黨的十八大以來,，黨中央、國務院高度重視新經(jīng)濟的發(fā)展,。5月30日 ,，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上明確指出，一些重大顛覆性技術創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，信息技術、生物技術,、制造技術,、新材料技術廣泛滲透到幾乎所有領域，大數(shù)據(jù)、云計算,、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合的步伐加快,。李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出，當前中國發(fā)展正處于這樣一個關鍵時期,，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟,。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下,，如何通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動,加快發(fā)展新經(jīng)濟是當前和今后一個時期的重大任務,。

       一,、什么是新經(jīng)濟

       新經(jīng)濟是伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的經(jīng)濟形態(tài)。具體說來,，新經(jīng)濟是指在經(jīng)濟全球化條件下,，由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命所催生的新產(chǎn)品、新服務,、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等“五新”的綜合,。新經(jīng)濟的核心技術基礎包含互聯(lián)網(wǎng)+,、大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、智能化、傳感感應技術等,，新經(jīng)濟當前已經(jīng)從技術變革層面拓展到企業(yè)運行,、產(chǎn)業(yè)融合、社會生活,、人類交往的各個維度,，正在展現(xiàn)它推動產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會變遷進步的巨大能量,。

       新經(jīng)濟發(fā)展的根本動力是新技術革命,，尤其是信息技術、生物技術,、制造技術,、新材料技術的革命。新經(jīng)濟的基本形態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)+,，如出租車行業(yè)不是新經(jīng)濟,，互聯(lián)網(wǎng)+出租車產(chǎn)生了約車行業(yè)，產(chǎn)生了滴滴、快的,、優(yōu)步,，這就是新經(jīng)濟。正是由于新經(jīng)濟的這一特質(zhì)和巨大能量,，發(fā)展新經(jīng)濟意義重大而深遠,。

       發(fā)展新經(jīng)濟是正確引領“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的必然選擇。發(fā)展新經(jīng)濟可以有效推動和催生新技術,、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速成長,，創(chuàng)造新的供給和新的消費，助推消費結構升級,，滿足消費者日益變化的新需求,，提升經(jīng)濟的內(nèi)生性增長動力，進而突破“三期疊加”對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約,，順利跨越“中等收入陷阱”,。

       發(fā)展新經(jīng)濟是“全面建成小康社會”的重要保障。發(fā)展新經(jīng)濟的過程,，就是通過 “眾創(chuàng)”,、“眾籌”、“眾包”,、“眾扶”等新平臺發(fā)展分享經(jīng)濟的過程,，在這個過程中各種資源會得到更好利用，人民群眾的潛能會得到更充分的發(fā)揮,，進而增加居民收入,，縮小收入差距，擴大中等收入群體,，推進全面建成小康社會,。

       發(fā)展新經(jīng)濟是“供給側(cè)結構性改革”的目標和任務。供給側(cè)改革是針對經(jīng)濟結構的制度性矛盾而推進的改革,，通過消除資源有效配置和生產(chǎn)要素合理流動的障礙,，使資源和生產(chǎn)要素更好地配置到“五新”，從而培育新動能,，發(fā)展新經(jīng)濟,。

       發(fā)展新經(jīng)濟是實現(xiàn)“雙中高”目標的必由之路。通過發(fā)展新經(jīng)濟,，培育壯大新動能,，打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，釋放民智民力,，才能托舉增長“中高速”；通過發(fā)展新經(jīng)濟才能催生新技術,、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，推動產(chǎn)業(yè)邁向“中高端”水平,。

       二、當前中國新經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢

       當前中國新經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,，呈現(xiàn)以下幾個方面的特點,。一是新經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。上半年我國國民經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,。中國經(jīng)濟之所以能夠面對復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境,，頂住下行的壓力，實現(xiàn)6.7%的增長,，很大程度上得益于新經(jīng)濟的異軍突起,。上半年高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長13.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長11.8%,，網(wǎng)上零售額增長28.2%,，網(wǎng)約車、在線教育,、移動醫(yī)療等各種商業(yè)模式蓬勃發(fā)展,。二是新經(jīng)濟顯著改變著中國經(jīng)濟的總體構成。新經(jīng)濟的發(fā)展,，一方面改變著我國的需求結構和產(chǎn)業(yè)結構,，消費貢獻率進一步提升，服務業(yè)比重繼續(xù)提高,。與此同時,，新經(jīng)濟自身占比也占到1/3。據(jù)北京大學國家發(fā)展研究院新經(jīng)濟指數(shù)顯示,，2016年1月至4月,，新經(jīng)濟占比分別為29.4％、32.3％,、32.1％,、30.0％。三是新經(jīng)濟已經(jīng)成為就業(yè)的主體,。當前,，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)支撐就業(yè)的能力超出預期,，“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電商等平臺服務型企業(yè)對就業(yè)拉動作用明顯。如依托大數(shù)據(jù),、云計算等為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術和信息服務的“卓朗科技公司”,，已為近20萬名軟件工程師搭建了就業(yè)平臺；阿里巴巴最新財報顯示,，公司創(chuàng)造就業(yè)崗位1500萬個,，并帶動了3000萬左右的間接就業(yè)；以滴滴出行為代表的“網(wǎng)約車”已成為分享經(jīng)濟的最佳樣板,，其出行平臺已為1330萬名司機提供了就業(yè)崗位,。新經(jīng)濟是一個巨大的就業(yè)蓄水池，而且新經(jīng)濟和靈活就業(yè)結合在一起,，和分時就業(yè)結合在一起,。所以，新經(jīng)濟推動就業(yè)是當前一個很重要的經(jīng)濟新態(tài)勢,。

       三,、如何發(fā)展新經(jīng)濟

       （一）以供給側(cè)結構性改革為主線，全面深化改革

       向全面深化改革要發(fā)展新經(jīng)濟的動力,，應重點推進以下三方面改革：一是深化行政管理體制改革,。進一步推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務的改革,，全面落實國務院關于深化行政審批制度改革的各項要求,，破除智力創(chuàng)造—技術創(chuàng)新—產(chǎn)品孵化等一道道體制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府的作用,，為新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松高效的體制機制環(huán)境。同時,，以供給側(cè)結構性改革為主線,，有力、有度,、有效推進“三去一降一補”重點任務,，為新經(jīng)濟開辟新的發(fā)展空間。二是深化金融體制改革,。深化金融業(yè)供給側(cè)體制改革,，創(chuàng)新銀企合作模式，實現(xiàn)由銀行主導的信貸模式向以直接融資為主的股權投資模式轉(zhuǎn)型,，增加金融供給主體,，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等普惠性金融組織；加快構建多層次資本市場體系,。重點完善天使基金,、風險資本,、新三板、中小板等股權交易市場和證券交易市場（IPO,、資產(chǎn)證券化,、并購重組、股票增發(fā)和優(yōu)先股）,；增加企業(yè)直接融資比重,，重點培育債券市場。加強債券產(chǎn)品創(chuàng)新,、健全債券市場結構,，培育多層次的新經(jīng)濟發(fā)債主體，滿足不同企業(yè)主體的融資需求,。三是深化科研管理體制改革,。深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技運行體制,。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式,，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不是讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務,，充分釋放科研潛力。創(chuàng)建靈活寬松的科研管理體制,，引導培育一批具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,，建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。優(yōu)化科研院所和研究型大學科研布局,，打造高水平的科技智庫和“國家實驗室”,。

       （二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新

       實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是一項繁雜的系統(tǒng)工程,，當前應重點抓好以下四個著力點：一是著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”,、“眾創(chuàng)”、“眾籌”,、“眾扶”等新型創(chuàng)業(yè)模式,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術搭建大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的技術平臺,，為眾創(chuàng)空間提供低成本、全方位和專業(yè)化服務,，充分調(diào)動千萬科技人員創(chuàng)新的智力活力,。二是著力培育新經(jīng)濟增長點,。培育新經(jīng)濟增長點，應著力加強技術創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新、平臺載體創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式從要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動向知識和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。三是著力創(chuàng)造寬松高效的創(chuàng)新體制和政策環(huán)境,。應構建有效激勵人力資本投資和知識創(chuàng)新的產(chǎn)權制度,，通過現(xiàn)代產(chǎn)權制度和知識產(chǎn)權保護，保障創(chuàng)新者的合法權益,。構建把知識創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化成具有經(jīng)濟價值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化的商事制度,，提高成果的轉(zhuǎn)化率。破除高素質(zhì)人才流動的體制機制性障礙,，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力,，使具有創(chuàng)意的知識分子和技術專利的專家學者擺脫一切束縛潛心科學研究。四是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。創(chuàng)新型企業(yè)是新經(jīng)濟的主體,，必須深化改革，健全科技創(chuàng)新的市場導向機制,，促使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展主體,。也要充分尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神,，發(fā)揮企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，促進資本,、管理和技術等要素向新經(jīng)濟流動,。?

       （作者系國家行政學院黨委委員、常務副院長）

       （來源：行政管理改革）