一、上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)必要性

       （一）上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)

       上海是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市,，正致力于打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易,、航運(yùn)中心,。上海綜合實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,，具有基礎(chǔ)設(shè)施一流,、科教文衛(wèi)發(fā)達(dá)、開(kāi)放程度較高,、國(guó)資實(shí)力雄厚等特點(diǎn),。

       （二）上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難問(wèn)題

       1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,，上海經(jīng)濟(jì)正在步入增速放緩,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“新常態(tài)”階段。上海GDP曾連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),，從2008年以來(lái),，經(jīng)濟(jì)增速已從原來(lái)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，其中2015年度的GDP增速為6.8%（全國(guó)為6.9%）,。

       2.創(chuàng)新不足,、活力不夠。一是自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力有待加強(qiáng),。缺乏標(biāo)志性的科研成果,，原創(chuàng)性成果少，缺乏具有世界影響力的大學(xué),、研究機(jī)構(gòu)和功能平臺(tái),，缺乏高水平的企業(yè)研發(fā)中心和工程化平臺(tái)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)體系尚未建立,。二是制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙尚未破除,?？萍紕?chuàng)新宏觀統(tǒng)籌弱，創(chuàng)新資源配置不合理,。傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的觀念和機(jī)制還未根本扭轉(zhuǎn),，創(chuàng)新價(jià)值和人員價(jià)值難以通過(guò)要素價(jià)格體現(xiàn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持有待進(jìn)一步加強(qiáng),，支持創(chuàng)新的資本市場(chǎng)體系亟待完善,。三是寬容、包容,、開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不足,。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系整體效能尚待提升，專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才缺乏,，高校,、科研院所和企業(yè)之間開(kāi)放協(xié)同不足，研發(fā)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制尚未形成,。四是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、活力有待激發(fā),。吸引高端和國(guó)際人才的事業(yè)平臺(tái)不多,，配套科研條件和環(huán)境有待提升。偏高的生活成本,、戶籍政策和住房問(wèn)題正在降低對(duì)年輕人才和創(chuàng)新骨干的吸引力,。

       3.發(fā)展嚴(yán)重受制于資源、環(huán)境等方面約束,。一是資源受限,。主要是土地資源，全市建設(shè)用地總量已接近“天花板”,，建設(shè)用地比例已接近50% ,。二是環(huán)境承壓。2015年上海PM2.5比2013年下降14.5%,，國(guó)家要求上海2017年P(guān)M2.5年均濃度較2013年下降20%左右,。三是成本上升。土地成本和勞動(dòng)力成本均大幅提高,。其中上海最低月工資水平經(jīng)過(guò)23次調(diào)整,，已較2008年時(shí)增長(zhǎng)一倍以上。四是人口密集,。常住人口2400萬(wàn)人,，人口過(guò)快增長(zhǎng)，教育、衛(wèi)生等公共資源十分緊張,，城市交通壓力持續(xù)加劇,，且存在群租、違章搭建,、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等不少社會(huì)管理問(wèn)題,。

       二,、上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)舉措

       （一）深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

       1.深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新,，投資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提升。負(fù)面清單已頒布2015版,，共122項(xiàng),，較2013版減少了逾三分之一，90%左右的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,。對(duì)清單之外的外資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行備案管理,，超過(guò)90%的外資企業(yè)設(shè)立采取備案方式，辦理時(shí)間由原來(lái)的8個(gè)工作日減少到1個(gè)工作日,。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域,，先后分兩批實(shí)施了54項(xiàng)開(kāi)放措施，累計(jì)已有約1800個(gè)項(xiàng)目落地,。實(shí)施境外投資備案制,，投資者自主決定投資領(lǐng)域、方式,、時(shí)間等事項(xiàng),，辦理時(shí)間由原來(lái)的幾十天減少至3個(gè)工作日。全面推行商事制度改革,，探索實(shí)施“先照后證”,、“集中注冊(cè)”、“一址多照”等改革措施,。

       2.加快推進(jìn)以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新,，貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高。建設(shè)2.0版國(guó)際貿(mào)易單一窗口,，形成貨物進(jìn)出口,、運(yùn)輸工具、貿(mào)易許可與資質(zhì),、支付結(jié)算,、自貿(mào)專區(qū)、人員旅客,、快件與物品,、信息共享、政務(wù)公開(kāi)等9個(gè)功能板塊,，企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%,，貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%,。一線“先進(jìn)后報(bào)”，二線“批次進(jìn)出,、集中申報(bào)”“預(yù)檢核銷”,，區(qū)內(nèi)“自行運(yùn)輸”等近百項(xiàng)管理創(chuàng)新措施落地，“一線放開(kāi),、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度高效運(yùn)行,。實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，參與試點(diǎn)企業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)成本下降50%以上,，業(yè)務(wù)量上升40%,。

       3.積極推動(dòng)以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新，金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)取得新進(jìn)展,?；拘纬闪私鹑谥贫葎?chuàng)新框架體系，圍繞“金改51條”和“金改40條”,，推出了包括人民幣跨境使用,、外匯管理改革、跨境投融資便利,、利率市場(chǎng)化等一系列實(shí)施細(xì)則和65個(gè)創(chuàng)新案例,。建立接軌國(guó)際、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng),，截至2016年9月末,，上海有47家金融機(jī)構(gòu)直接接入自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)，共開(kāi)立近6萬(wàn)個(gè)自由貿(mào)易賬戶,，累計(jì)辦理跨境本外幣結(jié)算折合人民幣8.4萬(wàn)億元,。穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)開(kāi)放創(chuàng)新，上海證券交易所“滬港通”,、上海黃金交易所“黃金國(guó)際板”等業(yè)務(wù)有序推進(jìn),，上海保險(xiǎn)交易所、中國(guó)信托登記有限責(zé)任公司先后成立,。啟動(dòng)金融綜合監(jiān)管試點(diǎn),，為國(guó)家層面完善金融監(jiān)管體制積累經(jīng)驗(yàn)。

       4.深入開(kāi)展以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新,，透明高效的全過(guò)程監(jiān)管體系初步建立,。實(shí)施數(shù)據(jù)、行為,、應(yīng)用“三清單”制度和事前告知承諾,、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲“三階段”管理，形成全過(guò)程信用管理模式,。建立事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái),，整合各部門監(jiān)管信息，具備信息查詢,、協(xié)同監(jiān)管,、聯(lián)合懲戒、行刑銜接,、社會(huì)監(jiān)督,、數(shù)據(jù)分析和雙告知、雙隨機(jī)等功能,。針對(duì)安全生產(chǎn),、食品藥品等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為,，制定和實(shí)施了限制參與政府采購(gòu),、限制申請(qǐng)財(cái)政資金等43項(xiàng)跨部門聯(lián)動(dòng)懲戒措施。

       （二）加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

       1.廣泛開(kāi)展調(diào)查研究,，為謀劃建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供重要支撐,。上海將“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”作為2015年度市委一號(hào)調(diào)研課題,。由市委書(shū)記韓正同志任課題組組長(zhǎng),，市長(zhǎng)楊雄同志和市委副書(shū)記應(yīng)勇同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，全市近50個(gè)部門和單位參與,，用時(shí)近一年,，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究。

       2.制定科技創(chuàng)新“22條”,，形成支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的政策體系,。2015年5月，上海市委第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》（科技創(chuàng)新“22條”）,，作為上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的綱領(lǐng)性文件,。隨后又陸續(xù)研究出臺(tái)了人才發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、科技金融,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)企創(chuàng)新,、加大財(cái)政投入,、政策專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌、眾創(chuàng)空間,、開(kāi)放合作等9個(gè)配套文件,，形成了“1+9”政策體系，為上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ),。

       3.建立“2+X”工作推進(jìn)機(jī)制,，舉全市之力推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。建立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，全力抓推進(jìn),、抓督查、抓重大問(wèn)題協(xié)調(diào),。下設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)推進(jìn)組和人才發(fā)展推進(jìn)組兩個(gè)推進(jìn)小組,。另外，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)重大工程,、項(xiàng)目和政策的推進(jìn)落實(shí),，形成若干個(gè)專項(xiàng)工作組，由相關(guān)市委常委,、副市長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé),。建立了領(lǐng)導(dǎo)有力、目標(biāo)明確,、責(zé)任到位,、常態(tài)化的科創(chuàng)中心建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。

       4.率先開(kāi)展國(guó)家重大創(chuàng)新改革試點(diǎn),，引領(lǐng)示范作用不斷增強(qiáng),。2016年2月1日，國(guó)家發(fā)改委,、科技部正式批復(fù)《上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方案》,，以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ),，以高水平大學(xué),、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等深度融合為依托，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供強(qiáng)大的源頭創(chuàng)新支撐,。4月12日,，國(guó)務(wù)院批復(fù)印發(fā)了《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，圍繞政府管理,、激勵(lì)分配,、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，力求在1~3年實(shí)現(xiàn)突破,，形成可復(fù)制,、可推廣經(jīng)驗(yàn)。11月17日,，劉延?xùn)|副總理在北京召開(kāi)了科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心理事會(huì)第一次會(huì)議,，聽(tīng)取上海有關(guān)工作方案落實(shí)情況匯報(bào),，并對(duì)下一步工作提出明確要求。

       （三）深化上海國(guó)資國(guó)企改革

       截至2015年年底,，上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額15.6萬(wàn)億元,，國(guó)有權(quán)益2.21萬(wàn)億元。創(chuàng)造的生產(chǎn)總值5548.38億元,，同比增長(zhǎng)8.3%,，占全市生產(chǎn)總值的22.2%；繳納稅金1809.36億元,，同比增長(zhǎng)17.6%,，占全市16.1%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3272.22億元,，同比增長(zhǎng)24.0%,。70%的國(guó)資已集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等4大領(lǐng)域。上汽,、綠地,、浦發(fā)銀行,、中國(guó)太保4家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),。上港、申通,、綠地,、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)4家企業(yè)排名全球行業(yè)前三。21家地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng),。

       本輪上海國(guó)資國(guó)企改革的導(dǎo)向是：市場(chǎng)化,、專業(yè)化、國(guó)際化,。切實(shí)做到“五個(gè)牢牢抓住”,，即牢牢抓住以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為核心、牢牢抓住以提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),、牢牢抓住以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)形式,、牢牢抓住以國(guó)有資本統(tǒng)一管理和國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、牢牢抓住以有利于企業(yè)家成長(zhǎng)集聚的制度性建設(shè)為根本,。

       總體要求是：管好國(guó)資,、放活國(guó)企、不干涉經(jīng)營(yíng),。在戰(zhàn)略定位,、發(fā)展目標(biāo),、布局結(jié)構(gòu)、公司治理,、考核激勵(lì),、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面突出監(jiān)管重點(diǎn)，同時(shí)從公司章程,、任期契約,、履職清單、社會(huì)協(xié)同等角度入手,，優(yōu)化監(jiān)管方式,。

       實(shí)施分類改革：將本市地方國(guó)有企業(yè)主要分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類,，實(shí)施差異化管理,，分類監(jiān)管、分類考核,、分類改革,。其中，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)（33家）是上海國(guó)有企業(yè)的主體,，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo),，兼顧社會(huì)效益，成為國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè),；功能類企業(yè)（11家）以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo),，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，成為城市功能區(qū)域投資開(kāi)發(fā),、重大項(xiàng)目建設(shè)中富有效率的企業(yè),；公共服務(wù)類企業(yè)（3家）以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo),，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一,、服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先的企業(yè)。

       激發(fā)國(guó)企創(chuàng)新活力,。結(jié)合科創(chuàng)中心建設(shè)22條意見(jiàn),，上海出臺(tái)“三個(gè)視同和一個(gè)單列”、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持本市國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施》等系列政策措施,，從建立健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系,、完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投入機(jī)制等方面推出相應(yīng)政策，激發(fā)全市國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新活力,。

       市屬國(guó)企積極開(kāi)展以獲取新興技術(shù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機(jī)構(gòu),、高端人才和團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)的境外投資并購(gòu)活動(dòng),。如,，上海電氣集團(tuán)收購(gòu)了意大利安薩爾多能源公司40%股權(quán)，大大縮小了我國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)與世界一流水平的差距,。很多企業(yè)加大投入,，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，著力提升科技創(chuàng)新能力,，如上汽集團(tuán)重點(diǎn)加大了對(duì)新能源汽車和車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投入,，并在硅谷投資1億美元設(shè)立了風(fēng)投公司和創(chuàng)新中心，其與阿里巴巴合作開(kāi)發(fā)的首款“互聯(lián)網(wǎng)汽車”榮威RX5獲得巨大成功,。儀電集團(tuán)積極構(gòu)建新的運(yùn)營(yíng)構(gòu)架和運(yùn)行體系,，聚焦以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為特征的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于成為智慧城市整體解決方案提供商和運(yùn)營(yíng)商,。

       （四）發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì),，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

       充分發(fā)揮上海改革前沿、要素匯聚的綜合優(yōu)勢(shì),，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng),，率先推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。主動(dòng)革新理念,、放松管制,，鼓勵(lì)多元探索，積極營(yíng)造“四寬”的發(fā)展環(huán)境,，即寬廣的視野,、寬松的管制、寬容的氛圍,、寬心的體制和機(jī)制。同時(shí),，不做頂層規(guī)劃,，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不鎖定發(fā)展內(nèi)容,，不固定推進(jìn)模式和方法,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持動(dòng)能轉(zhuǎn)化,、堅(jiān)持管理創(chuàng)新,、堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),。一方面,，問(wèn)企之需,、解企之難，建立“四新”企業(yè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制,。圍繞影響企業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理,、發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境,、示范應(yīng)用等瓶頸進(jìn)行梳理,，積極協(xié)調(diào)解決，并加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門對(duì)接,，爭(zhēng)取相關(guān)突破和先行先試,。另一方面，完善政策環(huán)境,，探索“四新”服務(wù)券,、裝備首臺(tái)套、新材料首批次,、軟件首版次等一批政策舉措,，促進(jìn)“四新”產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用，幫助“四新”企業(yè)迅速成長(zhǎng),。

       一批“四新”經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域取得了顯著成效：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起,。集成電路領(lǐng)域，上海組建了500億元的市級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)基金,，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模950億元,，預(yù)計(jì)2016年產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次超過(guò)千億元。高端醫(yī)療器械領(lǐng)域,，正加速邁向高端,、高效、高附加值,，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值118.3億元,，增長(zhǎng)12.7%。北斗導(dǎo)航領(lǐng)域,，逐漸培育形成新產(chǎn)業(yè)鏈,，目前已有上百家企業(yè)，產(chǎn)值年增長(zhǎng)30%以上,。3D打印和機(jī)器人領(lǐng)域,，培育出多個(gè)年銷售額千萬(wàn)級(jí)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；全球四大機(jī)器人裝備制造商都在上海設(shè)立專門機(jī)構(gòu),，上海已成為我國(guó)規(guī)模最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。二是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)初具規(guī)模。車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,，2015年車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)160億元,，位居全國(guó)前列,，已形成涵蓋芯片、車載終端,、關(guān)鍵零部件,、應(yīng)用軟件、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈,。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域,，增速遠(yuǎn)超全國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)和全市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)全國(guó)市場(chǎng)約1/4份額,?；ヂ?lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域，上海市擁有互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)近150家,，部分知名企業(yè)注冊(cè)會(huì)員近億人,。

       在大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)同時(shí)，積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。創(chuàng)新發(fā)揮技術(shù)改造作用,，從2009—2015年開(kāi)展兩輪技術(shù)改造，累計(jì)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目1349項(xiàng),，總投資2060億元,。堅(jiān)持有扶有控、有保有壓,，倒逼落后產(chǎn)能調(diào)整淘汰,。僅今年1—11月，全市就實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1000余項(xiàng),，年減少能源消耗量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，涉及土地約20000畝。

       三,、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的安排

       （一）內(nèi)涵與目標(biāo)

       著力增強(qiáng)“五個(gè)力”——全球創(chuàng)新資源集聚力,、科技成果國(guó)際影響力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力和科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)力,，將上海建成綜合性、開(kāi)放型科技創(chuàng)新中心,，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐以及國(guó)際科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)策源地之一,。到2020年,，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。到2030年,，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能,，在服務(wù)國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)科技合作與競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮樞紐作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)做出更大的貢獻(xiàn),。

       （二）重點(diǎn)任務(wù)

       一是建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心,。集中布局和規(guī)劃建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，形成以大科學(xué)設(shè)施為基礎(chǔ)的綜合性國(guó)家科學(xué)中心,。重點(diǎn)從打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群,、推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),、實(shí)施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理新體制四個(gè)方面發(fā)力,，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新原創(chuàng)力。

       建設(shè)開(kāi)放共享,、高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群,。在已有上海光源、蛋白質(zhì)中心基礎(chǔ)上,，集中布局和規(guī)劃建設(shè)超強(qiáng)超短激光用戶裝置,、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺(tái),、上海光源二期等新一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地。

       推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合,。以國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支撐研究方向?yàn)榛A(chǔ),，聚焦生命、材料,、環(huán)境,、能源、物質(zhì)等交叉前沿領(lǐng)域,，面向全國(guó)發(fā)起設(shè)立國(guó)家大科學(xué)計(jì)劃,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)性突破，為科技,、產(chǎn)業(yè)持續(xù)進(jìn)步提供源頭創(chuàng)新支撐,。

       建設(shè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。吸引海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)際知名研究所、世界知名高校來(lái)滬直接或聯(lián)合設(shè)立全球領(lǐng)先的用戶實(shí)驗(yàn)裝置,、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室,，吸引集聚和培育一批一流科研團(tuán)隊(duì)共同開(kāi)展前沿、交叉、協(xié)作研究,，形成國(guó)際化,、高水平、跨領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家和一流研究團(tuán)隊(duì),。

       探索實(shí)施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理新體制,。探索在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的綜合性國(guó)家科學(xué)中心自主管理、科學(xué)家決策,。在科研管理,、高端創(chuàng)新人才引進(jìn)、科研人員激勵(lì),、科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等改革重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行先行先試,。

       二是建設(shè)一批創(chuàng)新功能型平臺(tái)。針對(duì)創(chuàng)新鏈上不同主體,、不同環(huán)節(jié),，存在知識(shí)不同構(gòu)、資源不統(tǒng)籌,、行為不互動(dòng)等問(wèn)題,，上海創(chuàng)新提出，以建設(shè)功能型平臺(tái)主導(dǎo)推進(jìn)科技創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。通過(guò)政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作,，著力建設(shè)兩類創(chuàng)新功能型平臺(tái),。研發(fā)功能型平臺(tái)面向重大科技發(fā)展方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域和重要成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),，旨在攻克關(guān)鍵共性技術(shù),，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、上海微技術(shù)工業(yè)研究院等,。非研發(fā)功能型平臺(tái)面向增強(qiáng)科技公共服務(wù)供給，促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn),，如國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心,、上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)等。

       三是打造一批各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū),。深化“聚焦張江”戰(zhàn)略,，加快建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，率先開(kāi)展體制機(jī)制改革,，深化功能布局,、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合,，規(guī)劃建設(shè)張江科技城,。聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦,、漕河涇,、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域打造若干科技創(chuàng)新集聚區(qū),，集中布局重大創(chuàng)新項(xiàng)目,，實(shí)行更聚焦的政策、更開(kāi)放的體制機(jī)制,，培育一批引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè),，努力把這些區(qū)域建設(shè)成為上海創(chuàng)新發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

       四是大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，充分發(fā)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，全市眾創(chuàng)空間已經(jīng)超過(guò)500家，其中大部分為社會(huì)力量建設(shè),。系統(tǒng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策,，優(yōu)化科技普惠政策，引導(dǎo)企業(yè)和合作高校用“科技創(chuàng)新券”購(gòu)買科研服務(wù),，探索新型公共技術(shù)采購(gòu)政策,。加快推進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，設(shè)立上海股交中心科技創(chuàng)新專板,，設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金,、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、雙創(chuàng)引導(dǎo)基金,、政策性融資擔(dān)?；鸬龋瑸閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持,。

       五是實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程,。部署14項(xiàng)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，8項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)前沿布局,。立足重要基礎(chǔ)科學(xué)和交叉前沿領(lǐng)域,，前瞻部署前沿探索和跨學(xué)科研究。瞄準(zhǔn)若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域,，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，形成高水平集成創(chuàng)新和應(yīng)用能力，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能級(jí)提升,，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)材料,、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝等方面的瓶頸制約,。面向社會(huì)民生可持續(xù)發(fā)展的需求,，加強(qiáng)推動(dòng)創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境治理,、城市交通等方面成果更多惠及民生,。

       （三）體制改革

       實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,，核心要解決體制機(jī)制問(wèn)題,。一是解放思想。堅(jiān)決破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，從政府主導(dǎo)走向多元共治。二是尊重規(guī)律,。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，真正讓市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中發(fā)揮決定性作用，讓市場(chǎng)在評(píng)估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用,。三是轉(zhuǎn)變職能,。從政府自身改革做起，轉(zhuǎn)變職能,，簡(jiǎn)政放權(quán),，改進(jìn)管理與服務(wù)。四是擴(kuò)大開(kāi)放,。放開(kāi)放活,，搭建更多開(kāi)放的平臺(tái)和舞臺(tái)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和各類人才近悅遠(yuǎn)來(lái),。

       重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面的體制機(jī)制改革,。一是建立完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，放松新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制,、實(shí)施公共技術(shù)采購(gòu)政策、建立創(chuàng)新投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、改革科研院所管理體制等,。二是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》,，正在制定《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》,，從權(quán)益激勵(lì),、轉(zhuǎn)化便利性、人員顧慮三個(gè)問(wèn)題入手,，確立企業(yè),、高校、科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)市場(chǎng)中的主體地位,，明晰財(cái)政資金支持形成的科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬,，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化市場(chǎng)在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用,。三是建立符合科研規(guī)律的創(chuàng)新投入機(jī)制。優(yōu)化整合財(cái)政科技專項(xiàng),，加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理,，完善考核機(jī)制和分類評(píng)價(jià)機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)定資助結(jié)合的財(cái)政資金投入方式,，建立尊重知識(shí),、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的收入分配制度,。四是建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度,。先后發(fā)布《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全集聚人才,、培養(yǎng)人才的體制機(jī)制,，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境,。五是推動(dòng)形成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的開(kāi)放合作新局面,。支持企業(yè)在全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)境內(nèi)外創(chuàng)新要素的有效融合,、建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新交流合作平臺(tái),，構(gòu)建更加開(kāi)放、便捷,、高效的新機(jī)制,，支持各類創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，整合全球創(chuàng)新資源,，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。六是健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入制度。從引導(dǎo)形成多元化的市場(chǎng)科技投入機(jī)制,、實(shí)施科技創(chuàng)新普惠性政策,、鼓勵(lì)上海國(guó)有企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新等方面入手，發(fā)揮金融財(cái)稅政策對(duì)科技創(chuàng)新投入的引導(dǎo)和放大作用,，吸引社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新,。

       （上海市委常委,、副市長(zhǎng)）

       （來(lái)源：行政管理改革）