[摘 要] 改革開放以來，寧波工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、國際化迅速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從商埠小城向現(xiàn)代化國際港口城市的跨越,，在打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí),，寧波高度重視社會(huì)群體中占較大比例的殘疾人特殊群體，在保障殘疾人的就業(yè),、創(chuàng)業(yè),、精神生活和物質(zhì)生活等方面進(jìn)行了有益的探索和模式創(chuàng)新。

       殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)崇高的人道主義事業(yè),，是重要的民生福祉工程,，也是衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志,。做好殘疾人事業(yè),，既是一項(xiàng)高尚的善舉，也是政府義不容辭的責(zé)任,。

       截至2015年,，寧波GDP達(dá)到8011億元，增長8%,，人均GDP達(dá)到1.65萬美元,，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。全市財(cái)政總收入2073億元,，其中一般公共預(yù)算收入1006億元,。自營進(jìn)出口總額突破千億美元，口岸進(jìn)出口總額近2000億美元,，成為全國第8的外貿(mào)大市,。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到47852元、26469元,，居全國前列,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全國和浙江省前列，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.8：1,，蟬聯(lián)全國文明城市“四連冠”,，連續(xù)被評(píng)為中國最具幸福感城市。寧波城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增長為健全社會(huì)保障制度,，實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)”的目標(biāo)奠定了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ),。

       一,、殘疾人事業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

       當(dāng)前，與其他群體相比,，各級(jí)政府對(duì)殘疾人的保障功能有弱化傾向,，財(cái)政投入不足、資金短缺等深層次問題,，使得殘疾人的相對(duì)貧困問題更加突出,，殘疾人就業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下其競爭力更加欠缺,，就業(yè)技能相對(duì)單一,、就業(yè)崗位層次比較低、穩(wěn)定性差,，大部分缺乏體面就業(yè),。2015年浙江省按照殘疾人家庭人均收入占社會(huì)平均水平計(jì)算的殘疾人生活指數(shù)為67%。殘疾人社會(huì)保障依然薄弱,，有相當(dāng)多處于貧困邊緣的殘疾人沒有得到救助,、返貧壓力較大。殘疾人受教育程度較低,，其文化程度主要集中在小學(xué)和文盲階段,，許多適齡殘疾兒童沒有接受義務(wù)教育，使得各類社會(huì)矛盾更加容易積累和多發(fā),。

       作為沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),，寧波在大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)的同時(shí)，深刻意識(shí)到必須直面上述問題,，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分建立完善全覆蓋,、可持續(xù)的,、多層次，同時(shí)又兼顧其他社會(huì)群體的公平,，能夠切實(shí)改善和提高殘疾人生活狀況的社會(huì)保障,。

       二、殘疾人社會(huì)保障模式的構(gòu)建

       據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年年底,，寧波市持證殘疾人總數(shù)達(dá)16.4萬名，其中重度殘疾人5.7萬名,。寧波市政府始終高度重視殘疾人社會(huì)保障工作,，對(duì)殘疾人困難群眾予以優(yōu)先照顧，對(duì)重度殘疾,、一戶多殘,、老殘一體等家庭予以重點(diǎn)救助,，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人社會(huì)保障狀況持續(xù)改善,，殘疾人工作呈現(xiàn)政策保障力度大,、公共服務(wù)平臺(tái)多、社會(huì)化助殘機(jī)制活的特點(diǎn),，形成了全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛,、助殘愛殘、殘疾人自強(qiáng)不息的良好氛圍,，多次被評(píng)為全國愛心城市,。

       （一）以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

       2015年,，寧波市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先后9次對(duì)殘疾人工作做出批示,；國際殘疾人日期間，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席“2015年寧波市殘疾人職業(yè)技能大賽”系列活動(dòng),；市人大主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦“全體殘疾人免費(fèi)乘坐公交”等重點(diǎn)建議,；加快建設(shè)特教學(xué)校被列入2015年政府十大民生實(shí)事工程?！凹涌鞖埣踩巳嫘】颠M(jìn)程實(shí)施意見”和“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等重大政策納入政府工作報(bào)告,。“十二五”期末,，寧波殘疾人就業(yè)率達(dá)到90%,，殘疾人家庭人均年收入超過6000元，殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)95.28%,，連續(xù)3年領(lǐng)跑全省,。

       （二）以政策創(chuàng)新為抓手，突破殘疾人事業(yè)發(fā)展瓶頸

       通過創(chuàng)新殘疾人各項(xiàng)政策,，幫助殘疾人解決各類難題,。安置就業(yè)方面，率先出臺(tái)《寧波市促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作實(shí)施意見》,，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),，培訓(xùn)殘疾人3143人。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)帶頭安置殘疾人就業(yè),，2015年市級(jí)機(jī)關(guān)首次推出2個(gè)崗位實(shí)行單招單考,，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)已安置12名殘疾人就業(yè)。舉辦首屆殘疾人電商創(chuàng)業(yè)沙龍,，培育“三零四免”,、“一米陽光”等殘疾人電商創(chuàng)業(yè)新模式，幫助100多名殘疾人實(shí)現(xiàn)電商就業(yè)。教育方面,，實(shí)施殘疾人大學(xué)生學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)減免政策,，惠及大學(xué)生144名，減免金額100余萬,；幫助省內(nèi)首位盲人考生參加普通高考并被溫州大學(xué)錄取,。

       （三）以需求為導(dǎo)向提升服務(wù)精準(zhǔn)化水平

       整合各類資源，搭建開放平臺(tái),，推動(dòng)殘疾人服務(wù)從“漫灌式”向“滴灌式”轉(zhuǎn)變,。

       1.搭建“三大平臺(tái)”促就業(yè)。舉辦殘疾人職業(yè)技能大賽,、殘疾人就業(yè)招聘會(huì),、殘疾人職業(yè)技能成果展示展銷，62名優(yōu)秀選手獲得職業(yè)資格證書和“技術(shù)能手”稱號(hào),，373名殘疾人達(dá)成就業(yè)意向,。

       2.創(chuàng)新“兩個(gè)模式”抓康復(fù),。推行“醫(yī)保先保,、民政救助、殘聯(lián)慈善補(bǔ)助”的精神殘疾人救助模式,，近1.3萬名精神殘疾人享受全額免費(fèi)服藥政策,；依托“滬甬蘇”輔具網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+適配+物流”模式,，惠及1.5萬余名殘疾人,，同比翻了兩番。

       3.打響“一個(gè)品牌”強(qiáng)激勵(lì),。以競技體育為抓手,，打響寧波市殘疾人體育的全國品牌，弘揚(yáng)“自強(qiáng),、自立,、自信”的殘疾人精神。全國九殘會(huì)上,，寧波市共奪得29枚金牌,，超4項(xiàng)世界紀(jì)錄，金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)列計(jì)劃單列市第一,，倫敦殘奧會(huì)“四冠王”楊洋包攬4項(xiàng)世界紀(jì)錄并入選國家隊(duì)備戰(zhàn)里約殘奧會(huì),。

       （四）以社會(huì)化參與為路徑，補(bǔ)足殘疾人事業(yè)發(fā)展短板

       堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合,，創(chuàng)新投入機(jī)制,。寧波市殘疾人康復(fù)中心擴(kuò)建項(xiàng)目完成立項(xiàng)，總投資2.5億元,，床位總數(shù)420張,，打造全國一流的三級(jí)康復(fù)?？漆t(yī)院；象山,、余姚,、寧海等地采用“殘聯(lián)建設(shè)、醫(yī)院托管”模式,，建成殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu),。大力推進(jìn)社會(huì)助殘服務(wù)體系建設(shè)，以精神和智力殘疾人為重點(diǎn),，逐步對(duì)二級(jí)且生活不能自理的重度殘疾人進(jìn)行有效覆蓋,，全市累計(jì)托安養(yǎng)重度殘疾人15320名，殘疾人小康陽光庇護(hù)中心（陽光家園）累計(jì)達(dá)149家,。集聚資源打造寧波市“公益一條街”,，搭建了“馨之園”等樞紐型社會(huì)助殘平臺(tái)，培育“五谷畫坊”,、“夢(mèng)工坊”,、“滿天星”等一大批社會(huì)助殘組織。

       三,、進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人社會(huì)事業(yè)發(fā)展的建議

       （一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，提升殘疾人保障制度的法治化水平

       1. 從立法層面加快有關(guān)殘疾人法律法規(guī)的制定進(jìn)程。在現(xiàn)有殘疾人社會(huì)保障制度的法律框架基礎(chǔ)上,，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，深入挖掘,、總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法,，充實(shí)完善殘疾人社會(huì)保障的法律內(nèi)容。

       2. 適時(shí)適地制定殘疾人社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)范性文件,。根據(jù)寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、殘疾人狀況的變化與各縣（市）區(qū)的差異性，對(duì)政策的覆蓋范圍,、享受對(duì)象,、經(jīng)費(fèi)來源等要做出詳細(xì)規(guī)定和明確。

       3. 加大法律法規(guī)的監(jiān)督,、執(zhí)行力度,。自覺接受人大、政協(xié)對(duì)殘疾人相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的立法監(jiān)督和民主監(jiān)督,，建立健全實(shí)施績效的第三方評(píng)估機(jī)制,，確保保障制度運(yùn)行更接地氣，更有可操作性。

       (二)健全資金投入機(jī)制,，為殘疾人社會(huì)保障提供有力的財(cái)力支撐

       1.加大政府部門的資金投入,。根據(jù)殘疾人社會(huì)保障的不同需要及具體項(xiàng)目，如康復(fù),、住房,、醫(yī)療、大病救助,、就業(yè)培訓(xùn)等,，設(shè)立政府專項(xiàng)資金，并全部納入政府財(cái)政預(yù)算,。

       2.積極利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金扶持政策,。出臺(tái)推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展相關(guān)政策文件，加大市級(jí)財(cái)政預(yù)算對(duì)本市內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧資金投入,，對(duì)農(nóng)村殘疾人的扶持做到資金到戶,，受益到人;做好對(duì)安置和輻射帶動(dòng)殘疾人數(shù)量多、質(zhì)量好的項(xiàng)目的扶持;不斷放寬康復(fù)扶貧等政策性貸款發(fā)放條件,，簡化手續(xù),，降低門檻，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一;充分利用再就業(yè)資金,，重點(diǎn)向農(nóng)村,、農(nóng)村殘疾人傾斜。

       3.推進(jìn)社會(huì)募捐工作,。充分利用社會(huì)資源、社會(huì)力量,，挖掘社會(huì)潛能,，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)、慈善團(tuán)體,、社會(huì)賢達(dá)人士的接觸和溝通,，通過開展全國助殘日、國際殘疾人日,、愛耳日,、愛眼日等殘疾人特殊節(jié)日活動(dòng)，積極爭取社會(huì)的援助募集資金,，為殘疾人社會(huì)保障提供社會(huì)支持,。

       (三)從生活就業(yè)和醫(yī)療康復(fù)入手，提高保障精準(zhǔn)度

       1.生活保障方面,。認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度,。確保困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼應(yīng)享盡享，不漏一人。全面實(shí)施無障礙設(shè)施進(jìn)家庭,，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”輔具適配體系建設(shè),，使更多殘疾人享受政策的陽光。全力推進(jìn)殘疾戶危房改造,，努力改善殘疾人住房條件,。對(duì)貧困殘疾人住房改造和廉租房申請(qǐng)予以優(yōu)先支持。

       2.就業(yè)幫扶方面,。必須讓殘疾人看到殘而不廢,、自食其力的希望，大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位帶頭招聘,、錄用殘疾人工作，加大職業(yè)培訓(xùn)力度,，鼓勵(lì)殘疾人電商就業(yè),，扶持福利企業(yè)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu),、盲人按摩機(jī)構(gòu)發(fā)展,。要大力支持、發(fā)展幫助殘疾人就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)促進(jìn)工作,。

       3.醫(yī)療康復(fù)方面,。降低城市低保家庭殘疾人的醫(yī)保繳納費(fèi)用和農(nóng)村殘疾人合作醫(yī)療報(bào)銷的門檻，提高報(bào)銷比例,。將更多的殘疾人康復(fù)診療項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范疇之內(nèi),。對(duì)特困殘疾人群實(shí)行“社保+商業(yè)”雙重保險(xiǎn)大病醫(yī)療救助。

       (四)為殘疾人提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

       1.落實(shí)社區(qū)康復(fù)服務(wù)的首要職責(zé),。采用政府購買服務(wù)的形式,，大力推進(jìn)“契約式”家庭醫(yī)生服務(wù)新模式，積極開展社區(qū)精神康復(fù)示范站建設(shè),，利用社區(qū)資源,，運(yùn)用社區(qū)功能，重點(diǎn)做好重點(diǎn)殘疾人的社區(qū)康復(fù)和生活服務(wù),。

       2.提高托安養(yǎng)服務(wù)水平,。出臺(tái)老年重度殘疾人居家養(yǎng)老等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)殘疾人托安養(yǎng)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè),，不斷滿足殘疾人日益增長的日間照料和托安養(yǎng)服務(wù)的需求,。

       3.推進(jìn)各級(jí)殘疾人康復(fù)就業(yè)中心建設(shè)，健全多元化殘疾人服務(wù)體系,。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)就業(yè)中心的建設(shè),，增強(qiáng)服務(wù)能力,，完善服務(wù)功能，確保在精準(zhǔn)服務(wù)中充分發(fā)揮核心,、輻射等資源作用,。

       （作者系浙江省寧波市人民政府黨組成員、副市長,。）?

       （來源：行政管理改革）