所謂案例教學(xué),，是指從一個或若干個典型案例出發(fā),，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)員主體作用,，通過對案例的分析,、研討等方式,，實現(xiàn)特定培訓(xùn)目的的現(xiàn)代成人培訓(xùn)方法。在現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)中,，案例教學(xué)是一種普遍認可,、行之有效的培養(yǎng)分析、解決問題的綜合能力和提升全面素質(zhì)的培訓(xùn)方法,。

       開展案例教學(xué)是國家行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的一大特色,。國家行政學(xué)院高度重視培訓(xùn)方法創(chuàng)新,，注重發(fā)揮案例教學(xué)在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班教學(xué)中的作用，積累了豐富的經(jīng)驗,。為舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控”專題研討班,，學(xué)院組織有關(guān)教研部開發(fā)了“科學(xué)規(guī)劃保障房建設(shè)，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展——以美國哥倫比亞角為例”（龔維斌教授,、馬秀蓮副教授負責(zé)）,、“房產(chǎn)稅征收對我國房地產(chǎn)市場調(diào)控的影響——以上海、重慶試點開征房產(chǎn)稅為例”（蔡春紅副研究員,、時紅秀教授負責(zé)）,、“保障房建設(shè)中政府責(zé)任的反思——唐家?guī)X與‘新唐家?guī)X’的故事”（孫曉莉教授、舒紹福,、宋雄偉副教授負責(zé)）等3個教學(xué)案例?，F(xiàn)以3次案例教學(xué)實踐為例，介紹案例教學(xué)具體研究開發(fā),、組織實施過程,，總結(jié)出開展案例教學(xué)的有關(guān)啟示。

       一,、案例教學(xué)的研發(fā)設(shè)計

       案例教學(xué)的核心在于研發(fā)設(shè)計,。要圍繞培訓(xùn)目的，針對培訓(xùn)對象,，基于自身掌控資源，確定案例教學(xué)的方向,、內(nèi)容,，成立項目小組，開展研發(fā)設(shè)計和籌備工作,。

       （一）圍繞培訓(xùn)目的確定案例教學(xué)的方向和內(nèi)容

       培訓(xùn)方式為培訓(xùn)目的服務(wù),，明確的培訓(xùn)目的是進行案例選擇的基礎(chǔ)和前提。只有圍繞培訓(xùn)目的,，確定案例教學(xué)的方向和內(nèi)容,，才能確保案例教學(xué)發(fā)揮作用，實現(xiàn)其價值,。案例教學(xué)以現(xiàn)實事件為媒介,，為學(xué)員創(chuàng)造具體情境，通過教師的催化,，引導(dǎo)學(xué)員分享經(jīng)驗,、碰撞思想、探討解決問題的思路和對策,。住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控的具體政策已經(jīng)明確,，教學(xué)目標就是要明確工作責(zé)任,，抓好貫徹落實。本次組織的3場案例教學(xué)緊密圍繞這一培訓(xùn)目的,，將“落實政府在保障房建設(shè)中的責(zé)任”“保障房規(guī)劃和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”以及“房產(chǎn)稅征收”等3個工作中的熱點,、難點問題作為案例教學(xué)的方向和切入點。

       （二）案例教學(xué)的前期準備

       1．成立案例教學(xué)項目小組

       案例教學(xué)涉及案例教學(xué)目標的確立,、案例材料的收集和編寫,、課堂現(xiàn)場的組織實施等多個環(huán)節(jié)，同時案例中反映的問題也涉及眾多研究領(lǐng)域,，因此,，為確保案例教學(xué)的成功實施，應(yīng)發(fā)揮團隊優(yōu)勢,，組建教學(xué)項目小組共同完成案例教學(xué)任務(wù),。根據(jù)學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢和教師組織案例教學(xué)的經(jīng)驗優(yōu)勢，分別由3個教研部組織有關(guān)教師形成了教學(xué)團隊,，確定了案例教學(xué)項目負責(zé)人,，明確了項目目標、具體任務(wù),、工作進度和有關(guān)要求,。

       2．案例材料的收集和編寫

       案例材料是案例教學(xué)中吸引學(xué)員注意力、激發(fā)學(xué)員思考力,、發(fā)揮學(xué)員創(chuàng)造力的重要媒介,。案例材料主要包括案例文本、案例視頻,、輔助資料等,。成功組織案例教學(xué)，需要教師對相關(guān)案例資料以及主要問題進行準確,、全面,、深入地了解、分析和研究,，確保案例材料的針對性,、典型性、實踐性,。各項目組為了收集和編寫案例材料,，采取了多種方式。主要有以下幾個方面：一是實地調(diào)研,。為了掌握房產(chǎn)稅試點的最新情況,，項目組前往上海、重慶,，與當?shù)刈》?、財政,、稅?wù)等相關(guān)政府部門進行了座談，采訪了有關(guān)房地產(chǎn)中介機構(gòu),、市民以及相關(guān)專家,，從各個角度掌握了房地產(chǎn)試點的實際情況和各方面的意見。為了全面了解北京市唐家?guī)X的案例,，項目組也前往唐家?guī)X及周邊居住區(qū)進行了深入采訪,，獲得了大量的訪談材料。在訪談的基礎(chǔ)上,，兩個項目組都積極利用信息技術(shù)手段,，精心制作了視頻短片，成為案例教學(xué)材料的重要組成部分,。二是文獻查閱,。由于保障房建設(shè)在我國尚處于起步階段，在保障房規(guī)劃與社區(qū)建設(shè)方面缺少國內(nèi)的成熟經(jīng)驗和典型案例,。這給案例材料的編寫帶來了一定的難度,。項目組發(fā)揮語言優(yōu)勢，在資料眾多又繁雜的互聯(lián)網(wǎng)上進行了拉網(wǎng)式搜索,。功夫不負有心人,，最終找到了一篇有關(guān)美國公共住房建設(shè)的英文資料。經(jīng)過翻譯,，制作了美國哥倫比亞角公共住房項目的案例文本,。由于該案例詳細講述了美國公共住房建設(shè)的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，對我國保障房規(guī)劃和建設(shè)具有較強的啟發(fā)意義,。中央電視臺經(jīng)濟頻道將此案例在有關(guān)節(jié)目中進行了專門報道,，并派該臺駐美國記者到當?shù)剡M行了深入采訪。

       3．案例教學(xué)試講和完善

       為了確保案例教學(xué)的成功實施,，并使3個案例教學(xué)項目組相互了解情況，專門組織案例教學(xué)項目試講和研討活動,。各項目組詳細介紹各自案例教學(xué)中的案例材料,、具體實施步驟、對教學(xué)場地布置和教學(xué)輔助設(shè)備的要求,。培訓(xùn)部門負責(zé)人和案例教學(xué)項目組成員從不同角度分別提出意見和建議,，使各案例教學(xué)的組織方案進一步得到完善。

       二,、案例教學(xué)的組織實施

       案例教學(xué)的組織形式可以根據(jù)學(xué)員對象,、案例主題等實際情況而靈活使用。本期研討班上的3次案例教學(xué)形式各異,，各具特色,。簡單概括起來,，主要組織形式如下：

       （一）文本式案例教學(xué)——“科學(xué)規(guī)劃保障房建設(shè)，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展—— 以美國哥倫比亞角為例”

       文本式案例教學(xué)提供了美國哥倫比亞角公共住房項目歷史演變的翔實資料,。學(xué)員通過對該案例文本的全面了解,，深刻認識國外類似案例的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)的工作實際,，圍繞4個問題進行了分組研討,，提出了確保保障房建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的對策和建議,。

       具體實施步驟：

       1.導(dǎo)入：對課程的實施流程進行說明,，使學(xué)員了解培訓(xùn)目的和培訓(xùn)活動的具體安排。

       2.案例文本閱讀：全體學(xué)員閱讀案例文本,，全面了解案例材料,。

       3.案例介紹：教師對案例的整體情況和重點內(nèi)容進行講解，使學(xué)員掌握案例中的主要內(nèi)容,。

       4.分組討論：學(xué)員分小組，在催化師引導(dǎo)下,，圍繞從本案例中獲得的啟發(fā)和借鑒進行研討和交流,。

       5.分組匯報：各小組匯報研討成果。

       6.自由發(fā)言：圍繞研討成果,，學(xué)員發(fā)表補充意見,。

       7.教師點評：教師結(jié)合學(xué)員研討成果，圍繞“科學(xué)規(guī)劃保障房建設(shè),，促進社會可持續(xù)發(fā)展”進行點評、總結(jié),。

       （二）論壇式案例教學(xué)——“保障房建設(shè)中政府責(zé)任的反思——唐家?guī)X與‘新唐家?guī)X’的故事”

       論壇式案例教學(xué)注重發(fā)揮學(xué)員主體作用，通過與學(xué)員的溝通和了解,，邀請有代表性的學(xué)員擔(dān)當論壇嘉賓,，就某一主題發(fā)表意見,。同時，邀請房地產(chǎn)企業(yè)代表從企業(yè)自身角度發(fā)表觀點,，使來自政府的學(xué)員聽取不同利益主體的意見,，搭建了政府與企業(yè)對話的平臺,，增進對住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的理解和認同,。

       具體實施步驟：

       1.課程介紹和視頻導(dǎo)入：對課程的實施流程進行說明，使學(xué)員了解培訓(xùn)目的和培訓(xùn)活動的具體安排,。播放通過實地調(diào)研和采訪制作的視頻短片，使學(xué)員了解了唐家?guī)X和“新唐家?guī)X”的故事,。

       2.論壇一：“保障房建設(shè)中的政府與市場”：在教師的主持下,，邀請學(xué)員代表和來自房地產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)家代表,，圍繞“保障房建設(shè)中的政府和市場”,，分別從政府和市場主體角度發(fā)表了觀點和看法。

       3.論壇二：“加強監(jiān)管 提高質(zhì)量 實現(xiàn)公正”：在學(xué)院教師的主持下,，邀請學(xué)員代表，圍繞“加強監(jiān)管 提高質(zhì)量 實現(xiàn)公正”,，分別發(fā)表了觀點和看法。

       4.教師總結(jié)：教師結(jié)合學(xué)員觀點,，以“保障房建設(shè)中的政府責(zé)任反思”為題,，進行了總結(jié)和點評。

       通過3個教學(xué)團隊和培訓(xùn)部門的共同努力,，案例教學(xué)活動發(fā)揮了教師的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用,，為學(xué)員提供了討論問題,、啟發(fā)思考、分享經(jīng)驗,、交流觀點的平臺，實現(xiàn)了學(xué)學(xué)相長,、教學(xué)相長,，使研討班取得了實實在在的成果，提升了培訓(xùn)質(zhì)量,。

       (三)角色扮演式案例教學(xué)——“房產(chǎn)稅征收對我國房地產(chǎn)市場調(diào)控的影響——以上海、重慶試點開征房產(chǎn)稅為例”

       角色扮演式案例教學(xué)通過使學(xué)員對上海,、重慶兩地房地產(chǎn)試點情況了解的基礎(chǔ)上，采用“四副眼鏡法”（萬花鏡,、墨鏡,、望遠鏡和放大鏡）,，引導(dǎo)4組學(xué)員分別從贊成,、反對,、長遠和實際操作4個不同的角度對房產(chǎn)稅的實施進行了全面、深入的討論,，引導(dǎo)學(xué)員從不同角度、不同立場分析問題,，提出了完善房產(chǎn)稅征收政策的意見和建議。

       具體實施步驟：

       1.導(dǎo)入：對課程的實施流程進行說明,，使學(xué)員了解教學(xué)目的和教學(xué)活動的具體安排。

       2.背景資料介紹：通過播放在上海、重慶兩地實地調(diào)研和采訪制作的視頻短片,，使學(xué)員全面了解房產(chǎn)稅試點工作的實施情況和相關(guān)意見,。

       3.分角色分組研討：在催化師引導(dǎo)下，采用“四副眼鏡法”（萬花鏡,、墨鏡、望遠鏡和放大鏡）,，組織4組學(xué)員，分別從贊成,、反對,、長遠和實際操作4個不同的角度對房產(chǎn)稅的實施進行了多角度的討論,。

       4.分組展示：各組匯報研討成果,。

       5.邀請來自上海、重慶的學(xué)員介紹試點情況：請來自房地產(chǎn)稅試點城市上海,、重慶兩地的學(xué)員介紹本地房產(chǎn)稅試點的情況和意見,。

       6.教師點評并介紹國外房產(chǎn)稅征收情況：學(xué)院教師對學(xué)員研討成果進行點評，并對國外房產(chǎn)稅征收情況進行了介紹,。

       7.中央房產(chǎn)稅政策制定部門學(xué)員介紹情況：邀請來自中央房產(chǎn)稅制定部門國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部的學(xué)員介紹房產(chǎn)稅試點情況,。

       8.教師小結(jié)：教師對課程進行回顧和總結(jié),。

       三,、開展案例教學(xué)的幾點啟示

       在干部教育培訓(xùn)中,，組織開展案例教學(xué),，是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式,、提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要舉措。通過以上3個案例教學(xué)的開發(fā)與實施,，有以下3點啟示,。

       （一）案例教學(xué)具有強大生命力

       當前,，干部教育培訓(xùn)中的一個突出問題就是,，缺乏針對性,，培訓(xùn)內(nèi)容與客觀實踐存在某種程度的脫節(jié)，難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)主動性和內(nèi)在動力,。作為一種在管理培訓(xùn)中廣泛使用的培訓(xùn)形式，案例教學(xué)成為當前最受領(lǐng)導(dǎo)干部歡迎的培訓(xùn)形式,，具有強大的生命力和感染力,。首先，案例教學(xué)以真實案例為媒介,，創(chuàng)設(shè)問題情境，遵循了領(lǐng)導(dǎo)干部以解決問題為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)規(guī)律,。其次，案例教學(xué)強調(diào)學(xué)員的學(xué)習(xí)承諾，注重發(fā)揮學(xué)員的主體作用,，有利于增強培訓(xùn)的吸引力,，有利于激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)造潛能,。再次,，案例教學(xué)以解決實際問題為指向,，有利于增強學(xué)員分析問題,、科學(xué)決策的能力，有利于提高學(xué)員傾聽,、表達、說服的能力,，有利于培養(yǎng)學(xué)員應(yīng)對復(fù)雜局面和團隊合作的能力,。

       （二）案例教學(xué)是培訓(xùn)課程的有機組成部分

       省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的培訓(xùn)目的主要是深入學(xué)習(xí)和理解中央政策，圍繞當前工作中的重點,、難點問題，分享經(jīng)驗,，研討對策,。因此，此類研討班的課程結(jié)構(gòu)主要包括專題講授,、經(jīng)驗交流,、學(xué)員研討和案例教學(xué)。專題講授主要是中央相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)就某一領(lǐng)域的政策進行權(quán)威解讀并提出工作要求,，目的是增強地方政府落實中央政策的自覺性和堅定性,。經(jīng)驗交流主要是由具有代表性的地區(qū)和部門分享推動工作的實際做法和經(jīng)驗,。學(xué)員研討主要是圍繞全班聚焦的問題進行原因分析、尋求對策,。案例教學(xué)具有更加開放性的優(yōu)點，可以使中央和地方,、體制內(nèi)和體制外的利益相關(guān)方共同參與，表達各自的意見,，反映各自的利益訴求，通過對話和觀點碰撞,，使各方增進理解，消除誤解,，互相啟發(fā),，達成共識,。同時,，案例教學(xué)能夠使更多的學(xué)員參與討論，使相關(guān)方分享貫徹中央政策的做法和經(jīng)驗,，完善落實措施,。因而,，案例教學(xué)能夠與其他教學(xué)形式相互補充,，相得益彰,，成為培訓(xùn)課程不可或缺的有機組成部分。

       （三）案例教學(xué)需要一個支持團隊做保障

       相對于傳統(tǒng)的專題講授,，案例教學(xué)是具有相當難度的培訓(xùn)方式,，需要花費更多的人力,、物力和財力,。一個問題的解決涉及方方面面,，需要多個學(xué)科領(lǐng)域知識的融合,，也就需要多方面專家和教師參與,。同時,，案例教學(xué)中學(xué)員的發(fā)言和觀點具有即時性的特點,，需要教師及時給以提煉,、點評和反饋,。有時安排兩位教師做角色分工，就能從容準備,，給予精確的點評,。因此,，案例教學(xué)需要一個專家和管理者組成的團隊作為教學(xué)支撐,。案例教學(xué)的實施過程注重教學(xué)互動,、學(xué)學(xué)相長,，需要主講教師通過運用相關(guān)技術(shù)和方法,，激發(fā),、調(diào)動學(xué)員的主動性。因此,，案例教學(xué)中的教師應(yīng)具有嫻熟的場面調(diào)動、掌控和應(yīng)變能力,。案例教學(xué)的實施需要大量的培訓(xùn)資源,，包括教學(xué)場所的選擇,、場地座椅的布置,、教學(xué)輔助設(shè)施的配備,，涉及大量的行政事務(wù)工作,。因此,，案例教學(xué)離不開一個高效的多方面人才組成的團隊做幕后支持,。

       總之，案例教學(xué)這一培訓(xùn)形式在我國干部教育培訓(xùn)中已經(jīng)得到了廣泛認可,，在實際培訓(xùn)中得到了大量使用，已經(jīng)產(chǎn)生了積極的成效,。在今后的推廣和使用中，還需要根據(jù)中國的實際情況,，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，使案例教學(xué)的各個環(huán)節(jié)不斷完善,，在干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮更加重要的作用,。

       （作者系國家行政學(xué)院培訓(xùn)中心研究開發(fā)處處長、博士,。）

       （來源：行政管理改革）