原標(biāo)題：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放

　　現(xiàn)階段,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)、新任務(wù),、新要求,，深入推動(dòng)高水平全方位對(duì)外開(kāi)放,，以開(kāi)放促改革,、促創(chuàng)新,、促發(fā)展，具有十分重要的意義,。

　　正確統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大開(kāi)放

　　(一)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵可理解為“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”,，其本質(zhì)意義在于，以“企業(yè)、產(chǎn)業(yè),、要素,、資源和制度”等供給層面為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以提高供給質(zhì)量和效益為核心,，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，矯正要素資源配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性,，使增加有效和高端供給,、減少無(wú)效和低端供給,、提高全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,，形成供需結(jié)構(gòu)高效對(duì)接、市場(chǎng)主體活力充分釋放,、生產(chǎn)力水平大幅躍升的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系,。

　　(二)擴(kuò)大開(kāi)放是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義

　　改革和開(kāi)放如同“鳥(niǎo)之兩翼，車之雙輪”,，兩者相輔相成,、辯證統(tǒng)一。一方面,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,。而這與擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易投資、獲取關(guān)鍵資源要素,、提升國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)不謀而合,。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)只有在開(kāi)放環(huán)境下才能得以實(shí)現(xiàn),。如,，“去產(chǎn)能”需要通過(guò)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際產(chǎn)能合作等對(duì)外輸出我國(guó)的富余優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和高端裝備予以配合,，“降成本”需要通過(guò)提高通關(guān)效率,、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而“補(bǔ)短板”則需要通過(guò)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件及國(guó)內(nèi)緊缺能源原材料進(jìn)口加以支持,。

　　(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力擴(kuò)大開(kāi)放

　　擴(kuò)大開(kāi)放離不開(kāi)深化改革，深化改革可為擴(kuò)大開(kāi)放提供重要的體制支撐?，F(xiàn)階段,，制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的因素仍主要集中在供給側(cè)方面,。目前,，我國(guó)產(chǎn)業(yè)仍處于全球中低端水平,，外貿(mào)發(fā)展還未形成以技術(shù)、品牌,、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次難以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化,。在此形勢(shì)下，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加有效產(chǎn)品和制度供給,，將有利于促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，也有利于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),。

　　(四)擴(kuò)大開(kāi)放倒逼引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　深化改革也離不開(kāi)擴(kuò)大開(kāi)放,，擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮著倒逼和促進(jìn)引領(lǐng)作用。一方面,，外貿(mào)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整,，各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn),。這意味著擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出新的更高要求,。另一方面，新一輪國(guó)際規(guī)則重構(gòu)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制機(jī)制改革,。近年來(lái),，美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則，如知識(shí)產(chǎn)權(quán),、勞工,、環(huán)境、國(guó)有企業(yè),、政府采購(gòu)等領(lǐng)域,，大多與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)。雖然這對(duì)我國(guó)帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn),，但也給我國(guó)以示范和引領(lǐng),。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　(一)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球中高端水平

　　1.推動(dòng)富余優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外輸出,，加快實(shí)現(xiàn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

　　一方面,，紓解過(guò)剩產(chǎn)能壓力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提升我國(guó)參與國(guó)際分工的廣度和深度,。一是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去,，以高鐵、核電,、通信,、新能源等資本和技術(shù)密集型行業(yè)為重點(diǎn)，以“一帶一路”沿線國(guó)家重點(diǎn)合作項(xiàng)目為依托,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)走出去,，打造中國(guó)制造金字品牌。二是通過(guò)開(kāi)展跨境收購(gòu)兼并,、成立合資公司等方式,，有效獲取國(guó)際高端制造業(yè)的核心技術(shù),、品牌,、國(guó)際銷售渠道、新型商業(yè)模式和業(yè)態(tài)以及國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),。三是做好與相關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和產(chǎn)能合作銜接,，以重大項(xiàng)目為抓手，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊和境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。另一方面,，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的跨國(guó)企業(yè),。一是推行簡(jiǎn)政放權(quán),，提高企業(yè)境外投資便利化程度，為企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。二是在貨物通關(guān),、人員出入境、貨幣結(jié)算,、司法,、稅務(wù)合作等方面，推動(dòng)建立多邊和雙邊合作機(jī)制,。三是利用好各類機(jī)制平臺(tái),，推動(dòng)產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地生根。

　　2.積極支持“引進(jìn)來(lái)”,，有針對(duì)性地“補(bǔ)短板”

　　一方面,，放寬投資準(zhǔn)入，深化外資管理體制改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，創(chuàng)新外資監(jiān)管服務(wù)方式,。把注重招商引資規(guī)模轉(zhuǎn)變到注重提高引資質(zhì)量上來(lái)，鼓勵(lì)外資進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域;提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，吸引更多的跨國(guó)公司投資高端服務(wù)業(yè),。加強(qiáng)引資引技引智相結(jié)合,，提高利用外資的綜合效益。另一方面,，調(diào)整和優(yōu)化利用外資區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局,，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推進(jìn)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動(dòng)開(kāi)放,。

　　(二)加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，著力推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變

　　1.提升外貿(mào)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,，充分挖掘外貿(mào)出口市場(chǎng)潛力

　　加大研發(fā)投入,，扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，滿足國(guó)際市場(chǎng)中高端需求,，培育形成出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照品質(zhì)提升和精致化的要求,，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，鞏固外貿(mào)出口市場(chǎng)份額。

　　2.擴(kuò)大短缺物資設(shè)備進(jìn)口,，有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給缺口

　　一是支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件和能源資源產(chǎn)品等的進(jìn)口，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求缺口,。二是以進(jìn)口促出口,。通過(guò)擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口優(yōu)化國(guó)內(nèi)要素資源結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值,。三是加強(qiáng)進(jìn)口政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　3.創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式,，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)

　　一方面,，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn),，著力推動(dòng)商業(yè)模式的創(chuàng)新和應(yīng)用,。另一方面,，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理體制改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，選擇有基礎(chǔ),、易操作的服務(wù)領(lǐng)域作為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成可復(fù)制,、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn),。

　　(三)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體水平

　　1.推動(dòng)產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)變,，著力提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值

　　變“加工”為“研發(fā)制造”,，即從以來(lái)料加工和進(jìn)料加工為主的加工貿(mào)易向自主研發(fā)、制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,。著力推動(dòng)加工貿(mào)易業(yè)由紡織服裝,、箱包鞋帽、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向IT,、機(jī)械等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí),，或生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)由加工組裝、低端零部件制造向高端,、關(guān)鍵或核心元器件制造環(huán)節(jié)升級(jí),。同時(shí)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易境內(nèi)的增值部分,，提升內(nèi)資企業(yè)占比,。

　　2.深耕加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈條，積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展延伸

　　變“兩頭在外”為“內(nèi)外結(jié)合”,，即從單純承接國(guó)外訂單生產(chǎn)向依據(jù)市場(chǎng)靈活自主實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由加工組裝環(huán)節(jié)逐步向高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變,。一方面,，向研發(fā)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈上游部分進(jìn)行拓展,。另一方面,，變“貿(mào)易”為“全球營(yíng)銷”，即逐步向建設(shè)全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變,，引導(dǎo)加工貿(mào)易鏈條向物流,、品牌、銷售渠道等下游部分延伸,。

　　3.優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局,，努力保持我國(guó)加工貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

　　通過(guò)便利要素流動(dòng)、設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等方式,，引導(dǎo)勞動(dòng)力密集,、土地密集等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,，使內(nèi)陸地區(qū)成為沿海加工貿(mào)易鏈條的主要承接地。

　　4.整合和優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，加快加工貿(mào)易管理方式轉(zhuǎn)變

　　整合出口加工區(qū),、保稅區(qū)、保稅港區(qū)等各類特殊監(jiān)管開(kāi)放平臺(tái)功能,，逐步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易向國(guó)際通行的封閉監(jiān)管園區(qū)轉(zhuǎn)移,。將原有的來(lái)料加工和進(jìn)料加工管理納入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策范疇，最終對(duì)其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理,。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向自由貿(mào)易園區(qū)升級(jí),。

　　(四)降低外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效提高質(zhì)優(yōu)價(jià)廉外貿(mào)產(chǎn)品供給能力

　　1.降低外貿(mào)企業(yè)勞動(dòng)力,、融資,、稅負(fù)等成本，不斷提升我國(guó)外貿(mào)企業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　現(xiàn)階段,，外貿(mào)企業(yè)成本上升突出表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力成本上升,。我國(guó)近年來(lái)勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，明顯高于周邊多數(shù)發(fā)展中國(guó)家,。二是融資成本加大,。外貿(mào)企業(yè)面臨信貸成本上升、新批貸款額度減少,、貸款審批周期延長(zhǎng),、融資渠道狹窄、獲取銀行貸款或授信難度較大等問(wèn)題,。三是匯率成本上升,。匯率成本波動(dòng)上升，企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱,。四是稅收負(fù)擔(dān)重,。除印度、菲律賓外,，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)稅負(fù)明顯高于巴西,、印尼、馬來(lái)西亞,、日本,、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體。

　　2.降低企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用,，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平

　　目前,，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用分為三大類：一是政府履行公共職責(zé)收取的費(fèi)用，涉及海關(guān),、質(zhì)檢,、環(huán)保,、食品監(jiān)督等部門收取的費(fèi)用。二是政府,、事業(yè)單位以及指定企業(yè)提供服務(wù)收取的收費(fèi),。三是港口經(jīng)營(yíng)者、港口管理方以及相關(guān)船舶公司提供服務(wù)收取的費(fèi)用,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我國(guó)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目約有93項(xiàng)，其中行政事業(yè)性收費(fèi)約12項(xiàng),，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)約81項(xiàng),。通關(guān)便利化方面，我國(guó)大力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化和“三互”大通關(guān),，但在跨國(guó)合作,、文檔規(guī)范化、上訴可行性等領(lǐng)域仍顯著低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平,。

　　(五)發(fā)揮金融支持作用,，有效防范金融開(kāi)放中的潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　1.拓寬企業(yè)融資渠道，切實(shí)降低對(duì)外投資融資成本

　　外貿(mào)企業(yè)融資渠道較窄,、融資方式單一,。國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期貸款利率普遍在4%以上的水平，民營(yíng)企業(yè)貸款利率則大多在6%以上,，明顯高于歐美國(guó)家1-2%的利率水平,。目前，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)綜合融資成本達(dá)10%-15%,，為美國(guó)和新加坡等經(jīng)濟(jì)體的3-5倍,。

　　2.強(qiáng)化金融服務(wù)支持功能，充分發(fā)揮對(duì)“一帶一路”,、國(guó)際產(chǎn)能合作和外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)中的重要作用

　　“一帶一路”建設(shè),、國(guó)際產(chǎn)能合作和外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面存在巨大的剛性資金需求，現(xiàn)有金融機(jī)制安排難以有效滿足,。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行估算，亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年需要8000億美元以上,，這一龐大資金需求將導(dǎo)致資金缺口較大,。在國(guó)際產(chǎn)能合作方面，重點(diǎn)合作項(xiàng)目大多數(shù)屬于資本密集型項(xiàng)目,，若無(wú)有效金融平臺(tái)予以支撐將難以實(shí)質(zhì)推進(jìn),。而在促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方面，金融產(chǎn)品創(chuàng)新,、融資渠道拓展,、金融服務(wù)優(yōu)化等存在明顯不足,，“融資難、融資貴”問(wèn)題依然突出,。

　　3.完善人民幣匯率機(jī)制,，穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程

　　2005年7月央行重啟匯改，確立了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ),、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié),、有管理的浮動(dòng)匯率制度。2015年8月11日,，央行改革形成“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的匯率中間價(jià)形成機(jī)制,。完善人民幣匯率形成機(jī)制，穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期,，是保持我國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵所在,。

　　人民幣加入SDR是其融入全球體系的重要里程碑。目前,，央行與36個(gè)國(guó)家和地區(qū)央行額度互換總額達(dá)3.3萬(wàn)億元,。人民幣國(guó)際化基礎(chǔ)設(shè)施完善，與20個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了人民幣清算安排,。以CIPS(一期)為基礎(chǔ),，人民幣跨境和離岸業(yè)務(wù)的清算體系逐步形成。隨著人民幣加入SDR的生效及“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作的深入推進(jìn),，全球市場(chǎng)對(duì)人民幣需求持續(xù)釋放,，為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造有利的條件。

　　(六)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,，著力推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公正合理的方向發(fā)展

　　1.推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革,，不斷提高我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)

　　當(dāng)前，以我國(guó)為代表的廣大新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用明顯提升,。G20作為全球宏觀政策磋商協(xié)調(diào)主平臺(tái)地位的確立和鞏固,，金磚國(guó)家和上海合作組織等在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的影響力日益增大，以及IMF,、世界銀行份額和投票權(quán)改革進(jìn)一步推進(jìn),，為我國(guó)引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程、提升全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)帶來(lái)了新機(jī)遇,。

　　2.支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理,，有效促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革

　　亞投行、金磚國(guó)家銀行等的設(shè)立與運(yùn)營(yíng),，是國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融體系的重要新生力量,。隨著人民幣成為亞洲重要區(qū)域性貨幣，東亞金融穩(wěn)定機(jī)制不排除與美元脫鉤的可能性,，人民幣有望成為全球硬通貨,。IMF從積極鼓吹和推動(dòng)放松資本管制轉(zhuǎn)向認(rèn)同發(fā)展中國(guó)家控制資本流動(dòng)性的必要性和合理性,，有利于我國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融體系改革中發(fā)揮更大作用。

　　3.推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判,，加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

　　目前,，我國(guó)與56個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家正式簽署雙邊投資協(xié)定，中美雙邊投資協(xié)定和中歐雙邊投資協(xié)定談判正在積極推進(jìn),。我國(guó)先后與22個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定,，并著力打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),、中日韓自貿(mào)區(qū)談判等,。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下擴(kuò)大開(kāi)放的思路和對(duì)策

　　(一)總體思路

　　緊扣“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念,，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正確統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放,，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的開(kāi)放發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，以調(diào)整優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為主攻方向,，實(shí)行更加積極主動(dòng)和互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重,，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合,，堅(jiān)持全球合作和區(qū)域合作相協(xié)調(diào)，全面深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,，準(zhǔn)確把握我國(guó)在全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈中的新定位新優(yōu)勢(shì),，積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，全面提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,。

　　(二)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　1.形成外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。完善外貿(mào)促進(jìn)政策體系,，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平;發(fā)揮行業(yè)中介組織作用,，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。

　　2.創(chuàng)新外資管理體制,。加快推進(jìn)金融、教育,、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,，進(jìn)一步放寬育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì),、會(huì)計(jì)審計(jì),、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制,，采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式,，加強(qiáng)外資國(guó)家安全審查。

　　3.推進(jìn)境外投資管理體制改革,。放寬外資審批,、外匯管理等限制，允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展直接投資和產(chǎn)能合作;加快商簽雙邊投資協(xié)定,，為境外投資企業(yè)提供權(quán)益保障,、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù),。

　　4.健全“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作的長(zhǎng)效機(jī)制,。形成“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系,，與相關(guān)國(guó)家共建產(chǎn)能合作政策協(xié)調(diào)機(jī)制,，著力打造國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作走廊。

　　5.構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)放體制,。穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)范圍推廣,。推動(dòng)加工貿(mào)易模式創(chuàng)新，支持中西部地區(qū)建設(shè)加工貿(mào)易承接地,、出口基地和自由貿(mào)易園區(qū);培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì),，將沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成我國(guó)與周邊國(guó)家合作的重要平臺(tái),。

　　6.提升全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度話語(yǔ)權(quán),。建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判新機(jī)制，加強(qiáng)談判方案執(zhí)行,、監(jiān)督和談判績(jī)效評(píng)價(jià);支持聯(lián)合國(guó),、G20等發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)作用，推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制發(fā)揮作用,，提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)和代表性;參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理變革和規(guī)則制定,，在全球性議題上提出新主張、新倡議和新方案,。

　　(三)主要政策建議

　　1.全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),。一是協(xié)調(diào)好“一帶一路”建設(shè)近期和中長(zhǎng)期重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)系。按照先易后難、重點(diǎn)突破的原則,，加快形成一批道路,、鐵路、港口,、園區(qū)等示范項(xiàng)目,，著力打通陸海聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略通道。二是解決好“一帶一路”建設(shè)中的合作資金和模式等重點(diǎn)問(wèn)題,。讓“人民幣”更多參與“一帶一路”建設(shè),，引導(dǎo)各類資金更多參與;創(chuàng)新合作模式，鼓勵(lì)采取投資貿(mào)易模式,、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目跨國(guó)合作推進(jìn)模式,、援助型與商業(yè)性合作結(jié)合模式及多國(guó)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)商業(yè)性項(xiàng)目模式等。三是建設(shè)好“一帶一路”各大經(jīng)濟(jì)走廊,。按照優(yōu)先次序,，積極推進(jìn)中巴、中蒙俄,、新亞歐大陸橋以及中國(guó)-中南半島等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);密切跟蹤地緣形勢(shì)發(fā)展變化,，審慎推進(jìn)中國(guó)-中亞-西亞、孟和中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);以推動(dòng)港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè),。

　　2. 積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。一是構(gòu)建“以我為主”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，按照產(chǎn)品→標(biāo)準(zhǔn)→技術(shù)→資本→服務(wù)“走出去”的實(shí)施路徑，走出一條具有中國(guó)特色國(guó)際產(chǎn)能合作的新路子,。二是制定國(guó)際產(chǎn)能合作中長(zhǎng)期規(guī)劃,。研究制定國(guó)際產(chǎn)能合作中長(zhǎng)期規(guī)劃(2016-2030)。使中國(guó)裝備,、中國(guó)技術(shù),、中國(guó)資本、中國(guó)品牌在全球“叫得響”“立得住”且“推得開(kāi)”,。三是深化融資體制改革,。引進(jìn)財(cái)務(wù)投資者和戰(zhàn)略投資者組成項(xiàng)目公司，鼓勵(lì)企業(yè)采用“股權(quán)融資”和“債券融資”等方式進(jìn)行融資;加強(qiáng)多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的融資支持,。四是組建產(chǎn)能合作促進(jìn)組織和產(chǎn)能合作企業(yè)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”,。

　　3.加快推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)。一是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)中高端需求,。增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，鞏固和提升外貿(mào)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是做好進(jìn)口環(huán)節(jié)“補(bǔ)短板”。支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件,、能源資源產(chǎn)品等國(guó)內(nèi)緊缺產(chǎn)品進(jìn)口，把技術(shù)獲取與自主創(chuàng)新相結(jié)合,。三是著力創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式。擴(kuò)大跨境電子商務(wù),、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn),，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

　　4.加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),。一是分類提高加工貿(mào)易增值率,。對(duì)于附加值較高、符合我國(guó)資源要素稟賦變化趨勢(shì),、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展期,、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用較大的技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)及裝備制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)等列入加工貿(mào)易允許類目錄，對(duì)于技術(shù)含量不高,、附加值不大,、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有一定拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)列入加工貿(mào)易限制類目錄，對(duì)于“兩高一資”行業(yè)列入禁止類目錄,，對(duì)不同類別產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別化監(jiān)管政策,。二是著力優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局。繼續(xù)沿用東部地區(qū)和中西部地區(qū)在加工貿(mào)易允許行業(yè)目錄,、銀行保證金臺(tái)賬管理模式上的政策落差,，中西部地區(qū)要積極引入加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批配套企業(yè)入駐,。三是著力提升加工貿(mào)易價(jià)值鏈,。對(duì)誠(chéng)信守法的加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)進(jìn)目錄內(nèi)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行17%增值稅的臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行研發(fā),、設(shè)計(jì),、檢測(cè)等所需要的設(shè)備和料件等可享受保稅政策，并按允許類產(chǎn)品實(shí)施保證金“空轉(zhuǎn)”,。對(duì)創(chuàng)立自主品牌和營(yíng)銷渠道等內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)給予一定財(cái)稅支持,。

　　5. 多管齊下降低外貿(mào)企業(yè)成本。一是分類施策降低外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi),。盡快取消第一類收費(fèi),，大幅降低第二類收費(fèi)，精準(zhǔn)降低第三類收費(fèi),，該類項(xiàng)目費(fèi)用可通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)和公開(kāi)聽(tīng)證等方式進(jìn)行調(diào)整,。二是著力提高通關(guān)便利化水平。最大限度上簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)并提高通關(guān)效率，加強(qiáng)與美國(guó),、歐盟,、日本以及“一帶一路”沿線國(guó)家在執(zhí)法管理、監(jiān)管互認(rèn),、技術(shù)互通,、標(biāo)準(zhǔn)融合、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的合作,。三是更好發(fā)揮外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率,、生育保險(xiǎn)費(fèi)率,、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，降低外貿(mào)企業(yè)初始用地成本,，最大限度壓低土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的交易成本;推動(dòng)物流稅目合并,、完善增值稅抵扣政策以及增加抵扣項(xiàng)政策，建立政府權(quán)責(zé)清單和市場(chǎng)負(fù)面清單,，降低企業(yè)退出成本,。

　　6.有效發(fā)揮金融服務(wù)的支持作用。一是豐富融資產(chǎn)品和工具,。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠利率,，最大限度上提高抵押物折扣率;對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)良好的外貿(mào)企業(yè)，優(yōu)先給予貸款貼息,、風(fēng)險(xiǎn)貸款補(bǔ)償金以及擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)貼等政策扶持,。二是有序開(kāi)放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，提升資本市場(chǎng)直接融資能力;支持在沿海外貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展區(qū)域性的股權(quán)市場(chǎng),，規(guī)范和引導(dǎo)私募行業(yè)健康發(fā)展。三是推動(dòng)簽署雙邊本幣互換協(xié)議,。與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署雙邊本幣互換協(xié)議,，擇機(jī)引導(dǎo)開(kāi)展外幣自由互換業(yè)務(wù)。四是繼續(xù)推進(jìn)人民幣跨境使用,。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行人民幣跨境使用,，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在境外自由發(fā)行人民幣債券;支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)展人民幣貸款業(yè)務(wù)，研究并推動(dòng)SDR計(jì)價(jià)債券發(fā)行,。五是發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì),。在確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)企業(yè)探索利用境外(包括香港)低成本資金,。

　　7.積極發(fā)揮在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用,。一是加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策規(guī)則的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，增強(qiáng)彼此之間政策的透明性和可預(yù)期性;推進(jìn)國(guó)際金融治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用好G20等平臺(tái),，將發(fā)展問(wèn)題置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架的突出位置,，強(qiáng)調(diào)短期政策和中長(zhǎng)期政策并重，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)性改革,，采取標(biāo)本兼治,、綜合施策的經(jīng)濟(jì)治理藥方。二是增強(qiáng)參與決策,、制定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置議程的能力和水平,，推動(dòng)金磚國(guó)家銀行、亞投行以及絲路基金等區(qū)域金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)行國(guó)際金融體系協(xié)同聯(lián)動(dòng),，切實(shí)履行大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。三是推進(jìn)中美,、中歐雙邊投資協(xié)定(BIT)談判,，著力打造《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版》，積極推動(dòng)10+3和RCEP自貿(mào)區(qū)談判,，擇機(jī)啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū),、中歐自貿(mào)區(qū)談判，創(chuàng)造條件與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和TPP部分成員國(guó)開(kāi)展雙邊投資協(xié)定談判和自貿(mào)區(qū)談判,。

　　作者單位：國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所

　　來(lái)源：中國(guó)發(fā)展觀察雜志