原標(biāo)題：張穹：大力推進(jìn)實(shí)施競爭政策 促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
       國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組自成立以來,，積極履行職責(zé)，重點(diǎn)做好三個方面的工作：一是開展前沿問題研究,，專家組成員對反壟斷理論和實(shí)踐相關(guān)問題進(jìn)行深入研究,，為高層決策提供參考；二是提供咨詢意見,，在反壟斷指南制定,、反壟斷案件分析論證和公平競爭審查等重大政策制定實(shí)施過程中，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供專家意見,；三是進(jìn)行競爭宣傳倡導(dǎo)，通過舉辦論壇,、召開座談會,、撰寫文章、接受采訪等多種方式,，專家組成員大力向社會進(jìn)行競爭宣傳和倡導(dǎo),。這三方面工作圍繞的一個中心就是競爭政策問題。

       競爭政策是為了保護(hù)和促進(jìn)市場競爭而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策和法律,，確保競爭機(jī)制在市場中發(fā)揮作用,，從而提高生產(chǎn)效率，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的,。競爭政策反映了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,，體現(xiàn)了注重發(fā)揮市場配置資源的作用，有效約束政府行為對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),，通過維護(hù)市場競爭促進(jìn)創(chuàng)新,，激發(fā)市場活力，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。從世界范圍看,，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)普遍選擇有效實(shí)施競爭政策，除積極開展反壟斷執(zhí)法外,，更重要的是約束政府政策以及政府投資,、采購、援助、補(bǔ)貼,、管制等一系列具體行政行為,，通過競爭倡導(dǎo)、競爭關(guān)注和競爭審查等方式,，保障公平競爭,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊背景,，使研究和推進(jìn)競爭政策更加具有現(xiàn)實(shí)意義,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，在頂層設(shè)計中，需要把競爭政策作為優(yōu)先考慮的因素,，大力推進(jìn)實(shí)施競爭政策,。

       改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展主要得益于政府不斷向市場讓渡權(quán)力,，使市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷發(fā)揮更大的作用,，黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是政府有形之手與市場無形之手如何協(xié)調(diào)發(fā)力的準(zhǔn)確表述,。當(dāng)前,，我國正處在向成熟市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)揮好市場和政府兩方面的作用至為關(guān)鍵,。在我國現(xiàn)階段,，影響市場作用發(fā)揮的因素主要來自于兩個方面：一是市場本身的缺陷，導(dǎo)致市場上存在排除,、限制競爭的壟斷行為,；二是政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，人為破壞了市場的有效競爭機(jī)制,，這些行為妨礙了我國經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,，需要政府用好有形之手予以預(yù)防和制止。競爭政策在我國雖然是一個新名詞,，但一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的推動力量,。分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，引入競爭無疑具有決定性意義,，使市場得以形成,、壯大和繁榮。因此,，我們雖然沒有用競爭政策這樣的概念來解釋和概括我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程,，但客觀上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程已經(jīng)伴隨著競爭政策的推進(jìn)和實(shí)施,。我國《反壟斷法》的出臺使競爭政策成為一個法律概念，幾年來,，我國推進(jìn)和實(shí)施競爭政策取得了明顯成效,，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

       一是明確了逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。2015年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，明確提出逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，指明了競爭政策在我國經(jīng)濟(jì)政策中的地位更加重要,，將成為整體經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)和導(dǎo)向，其他經(jīng)濟(jì)政策要與競爭政策相協(xié)調(diào),，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策將逐步弱化,，并接受競爭政策的審視。確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的過程是漸進(jìn)的,，方向是明確的,。

       二是推動出臺公平競爭審查制度。2016年6月,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,，提出了建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則，明確了審查對象,、審查方式,、審查標(biāo)準(zhǔn)等，旨在從源頭上預(yù)防政府權(quán)力對市場競爭的不當(dāng)干預(yù),。這是推進(jìn)競爭政策具有里程碑意義的文件，向確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位邁出了關(guān)鍵一步,。實(shí)施公平競爭審查制度,，政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策由各行其道，而統(tǒng)一到維護(hù)和不影響市場競爭的基本框架下,，有效維護(hù)市場競爭機(jī)制,。

       三是推出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，倡導(dǎo)公開,、公平,、公正的市場競爭。2016年8月末,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,，堅持國有企業(yè)、民營企業(yè)權(quán)利平等,、機(jī)會平等,、規(guī)則平等,，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘,，保持各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,，公開、公平,、公正參與市場競爭,，同等受到法律保護(hù)，共同履行社會責(zé)任,。

       四是有力開展反壟斷執(zhí)法,。《反壟斷法》實(shí)施以來,，三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極,、穩(wěn)妥、有效地開展執(zhí)法活動,，先后調(diào)查處理了一批具有廣泛國內(nèi)國際影響的反壟斷案件,，有效預(yù)防和制止了壟斷行為，逐步樹立了執(zhí)法權(quán)威,。同時,，在執(zhí)法過程中注重不斷完善執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法的質(zhì)量和水平,，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化,、常態(tài)化和精細(xì)化，通過有力的執(zhí)法,，有效推進(jìn)了競爭政策的實(shí)施,。

       五是持續(xù)開展競爭政策宣傳。我國傳統(tǒng)上缺乏良好的競爭文化,，舊有的觀念根深蒂固,，思維定式、行為慣性,、路徑依賴大量存在,，因此，推進(jìn)實(shí)施競爭政策在一定程度上是一個觀念問題,。通過幾年來的反壟斷執(zhí)法和競爭宣傳,，公平競爭的理念進(jìn)一步深入人心，競爭政策成為一個熱詞,，進(jìn)入了高層決策者的視野和社會大眾的內(nèi)心,，凝聚了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心力量的共識。

       供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)通過改革的方法優(yōu)化資源配置,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮勞動力,、土地、資本,、創(chuàng)新四大要素的作用,，向市場提供有效供給，因此,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與處理好政府和市場的關(guān)系,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用一脈相承，蘊(yùn)含著對市場競爭機(jī)制的重視,。在勞動力方面,，鼓勵生二胎，解決人口紅利問題,，鼓勵人口合理流動,，一億農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)市民，加強(qiáng)教育,，提高人口素質(zhì),；在土地方面，對土地制度進(jìn)行改革,，對農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn),；在資本方面，推進(jìn)金融市場的建立,，鼓勵金融部門和類金融部門在履行承諾和金融流動性方面進(jìn)行競爭,；在創(chuàng)新方面，更是實(shí)行了一系列激勵政策,，鼓勵創(chuàng)新,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用是經(jīng)濟(jì)改革的主線。目前,，我國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問題突出,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放,、發(fā)展動力不足,，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)放緩,、產(chǎn)能過剩,、約束趨緊等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，根本原因在于創(chuàng)新和競爭不足,。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)現(xiàn)由創(chuàng)新而提升競爭能力，進(jìn)而通過競爭促進(jìn)創(chuàng)新的良性循環(huán),，是我國經(jīng)濟(jì)問題的根本解決之道,。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新,，創(chuàng)新的土壤是市場，動力是競爭,。我國進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，關(guān)鍵是運(yùn)用市場機(jī)制,，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮競爭政策的作用,。

       （作者系國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組召集人,。）