原標(biāo)題：城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，如何提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，已成為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化亟待破解的重要問(wèn)題。為落實(shí)2030年碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展,，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展既不能走拉美國(guó)家的過(guò)度城市化道路，也不能走美國(guó)的城市郊區(qū)化道路,，更不能再延續(xù)某些城市蔓延式,、“攤大餅”式的發(fā)展趨勢(shì),，應(yīng)該結(jié)合各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體國(guó)情，選擇走低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,，重點(diǎn)在于：一是通過(guò)空間緊湊發(fā)展,，建立有效的城市增長(zhǎng)邊界，推動(dòng)形成布局合理的城市空間形態(tài);二是通過(guò)合理的城市空間布局和交通規(guī)劃,，推動(dòng)城鎮(zhèn)化緊湊集約發(fā)展;三是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展;四是構(gòu)建公交導(dǎo)向的低碳交通體系，有效解決城市擁堵問(wèn)題;五是強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的低碳產(chǎn)業(yè)支撐,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育;六是強(qiáng)化城市治理機(jī)制建設(shè),，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展向區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變;七是形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化體系，推動(dòng)形成大中小城市(鎮(zhèn))相互配合,、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系,。

　　高度重視城市化進(jìn)程中的教訓(xùn)

　　從全球范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中曾出現(xiàn)嚴(yán)重的資源與環(huán)境問(wèn)題,，城市發(fā)展面臨“城市病”的困擾,。20世紀(jì)50～60年代國(guó)際主要城市先后出現(xiàn)了“八大公害”事件，包括倫敦?zé)熿F事件,、日本米糠油事件,、美國(guó)多諾拉煙霧事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等,。城市化粗放式發(fā)展,、蔓延式發(fā)展進(jìn)一步加重了城市資源環(huán)境問(wèn)題，“城市病”日益突出,。美國(guó)20世紀(jì)50年代以來(lái)郊區(qū)化發(fā)展迅速,，住宅郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化,、辦公活動(dòng)郊區(qū)化,，全面推動(dòng)美國(guó)人均能源消耗為歐盟的2～3倍，人均汽油消耗約為歐盟的五倍,。20世紀(jì)80年代澳大利亞墨爾本機(jī)動(dòng)車(chē)出行與郊區(qū)迅速發(fā)展,，零售商業(yè)等活動(dòng)從城市中心遷出，城市發(fā)展患上了“攤大餅綜合癥”,。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的歷程來(lái)看,，城市快速發(fā)展階段面臨的環(huán)境污染、水資源缺乏、交通堵塞,、住房短缺,、失業(yè)、貧困,、犯罪,、財(cái)政拮據(jù)等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，城市人居環(huán)境不斷惡化,，整個(gè)社會(huì)環(huán)境危機(jī)重重,。

　　不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程也出現(xiàn)了“城市病”問(wèn)題,。拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了“過(guò)度城鎮(zhèn)化”問(wèn)題,，城市化缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，城市人口出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng),，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷膨脹,，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足快速增加人口的需要，導(dǎo)致貧民窟林立,、犯罪率上升,、失業(yè)人口增加，城市發(fā)展患上了“貧困病”,。拉美國(guó)家過(guò)度城鎮(zhèn)化的主要原因是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展割裂,，以犧牲農(nóng)業(yè)的方式發(fā)展城鎮(zhèn)化，不僅沒(méi)有推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，還產(chǎn)生了嚴(yán)重的“城市病”,，因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展,，建立完善的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐非常關(guān)鍵,，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性循環(huán),，有利于避免,、緩解和消除“城市貧困病”。

　　低碳城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)途徑

　　快速城市化過(guò)程中,，碳排放主要來(lái)源于土地利用和能源利用,。土地利用中，隨著城市建設(shè)高速發(fā)展以及城市空間“攤大餅”式擴(kuò)張,，大量原來(lái)作為碳匯的植被和農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,，導(dǎo)致碳匯變成了碳源。能源利用中,，城市能源消耗主要包括工業(yè),、建筑、交通,、家庭等部門(mén),。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)的城市,，建筑能耗在總能耗中的比例越高;經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市,，交通能耗占比也越高。此外,，城市家庭生活消費(fèi)碳排放也不容忽視,。由于城市空間利用不合理，公共交通不發(fā)達(dá),，加大了私人汽車(chē)通勤和出行的比重,。對(duì)于城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，世界自然基金會(huì)提出了“CIRCLE ”原則：即緊湊型城市遏制城市膨脹(Compact),、個(gè)人行動(dòng)倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的消費(fèi) (Individual),、減少資源消耗潛在的影響(Reduce)、減少能源消耗的碳足跡 (Carbon),、保持土地的生態(tài)和碳匯功能(Land),、提高能效和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Efficiency)。這六項(xiàng)原則決定了低碳的城市形態(tài)主要特征是“緊湊型城市”,，即高密度(High Density),、高容積率(High Portico)、高層(High Rise) 的“3H(高)”城市,。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),，決不能走美國(guó)低密度、郊區(qū)化和私家車(chē)主導(dǎo)的城市發(fā)展模式,。

　　推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展要在城市運(yùn)營(yíng)過(guò)程中降低碳排放,，目前部分城市從全生命周期角度針對(duì)城市建設(shè)和資源利用，城市建筑與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行降碳,，如在建設(shè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)選用綠色低碳材料,，在排放終端通過(guò)運(yùn)用碳捕獲、封存和利用技術(shù)(CCUS)降低碳排放等,。各國(guó)城市根據(jù)其自身資源稟賦及其所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化階段,，圍繞能源、工業(yè),、建筑,、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定了有效的低碳發(fā)展模式,，主要內(nèi)容如下：

　　能源轉(zhuǎn)型,。哥本哈根和芝加哥均利用其豐富的風(fēng)力資源發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，倫敦和弗萊堡等城市推行建筑太陽(yáng)能發(fā)電并入電網(wǎng)

　　交通領(lǐng)域。紐約,、哥本哈根,、東京、弗萊堡,、阿姆斯特丹,、芝加哥、斯德哥爾摩,、西雅圖等城市著力推廣使用清潔能源汽車(chē)及BRT 等綠色低碳交通方式;波特蘭,、弗萊堡、斯德哥爾摩等城市均建設(shè)了自行車(chē)專(zhuān)用道;倫敦,、紐約和斯德哥爾摩對(duì)進(jìn)入市中心交通擁堵區(qū)的車(chē)輛征收費(fèi)用;波特蘭和芝加哥用LED 交通信號(hào)燈取代傳統(tǒng)交通信號(hào)燈,。

　　建筑領(lǐng)域。紐約,、東京,、哥本哈根、奧斯汀,、斯德哥爾摩,、西雅圖等城市通過(guò)制定或引入相關(guān)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建筑節(jié)能;多倫多和阿姆斯特丹結(jié)合其湖泊資源抽取深層湖水降低建筑室內(nèi)空氣溫度取代傳統(tǒng)空調(diào)制冷。

　　空間形態(tài),。倫敦和哥本哈根等城市早在其提出低碳城市規(guī)劃目標(biāo)之前就已提出并已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了緊湊發(fā)展：倫敦在2004年制定的《大倫敦空間戰(zhàn)略規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)建成區(qū)規(guī)模不再擴(kuò)大,，保護(hù)大倫敦外圍綠帶以及市內(nèi)綠地等公共開(kāi)敞空間，增加土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，城市空間發(fā)展以豎向?yàn)橹?，發(fā)展緊湊型城市;哥本哈根以區(qū)域軌道交通為骨架的“手形”緊湊形態(tài)比較適合規(guī)模較小的城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的理想空間形態(tài)。

　　選擇適合國(guó)情的城市發(fā)展模式

　　從城市發(fā)展的空間布局和發(fā)展規(guī)模來(lái)看,，存在兩種城鎮(zhèn)化模式：集中型城市化和分散型城市化,。相應(yīng)地，城市發(fā)展的空間布局可分為蔓延型和緊湊型兩種模式,。美國(guó)地廣人稀,，每平方公里土地平均人口密度小于0.5萬(wàn)人，是蔓延型城市發(fā)展模式的典型代表,。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，人口不斷增加，城市發(fā)展呈現(xiàn)外擴(kuò)式蔓延,，不僅占用大量耕地,，也導(dǎo)致汽車(chē)使用數(shù)量快速增加，能源消費(fèi)過(guò)多對(duì)城市生態(tài)造成較大破壞,。除此以外,，美國(guó)還存在資源過(guò)度開(kāi)采,、土地使用不合理、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),、過(guò)度依賴(lài)汽車(chē)等問(wèn)題,，導(dǎo)致了肥胖癥、醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)加重,、交通堵塞,、環(huán)境污染等問(wèn)題。針對(duì)美國(guó)蔓延型城市發(fā)展模式帶來(lái)的問(wèn)題,，20世紀(jì)90年代，美國(guó)提出了“精明增長(zhǎng)”模式,，借鑒緊湊型城市發(fā)展模式,，重新進(jìn)行城市規(guī)劃，在加強(qiáng)土地混合利用的同時(shí),，注意保護(hù)農(nóng)耕地,，促進(jìn)環(huán)境改善，提供多樣化的交通方式,，加快創(chuàng)建宜居社區(qū),。

　　與美國(guó)蔓延型城市模式相反，日本,、韓國(guó)屬于緊湊型的城市發(fā)展模式,。該模式不會(huì)大量占用土地，也不會(huì)因?yàn)槁邮桨l(fā)展而導(dǎo)致生活成本增加,，它極大地提高了土地的利用率,。核心城市涌入大量人口，造成城市總體負(fù)擔(dān)加重,、產(chǎn)業(yè)過(guò)度密集,、農(nóng)村“空心化”、人口老齡化,、市區(qū)住房緊張,、交通堵塞、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等“城市病”問(wèn)題嚴(yán)重,。日本約有25%的人居住在東京,，韓國(guó)有20%的人居住在首爾。密集型城市發(fā)展模式,，不僅造成了區(qū)域發(fā)展不均衡,，環(huán)境惡化嚴(yán)重，農(nóng)村出現(xiàn)空心化,、城市人口老齡化等問(wèn)題,，而且引起緊湊型城市普遍出現(xiàn)“城市病”,。

　　綜上，這兩種城市發(fā)展模式各有利弊,，必須有機(jī)結(jié)合,，走多元化的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展來(lái)看,，結(jié)合國(guó)情,，我國(guó)宜選擇緊湊型空間城鎮(zhèn)化模式，城市空間布局采取緊湊型,、多中心,、組團(tuán)化和網(wǎng)絡(luò)式的形式。此外,，城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展還要求城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化,，具有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)與低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);能源結(jié)構(gòu)中化石燃料比例降低到50%以下;所有廢棄物實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用;建立舒適和無(wú)縫換乘的公共交通系統(tǒng)，自行車(chē)與步行優(yōu)先的道路網(wǎng)絡(luò);所有建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建造,，建筑能效水平持續(xù)提高;保留天然濕地,、綠地，發(fā)展都市農(nóng)業(yè),，形成城市碳匯和碳庫(kù),。

　　形成布局合理的城市空間形態(tài)

　　不合理的城市空間形態(tài)，會(huì)增加交通出行需求,，推動(dòng)交通能耗和碳排放增長(zhǎng),。城市規(guī)劃中傳統(tǒng)的功能分區(qū)理念和“攤大餅”的城市空間發(fā)展模式，是城市高碳發(fā)展的重要推動(dòng)力,。城市的空間形態(tài)一旦形成,，具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)，將會(huì)導(dǎo)致城市在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沿著高碳的路徑運(yùn)行,。推行形成布局合理的城市空間形態(tài)：

　　一是合理控制城市密度,。世界上以小汽車(chē)出行為主導(dǎo)的高能耗城市均是低密度的，通過(guò)密度控制有利于實(shí)現(xiàn)城市緊湊發(fā)展,，減少出行需求,，降低城市碳排放。1996年聯(lián)合國(guó)伊斯坦布爾人居會(huì)議提出了“綜合密集型城市”的發(fā)展理念：城市層面倡導(dǎo)中小城市空間集聚;城市組團(tuán)層面引導(dǎo)城市空間向綜合交通樞紐集中,，避免城市組團(tuán)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張和功能單一化;社區(qū)層面,，強(qiáng)調(diào)功能混合和適度的高密度開(kāi)發(fā)，減少交通出行,，降低出行距離,，減少小汽車(chē)使用。

　　二是空間緊湊發(fā)展,。城市空間的緊湊發(fā)展在城市層面主要在于強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小城市和引導(dǎo)大城市中心的分散,。城市過(guò)度集中會(huì)帶來(lái)聚集不經(jīng)濟(jì),，交通能耗增加，生活成本及基礎(chǔ)設(shè)施使用成本提高;在組團(tuán)和社區(qū)層面則在于發(fā)展以軌道交通或快速交通站點(diǎn)為中心的高密度混合化社區(qū),，通過(guò)提高土地利用密度,、混合使用，以增加土地利用及交通的整合,，推動(dòng)就業(yè)與住房的平衡,，減少交通出行次數(shù)，提高公交使用比例,，實(shí)現(xiàn)城市節(jié)能減碳目標(biāo),。

　　三是建立有效的城市增長(zhǎng)邊界。傳統(tǒng)城市空間規(guī)劃一般在建成區(qū)周邊設(shè)置綠環(huán)或綠帶作為“城市增長(zhǎng)邊界”(Urban Growth Boundary)進(jìn)行邊界控制,，限制城市的無(wú)序擴(kuò)張,。但綠環(huán)或綠帶的增長(zhǎng)控制方式，使得外圍發(fā)展更傾向于呈衛(wèi)星城式孤立發(fā)展,，導(dǎo)致衛(wèi)星城與中心城區(qū)之間距離過(guò)大，最終提高了小汽車(chē)的使用比例,。

　　通過(guò)建立生態(tài)單元與楔形綠地系統(tǒng)可以建立有效的城市增長(zhǎng)邊界,。相對(duì)而言，在公共交通走廊間隔以大面積綠地的綠楔式綠地系統(tǒng)與公交導(dǎo)向交通體系相一致,，保證了對(duì)公交出行的優(yōu)先選擇;同時(shí),，這種綠地系統(tǒng)使土地開(kāi)發(fā)可以結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際需要在走廊方向進(jìn)行分地段分時(shí)序開(kāi)發(fā)，較好地適應(yīng)了人口增長(zhǎng)的不確定性,，實(shí)現(xiàn)了有限制的緊湊型疏解;同時(shí),，綠地系統(tǒng)和生態(tài)單元的規(guī)模化發(fā)展,，可以最大限度地進(jìn)行吸收和減少CO2,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展目標(biāo)(如圖所示)。

　　四是實(shí)現(xiàn)綠色空間布局低碳化,。實(shí)現(xiàn)綠色空間布局低碳化,，是在保證一定綠化面積的前提下，實(shí)行綠化帶,、小公園在空間上分散設(shè)置,，降低城市熱島效應(yīng)，減少建筑的制冷需求,，同時(shí),，盡可能增加喬木數(shù)量，以增強(qiáng)其碳匯吸收能力,。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化緊湊集約發(fā)展

　　針對(duì)郊區(qū)化引發(fā)的問(wèn)題,，美國(guó)開(kāi)始檢討城市蔓延帶來(lái)的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境后果，提出了“精明增長(zhǎng)”的發(fā)展理念,，未來(lái)城市發(fā)展應(yīng)采取公共交通主導(dǎo)的緊湊空間形態(tài)和混合土地用途,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。歐洲城市化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是大城市少,，小城鎮(zhèn)高度發(fā)達(dá),，分布比較均衡。城鎮(zhèn)化空間格局上呈“緊湊型”發(fā)展,，以中小城鎮(zhèn)為主體,，56%的歐洲城市人口生活在總?cè)丝跒?000人至10萬(wàn)人的城鎮(zhèn)。每個(gè)城鎮(zhèn)都有自己的優(yōu)勢(shì),，承擔(dān)不同功能,，城鎮(zhèn)之間形成分工、競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系,。

　　推動(dòng)城鎮(zhèn)化緊湊集約發(fā)展,，通過(guò)合理的城市空間布局和交通規(guī)劃影響居民出行，引導(dǎo)人們選擇公共交通,，降低小汽車(chē)出行,，可以有效減少碳排放。我國(guó)目前正處于大規(guī)模的城市建設(shè)和新一輪的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整期,，城市規(guī)劃從交通體系重構(gòu)和土地利用規(guī)劃入手,，推動(dòng)城市規(guī)劃的綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)調(diào)整城市空間布局,，構(gòu)建公交導(dǎo)向的綠色交通體系,，發(fā)展混合密集型城市和城市單元，建設(shè)生態(tài)單元與楔形綠地系統(tǒng),，從碳來(lái)源,、碳排放、碳捕捉等領(lǐng)域全面減碳,，有利于實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標(biāo)(顧大治,、周?chē)?guó)艷，2010),。

　　通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

　　從各國(guó)的情況看,，在城市化發(fā)展的各個(gè)階段，如果缺乏科學(xué)權(quán)威的城市規(guī)劃體系及相關(guān)公共政策,，城市化發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài),，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市通過(guò)及時(shí)調(diào)整公共政策,，編制實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,，有效緩解了各種城市問(wèn)題,。以倫敦為例，二戰(zhàn)后倫敦城鎮(zhèn)人口已超過(guò)80%,，針對(duì)城市化出現(xiàn)的問(wèn)題,，政府通過(guò)規(guī)劃加強(qiáng)城市管理，圍繞城市建設(shè)與環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等主題出臺(tái)了一系列規(guī)劃,，1944年，政府發(fā)布《大倫敦規(guī)劃》;2003年,，英國(guó)全球率先提出建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì),，倫敦作為低碳城市建設(shè)的領(lǐng)跑者;2004年，倫敦出臺(tái)《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》;2007年,，倫敦頒布《氣候變化行動(dòng)綱要》,，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保障規(guī)劃落實(shí),，有效解決了城市化進(jìn)程中存在的各種問(wèn)題,。澳大利亞墨爾本十分重視大都市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)對(duì)城市的改造與管理,，有效改變了20世紀(jì)80年代城市中心的單調(diào)和半荒蕪狀態(tài)，目前被英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志評(píng)為“全球最適合居住的城市”,。

　　空間規(guī)劃方面，城市化發(fā)展較為成功的國(guó)家,，如英國(guó),、日本和韓國(guó)等國(guó)家都堅(jiān)持以城市規(guī)劃為主體的公共干預(yù)政策，編制各個(gè)層面的空間發(fā)展規(guī)劃,，如英國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、日韓兩國(guó)的大都市圈規(guī)劃和國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃等。日本東京非常重視城市化的總體布局,，城市規(guī)劃以放射狀大容量軌道交通為依托,，沿軌道交通站點(diǎn)、建設(shè)生活服務(wù),、文化娛樂(lè)和治安配套完善的居民區(qū),，帶動(dòng)了周邊大片區(qū)域的發(fā)展。法國(guó)巴黎致力于城市“扁平化”,，開(kāi)展城市分區(qū),，將商業(yè)區(qū)、大學(xué)區(qū),、公務(wù)區(qū)和居住區(qū)分開(kāi),，將一些密集辦公的商務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)遷到周邊郊區(qū),，較好地緩解了巴黎市中心的交通和配套設(shè)施壓力。

　　對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全,，農(nóng)村人口無(wú)序涌入城市，城鎮(zhèn)化盲目發(fā)展,，導(dǎo)致大城市惡性膨脹,，產(chǎn)生了嚴(yán)重的“城市病”，同時(shí)城鄉(xiāng)差異日益拉大,。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展,，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府的作用,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理。

　　構(gòu)建公交導(dǎo)向的低碳交通體系

　　城市交通體系與城市空間形態(tài)密切相關(guān),，從城市規(guī)劃角度,，低碳的城市交通體系主要在于控制私人交通出行需求，倡導(dǎo)和實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)的交通模式,。低碳城市空間結(jié)構(gòu)需要與公交導(dǎo)向發(fā)展的綠色交通體系相聯(lián)系,，城市組團(tuán)、社區(qū)在發(fā)展方向上應(yīng)與公共交通走廊相一致,，以保證公交優(yōu)先在重要的公共走廊上的良好實(shí)現(xiàn),。公共交通為導(dǎo)向的城市土地利用模式主要內(nèi)容包括：(1)以公共交通走廊為紐帶形成節(jié)點(diǎn)狀的綜合用地組團(tuán);(2)土地混合開(kāi)發(fā)。土地混合利用能有效減少出行次數(shù),，降低出行距離,，促進(jìn)以非機(jī)動(dòng)交通方式出行;(3)高密度建設(shè)。高密度開(kāi)發(fā)能促進(jìn)利用公共交通出行,，在距離軌道交通站相差不大時(shí),，高密度住宅區(qū)的公交出行比例較低密度住宅區(qū)高30% ;(4)小尺度空間。小尺度的空間,，舒適宜人的公共空間,，與公交車(chē)站之間合理適宜的步行空間，有利于提高公共交通以及步行出行的吸引力,。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)優(yōu)先發(fā)展公共交通有效緩解了交通擁堵,。德國(guó)城市的郊區(qū)火車(chē)和巴黎的郊區(qū)火車(chē)對(duì)減少小汽車(chē)出行、改善大都市擁堵問(wèn)題起到了很好的作用,。荷蘭阿姆斯特丹公共交通非常發(fā)達(dá),，各種公交線(xiàn)路組成便捷的公眾出行網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)換乘，不需要重新購(gòu)票,。法國(guó)斯特拉斯堡在輕軌車(chē)站設(shè)置大型停車(chē)場(chǎng)和超市,，大大減少了駕車(chē)進(jìn)入市中心的需求。

　　強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的低碳產(chǎn)業(yè)支撐

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐,。諾瑟姆將城市發(fā)展分為三個(gè)階段,，分別對(duì)應(yīng)于不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如表1所示,。低碳產(chǎn)業(yè)作為低碳城鎮(zhèn)化的重要支撐,，一方面包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，另一方面包括新型低碳產(chǎn)業(yè)的培育,。構(gòu)建低碳排放產(chǎn)業(yè)體系,，一是要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)技術(shù)水平，制定重點(diǎn)行業(yè)低碳發(fā)展路線(xiàn)圖,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展;二是要大力發(fā)展低碳排放的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保,、新能源,、生物、高端裝備制造,、新材料,、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有資源能源消耗低,、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大,、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等特征,，是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向(陳洪波,，2011)。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有效推動(dòng)了城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展,，如法國(guó)洛林地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、復(fù)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型;德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)則實(shí)現(xiàn)了由以煤炭,、鋼鐵產(chǎn)業(yè)向貿(mào)易、信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,。

　　推動(dòng)城鎮(zhèn)化向區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變

　　各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程都出現(xiàn)了由城市走向區(qū)域的趨勢(shì),，對(duì)此美國(guó)城市理論家芒福德(L.Mumford)指出，真正有效的城市規(guī)劃必定是區(qū)域規(guī)劃,。以大都市為核心的區(qū)域空間發(fā)展管理,，能夠有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)和地方之間的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的均衡發(fā)展,。1999年,，歐盟制定了《歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略》，為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各成員國(guó)的空間發(fā)展提供指導(dǎo)框架,。

　　聯(lián)合國(guó)人居規(guī)劃署研究提出,，良好的城市治理結(jié)構(gòu)是促進(jìn)城市良性發(fā)展的重要途徑，它需要城市政府管理的透明化,，通過(guò)信息公開(kāi)和開(kāi)放共享的方式吸引社會(huì)公眾積極參與,。同時(shí)，針對(duì)大城市以及大都市區(qū)的治理,，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了大都市聯(lián)合管理機(jī)構(gòu),，形成地方城市政府自治與大都市聯(lián)合政府的雙重管理模式。20世紀(jì)50～70年代發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛成立了大都市區(qū)政府,，最典型的例子是華盛頓大都市委員會(huì)和雙城大都市區(qū)議會(huì),。華盛頓大都市區(qū)包括哥倫比亞特區(qū)及馬里蘭州、弗吉尼亞州的15個(gè)市縣,，1957年成立華盛頓大都市委員會(huì),，現(xiàn)已成為包括18個(gè)成員政府、120名雇員,、年預(yù)算1000萬(wàn)美元的正式組織,。雙城大都市區(qū)(位于明尼蘇達(dá)州東部?jī)沙鞘惺ケＡ_和明尼阿波利斯及其附近連綿成片的城鎮(zhèn)密集區(qū))以橫向合作為基礎(chǔ)，組建松散型城市政府聯(lián)合組織,，如大都市區(qū)地方政府協(xié)會(huì),，1961年成立的舊金山灣區(qū)地方政府協(xié)會(huì)最為典型，在其全盛時(shí)期,，有8個(gè)縣,、82個(gè)城市作為其資格成員。

　　形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化體系

　　城鎮(zhèn)規(guī)模不能一概而論,。城鎮(zhèn)過(guò)大,、過(guò)于集中，容易產(chǎn)生“城市病”;城鎮(zhèn)過(guò)小,、過(guò)于分散,，則不利于實(shí)現(xiàn)集聚效益和規(guī)模效益，并占用大量土地資源,。大,、中、小城市和城鎮(zhèn)各有其所長(zhǎng),，也有其不足,，關(guān)鍵是要根據(jù)實(shí)際情況，正確布局，集中與分散恰當(dāng)結(jié)合,，做到大,、中、小城市結(jié)構(gòu)合理,、搭配適當(dāng),。應(yīng)該結(jié)合各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體國(guó)情，選擇走緊湊型,、多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路,，引導(dǎo)城市空間緊湊增長(zhǎng)，形成多極多層次的城鎮(zhèn)體系,。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展,，關(guān)鍵是逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,，促使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。積極培育區(qū)域中心城市，形成“發(fā)展極”和等級(jí)次序相對(duì)合理的大中小城市序列,，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　一是形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。推動(dòng)形成大中小城市(鎮(zhèn)) 相互配合,、錯(cuò)落有致的城鎮(zhèn)體系,。大中小城市在空間和產(chǎn)業(yè)布局上相互依存和配套，形成功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系,。構(gòu)建低碳城鎮(zhèn)體系,，大中小城市要進(jìn)一步優(yōu)化組合。城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市,，將一批特大城市和城市密集區(qū)建設(shè)成為城市體系的核心,。中小城市要與核心城市構(gòu)成比較緊密和完整的城市網(wǎng)絡(luò)，形成比較明確的分工與合作,。大量小城鎮(zhèn)依據(jù)本身和所在地區(qū)自然資源,、交通等特點(diǎn)，有機(jī)融入全國(guó)或區(qū)域城鎮(zhèn)體系,。

　　二是培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的城市群(帶),。從世界城市化未來(lái)發(fā)展的基本趨勢(shì)來(lái)看，大城市化和城市群的地位將會(huì)更加突出,。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的研究，未來(lái)將會(huì)有更多的城市人口居住在50萬(wàn)以上人口的大城市中,，尤其是500萬(wàn)以上人口的城市占比將有較大的提高,。大都市帶或城市群成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要節(jié)點(diǎn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易,、金融中心,，如美國(guó)紐約—波士頓—華盛頓城市帶，人口約占美國(guó)的25%,，不僅是美國(guó)最大的商業(yè)貿(mào)易中心,，還是世界最大的國(guó)際金融中心。加拿大,、美國(guó)西海岸的城市帶也是很重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū),，城市發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì),，形成更大范圍,、更高層次的都市圈甚至跨國(guó)城市圈。應(yīng)適當(dāng)選擇城市群和都市圈的空間布局和發(fā)展道路,，著力實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略,，京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群要著力提高城市化質(zhì)量和水平,，以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo),，在綠色低碳發(fā)展方面持續(xù)創(chuàng)新。

　　三是加快發(fā)展中小城市(鎮(zhèn)),。在城市化的不同階段,，中小城市的發(fā)展和作用也表現(xiàn)出很大的差別。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，城市化一般經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集中,，并因此促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化,，大中城市規(guī)模日趨擴(kuò)大;第二階段主要表現(xiàn)為人口城市的遷移速度加快,，大中城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度相對(duì)減慢,，甚至出現(xiàn)萎縮和停滯狀態(tài);第三階段人口繼續(xù)向城市集中,，但速度變慢，主要流向中小城鎮(zhèn),。同時(shí),，大城市人口也向小城鎮(zhèn)遷移，由此推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展,。在高速城市化階段,，要注意防止農(nóng)村空心化、城鄉(xiāng)發(fā)展差異擴(kuò)大,、區(qū)域發(fā)展不均衡加劇等問(wèn)題,。小城鎮(zhèn)兼有交通便捷和接近大自然的雙重優(yōu)勢(shì),，擁有比大城市更為宜居的生活環(huán)境，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)較為完善,，在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中占有重要地位,。不少?lài)?guó)家大城市非常重視衛(wèi)星城的建設(shè)，將其作為緩解人口壓力和經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、環(huán)境問(wèn)題的重要手段，加以統(tǒng)籌考慮,。

　　作者單位：國(guó)家發(fā)改委國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心

　　來(lái)源：中國(guó)發(fā)展觀(guān)察雜志

　　(責(zé)編：沈王一,、謝磊)