政策意愿轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新行為，最后實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的需求滿(mǎn)足,。在這個(gè)政策意愿—?jiǎng)?chuàng)新行為—需求滿(mǎn)足的鏈條中,，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系至關(guān)重要。

       首先需要明確,，創(chuàng)新活動(dòng)歸根結(jié)底是一種市場(chǎng)行為,，政府推動(dòng)創(chuàng)新的政策意愿必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以政府首要的職責(zé)是如何解決創(chuàng)新活動(dòng)中的市場(chǎng)失靈,，扮演好裁判員的角色,，營(yíng)造更加有利的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，掃除創(chuàng)新障礙,，使得企業(yè)的創(chuàng)新行為效率更高,，效果更好。

       當(dāng)然,，也不能排除政府在引導(dǎo)創(chuàng)新行為中的能動(dòng)作用,。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟的過(guò)程中，在中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力不足的時(shí)候,，這些政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。但是,，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成熟與發(fā)展,，隨著中國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)與壯大，企業(yè)更加清楚自己行業(yè)中的創(chuàng)新機(jī)遇,，更加了解創(chuàng)新投資的合理方向。在這種情況下，政府作為教練員的作用在逐漸減弱,。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功的表現(xiàn),，我們應(yīng)該為之歡呼。但如果政府仍然感覺(jué)自己更高明,，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新行為多加干涉,，企圖通過(guò)各種產(chǎn)業(yè)政策來(lái)影響創(chuàng)新的方向，就有可能適得其反,，抑制了企業(yè)創(chuàng)新活力,，誤導(dǎo)了創(chuàng)新資源的流向，最終延誤了中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展,。

       因此,，如何在新的環(huán)境下，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí),，更好地把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，已經(jīng)成為新時(shí)代政府推動(dòng)創(chuàng)新過(guò)程中的必修課。中國(guó)公共政策制定的過(guò)程中,，特別容易從個(gè)別成功的案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)普遍推廣,。但這些個(gè)案或許并不具備普遍性。而很多失敗的案例背后往往有一些普遍的意義,，但這類(lèi)案例通常得不到重視,。這種局面應(yīng)當(dāng)改變。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到,，中國(guó)的創(chuàng)新空間豐富多彩,，很多創(chuàng)新理念和新技術(shù)的出現(xiàn)往往對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)范式和規(guī)制體系具有顛覆性的意義。在這種情況下,，需要各個(gè)政府部門(mén)能夠采用適應(yīng)性治理的思路,，給這些創(chuàng)新理念和技術(shù)以更大的包容，更多的扶持,。同時(shí),，對(duì)如何規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)給予政策引導(dǎo)并適時(shí)調(diào)整。最近一段時(shí)間,，政府部門(mén)在制定網(wǎng)約車(chē)規(guī)則的過(guò)程就充分體現(xiàn)了這種適應(yīng)性治理的思維,，在各方利益的博弈中保持了適當(dāng)?shù)钠胶猓瑸榫W(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展提供了適當(dāng)?shù)目臻g,。

       （三）拓展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵,，將文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

       不可否認(rèn)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中,，科技創(chuàng)新起著舉足輕重的核心地位,。但是也必須意識(shí)到,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，在服務(wù)業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)時(shí),，我們對(duì)于創(chuàng)新相關(guān)概念的理解,，也需要及時(shí)更新拓展，其中對(duì)科技的內(nèi)涵應(yīng)該從自然科學(xué)和工程技術(shù)拓展到包括行為科學(xué)的其他社會(huì)科學(xué),，對(duì)創(chuàng)新理念和實(shí)踐的應(yīng)用范圍應(yīng)該從傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域拓展到服務(wù)業(yè)尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中,。

       首先，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高不但依靠以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新,，也必須依靠包括以行為科學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)的組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,。例如，行為科學(xué)和管理科學(xué)對(duì)生產(chǎn)組織激勵(lì)機(jī)制的研究和對(duì)組織運(yùn)行效率的研究,，在現(xiàn)代工業(yè)組織的高效運(yùn)行中起到了關(guān)鍵的作用,。在很多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，對(duì)公眾社會(huì)行為的研究,，更是影響了整個(gè)行業(yè)的演變路徑,。例如，以麥當(dāng)勞為代表的現(xiàn)代快餐行業(yè)就適應(yīng)了工業(yè)化社會(huì)快節(jié)奏的需求,。而阿里巴巴則在掌握信息時(shí)代新一代年輕消費(fèi)者心理基礎(chǔ)上,，構(gòu)建了服務(wù)于方便快捷的網(wǎng)上交易平臺(tái)，并取得了巨大的成功,。

       其次,，中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也需要注入創(chuàng)新科技的新鮮血液。改革開(kāi)放三十多年,，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界制造業(yè)大國(guó),，但我們的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，產(chǎn)業(yè)貿(mào)易逆差巨大,，也拖了中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的后腿,。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就必須認(rèn)識(shí)到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大潛力,，大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新科技的有機(jī)結(jié)合,，使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更新?lián)Q代的新引擎。

       在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新科技有機(jī)結(jié)合方面,，韓國(guó)和日本的實(shí)踐給我們提供了很好的借鑒,。如2016年夏季一個(gè)引人關(guān)注的現(xiàn)象就是《Pokemon Go》（口袋妖怪GO）風(fēng)靡全球?？诖质嵌嗄昵坝扇毡救翁焯霉鹃_(kāi)發(fā)的一款風(fēng)靡全球的兒童電子游戲,。而口袋妖怪GO是從美國(guó)谷歌公司獨(dú)立出去的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)Niantic和管理“口袋妖怪”版權(quán)的任天堂下的Pokemon聯(lián)合推出的。這款游戲在口袋妖怪的基礎(chǔ)上與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)（AR）結(jié)合,，給人們提供了拿著手機(jī)在戶(hù)外奔走,，試圖捕捉那些覆蓋在手機(jī)地圖上的虛擬口袋精靈的新樂(lè)趣,，讓初次體驗(yàn)智能手機(jī)游戲的用戶(hù)猛增。有報(bào)道說(shuō),，口袋妖怪GO問(wèn)世一個(gè)月后在全球多個(gè)國(guó)家發(fā)行,，幾個(gè)星期內(nèi)銷(xiāo)售收入就超過(guò)2億美元。

       （四）把創(chuàng)新擴(kuò)散放到與前沿創(chuàng)新同等地位,，確保經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面整體創(chuàng)新

       中國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元性和巨大的體量使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展不能簡(jiǎn)單地依靠一些前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，還需要更多地關(guān)注創(chuàng)新擴(kuò)散在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系,、各個(gè)行業(yè)發(fā)展中的作用,。創(chuàng)新擴(kuò)散的本質(zhì)是讓最前沿的創(chuàng)新思維和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)擴(kuò)散滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，從而使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體效率大大提高,。真正決定一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展成敗的并不是有多少前沿的創(chuàng)新成果,，而是這些創(chuàng)新成果擴(kuò)散的范圍和速度。

       最近有學(xué)者觀察到,，中國(guó)產(chǎn)業(yè)空間里存在著兩個(gè)世界,，一個(gè)是“玩轉(zhuǎn)炫酷黑科技”的世界，玩的是人工智能,、AR/VR,，無(wú)人機(jī)、清潔能源,、納米材料……成為人才,、資金、政策和媒體關(guān)注的熱點(diǎn),，是時(shí)代寵兒的樂(lè)園,。另一個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的世界，這個(gè)世界的工藝流程古老,，設(shè)備技術(shù)含量不多,，市場(chǎng)在逐步萎縮。政府喊著轉(zhuǎn)型升級(jí)的口號(hào),，但實(shí)質(zhì)舉措不多,，民間資本和高科技人才鮮有光顧，這個(gè)世界是陳舊的,，與時(shí)代漸行漸遠(yuǎn),。這樣的二元分裂景象不是我們所愿意看到的，也更不是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展所能夠承受的,。

       國(guó)際國(guó)內(nèi)大量事實(shí)表明,，前沿創(chuàng)新的發(fā)展不是必然要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落為代價(jià)的。只要我們政策得當(dāng),，在推動(dòng)前沿創(chuàng)新的同時(shí),，也對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散給予足夠的重視,，并輔以合適的政策，傳統(tǒng)的行業(yè)就可以在新技術(shù),、新理念的推動(dòng)下轉(zhuǎn)型升級(jí)煥發(fā)青春,，青島軟控的例子就可以說(shuō)明這一點(diǎn)。2000年4月,，青島科技大學(xué)校辦企業(yè)改制成立青島高校軟控股份有限公司,，將工業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用在橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)中，使得傳統(tǒng)的橡膠輪胎行業(yè)經(jīng)歷了人工化—自動(dòng)化—智能化—規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變,，從瀕臨垮臺(tái)到起死回生,，贏得了在國(guó)際橡膠輪胎行業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力。2006年青島軟控成功上市,，總資產(chǎn)近三十億,，成為創(chuàng)新擴(kuò)散成功的典范。

       我們迫切希望,，創(chuàng)新擴(kuò)散能夠得到各級(jí)政府,、各個(gè)行業(yè)的高度重視，讓創(chuàng)新擴(kuò)散成為《中國(guó)制造2025》等一系列振興制造業(yè)政策實(shí)施的重要支點(diǎn),，讓前沿創(chuàng)新與創(chuàng)新擴(kuò)散有機(jī)結(jié)合,，使新的前沿技術(shù)和創(chuàng)新理念傳遍中國(guó)經(jīng)濟(jì)的每個(gè)角落，激發(fā)每個(gè)行業(yè),、每個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新細(xì)胞,。

       （五）完善科學(xué)治理體系，重塑科學(xué)共同體在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的地位

       中國(guó)的科學(xué)共同體是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍,。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展非常重要的一點(diǎn)就是如何完善科學(xué)治理體系,，重塑科學(xué)共同體在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的地位，加強(qiáng)科學(xué)共同體與社會(huì)公眾的交流與溝通,，營(yíng)造全社會(huì)尊重知識(shí),、崇尚專(zhuān)業(yè)的社會(huì)氛圍，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行更加理性,，更加符合自然與社會(huì)科學(xué)規(guī)律,。

       在全世界很多國(guó)家的創(chuàng)新體系中，科學(xué)共同體都與政府和公眾之間有一個(gè)隱含的社會(huì)契約,。一方面,，政府與公眾認(rèn)識(shí)到科技活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用及這些活動(dòng)存在的市場(chǎng)失靈，對(duì)科技界給予資金及各方面的支持,。另一方面由于科技活動(dòng)的高度專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性,，政府及社會(huì)很難從外部對(duì)科技界進(jìn)行有效的治理，只能依靠科技共同體自身形成的內(nèi)部治理機(jī)制來(lái)進(jìn)行有效的管理,。因此,，這個(gè)隱含的社會(huì)契約是,，只有在科技共同體能夠提供有效的內(nèi)部治理時(shí)，政府及社會(huì)才會(huì)給科技共同體提供合理的資金支持,。

       前些年中國(guó)創(chuàng)新體系在改革過(guò)程中,，一些科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)在制度扭曲和商業(yè)化環(huán)境的影響下出現(xiàn)了一些不良行為，如違反學(xué)術(shù)規(guī)范,、剽竊他人學(xué)術(shù)成果,、科研經(jīng)費(fèi)管理不善、科研立場(chǎng)不中立等,。這一系列現(xiàn)象的出現(xiàn),，打破了傳統(tǒng)的科技界與政府及社會(huì)形成的社會(huì)契約，形成了一個(gè)政府和社會(huì)對(duì)科技界不信任的惡性循環(huán),。首先，由于政府對(duì)科技界不信任,，因此在資源分配中政府過(guò)多地介入學(xué)術(shù)共同體的運(yùn)行,，從而大大地扭曲了科技共同體的治理機(jī)制；而這種扭曲使得政府與社會(huì)產(chǎn)生了更多去干預(yù)學(xué)術(shù)共同體的意愿,，導(dǎo)致行政權(quán)力和社會(huì)媒體對(duì)學(xué)術(shù)共同體進(jìn)一步的干預(yù)和影響,，從而使得知識(shí)活動(dòng)的治理受到進(jìn)一步的扭曲，并導(dǎo)致科技領(lǐng)域的社會(huì)信譽(yù)進(jìn)一步下降,。國(guó)家科技項(xiàng)目管理體制改革,，為解決這個(gè)矛盾提供了新的機(jī)遇。中國(guó)政府和科技界應(yīng)該在建立外部監(jiān)管機(jī)制的同時(shí),，加強(qiáng)學(xué)術(shù)共同體自身的建設(shè),，只有在學(xué)術(shù)共同體內(nèi)形成有效的治理機(jī)制才能夠使得科技界每一個(gè)成員都自覺(jué)地遵守科學(xué)道德和規(guī)范，贏得政府和社會(huì)的信任,，重塑科技界在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有地位,。

       （作者分別系清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授,，博士生導(dǎo)師,；清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員。）

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