原標題：馬建堂：推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè) 全面從嚴治黨從嚴治院
       黨的十八屆六中全會以全面從嚴治黨為主題,，審議并通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（下稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下稱《條例》），這必將進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、強化黨內(nèi)監(jiān)督,，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，為實現(xiàn)我黨兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎(chǔ),。

       十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨,，與黨中央全面深化改革、全面依法治國,、全面建成小康社會一起,，構(gòu)成了新時期治黨治國、理黨理政的總體戰(zhàn)略布局,。在所有中國特色社會主義事業(yè)中,，黨是管總的，是一切事業(yè)成功和目標達成的根本保障,。要使黨發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,，就必須以不斷提高黨的先進性,、純潔性,，不斷增強黨的領(lǐng)導力，全面從嚴治黨,?！稖蕜t》和《條例》是黨中央著眼全局，面向未來,，對黨和人民負責的戰(zhàn)略高度進行的頂層設(shè)計,，有著鮮明的問題意識，直面新形勢下黨內(nèi)的一些亟待解決的突出矛盾和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全,、覆蓋不到位,、責任不明晰、執(zhí)行不力等突出問題,，圍繞思想,、權(quán)力、責任,、擔當設(shè)計制度,，為管黨治黨交上一份嚴肅的答卷。

       一,、《準則》和《條例》是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分

       全面推進依法治國,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,，是全國各族人民的利益和幸福所系。全面推進依法治國,，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實施體系,、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,。黨內(nèi)法規(guī)體系是社會主義法治體系的有機組成部分,，既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障,。十八大以來,，黨中央先后修訂和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等。此次出臺的《準則》和《條例》是進一步健全黨內(nèi)法規(guī)體系,，適應(yīng)新形勢下全面從嚴治黨的實踐需要,，完善黨內(nèi)政治生活和強化權(quán)力監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工程，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,。

       《準則》和《條例》精神實質(zhì)和內(nèi)容處處體現(xiàn)了法治的精髓,，堅持中國共產(chǎn)黨公平正義執(zhí)政為民的初心與不斷改革發(fā)展創(chuàng)新的精神；堅持權(quán)力行使的一致性與民主性,；堅持既要防范權(quán)力濫用,，又要鼓勵履職擔責容錯,；堅持走群眾路線和抓住關(guān)鍵少數(shù)等，是加強黨的作風建設(shè)的重大舉措,，是政治清明,、社會安定、人民幸福的有力保障,。

       二,、《準則》和《條例》體現(xiàn)了不忘初心和與時俱進的結(jié)合

       習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進,，就要牢記我們黨從成立起就把為共產(chǎn)主義,、社會主義而奮斗確立為自己的綱領(lǐng)，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,，不斷把為崇高理想奮斗的偉大實踐推向前進,。”“不忘初心”要求黨員牢牢堅持理想信念,，努力實踐和完成本黨的莊嚴使命和對人民群眾的莊重承諾,。長征途中，我軍經(jīng)過彝族山寨,，當?shù)乩相l(xiāng)誤以為是土匪,，都躲進了山里。有個小戰(zhàn)士烤紅薯不小心燒著了一些老鄉(xiāng)的木質(zhì)房屋,。我軍在每家被燒的房前放了3到5塊大洋作為賠償,。彝族老鄉(xiāng)回來后稱贊我軍為“仁義之師”?？梢?，正是公平正義的初心贏得了民心。

       《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：“黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義,?！弊罱K實現(xiàn)共產(chǎn)主義需要全黨堅定執(zhí)政為民的執(zhí)政初心，以問題意識為導向,，切實解決好人民群眾反映強烈的突出問題,，通過全心全意為人民服務(wù),最終實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展?！稖蕜t》指出,，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡,。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰,、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好世界觀,、人生觀,、價值觀這個“總開關(guān)”問題，不斷增強政治定力,，自覺成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。歷史實踐表明,，在革命,、建設(shè)和改革的各個歷史階段中，只要能夠堅持執(zhí)政初心,，實事求是,，解放思想，與時俱進,，把馬克思主義理論與中國具體實踐相結(jié)合,，中國特色社會主義事業(yè)就能夠取得一個又一個勝利。

       “法與時轉(zhuǎn)則治,，治與世宜則有功,。”六中全會結(jié)合當前的新形勢,、新情況,、新問題，不回避,、不繞道,，迎難而上，提出了很多新要求和解決方法,?！稖蕜t》規(guī)定：黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落,，說老實話,、辦老實事、做老實人,，如實向黨反映和報告情況,，反對搞兩面派、做“兩面人”,，反對弄虛作假,、虛報浮夸，反對隱瞞實情,、報喜不報憂,。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話,。凡因弄虛作假,、隱瞞實情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假,、隱瞞實情騙取榮譽,、地位、獎勵或其他利益的,，凡因縱容,、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假,、隱瞞實情的,，都要依紀依規(guī)嚴肅問責追責。對堅持原則,、敢于說真話的同志,，要給予支持、保護,、鼓勵,。黨內(nèi)不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍,、阿諛奉承,，對領(lǐng)導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧,；黨員,、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧；決不允許在群眾面前自以為是,、盛氣凌人,，當官做老爺、漠視群眾疾苦,。堅定理想信念為的是讓我們不忘初心,，砥礪前行；解放思想,，實事求是,，與時俱進地實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，順利實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢,。

       三,、《準則》和《條例》體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導與黨內(nèi)民主的結(jié)合

       集中統(tǒng)一領(lǐng)導是黨的力量所在，是權(quán)力運行的基本要求,，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展,、深入推進法治建設(shè),、國家長治久安的根本保證。六中全會明確習近平總書記在全黨和黨中央的核心地位,，對全黨團結(jié)一心,、不忘初心、繼續(xù)前進,，對保證黨和國家興旺發(fā)達,、長治久安，具有十分重大而深遠的意義,?！稖蕜t》強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導,，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,。一個國家,、一個政黨,，領(lǐng)導核心至關(guān)重要。全黨必須牢固樹立政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊,，向黨的理論和路線方針政策看齊,，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng),、黨中央決定的堅決執(zhí)行,、黨中央禁止的堅決不做。

       黨內(nèi)民主是黨的生命,，是法治發(fā)展的動力源泉,，是權(quán)力運行合法性與權(quán)威性的基礎(chǔ)，與黨的集中統(tǒng)一構(gòu)成了黨的民主集中制的一體兩面,?！稖蕜t》要求，要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度,，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量,，黨內(nèi)決策、執(zhí)行,、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序,，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主,、破壞黨內(nèi)民主。尊重黨員主體地位,、保障黨員民主權(quán)利,，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán),、選舉權(quán),、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利,，履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù),，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志,。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利,。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達意見渠道,，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍,。黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則,。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán),，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅決防止和查處拉票賄選等行為,。

       四,、《準則》和《條例》體現(xiàn)了防范權(quán)力濫用與鼓勵履職擔責容錯的結(jié)合

       不受監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用已經(jīng)成為通識，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外,?！稖蕜t》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部,。領(lǐng)導干部要正確對待監(jiān)督,，主動接受監(jiān)督，習慣在監(jiān)督下開展工作,，決不能拒絕監(jiān)督,、逃避監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督,，嚴管才是厚愛,。《條例》要求,，各級黨組織應(yīng)當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來,，促使黨的領(lǐng)導干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當,，用權(quán)受監(jiān)督,、失責必追究,。在制度設(shè)計上，構(gòu)筑了黨委（黨組）監(jiān)督,、紀律檢查委員會的監(jiān)督,、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督、黨內(nèi)與黨外監(jiān)督等的完整監(jiān)督體系,，以及黨的定期,、非定期巡視，民主生活會,，黨內(nèi)談話制度,，干部考察考核制度，領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度,，領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度等具體的制度舉措,，防止用權(quán)隨心所欲，不按規(guī)矩,，不守制度,。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措,。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員,。黨的領(lǐng)導干部必須用好手中的權(quán),，切實擔起自己的責任，行使權(quán)力時要做好隨時接受監(jiān)督的準備,。

       在防范領(lǐng)導干部權(quán)力濫用的同時,，積極鼓勵領(lǐng)導干部履職擔責，允許在黨規(guī)和國法范圍內(nèi)的大膽改革和嘗試,?！稖蕜t》中提出建立健全容錯糾錯機制，對那些愿干事,、敢干事,、能干成事的官員，在改革創(chuàng)新中的失誤組織要寬容,。不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復,。鼓勵發(fā)揚釘釘子精神,，力戒空談，察實情,、出實招,、辦實事,、求實效，做到守土盡責,。各級領(lǐng)導干部要無私無畏,，做到面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出,，面對失誤敢于承擔責任,。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠?。對不擔當,、不作為、敷衍塞責的干部要嚴肅批評,，必要時給予組織處理或黨紀處分;對失職瀆職的要嚴肅問責,，造成嚴重后果的要嚴肅追責，依紀依法處理,。從而激發(fā)和調(diào)動干部工作的積極性,、主動性和創(chuàng)造性。

       五,、《準則》和《條例》體現(xiàn)了走好群眾路線與抓住關(guān)鍵少數(shù)的結(jié)合

       自古得民心者得天下,。我們黨來自人民，失去人民擁護和支持,，黨就會失去根基,。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求,。全會要求,，全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事,、解難事,，當好人民公仆?！懊裎┌畋?、政得其民”，社會的良性發(fā)展需要人民群眾的積極參與和廣泛監(jiān)督,。必須堅持問政于民,、問需于民、問計于民,，改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法,，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意,，傾聽群眾呼聲,，密切黨群干群關(guān)系,，把對上負責和對下負責一致起來，著力實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益。決不允許在群眾面前自以為是,、盛氣凌人,，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦,，更不允許欺壓群眾,、損害和侵占群眾利益。始終牢記人民立場是黨的根本政治立場,，人民群眾是黨的力量源泉,。

       同時，全會多次強調(diào),，高級干部特別是中央領(lǐng)導層組成人員必須以身作則,；堅持率先垂范、以上率下,，為全黨全社會作出示范,。法治社會與古代社會治理方式的明顯區(qū)別之一就在于沒有一個人、一種權(quán)力是在法律之外或法律之上,?！稖蕜t》明確提出，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員,。黨的各級組織和領(lǐng)導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,，增強法治意識,、弘揚法治精神，自覺按法定權(quán)限,、規(guī)則,、程序辦事，決不能以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法，決不能違規(guī)干預司法,。領(lǐng)導干部特別是高級干部必須加強自律,、慎獨慎微，自覺檢查和及時糾正在行使權(quán)力,、廉政勤政方面存在的問題,，做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使,，該由上級組織行使的權(quán)力下級組織不能行使，該由領(lǐng)導班子集體行使的權(quán)力班子成員個人不能擅自行使,，不該由自己行使的權(quán)力決不能行使,。

       辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在黨要管黨,、從嚴治黨?！稖蕜t》和《條例》是黨的事務(wù)公開化,、透明化、制度化的重要一步,，是全面從嚴治黨的重要抓手,，是全面依法治國的應(yīng)有之義。兩大黨規(guī),，一個談自律,，一個談紀律，自律與紀律相輔相成,、相得益彰,。《準則》重塑造,，《條例》講制約,，兩者剛?cè)岵虬l(fā)力，為我黨自我凈化,，自我完善,，自我革新，自我提高規(guī)劃了現(xiàn)實路徑,。徒法不足以自行,，國家行政學院要在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，自覺落實《條例》和《準則》,，不斷增強黨內(nèi)政治生活的嚴肅性,、政治性和戰(zhàn)斗性，堅決落實黨內(nèi)監(jiān)督的主體意識,，以全面從嚴治院新成就迎接黨的十九大勝利召開,。

       （作者系國家行政學院黨委副書記、常務(wù)副院長,。）