建設(shè)廉潔政府是我國政府工作中矢志不渝的目標(biāo),，是社會主義制度的鮮明特征,，也是廣大社會公眾對政府工作的最大訴求。近年來,，尤其是進入新世紀(jì),、新階段以來，理論界圍繞廉潔政府議題展開了持續(xù)的分析與討論,，積累了相當(dāng)多的研究成果,。總的來看,，廉潔政府研究具有明顯的理論需要與實踐導(dǎo)向,，如何使理論研究與政策實踐有效結(jié)合起來，從而推動理論發(fā)展與實踐改善,，是這一領(lǐng)域研究的關(guān)鍵,。為此，有必要對近30年來國內(nèi)學(xué)界關(guān)于廉潔政府的相關(guān)研究情況進行系統(tǒng),、客觀的梳理和評估,，以明確已有研究有哪些成果、處于何種水平,，并為今后的理論研究和政策實踐提供方向,、依據(jù)和借鑒。

       目前,，關(guān)于廉潔政府理論研究文獻的主要來源為報紙,、期刊,、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等,。廉潔政府研究屬新領(lǐng)域,、交叉學(xué)科，專門論述的圖書尚不多見,。本文選取1989年至2016年6月在學(xué)術(shù)期刊上公開發(fā)表的以廉潔政府,、廉潔政治為主題的一些代表性文獻，從廉潔政府研究概況,、基礎(chǔ)性研究,、國際歷史比較研究、實現(xiàn)路徑等方面進行綜述,，并對已有研究成果做了評估，對未來研究方向進行展望,。

       一,、廉潔政府研究概況

       在中國知網(wǎng)檢索1989年1月至2016年6月期間廉潔政府理論研究文獻,，共檢索以“廉潔政府”“廉潔政治”為篇名的文章分別為380篇,、318篇，計698篇,。依據(jù)學(xué)界關(guān)注熱度和研究主題等,，可將廉潔政府研究大致分3個階段。

       一是,，1989年至2002年（黨的十四大,、十五大期間）是廉潔政府研究的起步階段。這一時期,，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立,，但各種適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法規(guī)制度建設(shè)還不完善，利益交換等一些不良社會風(fēng)氣侵入社會肌體,。政府在發(fā)展經(jīng)濟中治理腐敗的經(jīng)驗不多,，監(jiān)管體制不健全，廉潔之風(fēng)開始衰減,，腐敗狀況經(jīng)歷了由改革開放之初不太嚴(yán)重到20世紀(jì)90年代中期和后期比較嚴(yán)重的變化,。理論界對反腐敗的深入研究不多。從數(shù)量上看,，發(fā)表的廉潔政府,、廉潔政治為篇名的文章較少，僅23篇,。主要從廉潔政府基礎(chǔ)理論,、歷史進程,、廉潔環(huán)境、干部人事制度改革等方面論述,。[1]總之，廉潔政府基礎(chǔ)理論研究初步發(fā)展,，發(fā)表的文章數(shù)量總體較少、內(nèi)容覆蓋面較窄,。

       二是，2002年1月至2012年10月（黨的十六大,、十七大期間）為廉潔政府研究拓展期，研究逐步向理論,、實踐層面拓展。這一階段,，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步深化,，腐敗現(xiàn)象在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)依然多發(fā),、頻發(fā)，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨在人民中的良好形象,。黨中央將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)之中，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,，提出了一系列反腐倡廉建設(shè)的新思路、新觀點和新舉措,。加強廉政文化建設(shè)，探索形成拒腐防變教育長效機制,、反腐倡廉制度體系,、權(quán)力運行監(jiān)控體系。

       理論界對廉潔政府研究的關(guān)注度增加,。以廉潔政府,、廉潔政治為篇名的文章190余篇，主要聚焦于廉潔政府建設(shè)的意義,、重點內(nèi)容等。廉潔政府是政治建設(shè)的應(yīng)有之義和必要條件,，是維護社會公正的重要途徑，[2]體現(xiàn)在公職人員選用,、公權(quán)力制衡與監(jiān)督等方面,；[3]實踐方面，關(guān)注廉政風(fēng)險管理,，服務(wù)型政府與廉潔政府建設(shè)的關(guān)系，[4]政府信息公開與電子政務(wù)建設(shè),，[5]網(wǎng)絡(luò)政治參與與廉潔政府機制建設(shè)[6]等。此外,，對西方國家廉潔政府建設(shè)案例做比較研究，比如,，對瑞士公民參與助推廉潔政府建設(shè)，[7]北歐廉潔政府的經(jīng)驗啟示[8]等方面做了研究,，探索廉潔政府建設(shè)的具體路徑、措施,。總之,，廉潔政府建設(shè)研究從基礎(chǔ)理論向?qū)嵺`探索轉(zhuǎn)變。

       三是,，2012年10月（黨的十八大)至今是廉潔政府研究的深化期,。反腐敗工作的長期性,、復(fù)雜性和艱巨性特點,，黨和政府對澄清吏治,、建設(shè)清明政治、營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境的決心和實踐,，使廉潔政府建設(shè)的社會關(guān)注度升溫，廉潔政府理論研究迎來新契機,。有關(guān)廉潔政府研究的文章數(shù)量激增，2012年10月至2016年6月,，僅三年多時間，以廉潔政府,、廉潔政治為篇名的研究文章達490余篇，超過前23年關(guān)于廉潔政府理論研究成果的一倍多,，占已有廉潔政府理論文獻的70%以上。廉潔政府研究向廣度、深度拓展,，研究范圍向行政管理,、社會管理等領(lǐng)域延伸，涵蓋基礎(chǔ)理論,、實踐探索方面,。 研究內(nèi)容涉及：第一，廉潔政府建設(shè)的制約因素及實現(xiàn)路徑研究,，包括行政權(quán)力配置、管理,、控制,、監(jiān)督等。第二,，廉潔政府建設(shè)的成效評價。探討與財政預(yù)算管理,、法規(guī)制度建設(shè)、廉潔政府績效評價要素,、廉潔社會文化環(huán)境等關(guān)系。第三,，比較研究方面重視國（境）外廉潔政府建設(shè)的實踐案例和經(jīng)驗等文章。比如,，對新加坡等廉潔政府建設(shè)的經(jīng)驗與啟示研究,。

       二、廉潔政府基礎(chǔ)性研究

       廉潔政府基礎(chǔ)性研究包括一般理論研究,、廉潔政府內(nèi)涵和意義、廉潔政府建設(shè)面臨突出挑戰(zhàn)及存在問題以及廉潔政府建設(shè)的歷史,、國際比較等研究。

       （一）廉潔政府的基礎(chǔ)理論研究

       廉潔政府基礎(chǔ)理論主要有善治理論,、國家廉政體系理論等。現(xiàn)代社會,，政府如何在國家治理中發(fā)揮有效作用？美國政府治理與改革問題專家B·蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》中指出,，在向現(xiàn)代社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,，如果沒有公眾的積極參與，政府難以使其行動合法化,。同樣,，廉潔政府建設(shè)需要社會公眾的支持參與。善治理論最初產(chǎn)生于西方福利國家,。[10]治理是指在一定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持公共秩序,，以增進公共利益的一種管理方式，最終目標(biāo)是使公共利益最大化的社會管理過程。要達到治理的最佳狀態(tài)（善治）必須實現(xiàn)善政,。善政就是廉潔政府,。一般而言，善政由法治,、廉官,、高效、良好公共服務(wù)等要素構(gòu)成,，善政是通往善治的必由之路,。

       國家廉政體系理論由“透明國際”杰瑞米·波普提出，他把國家廉政體系分“目標(biāo)系統(tǒng),、制度系統(tǒng)和價值系統(tǒng)”,。[11]其中，目標(biāo)系統(tǒng)包含“好生活質(zhì)量,、法治和可持續(xù)發(fā)展”要素,，總目標(biāo)是實現(xiàn)廉潔。制度系統(tǒng)由立法,、行政,、司法、審計,、反腐敗和監(jiān)督,、公務(wù)員系統(tǒng)、媒體,、私人部門,、國際社會等構(gòu)成，屬廣義的政府機關(guān),。國家廉政體系的價值系統(tǒng)是“正直誠實,、公正廉潔,、法治和勤儉”,，是建立制度系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)的基石。國家廉政體系理論對國內(nèi)廉潔政府理論研究影響深遠(yuǎn),?？傊?，治理理論,、廉政體系理論等都強調(diào)多元主體參與社會治理,，政策制定體現(xiàn)公共利益、保障群眾權(quán)利,，這也是現(xiàn)代政府治理,、廉潔政府建設(shè)的基本原則,。

       （二）廉潔政府的內(nèi)涵及意義

       政府廉潔是執(zhí)政合法性的重要支撐，世界各國把政府廉潔作為執(zhí)政目標(biāo),。中國共產(chǎn)黨在革命,、建國、改革各個歷史時期始終把建設(shè)廉潔政治,、促進政府廉潔作為目標(biāo),。廉潔政治有兩個層面：狹義的廉潔政治即政府廉潔，指立法機關(guān),、行政機關(guān)和司法機關(guān)的廉潔狀態(tài),。廣義的廉潔政治即社會廉潔，包括權(quán)力部門的廉潔,、企業(yè)的廉潔,、事業(yè)單位及社會團體的廉潔。廉潔政府的本質(zhì)是“政府權(quán)力主體不濫用公共權(quán)力侵害公利以謀取私利的一種社會關(guān)系”,，包含“政府權(quán)力主體,、不濫用公共權(quán)力、維護與實現(xiàn)公利,、社會關(guān)系”要素,。[12]體現(xiàn)為“政府官員廉潔奉公，法人單位奉公守法,，公共權(quán)力和公共資源的獲取和運用合法且無私,，司法、執(zhí)法公正無私,，法律,、政策無私為民”方面。[13]

       建立廉潔政府是現(xiàn)代社會文明,、政治文明,、廣大人民群眾的期盼，是實現(xiàn)“中國夢”的重要基石,。[14]廉潔政府建設(shè)通過“價值導(dǎo)向,、精神激勵、行為轉(zhuǎn)化”等,，減少腐敗行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的阻力和障礙,，激發(fā)生產(chǎn)力效應(yīng)。[15]廉潔政府建設(shè)對鞏固黨的執(zhí)政根基,、提升國家治理能力現(xiàn)代化,、加強全社會思想道德建設(shè)、提升公眾精神文化素養(yǎng)等具有理論和現(xiàn)實意義。

       （三）廉潔政府建設(shè)存在的突出問題

       毋庸諱言,，當(dāng)前廉潔政府建設(shè)中存在不容忽視的問題,，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

       一是廉潔政府的法治體系尚不健全?！按_保國家廉政體系發(fā)揮作用的核心規(guī)則不健全”,，其功效發(fā)揮受到制約。[16]反腐敗法規(guī)制度建設(shè)滯后表現(xiàn)為“立法內(nèi)容分散,，專項法規(guī)缺位,；重大法規(guī)以黨內(nèi)規(guī)章為主，政府行政法規(guī)薄弱,；關(guān)鍵性制度建設(shè)緩慢,，如官員財產(chǎn)申報制度等歷時多年尚未出臺權(quán)威方案?！盵17]反腐敗體制不清晰,，缺乏辦案的權(quán)威性和獨立性。反腐體制機構(gòu)在橫向上分別隸屬于黨,、政,、司法等不同系統(tǒng)，縱向上分別隸屬于各級政府,，導(dǎo)致反腐敗的權(quán)威和人力資源過度分散,，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與合力作用。民主權(quán)力授權(quán)機制建設(shè)不完善,，政府官員選任以任命制等方式為主,，執(zhí)法隊伍整體素養(yǎng)不高，因執(zhí)法不當(dāng)引起的社會群體性事件激增,。[18]

       二是政府行政成本運行過高問題突出,。廉潔政府既包含政府公職人員個體廉潔，也包含政府整體廉潔,，即節(jié)制行政開支,，降低行政成本。行政成本包括政府機構(gòu)的維持成本,、決策成本和決策失誤所造成的損失,、組織實施和管理成本、尋租性腐敗成本,、政府負(fù)面形象的無形成本等,。[19]當(dāng)前行政運行成本過高亟需得到治理，“三公”經(jīng)費（政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費,、公務(wù)車購置及運行費,、公務(wù)招待費）的使用,、管理、改革成為社會關(guān)注熱點,。[20]

       三是廉潔價值觀社會認(rèn)同度低。隨著社會轉(zhuǎn)型,、體制轉(zhuǎn)軌,，市場經(jīng)濟有償交換原則滲透到社會各個層面，封建意識對公眾有深遠(yuǎn)的負(fù)面影響,，“辦事找關(guān)系,，有錢好辦事”等“潛規(guī)則”大行其道，而法治意識和廉潔文化缺乏合適的社會環(huán)境,，公正,、守法的廉潔價值觀社會認(rèn)同度較低。同時,，由于政府制度供給,、公民角色定位、公民與政府互動機制等不足,，制約了公民參與廉潔政府建設(shè),。[21]

       （四）廉潔政府建設(shè)的比較研究

       從歷史視角考察，廉潔政府研究主要聚焦于革命和建設(shè),、改革開放和黨的十八大以來各重要節(jié)點,。中央蘇區(qū)時期，共產(chǎn)黨確立了“真心真意為人民謀利益的宗旨”,，蘇區(qū)干部發(fā)揚艱苦奮斗,，勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，以“第一等精神”投入工作,，重視廉政制度建設(shè)等,。[22]市場經(jīng)濟條件下，圍繞深化行政體制改革目標(biāo),，堅持教育,、制度、監(jiān)督并重,，建設(shè)服務(wù),、責(zé)任、法治,、廉潔政府,。[23]十八大以來，國內(nèi)廉潔政府建設(shè)呈現(xiàn)出一系列新特征,，“贏得社會公眾高度認(rèn)同提升,，政治生態(tài)環(huán)境明顯改善,。塑廉政，倡勤政,，立制度,，建文化，以科學(xué)制度引領(lǐng)廉潔文化,，以廉潔文化鞏固廉潔制度成果,。”[24]

       關(guān)于廉潔政府的國際比較研究成果有：一是,，西方國家重視反腐敗立法,，設(shè)立專門反腐敗機構(gòu)。如英國,、美國,、日本等西方發(fā)達國家出臺防止利益沖突法律。俄羅斯成立總統(tǒng)直屬的反腐敗委員會,，實施電子政府計劃,。[25]二是，重視社會協(xié)同,，構(gòu)建多角度的監(jiān)督機制,。設(shè)有議會監(jiān)督、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、內(nèi)部監(jiān)督、媒體監(jiān)督,、公眾監(jiān)督等監(jiān)督體系,。美國、日本,、韓國等借助社會組織,，致力于監(jiān)督和促進政府廉潔奉公。[26]瑞士通過公民倡議,、公民復(fù)決等公眾參與方式監(jiān)督和制約權(quán)力,、構(gòu)建透明政務(wù)。[27]西歐國家注重反腐敗教育的策略方法,，堅持預(yù)防與懲處結(jié)合,。[28]三是，重視廉潔社會文化環(huán)境和廉潔制度體系建設(shè),。西方國家普遍建立了高質(zhì)量的市場經(jīng)濟體制,、健康的道德價值意識、完善的政府及其公務(wù)員行為規(guī)范,、健全的民主程序和憲政結(jié)構(gòu),。北歐國家建立了透明的政治與行政,、嚴(yán)格的公務(wù)員管理、積極的國際合作,、健康的公民文化道德體系和社會廉潔文化環(huán)境,。[29]

       三、廉潔政府實現(xiàn)路徑研究

       圍繞如何建設(shè)廉潔政府,，學(xué)者們研究涉及行政權(quán)力監(jiān)督,、行政行為公開透明、行政成本節(jié)制,、行政人員廉潔等方面。[30]

       （一）行政權(quán)力監(jiān)督方面

       廉潔政府的關(guān)鍵在于健全監(jiān)督機制,?！爸灰獓掖嬖冢陀泄妥?yōu)橹魅说目赡?。要防止工人階級隊伍中公仆官僚化的出現(xiàn),，有效的方法就是人民群眾掌握監(jiān)督罷免權(quán)?！盵31]逐步完善行政權(quán)力監(jiān)督體系,，加快行政管理改革步伐，加強法規(guī)制度建設(shè),，織密制度的籠子,，讓制度成為帶電的“高壓線”。行政管理領(lǐng)域逐步建立起聽證制度,、政務(wù)公開制度,、政府采購制度等，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,。

       法無禁止即可為,，法無授權(quán)即禁止。2012年以來,，各級政府部門逐步推行權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度。權(quán)力清單明晰了權(quán)力運行流程,，責(zé)任清單明確了政府權(quán)力來源的合法性,、責(zé)任界限、責(zé)任認(rèn)定等,。權(quán)力清單制度目的是維護并保障公民的合法權(quán)利,，給予公民行為更多自由。[32]中共十八屆三中全會提出推行各級政府,、各級部門權(quán)力清單制度,，依法公開權(quán)力運行流程,。建立與權(quán)力情況相統(tǒng)一的責(zé)任清單，將權(quán)力的責(zé)任義務(wù)有機結(jié)合起來,，真正實現(xiàn)權(quán)力清單還權(quán)于民的目標(biāo),。

       （二）行政行為公開透明方面

       建設(shè)廉潔政府就要推行政務(wù)公開，增加行政權(quán)力運行的透明度,?！墩畔⒐_條例》確立了主動公開和依申請公開制度，政府信息公開和豁免公開范圍制度,、發(fā)布制度,、可分割提供制度等，保障了公眾的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了當(dāng)代參與民主的要求,。[33]政府信息公開與依法行政,、群眾監(jiān)督、電子政務(wù)的有機結(jié)合,，為實現(xiàn)政務(wù)公開的法制化,、社會化、信息化,，提供了制度保證,。

       “制度+科技”是有效防范腐敗的措施之一。[34]互聯(lián)網(wǎng)時代借助網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快,、互動性強,、傳播信息源豐富、受眾影響廣泛等特點,，促進廉潔政府建設(shè),。發(fā)揮電子政務(wù)源頭防治腐敗優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)權(quán)力運行方式,，優(yōu)化權(quán)力配置,，全程監(jiān)控權(quán)力運行，避免暗箱操作,，實現(xiàn)政府廉潔,、透明。網(wǎng)絡(luò)政治參與可以“防止權(quán)力濫用,、激發(fā)廣大民眾政治參與熱情,、制定最符合民意的廉政制度、提高決策的民主性與科學(xué)性”,。[35]當(dāng)前,，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)政治參與實踐中存在一些不足之處,，必須從法律和道德層面加強網(wǎng)絡(luò)管理，防止網(wǎng)絡(luò)言論自由泛濫等,，為公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與提供良好的輿論環(huán)境,。

       （三）行政成本節(jié)制方面

       節(jié)制行政成本是廉潔政府建設(shè)的必然要求和有效舉措。行政成本節(jié)制主要涉及科學(xué)規(guī)劃,、壓縮編制,、嚴(yán)控預(yù)算等環(huán)節(jié)。完善公共財政體制,，加強預(yù)算管理,，強化預(yù)算的剛性約束，可以節(jié)制行政成本,，對遏制腐敗起到“釜底抽薪”的作用,。通過人民代表大會集中預(yù)算，人大,、財政部門共同編制預(yù)算,，人大負(fù)責(zé)修改的權(quán)力運行,，實現(xiàn)“財政預(yù)算流程再造”,。[36]“三公”經(jīng)費管理改革能有效節(jié)制行政成本，目前,，重點建立經(jīng)費使用監(jiān)管制度,、推行“公務(wù)卡”全覆蓋、做好預(yù)算及經(jīng)費使用公開工作,。[37]公車改革的本質(zhì)是規(guī)范公權(quán)力,，主要從預(yù)算管理、支出透明化等角度探索改革路徑,。[38]

       （四）行政人員廉潔方面

       行政人員行為規(guī)范化是廉潔政府建設(shè)的有力保障,。當(dāng)前，從對行政人員行為約束方面著手,，如探索推行官員財產(chǎn)公示制度,，讓權(quán)力運行在陽光下，提升政府公信力,。制度帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性,、長期性的特點,。制定完善的行政人員財產(chǎn)公示制度是一項重要探索。如何設(shè)計財產(chǎn)公示制度,？主要是“明確財產(chǎn)公示制度的公示主體與范圍,，厘清制度安排的邊界與限度,，通過財產(chǎn)公示制度的推行和實施，逐步建構(gòu)公務(wù)員法治思維和法治精神”,。[39]完善的公務(wù)員激勵機制是實現(xiàn)行政人員管理的另一項重要制度安排,，體現(xiàn)了對人性尊重和人格中“善”的利用和“惡”的規(guī)避。西方國家的實踐表明,，建立行政人員廉潔期權(quán)制度能進一步促進反腐敗制度體系的嚴(yán)密,。[40]從政道德教育、“官德”教育是促進行政人員自我約束,、自我凈化,、廉潔自律的重要途徑。堅持“德”“法”并舉,，積極營造廉潔健康的政治生態(tài)環(huán)境,。

       四、廉潔政府研究的評估與展望

       回顧近30年國內(nèi)廉潔政府建設(shè)研究發(fā)展歷程,，可以看出,，廉潔政府研究工作的積極意義十分明顯。廉潔政府研究為公權(quán)力制約和反腐敗實踐提供了理論指導(dǎo),，經(jīng)濟社會發(fā)展需要廉潔政府研究跟進,。廉潔政府研究有助于提升政府公信力，塑造良好社會形象,。廉潔是政府公信力的基石,，新一屆中央政府上任伊始就把“持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，不斷改善民生,，促進社會公正”確定為重點任務(wù),，著力建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府,、法治政府,。國內(nèi)反腐倡廉實踐向縱深推進，依法反腐,，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里,，重拳反腐，重典治吏取得階段性成效,。不敢腐的氛圍總體形成,，不能腐的制度體系逐步完善，不想腐的思想認(rèn)識和社會氛圍工作正在深化,。這一過程中,，亟需廉潔政府研究成果作為推動實踐發(fā)展的行動指南和助推器。

       客觀地評價廉潔政府研究，廉潔政府研究中仍然存在一些亟需解決的問題,。

       首先,，缺乏系統(tǒng)性。各級政府,、社會公眾對廉潔政府研究的關(guān)注度高,，但中國特色社會主義的廉潔政府理論體系尚未形成。國內(nèi)廉潔政府理論主要源自西方民主國家的理論和實踐,、我國歷史中吏治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),。在吸收借鑒古今中外廉政建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗的過程中，要立足時代特點,、基本國情,，堅持古為今用、洋為中用,，去粗取精,、去偽存真，推動廉潔政府理論研究和實踐探索,。因此,，關(guān)注廉潔政府建設(shè)現(xiàn)實發(fā)展，構(gòu)建中國廉潔政府理論體系成為學(xué)界和社會實踐的共同需要,。

       其次,，缺乏創(chuàng)新性。國內(nèi)理論界關(guān)注廉潔政府歷史經(jīng)驗,、國際比較研究,，雖取得了一些成果,，但多是對已有經(jīng)驗的總結(jié),，創(chuàng)新性不足。在新媒體時代背景下,，如何加強廉潔政府建設(shè)值得深入研究探討,。比如，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)用與廉潔政府建設(shè)方面的研究,，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+,、大數(shù)據(jù)、云計算等新媒體技術(shù)運用與廉潔政府建設(shè)的關(guān)系等方面研究明顯滯后,。

       再次,，缺乏實證性。廉潔政治理論研究中對實證性,、調(diào)查性研究重視不夠,，導(dǎo)致研究成果質(zhì)量不高，數(shù)量偏少，針對性不強,，理論研究成果的影響力,、實用性滯后于實踐需要。比如,，對廉潔城市建設(shè)的具體研究中,，各地的實踐探索積極性高，但由于廉潔城市建設(shè)探索的風(fēng)險性,、地區(qū)間信息的相對封閉性等因素,，實用性的理論研究成果較少。

       當(dāng)前,，國內(nèi)廉潔政府研究要做好以下方面工作,。

       一是，加強廉潔政府研究系統(tǒng)性,。結(jié)合我國反腐倡廉和廉潔政府建設(shè)的實際,，從政治體制改革、公共權(quán)力監(jiān)督,、反腐敗制度建設(shè)等層面開展研究,，加快中國特色的廉潔政府理論體系構(gòu)建，形成科學(xué)有效,、系統(tǒng)完備的廉潔政府建設(shè)理論體系,。總體來看,，人類反腐敗可依靠的要素主要是兩個：人和制度,。從現(xiàn)實情況來看，主要有權(quán)力反腐,、制度反腐兩種模式,。當(dāng)前重點加強廉潔政府建設(shè)的頂層設(shè)計，主要是加強對制度反腐的理論研究,，完善反腐敗法規(guī)制度,，建設(shè)法治政府、透明政府,。簡政放權(quán),，改革行政審批制度，厘清政府和市場的關(guān)系,，從源頭上切斷權(quán)力尋租的機會,。完善政務(wù)信息透明制度，滿足公民的知情權(quán),，充分行使監(jiān)督權(quán),，提高政府公信力。

       二是，提高廉潔政府研究創(chuàng)新性,。探索完善公權(quán)力監(jiān)督的方法和途徑,，以網(wǎng)絡(luò)廉潔政府、政務(wù)公開,、電子政府,、廉政法規(guī)制度建設(shè)、廉政教育研究等作為廉潔政府研究的突破口,。重點聚焦行政權(quán)力,、行政行為、行政成本和行政人員等方面,。研究新媒體時代加快政務(wù)信息公開,、人事制度改革、行政成本節(jié)制,、財政預(yù)算公開,、行政效能提升等。吸收人類社會一切文明成果,，積極營造健康向上的廉潔社會文化環(huán)境,，弘揚傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀因子，加強新時期廉潔政府研究的國際交流與合作,，為廉潔政府建設(shè)提供有力的思想保障和文化支撐,。

       三是，增強廉潔政府研究實證性,。戰(zhàn)勝腐敗,、實現(xiàn)廉潔，遏制腐敗蔓延具有特殊的復(fù)雜性和風(fēng)險性,，難以有現(xiàn)成的道路和答案,，以廉潔城市建設(shè)為路徑進行廉潔政府改革試驗是一條重要的途徑。目前,，國內(nèi)部分省市如珠海橫琴,、深圳前海,、佛山等城市的幾個經(jīng)濟功能區(qū)試點推行廉潔城市建設(shè)正有序推開,。其中，橫琴“廉潔島”建設(shè)試驗具有戰(zhàn)略性,、綜合性,、系統(tǒng)性。[41]通過在國內(nèi)一些地方開展廉潔城市建設(shè)試驗,，積極探索廉潔政府建設(shè)實現(xiàn)路徑,，以再造新加坡、中國香港等廉潔政府的奇跡。再經(jīng)過持續(xù)實踐探索和經(jīng)驗總結(jié),，將成功反腐敗經(jīng)驗,、模式推向全國，最終實現(xiàn)全面戰(zhàn)勝腐敗,、建設(shè)廉潔政治的目標(biāo),。?

       （來源：行政管理改革）

       （李廣棟，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部博士后,，北京市懷柔區(qū)行政學(xué)院教師,，法學(xué)博士；孫曉莉,，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任,、教授。）