原標(biāo)題：TPP的前途與WTO的未來
       經(jīng)過五年多談判,，美國,、日本,、澳大利亞、加拿大,、越南等12個(gè)國家于2015年10月就跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）達(dá)成一致,，并于今年2月4日正式簽署了協(xié)定文本。然而,，就在距離11月8日美國總統(tǒng)大選僅剩三個(gè)多月之際,，美國兩黨候選人均發(fā)出強(qiáng)烈反對(duì)TPP之聲，使得TPP再次成為輿論焦點(diǎn),。

       有分析認(rèn)為,，TPP協(xié)議一旦實(shí)施，新規(guī)則將對(duì)WTO的多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生嚴(yán)重影響,，甚至可能面臨WTO被架空的危險(xiǎn),。那么，TPP與WTO有怎樣的區(qū)別,？WTO是否會(huì)被取代,？又有怎樣的未來？

       TPP或源于對(duì)東亞共同體的解構(gòu)

       TPP的英文名稱為 Trans-Pacific Partnership Agreement（簡稱TPP）,，一般譯為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”,。其前身是“跨太平洋戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）。TPP宣稱,，其目的是推進(jìn)跨太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由化,，構(gòu)建多邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。TPP的北大西洋版——跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）也在談判之中,。

       中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員劉軍紅向《中國發(fā)展觀察》記者介紹了TPP產(chǎn)生的背景和發(fā)展歷程,。他說，TPP的前身是2005年新加坡,、新西蘭,、文萊和智利四國達(dá)成的自由貿(mào)易區(qū)。2010年3月,，美國,、澳大利亞等加入，形成八國談判體制,。2011年11月,，日本民主黨野田政府表示加入談判意向，愿與各國展開磋商,。2013年3月,，安倍政府直接表示參加談判，當(dāng)年7月正式啟動(dòng)12國談判體制,。

       劉軍紅表示,，圍繞TPP談判,，事實(shí)上經(jīng)歷了美國對(duì)東亞地區(qū)合作形勢、框架的認(rèn)識(shí)與對(duì)策的變化過程,。東亞地區(qū)合作起于1997年東亞金融危機(jī),。東亞金融危機(jī)前，日本對(duì)東亞的政策基本不敢明提“亞洲區(qū)域性”問題,，而僅是個(gè)別合作,。危機(jī)后，團(tuán)結(jié)協(xié)作共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)增強(qiáng),，“東亞人的東亞”意識(shí)上升，對(duì)日本侵略歷史的芥蒂淡化,。日本開始公開提出東亞區(qū)域話題,。在此背景下，日本提出單獨(dú)出資1000億美元,，構(gòu)建亞洲貨幣基金（AMF）,，但遭到美國的打壓而夭折。之后,，日本開始走多邊合作道路,，利用東盟原有的貨幣互換機(jī)制，于2000年推出亞洲貨幣互換機(jī)制——“10+3”框架下的貨幣合作機(jī)制——“清邁倡議”,，并與IMF（國際貨幣基金組織）掛鉤,，也得到美國的認(rèn)可。此后,，日本率先與新加坡談判EPA（經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）,，奠定了東亞區(qū)域（10+3）經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，由此衍生出多組FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）談判框架——多輔多軸型區(qū)域合作框架（10+3,、10+1等）機(jī)制,。

       “在2006年前，美國對(duì)東亞這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系為主規(guī)則談判保持‘善意忽視’態(tài)度,，因?yàn)樯形从|及美國的核心利益,。”劉軍紅說,，但是,，當(dāng)2004年底“10+3”萬象會(huì)議決定將“東亞共同體”作為地區(qū)合作總目標(biāo)，并要召開“首腦會(huì)議”時(shí),，尤其是日本小泉政府正式提出構(gòu)建“東亞共同體”,，并將快攻東盟作為優(yōu)先戰(zhàn)略議題時(shí)，美國國會(huì)和政治學(xué)者提出異議,，稱“東亞共同體”缺少“民主”,，而經(jīng)濟(jì)學(xué)者如伯格斯滕則指出“東亞共同體是對(duì)跨太平洋自貿(mào)區(qū)的割裂”,，美國政府自此不再保持“善意忽視”。2006年日本政府提出澳大利亞,、新西蘭和印度加入東亞合作框架,，即添加“民主元素”，形成“10+6”格局,，尤其是當(dāng)時(shí)的安倍政府提出“亞洲價(jià)值觀共同體”后,，美國認(rèn)為這是對(duì)“民主=美國”的一般邏輯的公然否定，開始關(guān)注東亞地區(qū)合作,。在2006年APEC（亞太經(jīng)合組織）會(huì)議期間,，美國提出“在APEC框架下容忍任何雙邊FTA”，但唯獨(dú)拒絕與日本談判FTA,。而此前,，美國曾兩度要求日本談判FTA，都被日本拒絕,。2007年,，布什政府提出利用新加坡、新西蘭,、智利和文萊的FTA,，構(gòu)建“環(huán)太平洋自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想。

       劉軍紅表示,，美國金融危機(jī)后,，奧巴馬政府正式提出構(gòu)建更高水平的TPP。而在此期間,，以東盟為中心的五組FTA于2010年1月1日全面啟動(dòng),，即東盟（ASEAN）+中、日,、韓,、澳、新,、印FTA全面簽署,，一個(gè)廣泛涵蓋太平洋西岸的自貿(mào)區(qū)已見雛形。此時(shí),，美國在橫濱APEC峰會(huì)期間提出要用一年時(shí)間全面推進(jìn)TPP談判,，力爭在2011年美國主導(dǎo)夏威夷APEC會(huì)議期間達(dá)成TPP。2010年正是APEC在1994年茂物宣言提出發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)年,，日本也希望利用主持橫濱峰會(huì)對(duì)此做一總結(jié),，而美國搶先提出TPP事實(shí)上讓日本的橫濱宣言僅以附件的形式掛在網(wǎng)上，未能對(duì)茂物宣言做一個(gè)里程碑式的總結(jié)，這折射出日美在區(qū)域合作問題上的深層矛盾,。

       “從這個(gè)意義上看,，美國提出TPP，并主導(dǎo)21世紀(jì)規(guī)則,，在抵制新興國家,、抑制新興國家經(jīng)濟(jì)增長力的同時(shí)，也有很強(qiáng)的拆解東亞共同體之意,。由此,，TPP堪稱對(duì)東亞共同體的解構(gòu)?！眲④娂t說,。

       在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉看來，美國的這一重大決策還有兩個(gè)原因：一是WTO多哈回合經(jīng)過多年努力尤其是2008年7月部長會(huì)議的艱苦談判,，依然未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，使得美國喪失了對(duì)WTO的信心，美國希望啟動(dòng)新的區(qū)域貿(mào)易談判來推進(jìn)其主導(dǎo)的貿(mào)易和投資自由化,，而加入TPP是一個(gè)有效的捷徑,。二是美國在伊拉克,、阿富汗收縮之后,，將亞太地區(qū)視為戰(zhàn)略擴(kuò)展的重點(diǎn)，而TPP被視為美國鞏固和擴(kuò)大在亞太地區(qū)盟友體系和領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、對(duì)抗中國影響力擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)支柱,。

       WTO不會(huì)被TPP取代

       有人稱美國有意退出WTO，并利用TPP取代WTO,，屠新泉不認(rèn)同此種觀點(diǎn),。他認(rèn)為，“美國不會(huì)退出WTO,，也并不打算完全以TPP取代WTO,。WTO仍然有其特殊的價(jià)值和不可替代性。事實(shí)上,，美國在談判TPP時(shí)也未放棄利用WTO推進(jìn)其特定目標(biāo),，如2013年巴厘島部長會(huì)議期間達(dá)成的《貿(mào)易便利化協(xié)定》?！?br/>
       劉軍紅亦表示,，“鑒于WTO是迄今為止多邊貿(mào)易投資安排框架中唯一具有糾紛解決機(jī)制，并且具有強(qiáng)制力的涵蓋全球的國際組織,，它不可替代,，對(duì)美國也是非常有用的工具，美國自然沒有必要肢解WTO,，相反,，美國一直在利用WTO機(jī)制,，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義?！?br/>
       在屠新泉看來,，“美國確實(shí)希望利用TPP來主導(dǎo)制定新一代的貿(mào)易和投資規(guī)則，進(jìn)而對(duì)WTO中的發(fā)展中國家尤其是新興大國構(gòu)成壓力,，一方面促使其在WTO談判中做出讓步,，另一方面則是削弱這些國家對(duì)新的國際規(guī)則的影響力?！?br/>
       談到TPP與WTO的不同時(shí),，屠新泉表示，“TPP規(guī)則和WTO規(guī)則最大的區(qū)別在于TPP只適用于加入TPP的12個(gè)成員,，而WTO規(guī)則適用于164個(gè)成員,。從內(nèi)容來看，TPP基本上是在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上的升級(jí)或擴(kuò)展,，其主要方向是提高貿(mào)易和投資自由化的水平,，進(jìn)一步降低貿(mào)易和投資壁壘，進(jìn)一步減少成員政府對(duì)經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的行政干預(yù),。”

       劉軍紅則稱,，“TPP在規(guī)則上主張更高標(biāo)準(zhǔn),，涵蓋更多領(lǐng)域，大致分三大部分,，31個(gè)領(lǐng)域,，即市場準(zhǔn)入、邊境措施和邊境內(nèi)制度,，涵蓋關(guān)稅,、非關(guān)稅壁壘、投資規(guī)則,、人員移動(dòng),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè),、政府采購,，乃至工會(huì)組織等涉及制度（權(quán)力）的規(guī)則，事實(shí)上相當(dāng)于對(duì)地區(qū)進(jìn)行一次權(quán)力體系的國際化重建,，直接涉及各國主權(quán),。如此“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”，實(shí)際上形成對(duì)各國的制度制約，而不是其所標(biāo)榜的經(jīng)貿(mào)自由化,。相反,，WTO至少對(duì)發(fā)展中國家提出了不同、有差別的規(guī)則,，形成了有管理的自由貿(mào)易機(jī)制,，比如，發(fā)展中國家并未被要求加入《政府采購協(xié)議》,，這對(duì)發(fā)展中國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè),，以及政府的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策有相當(dāng)容忍度,?！?br/>
       屠新泉補(bǔ)充道，“TPP在方向上仍然是自由化和市場化,，仍然體現(xiàn)了WTO的基本原則和精神,。但是，TPP中的環(huán)境和勞工規(guī)則更多體現(xiàn)了美國的價(jià)值觀以及對(duì)國內(nèi)反全球化勢力的妥協(xié),，與WTO的貿(mào)易和投資自由化并不一致,。”

       WTO未來的前景和發(fā)展趨勢如何,？TPP會(huì)對(duì)WTO產(chǎn)生怎樣的影響,？劉軍紅堅(jiān)定地說，“WTO經(jīng)歷了近70年的發(fā)展歷程,，照顧到了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性,、多樣性,，具有廣泛的涵蓋性,，也體現(xiàn)了相對(duì)的公平和平等性，符合廣大發(fā)展中國家的利益,，具有生命力,。”

       屠新泉指出,，“WTO仍然是當(dāng)今唯一處理國際貿(mào)易關(guān)系的全球性組織,，具有不可替代的價(jià)值。無論是TPP還是TTIP,，都沒有吸引任何一個(gè)發(fā)展中大國參加,，即便它們都成功生效，美歐仍要處理與發(fā)展中國家的關(guān)系,，仍然要依賴WTO,。從當(dāng)前的形勢來看，大多數(shù)發(fā)展中國家都不會(huì)加入TPP或TTIP，尤其是發(fā)展中大國,，因?yàn)樗鼈冊(cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上都與之相去甚遠(yuǎn),，貿(mào)然接受過高的貿(mào)易和投資規(guī)則并不一定有利。此外,，即使多哈回合談判可能難以全部完成,，但WTO仍然有其自身的制度靈活性，可以逐步推進(jìn)特定領(lǐng)域以及新議題的規(guī)則談判和制定,。而在大多數(shù)問題上,，只有包括了大多數(shù)發(fā)展中國家尤其是新興大國的國際規(guī)則才具有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)意義?！?br/>
       劉軍紅進(jìn)而分析道,，“冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)國家比較優(yōu)勢在削弱或喪失,，意圖通過對(duì)外自由投資,，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，尤其是希望通過與發(fā)展中國家簽訂‘投資協(xié)定’,，而不是簡單的投資保護(hù)協(xié)定,，讓發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家企業(yè)進(jìn)行投資前就承諾開放市場，即‘投資前承諾’,，進(jìn)而任意進(jìn)出發(fā)展中國家市場,，實(shí)現(xiàn)資本收益最大化。但是,，這樣將損壞發(fā)展中國家基干企業(yè),、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件，從而將發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距固定化,、重構(gòu)化,，以確保‘一個(gè)在樓上,，一個(gè)在樓下’,。為此，廣大發(fā)展中國家在WTO回合談判中團(tuán)結(jié)一致,，共同抵制發(fā)達(dá)國家推進(jìn)普遍‘投資協(xié)定’（投資規(guī)則）的做法,，以至于雙方矛盾激化，談判擱淺,。對(duì)此,，更著急、焦慮的是發(fā)達(dá)國家,，發(fā)達(dá)國家開始通過主導(dǎo)區(qū)域,、雙邊FTA方式,，獲取區(qū)域性規(guī)則、制度制定權(quán),?！?br/>
       他說，權(quán)力是政治的核心,，國際上也是如此,。國際貿(mào)易投資的規(guī)則、制度制定權(quán),，意味著國際政治權(quán)力,。發(fā)展中國家有必要根據(jù)自身?xiàng)l件捍衛(wèi)自身利益，而不是盲目地追隨發(fā)達(dá)國家搞區(qū)域共同體,。

       中國應(yīng)堅(jiān)持以WTO為主導(dǎo)

       WTO的發(fā)展對(duì)中國的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響,，面臨美國等發(fā)達(dá)國家的“圍堵”或“排擠”，中國如何利用WTO規(guī)則,，以實(shí)現(xiàn)自身的利益和發(fā)展,？

       “應(yīng)該說，中國是WTO體制的受益國,?！眲④娂t分析，2001年中國加入WTO,，意味著同時(shí)打開歐美兩大市場,，在世界經(jīng)濟(jì)體系中豁然開朗，由此,，世界投資涌入,，貿(mào)易大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大進(jìn)步,。入世后第一個(gè)十年,，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持10%以上的增速，奠定了中國經(jīng)濟(jì)崛起的基礎(chǔ),。入世帶來國際社會(huì)對(duì)中國市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)性認(rèn)可,，引發(fā)了對(duì)華直接投資,，并以此為核心形成中國本土市場上的制造業(yè),、產(chǎn)業(yè)群聚集，進(jìn)而形成了世界最完整的產(chǎn)業(yè)分工體系,，還衍生出世界市場一部分的“中國市場”,，由此奠定了中國作為產(chǎn)品供給地、世界市場,、世界資金供給地,，甚至世界資本供應(yīng)地的地位,。這些決定了中國崛起的條件，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的基礎(chǔ),。

       屠新泉表示,，“中國很好地利用WTO紅利，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的高速增長,。因此,，中國是非常珍視WTO這個(gè)平臺(tái)的，也一貫堅(jiān)決維護(hù)WTO在全球貿(mào)易治理中的主渠道地位,。WTO多哈回合僵局削弱了其權(quán)威和地位,，對(duì)中國來說也是喪失了一個(gè)發(fā)揮國際影響力、掌握國際規(guī)則制定話語權(quán)的平臺(tái),。但同時(shí)也要承認(rèn),，多哈回合僵局是全體成員共同造成的，其中也有中國的部分責(zé)任,。盡管破解這一僵局不可能依靠中國一己之力,，但中國作為世界第一貿(mào)易大國以及WTO的重要受益者，理應(yīng)做出更大貢獻(xiàn),、付出更大努力,，以自己的積極作為吸引其他成員對(duì)WTO的興趣，凝聚更多成員的共識(shí),，共同找到一條化解分歧,、穩(wěn)步前進(jìn)的道路，恢復(fù)WTO的活力,，使之更好地為世界貿(mào)易的健康發(fā)展服務(wù),。”

       劉軍紅倡言,，中國必須堅(jiān)持以WTO為主導(dǎo)的世界多邊貿(mào)易投資體系,，推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易投資體系，但需要避免唯發(fā)達(dá)國家是從,。他說,，近二十余年，WTO之所以推進(jìn)不動(dòng),，主要問題在于發(fā)達(dá)國家不用力,，發(fā)達(dá)國家的政治中樞首腦幾乎都參與了區(qū)域整合進(jìn)程，但從未有一家積極支持推進(jìn)WTO談判,，這意味著沒有“政治投入”,。同時(shí)，在WTO體制下,，諸如農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅,、非關(guān)稅壁壘等問題,，發(fā)達(dá)國家之間矛盾重重，直接體現(xiàn)了“資本主義的對(duì)立”,，不可協(xié)調(diào),，只不過這種矛盾暫時(shí)被發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的投資規(guī)則等問題掩蓋了，以致于國際社會(huì)廣泛認(rèn)為WTO不能推進(jìn)的根源在發(fā)展中國家,。今后,，中國及其他發(fā)展中國家仍需要將發(fā)展視為主要矛盾，推進(jìn)發(fā)展,、持續(xù)發(fā)展,，跨越中等收入陷阱，爭取更加公平,、平等的發(fā)展地位,。“對(duì)發(fā)展中國家而言,，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題,，無法偏廢?！保ㄓ浾?高妍蕊 張倪）