原標(biāo)題：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的重要意義及實現(xiàn)路徑
       2019年中央一號文件最大的一個亮點就是將“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”確定為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的總方針,，并要求全黨及各級政府牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，千方百計將總方針落到實處。本文試圖就“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”總方針提出的時代背景,、重要意義及實現(xiàn)路徑進(jìn)行初步的分析和闡釋,。

       “堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”總方針提出的時代背景

       （一）是基于“三農(nóng)”工作歷史經(jīng)驗的理論認(rèn)識的深化和升華

       “堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展” 是農(nóng)村改革開放40年歷史經(jīng)驗的總結(jié)和進(jìn)一步升華,。農(nóng)村改革是我國改革開放的切入點,，在改革開放全局事業(yè)中一直占據(jù)重要地位。從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,，取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅到推進(jìn)農(nóng)村承包地,、宅基地“三權(quán)分置”,，再到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，這一系列重大改革全面改變了農(nóng)村一窮二白的局面,。我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居世界前列，“糧票,、布票,、肉票、魚票,、油票,、豆腐票,、副食本、工業(yè)券等百姓生活曾經(jīng)離不開的票證已經(jīng)進(jìn)入了歷史博物館,，忍饑挨餓,、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復(fù)返了,！”過程雖然紛繁曲折漫長,，但經(jīng)驗總結(jié)卻簡單而深刻——中國發(fā)展不能沒有“三農(nóng)” 的發(fā)展，“三農(nóng)”改革既是中國整體改革的有機(jī)組成部分,，更是“三農(nóng)”各項事業(yè)發(fā)展的重要動能,?！皥猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”首先是對這種歷史經(jīng)驗的堅持和升華,。

       （二）是解決新時代的各種問題和矛盾的現(xiàn)實需要

       一號文件開宗明義地指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù),，做好“三農(nóng)”工作對于確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有基礎(chǔ)和決定性作用,。（1）沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,，就沒有全國的現(xiàn)代化。十九大開啟了我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,， 并明確提出到中國成立一百年時,， 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。顯然,，現(xiàn)代化是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和最高要求,。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化,。沒有農(nóng)村居民的小康,，就不能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。（2）現(xiàn)階段,，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，是解決不平衡不充分的根本之策,，是全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路,。（3）在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展才能切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤,，才能切實發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用,，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局至關(guān)重要。

       （三）是我們黨對現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作方針的科學(xué)謀劃,。

       從2017年黨的十九大開始,， 黨中央就審時度勢，站在新的歷史方位,、基于發(fā)展事實,、結(jié)合發(fā)展階段，提出了要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”,。（1）2017年10月,，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中開創(chuàng)性地提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，并首次提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,， 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。（2） 2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出“堅持重中之重戰(zhàn)略地位,，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處”,。（3）2018年1 月，中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出指導(dǎo)意見,，文件在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求中指出“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，并進(jìn)一步將“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”列為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一,，且更深入,、更具體地提出“把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動,，做到認(rèn)識統(tǒng)一,、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足,，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,?！薄@便是后來的“四個優(yōu)先”。（4）2018年9月,， 中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，該規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)要“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”作為指導(dǎo)思想,，把“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”作為基本原則,，再次強(qiáng)調(diào)“四個優(yōu)先”。（5）2018 年12月,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為明2019 的重點工作任務(wù)之一,，并要求“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。（6） 2018年12月,，在中央農(nóng)村工作會議上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,， 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)”,。會議明確要求“必須充分認(rèn)識做好當(dāng)前‘三農(nóng)’工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,，切實穩(wěn)住‘三農(nóng)’這個基本盤”,。

       從“ 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的提出，到要求“切實落到實處”,、再到從哪些方面著手落實（“四個優(yōu)先”）,、再到2019年中央一號文件將其確定為總方針，體現(xiàn)了這個“總方針”經(jīng)過了實踐和理論相互影響和檢驗的辯證發(fā)展過程,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的最新運用,，是習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述的有機(jī)內(nèi)容。

       “堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”總方針提出的必要性及重大意義

       “堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”總方針的提出在現(xiàn)階段具有非常重要的意義,，突出體現(xiàn)在：

       （一）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是對“重中之重”一貫方針的堅持和創(chuàng)新,，是“重中之重”一貫方針在現(xiàn)階段落到實處的具體體現(xiàn)

       梳理我黨的重要政策文件可以發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”工作一直占據(jù)重要地位,。這可以從習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的一系列重要論述中看出來,，早在2005年習(xí)近平同志就提出“務(wù)必執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’”“務(wù)必以人為本謀‘三農(nóng)’”“務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’”“務(wù)必改革開放促‘三農(nóng)’” 和“務(wù)必求真務(wù)實抓‘三農(nóng)’”。如果說把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重是我黨“三農(nóng)” 工作的一貫總方針的話,，那么當(dāng)前階段堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是貫徹落實“重中之重”這個總方針的具體實踐,。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大以及部分地區(qū)鄉(xiāng)村衰敗的現(xiàn)實背景下，“重中之重”意味著“優(yōu)先發(fā)展”，優(yōu)先發(fā)展意味著“抓重點,、補短板,、強(qiáng)基礎(chǔ)”，優(yōu)先發(fā)展是我們黨在新的歷史方位和發(fā)展階段下對“重中之重”的新理解,、新運用,。

       （二）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是新時代處理城鄉(xiāng)關(guān)系的“牛鼻子”

       全球范圍來看，任何一個國家和地區(qū)在發(fā)展過程中,，都需要不斷處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,；而且對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理的科學(xué)程度直接決定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好壞及其程度。在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中,， 鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)空心化乃至衰退和消亡是一個國際普遍現(xiàn)象,。一般意義上來說，城鎮(zhèn)化就是鄉(xiāng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，同時城鎮(zhèn)邊界不斷擴(kuò)展和鄉(xiāng)村不斷縮小的過程,，“農(nóng)民的終結(jié)”很大程度上將導(dǎo)致“村落的終結(jié)”。為解決這一“矛盾”,， 世界各國紛紛進(jìn)行了實踐探索,。美國、歐盟等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過立法規(guī)劃,、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效以及加大農(nóng)村教育投入等綜合性的政策手段,，形成符合自身特征的鄉(xiāng)村發(fā)展道路,，從而有效遏制了鄉(xiāng)村衰退。日本,、韓國和中國臺灣等東亞經(jīng)濟(jì)體針對鄉(xiāng)村衰退問題,，也先后實施了“造村運動”“新村建設(shè)” 和“農(nóng)村再生計劃”，推動鄉(xiāng)村復(fù)興,。尤其是韓國的“新村建設(shè)”,， 經(jīng)過改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、實施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略等幾個階段，徹底改變了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、市場競爭力和地區(qū)吸引力,，使鄉(xiāng)村成為國家經(jīng)濟(jì)騰飛的堅強(qiáng)基礎(chǔ)。相反,，一些發(fā)展中國家對于鄉(xiāng)村衰退問題,，或者是不夠重視,，例如巴西、阿根廷等拉美國家,；或者是采取單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,，例如埃及、莫桑比克等非洲國家,；或者是政策力度不夠,，例如馬來西亞、菲律賓等亞洲國家,；其結(jié)果是鄉(xiāng)村衰退愈演愈烈,，最終國家整體上陷入發(fā)展“陷阱”。

       中國在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全過程必須面對并正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。自新中國成立以來,， 中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民緊緊圍繞“工業(yè)化”“城鎮(zhèn)化”的發(fā)展主線，從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等一系列重大改革,，到2018年實現(xiàn)了常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。成就是不言而喻的,。但是,，一方面從“ 農(nóng)村地區(qū)大、農(nóng)民占比高”——目前我國仍有約６億人口居住在農(nóng)村,，農(nóng)村地區(qū)占全國土地總面積的94％以上——的基本事實出發(fā),，決勝建成全面小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,， 忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意味著兩個“全面”目標(biāo)將不會“全面”實現(xiàn)；另一方面,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的矛盾——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障,、農(nóng)業(yè)競爭力低下，農(nóng)村勞動力外流,、產(chǎn)業(yè)凋敝,、文化不興、村莊空心化以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益加劇——要求我們必須重新思考中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的問題,。實際上,，新中國成立70年、特別是改革開放40年的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程,，本質(zhì)上是科學(xué)探索和重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的實踐過程。基于這樣的歷史經(jīng)驗,，黨中央站在新的歷史方位,、基于發(fā)展事實、結(jié)合發(fā)展階段,，適時地對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,、實踐總結(jié)和理論創(chuàng)新， 果斷提出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”,，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ),。

       （三）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持的基本原則

       如果說鄉(xiāng)村振興是新時代解決工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的總戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題的總抓手的話,，那么當(dāng)前階段的鄉(xiāng)村振興就具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,。或者說,，當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，必須對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)， 盡快“抓重點,、補短板,、強(qiáng)基礎(chǔ)”， 才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

       “堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”總方針的實現(xiàn)路徑

       只有把“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的總方針落到實處,，才能把“三農(nóng)”工作推向新的高度。為此,，2019年中央一號文件的第三部分直接強(qiáng)調(diào)“加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”,，進(jìn)一步的， 第八部分從四個方面較為詳細(xì)地對“落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針” 進(jìn)行了方向性論述,，并明確強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府必須把落實‘四個優(yōu)先’的要求作為做好‘三農(nóng)’ 工作的頭等大事,，扛在肩上、抓在手上,，同政績考核聯(lián)系到一起,，層層落實責(zé)任”。

       （一）以“四個優(yōu)先”為核心樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向

       發(fā)展始于理念,。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處,，必須在全黨及各級政府樹立以“四個優(yōu)先”為核心的政策導(dǎo)向，最終建立健全優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,?！八膫€優(yōu)先”是指在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足,，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,。這是落實總方針的核心和具體抓手。具體而言：（1）“在干部配備上優(yōu)先考慮”就要“把優(yōu)秀干部充實到‘三農(nóng)’戰(zhàn)線,，把精銳力量充實到基層一線,，注重選拔熟悉‘三農(nóng)’工作的干部充實地方各級黨政班子”。（2）實現(xiàn)“在要素配置上優(yōu)先滿足”,，就要在“破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局,，推動資源要素向農(nóng)村流動”方面下功夫,。（3）“在資金投入上優(yōu)先保障”則要求“堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向‘三農(nóng)’傾斜,，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興,。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域”,。（4）“在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”則需要“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變”,。

       （二）深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

       土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)要素,，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展之本。農(nóng)村土地制度的完善程度直接決定了農(nóng)村各種土地資源的配置效率,。（1）繼續(xù)提升農(nóng)村承包地的穩(wěn)定性,。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策,，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上,，開展“回頭看”,，做好收尾工作，妥善化解遺留問題,，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。（2）繼續(xù)在農(nóng)地確權(quán)登記頒證,、“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)上,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，形成土地適度規(guī)模經(jīng)營新格局,。（3）繼續(xù)深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革,、農(nóng)村居民宅基地“三權(quán)分置”改革，為農(nóng)村融合性產(chǎn)業(yè)提供充分的土地資源保障,，更為城市人才,、資金、技術(shù)等要素助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命提供土地保障,。按照“取之于農(nóng),，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用,，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。

       （三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

       農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是事關(guān)黨和國家“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長期性的問題,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與相關(guān)資源及利益之間建立科學(xué)對接機(jī)制,，從而激活一切勞動、知識,、土地等資源要素的活力,，為鄉(xiāng)村振興提供源源不竭的微觀動力。我們應(yīng)充分總結(jié)當(dāng)前各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的已有經(jīng)驗,，鼓勵各地因地制宜做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定,、成員權(quán)界定、清產(chǎn)核資摸清家底,、股份權(quán)能量化,、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)等系列工作，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制,。

       （四）深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

       中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要走“質(zhì)量興農(nóng)”道路,，要由重產(chǎn)出變成重質(zhì)量， 要為人民群眾提供更多安全的,、高質(zhì)量的,、特色的農(nóng)產(chǎn)品和新穎的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，充分滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,。這需要我們堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向,，落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，大力推行綠色生產(chǎn)方式,，切實實施“一控兩減三基本”,；重點培育新型職業(yè)農(nóng)民,、家庭農(nóng)場、合作社等具有更好綠色發(fā)展意識和理念的經(jīng)營主體,，培養(yǎng)一支自發(fā)踐行質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的生產(chǎn)經(jīng)營隊伍,。

       （五）加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)短板

       基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村民生事業(yè)的基本構(gòu)成，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件,，必須快速補上欠賬,。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題,。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路,，有條件的地區(qū)向自然村延伸,。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程,，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮,、分級包裝等設(shè)施,，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸,，推進(jìn)提速降費,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制,，明確各方管護(hù)責(zé)任,，鼓勵地方將管護(hù)費用納入財政預(yù)算。

       在新發(fā)展理念,，特別是習(xí)近平總書記的“兩山論”框架下,，農(nóng)村人居環(huán)境的美化不只是為了生活舒適，這種環(huán)境美也是潛在的“生產(chǎn)力”,。應(yīng)深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理,、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治,。培養(yǎng)農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識。特別要將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合,，將環(huán)境美轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)要素,。

       （六）加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板

       堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展內(nèi)在要求必須快速補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，這些軟環(huán)境發(fā)展水平?jīng)Q定了各種要素是否能真正愿意流向并留在鄉(xiāng)村,。為此,，要全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障,、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,。實施高中階段教育普及攻堅計劃,，加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育,。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè),，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險,。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,， 完善最低生活保障制度,、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),。完善農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù),。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。

       （七）著力增強(qiáng)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性

       任何一項改革都不可能獨立存在,，一項改革的效果不但取決于自身設(shè)計的科學(xué)性,，也取決于其與其他改革的關(guān)系。增強(qiáng)落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項改革之間的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性是一個重要方法論,，必須長期堅持。例如,，大家普遍關(guān)注農(nóng)地和農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地的抵押貸款問題就是一個“系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性”極強(qiáng)的問題,，農(nóng)村土地抵押首先涉及農(nóng)地和建設(shè)用地權(quán)能的完整性問題,， 其次涉及能不能抵押的法律資質(zhì)問題,。即使這些障礙都沒有了，最終還涉及一個土地資本能否在市場上兌現(xiàn)和結(jié)清問題,。因此,，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項改革要堅持用系統(tǒng)思維謀劃全局，準(zhǔn)確把握改革的方向,、主線和重點,，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系,、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系,，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，最大限度凝聚改革共識,， 形成改革合力。

       （作者分別為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記,、副所長,，土地經(jīng)濟(jì)與人力資源研究室主任、副研究員）