曾經(jīng)多次參與中央一號文件起草的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任,、二級研究員宋洪遠(yuǎn)接受《中國發(fā)展觀察》專訪時指出,，黨的十九大報告第一次提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針；去年的中央一號文件明確提出“四個優(yōu)先”的原則要求,； 今年的中央一號文件對如何落實(shí)“四個優(yōu)先”作出了部署,。深刻理解今年中央一號文件的主題要把握四個關(guān)鍵詞：壓艙石、戰(zhàn)略后院,、關(guān)鍵時期,、歷史交匯期。從背景看,，今明兩年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。從要求看,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，“三農(nóng)” 工作是壓艙石；國際環(huán)境復(fù)雜變化,，“三農(nóng)”工作是戰(zhàn)略后院,。

       時代背景鮮明

       中國發(fā)展觀察：改革開放以來至2018年，黨中央,、國務(wù)院共發(fā)布20個以“農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民”（簡稱“三農(nóng)”）為主題的中央一號文件,。2019年中央一號文件出臺的背景與往年相比有什么不同?

       宋洪遠(yuǎn)：改革開放40年來,，我們先后發(fā)了20個關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件，主要分為兩個階段,。

       第一個階段是1982年到1986 年,，這5年的中央一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”工作的。第二個階段是2004年到2018年,，這15年的中央一號文件也都是關(guān)于“三農(nóng)”工作的,。這兩個階段的關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件,，從政策制定背景和政策取向來看是有一些不同的。

       前面的5個一號文件是在改革探索和突破階段出臺的,。文件的基調(diào)和取向是尊重基層的探索和實(shí)踐,， 尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇。我們常說允許,、允許,、也允許，可以,、可以、還可以,，基層做了就讓他去做,，發(fā)動群眾進(jìn)行改革創(chuàng)新。比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包就是農(nóng)民群眾的探索實(shí)踐,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民群眾辦的,，村民自治也是基層干部群眾的探索實(shí)踐。

       新世紀(jì)以來的15個一號文件出臺的背景發(fā)生了變化,。隨著改革的深入推進(jìn),，社會結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，需要統(tǒng)籌全局,，協(xié)調(diào)各方,。同時，我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識在逐步深化,，駕馭全局的能力也在逐步增強(qiáng),，比較多的進(jìn)行了頂層設(shè)計。在總結(jié)基層探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，推廣一些好的做法和經(jīng)驗,。對發(fā)展中的一些成熟的做法經(jīng)驗，進(jìn)行制度化,、法治化建設(shè),，對一些不成熟的甚至是教訓(xùn)的地方，做一些規(guī)范和把控,。這個階段出臺的一號文件,，從政策設(shè)計機(jī)制來看，主要是在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上,，以頂層設(shè)計為主,。

       2019年的中央一號文件，是新世紀(jì)以來出臺的第16個一號文件,，是在重要關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)出臺的一號文件,。這個一號文件出臺的背景和要關(guān)注解決的主要問題與以往不同,。

       從問題導(dǎo)向來看，一方面,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、穩(wěn)定性作用尤其重要,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展了,，“三農(nóng)”向好，全局主動,；如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)不住,，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會影響社會穩(wěn)定,。從這個角度看,， 在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，做好“三農(nóng)”工作是個壓艙石,。另一方面,，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展有很多不確定性,， 比如中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍存在不確定性,，要有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就是一個戰(zhàn)略后院,。如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做好了，我們應(yīng)對外部挑戰(zhàn)就更有底氣了,。

       從目標(biāo)導(dǎo)向來看,，到2020年全面建成小康社會，是我們明確要實(shí)現(xiàn)的第一個一百年奮斗目標(biāo),。從時間上算只有兩年了,，目標(biāo)要求里有幾個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要實(shí)現(xiàn)的硬任務(wù)。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,，我們做好“三農(nóng)”工作非常重要,。今明兩年又是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。既要決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,，又要啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，還要做好二者之間的有機(jī)銜接工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ),，在歷史交匯期做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性,。

       主題要求明確

       中國發(fā)展觀察：2019年中央一號文件的亮點(diǎn)是什么？有什么新內(nèi)容,？

       宋洪遠(yuǎn)：在上述背景下出臺的中央一號文件,，主題是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,，重點(diǎn)是落實(shí)“四個優(yōu)先”的基本原則。今年中央一號文件的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容,，就是緊扣這個主題和重點(diǎn)進(jìn)行謀篇布局的,。

       2019年的中央一號文件，共有八個部分,、35條,。第一部分是聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,。主要有：不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù),、主攻深度貧困地區(qū)、著力解決突出問題,、鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅成果等4條措施,。第二部分是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。主要有：穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等5 個任務(wù),。第三部分是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。主要有：抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,、實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,、加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),、強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)等5 條措施。第四部分是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、拓寬農(nóng)民增收渠道,。主要有：加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等6條措施,。第五部分是全面深化農(nóng)村改革,，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。主要有：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、深化農(nóng)村土地制度改革,、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等4個任務(wù)。第六部分是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。主要有：增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),、持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)等3個任務(wù),。第七部分是發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),。主要有：強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,、發(fā)揮村級各類組織作用、強(qiáng)化村級組織服務(wù)功能,、完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等4條措施,。第八部分是加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,。主要有： 強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障,，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用等4條措施,。

       落實(shí)“四個優(yōu)先”

       中國發(fā)展觀察：針對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板,，怎么落實(shí)優(yōu)先發(fā)展方針？

       宋洪遠(yuǎn)：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨的十九大提出來的,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針,。十九大報告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重,。認(rèn)識問題解決了，定位問題明確了,，發(fā)展方針就立起來了,。可見,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，是解決根本問題、做好“三農(nóng)”工作的必然要求,。

       怎么體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展呢,？去年的中央一號文件提出“四個優(yōu)先”的原則要求。第一個優(yōu)先是干部配備優(yōu)先考慮。在安排配備干部的時候,，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的要求,。第二個優(yōu)先是資源要素優(yōu)先配置。在生產(chǎn)要素,、公共資源的配置上,，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需要。第三個優(yōu)先是資金投入優(yōu)先保障,。財政支出,、金融服務(wù)、社會資本投入,，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。第四個優(yōu)先是公共服務(wù)優(yōu)先提供。教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、社保等,，要優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

       今年的中央一號文件,，主要強(qiáng)調(diào)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展總方針,。第一， 強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障,。制定落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格督查考核,。出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核意見,，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。

       第二,，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,。各級黨委和政府必須把落實(shí)“四個優(yōu)先”的要求， 作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事,，扛在肩上,、抓在手上，同政績考核聯(lián)系在一起,，層層落實(shí)責(zé)任,。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計，抓緊研究出臺指導(dǎo)意見和具體實(shí)施辦法,。

       第三,，要培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,。建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng),、配備、管理,、使用機(jī)制,，落實(shí)關(guān)愛激勵政策。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點(diǎn)支持,。對作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表彰和獎勵,。抓緊出臺培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍的政策意見,。

       第四，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,。加強(qiáng)制度建設(shè),、政策激勵、教育引導(dǎo),，把發(fā)動群眾,、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程,。發(fā)揮政府投資的帶動作用,，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管,，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。出臺村莊建設(shè)項目簡易審批辦法， 規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍,，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益,。

       突出“三個圍繞”

       中國發(fā)展觀察：針對“三農(nóng)” 工作中的薄弱環(huán)節(jié),今明兩年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)哪些？

       宋洪遠(yuǎn)：今明兩年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù),，就是突出“三個圍繞”：圍繞全面建成小康社會硬任務(wù)抓落實(shí),，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求抓落實(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓落實(shí),。

       第一是緊緊圍繞全面建成小康社會硬任務(wù)抓落實(shí),。到2020年全面建成小康社會對“三農(nóng)”提出了一些硬任務(wù)。具體來說是四個方面： 一是要保障國家糧食安全,；二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番,；三是要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；四是要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治,。今明兩年,，做好“三農(nóng)” 工作就是要緊緊圍繞全面建成小康社會這些硬任務(wù)來抓落實(shí)。

       第二是緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求抓落實(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出五大要求：產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕,。習(xí)近平總書記提出要突出五個振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興,、生態(tài)振興、組織振興,。今明兩年實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就是要把“五個振興”的要求落到實(shí)處。

       第三是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓落實(shí),。2016年提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，2017年中央一號文件主題就是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出,，要圍繞“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”,， 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固2016年以來農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果,；增強(qiáng)農(nóng)村微觀主體的活力,；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)鏈水平；暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制,。

       成績來之不易

       中國發(fā)展觀察：去年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年多來的成績有哪些？還存在什么問題,？

       宋洪遠(yuǎn)：2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年,。這一年我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有很大進(jìn)展,，也取得明顯成效，概括起來有以下五個方面,。

       第一,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。一是糧食產(chǎn)量“穩(wěn)”中有“進(jìn)”,。2018年,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,，肉蛋奶,、果菜魚等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕。二是農(nóng)民收入保持了較快增長,。2018 年農(nóng)民人均可支配收入14617元,， 扣除價格因素實(shí)際增長6.6%，增速高于城鎮(zhèn)居民收入,，高于GDP增長速度,，繼續(xù)保持“兩個高于”。

       第二,，脫貧攻堅三年行動開局良好,。2018年，國家出臺實(shí)施《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,，全年共減少貧困人口1386 萬人,，貧困發(fā)生率1.7%，比2017年下降了1.4個百分點(diǎn),。

       第三,，鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐。2018年,，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手,，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗,，創(chuàng)建一批示范村,、示范縣，加快推進(jìn)農(nóng)村戶廁,、公廁等建設(shè)改造和垃圾,、污水無害化處理。

       第四,，農(nóng)村改革深入推進(jìn),。主要表現(xiàn)在三方面：一是承包地確權(quán)登記頒證工作深入推進(jìn)，完成確權(quán)登記面積14.8億畝,，占承包地實(shí)測面積的89.2%,，30個省份已報告基本完成；二是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)涉及近1000 個縣,，絕大多數(shù)的農(nóng)村開展了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有13萬多個集體經(jīng)濟(jì)組織完成了改革任務(wù),；三是農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場有較大發(fā)展,，各類新型經(jīng)營主體超過300萬家。

       第五,，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定,。我們貫徹依法治國方略，推進(jìn)基層治理管理體制改革,，在鄉(xiāng)村振興過程中不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè),，推動革除農(nóng)村陋習(xí)，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理典型,，建設(shè)平安鄉(xiāng)村,，取得了較大進(jìn)展。

       關(guān)于存在的問題,，主要表現(xiàn)在：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在持續(xù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部風(fēng)險大,；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱,，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問題依然存在；鄉(xiāng)村建設(shè)投入不足,， “人地錢”仍是“卡脖子”約束,； 鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)還不同程度存在，部分農(nóng)村黨組織軟弱渙散,，農(nóng)村發(fā)展與治理挑戰(zhàn)多,。

       促進(jìn)融合發(fā)展

       中國發(fā)展觀察：如何看待消失的村莊？消失與振興是否矛盾,？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何協(xié)調(diào)推進(jìn),？

       宋洪遠(yuǎn)：根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1990 年全國有5.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，2018年只有3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，28年來，2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化,、城市化中被撤并了,。1990年全國有74.3萬個村民委員會，去年只有55萬個,，減少了近20 萬個,，表面上看是撤并村鄉(xiāng)組建成小城鎮(zhèn)，實(shí)際上也是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果,，人口和產(chǎn)業(yè)的集聚導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的形成,。過去近30 年是這樣,，未來30年呢,？鄉(xiāng)村不可能越來越多，當(dāng)然也不應(yīng)是越來越少,。當(dāng)前,，對村莊消失與鄉(xiāng)村振興存在著一些認(rèn)識上的誤區(qū)，其中之一就是反城市化,，誤認(rèn)為應(yīng)把每個鄉(xiāng),、每個村都振興，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的,，也是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,。

       鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不排斥城鎮(zhèn)化，而是和城鎮(zhèn)化相向而行,。讓農(nóng)村居民與城市居民過上同樣的生活,，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓務(wù)農(nóng)收入比進(jìn)城務(wù)工收入還高,，讓農(nóng)村成為有吸引力的地方,，這是鄉(xiāng)村振興的目的，也是全面現(xiàn)代化的要求,。從一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看,，歐洲很多經(jīng)歷過工業(yè)革命、較早實(shí)現(xiàn)代化的國家,，也曾一度出現(xiàn)過農(nóng)村衰敗的現(xiàn)象,，后來意識到城市和鄉(xiāng)村間的功能是互補(bǔ)而不是替代，又加大了對農(nóng)村的投入力度,， 實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展,。

       總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是替代城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，而是和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn),，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是讓城市和鄉(xiāng)村更加割裂，加劇城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),，而是要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,。最終的目標(biāo)是，到2050年鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn),。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針,，就是要在實(shí)現(xiàn)這個愿景的過程中保持優(yōu)先發(fā)展。

       中國發(fā)展觀察：一號文件強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去,，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作,，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。如何看待這些對于農(nóng)業(yè)競爭力的影響及在“鄉(xiāng)村振興”中的作用,？

       宋洪遠(yuǎn)：中國農(nóng)業(yè)是在改革開放過程中逐步走向國際化的,。前期開放的重點(diǎn)是利用國外的先進(jìn)技術(shù)和資金，主要是“引進(jìn)來”,；隨著我們有了一定的能力和基礎(chǔ),，便提出了農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)“走出去”有兩個要求：一個是要打破城鄉(xiāng)之間的藩籬,，實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動,；另一個是要打破地區(qū)之間的邊界，更加積極地參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭和規(guī)則制定,。隨著我國改革開放的不斷深入,，農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐也不會停止，但其對于農(nóng)業(yè)競爭力的作用要辯證地看,， 一方面,，我們要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種資源，實(shí)現(xiàn)資源要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,；另一方面,，我們也要根據(jù)不同的產(chǎn)品特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特性有所區(qū)分,，明確底線思維,，如保障國家糧食安全、嚴(yán)守耕地紅線等,。只有這樣,，才能培育我國農(nóng)業(yè)的競爭力， 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障,。