原標(biāo)題：探尋休閑農(nóng)業(yè)升級(jí)之道
       “休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要選項(xiàng)”,，10月29日,，在“國(guó)研智庫(kù)論壇2016·湘江論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶在主旨發(fā)言中做出上述表示,。他說(shuō),，新一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)選好切入點(diǎn),，其中休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一,。

       在本次論壇上，多位專(zhuān)家學(xué)者就休閑農(nóng)業(yè)議題發(fā)言,，共同探討這一新業(yè)態(tài)的升級(jí)之道,。

       農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

       2004年到2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.4%,，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)8.8%,，糧食總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)3.1%，實(shí)現(xiàn)12年的增長(zhǎng),，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金期,，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的起點(diǎn)。在這個(gè)黃金期,，我國(guó)構(gòu)建了一個(gè)強(qiáng)農(nóng),、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策體系,，使得我國(guó)十多年來(lái)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,，農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)。

       “農(nóng)業(yè)十幾年的快速發(fā)展,，也積累了一系列矛盾和問(wèn)題”,，葉興慶說(shuō)，一是農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降,。2004年起,，我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，但也是從這一年開(kāi)始,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)12年赤字,，且赤字逐漸擴(kuò)大。特別是最近兩年,，我國(guó)糧食的大眾農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量顯著增加,，帶來(lái)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量三量齊增,，其最根本的原因是價(jià)格倒掛,。而中外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛最根本的原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高。主要農(nóng)產(chǎn)品的土地成本,，中國(guó)是美國(guó)的1～3倍,；勞動(dòng)力成本，中國(guó)是美國(guó)的6～30倍,。農(nóng)產(chǎn)品成本高,，最根本的原因是人多地少，而這是不可改變的,，這是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的第一個(gè)問(wèn)題,。
       二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支,。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)糧食產(chǎn)能,、其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)到新水平,。但我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能是以犧牲生產(chǎn)環(huán)境為代價(jià)的，在相當(dāng)程度上,，這是在透支自然,、透支未來(lái)。如果說(shuō)工業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,，那么農(nóng)業(yè)則主要是產(chǎn)能透支的問(wèn)題,。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)中相當(dāng)一部分的邊際產(chǎn)能將逐步退出來(lái),。

       三是供需匹配能力下降,。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)產(chǎn)品供需會(huì)自發(fā)對(duì)接形成相對(duì)穩(wěn)定的匹配關(guān)系,。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征,、進(jìn)口體制等因素影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問(wèn)題較為嚴(yán)重,。

       四是收入問(wèn)題,。農(nóng)民如何增收？2015年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要去庫(kù)存,、降成本,、補(bǔ)短板。2016年3月8日全國(guó)“兩會(huì)”期間,，習(xí)近平主席在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話時(shí)提到,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向,。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

       在此背景下,，“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要選項(xiàng)”，葉興慶說(shuō),。

       今年以來(lái),，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，助力休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,，就是要培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì),，要推動(dòng)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng),，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

       今年的中央“1號(hào)文件”也提出，大力推進(jìn)農(nóng)村奔小康,，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),。依托農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光,、鄉(xiāng)土文化資源,，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光,、養(yǎng)生養(yǎng)老,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn),、鄉(xiāng)村手工藝等,，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè),。

       “十三五”規(guī)劃綱要提到,，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑,、教育文化,、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、體驗(yàn)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

       國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》,，也再次對(duì)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能作出部署,，強(qiáng)調(diào)拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)村綠水青山,、田園風(fēng)光,、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),。采取補(bǔ)助,、貼息,、鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村改善道路,、寬帶,、停車(chē)場(chǎng)、廁所,、垃圾污水處理設(shè)施等條件,，建設(shè)魅力村莊和森林景區(qū)。加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘,、保護(hù),、傳承和利用，強(qiáng)化歷史文化名村（鎮(zhèn)）,、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護(hù),，傳承鄉(xiāng)土文化。

       發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行

       為什么休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要選項(xiàng),？葉興慶給出了如下解讀：

       休閑農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路,。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品功能均質(zhì)度高、便于儲(chǔ)藏和運(yùn)輸,、跨境可貿(mào)易性強(qiáng),，競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于土地資源稟賦。農(nóng)業(yè)的休閑功能均值度低,，空間上不可移動(dòng),，跨境可貿(mào)易性差，競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于地域和民族特色,。在產(chǎn)品功能的基礎(chǔ)上附著休閑功能,，是小規(guī)模農(nóng)業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

       休閑農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)就業(yè)密度的必由之路,。2015年底,，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)21919萬(wàn)人，占比為28.3%,；增加值60863億元,，占比為9%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本高,、農(nóng)民收入低,。這個(gè)時(shí)候我們發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合,，這是提高農(nóng)業(yè)就業(yè)密度的必由之路,。

       休閑農(nóng)業(yè)是釋放后發(fā)展地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的必由之路,。地區(qū)間發(fā)展差距主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展差距,，在注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能的時(shí)代,，民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)處于比較劣勢(shì),。發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為主的新產(chǎn)業(yè),，以三次產(chǎn)業(yè)融合為主的新業(yè)態(tài)，為塑造農(nóng)業(yè)區(qū)域新格局帶來(lái)契機(jī),。休閑農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)的地理便捷將逐步向民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),、貧困地區(qū)拓展,，把鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要選項(xiàng)，有利于休閑農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)向外拓展,。

       此外，全社會(huì)特別是城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)業(yè)休閑功能的需求在上升,。近幾年,，這一勢(shì)頭非常明顯。一是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)能力在增強(qiáng),，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段,，對(duì)休閑觀光、生態(tài)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力上升,。二是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿在提升,，生態(tài)產(chǎn)品稀缺性和相對(duì)價(jià)值上升到一定水平，部分城鎮(zhèn)居民愿意為生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)優(yōu)良地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品付更高價(jià)格,。三是購(gòu)買(mǎi)力實(shí)現(xiàn)條件日趨成熟,，如各地路網(wǎng)條件越來(lái)越好，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面越來(lái)越廣,，鄉(xiāng)村生活日益便利等,。土地、資金,、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施等條件正在為休閑農(nóng)業(yè)注入新動(dòng)能。

       為休閑農(nóng)業(yè)建言

       國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)在給本次論壇的書(shū)面致辭中表示,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),、亟須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向中高端水平的大背景下，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享”的發(fā)展理念，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，可以從多個(gè)層面,、多個(gè)角度詮釋和體現(xiàn)這五大理念，無(wú)論是對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，還是對(duì)于人民生活水平的提高、生態(tài)環(huán)境的保護(hù),、文化的傳承與弘揚(yáng),，都將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

       國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎在論壇發(fā)言中表示,，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一,、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,、融合發(fā)展的態(tài)勢(shì),。我們現(xiàn)在有農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等第三產(chǎn)業(yè)融合的業(yè)態(tài),?！奥糜?”的策略，可帶來(lái)千變?nèi)f化的機(jī)會(huì),。

       長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)陳中表示,，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是旅游和農(nóng)業(yè)有機(jī)融合的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，既能滿足市民休閑度假,、體驗(yàn)求知,、回歸自然的多樣需求，又能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

       中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅說(shuō)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）提到主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益連接機(jī)制為核心,，以制度,、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展格局?！稗r(nóng)業(yè)和旅游業(yè),，二者跨越了第二產(chǎn)業(yè)，把第一,、第三產(chǎn)業(yè)很好地結(jié)合在一起”，李迅說(shuō),。

       《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別提到拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，包括要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育,、文化,、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合。要建設(shè)一批具有歷史,、地域,、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品,。要引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn),。

       財(cái)政部研究室巡視員汪義達(dá)建議，發(fā)展休閑觀賞型農(nóng)業(yè)和趣味體驗(yàn)農(nóng)業(yè),。他說(shuō),，趣味體驗(yàn)農(nóng)業(yè)對(duì)中小學(xué)生很有吸引力，可以讓他們?cè)谔飯@風(fēng)光中享受一些體驗(yàn)并獲得農(nóng)業(yè)知識(shí),；同時(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬徒擎?zhèn)化,，吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活水平和質(zhì)量的提高,。（記者 杜悅英）

       來(lái)源：中國(guó)發(fā)展觀察雜志