原標(biāo)題：古代的“胥吏治國(guó)”（下）
       自隋唐以來(lái)，通過(guò)科舉選官是組建官僚體系的主要途徑，除此之外還有數(shù)量更為龐大的胥吏集團(tuán),，他們雖難入品級(jí)，卻同樣發(fā)揮著重要作用,，晚清重臣郭嵩燾甚至發(fā)出“本朝與胥吏共天下”的驚嘆。

       小吏大貪

       應(yīng)該說(shuō),，胥吏在整個(gè)國(guó)家治理體系中還是發(fā)揮著重要作用的,。胥吏的工作有助于溝通上下聯(lián)系、避免決策失誤,，可以保證政令的暢通和政策的連續(xù)性,，在化解地方矛盾,、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定等方面也發(fā)揮著不可替代的作用,。

       但是，由于體制設(shè)計(jì)的弊端,，加上管理的松懈和失控,，胥吏所造成的負(fù)面影響也很大。唐代改革家劉晏曾說(shuō)：“士有爵祿,，則名重于利,；吏無(wú)榮進(jìn)，則利重于名,?！痹谡吻巴旧瞎倥c吏幾乎有天地之分，官有更大的政治追求,，因而更重名,；吏在政治上沒(méi)有太大希望，所以更重利,。

       隨著科舉選官制度的逐步完善,，由吏晉身為官的可能性微乎其微，明朝雖然在制度上做出過(guò)規(guī)定,，特別優(yōu)秀的吏可經(jīng)嚴(yán)格考核晉身為官,，但一來(lái)其晉身的比例相當(dāng)小，二來(lái)可以晉身的官級(jí)有嚴(yán)格限制，一般不能超過(guò)八,、九品,，到清朝又降一級(jí)，乾隆時(shí)規(guī)定書(shū)吏可晉授的官品只有從九品和“未入流”兩個(gè),，對(duì)于長(zhǎng)年從事書(shū)吏工作的人來(lái)說(shuō),，身份換與不換差別不大。

       從收入上看,，胥吏的待遇也普遍較低,，《明會(huì)典》規(guī)定“在京各衙門(mén)吏胥俸祿，多者每月米二石五斗,，少者六斗”,，“在外各衙門(mén)吏典月俸一石”，這樣的標(biāo)準(zhǔn)僅能勉強(qiáng)維持溫飽,。清朝的書(shū)吏一開(kāi)始另有工食銀,，但“一役之工食，每年多不過(guò)十二兩,，或七兩二錢(qián),，每日不過(guò)三二分，僅供夫婦一餐之用”,，到康熙朝就連這點(diǎn)微薄的收入也被取消了,，有些地方甚至規(guī)定書(shū)吏辦公需自備紙筆。

       慘到這種程度,，還有人愿意當(dāng)胥吏嗎,？不僅有，而且很搶手,。清朝江蘇巡撫丁日昌曾在奏折中說(shuō),，江蘇當(dāng)?shù)氐鸟憷袈毼桓?jìng)爭(zhēng)激烈，有人在私下里明碼標(biāo)價(jià)售賣(mài),，一般為1萬(wàn)兩銀子一個(gè),，而朝廷當(dāng)時(shí)開(kāi)捐納，花錢(qián)公開(kāi)捐一個(gè)知縣也用不了這么多,。政治地位低,、沒(méi)前途、收入微薄的胥吏居然受熱捧,，看來(lái)必有內(nèi)情,。

       其實(shí)，合法收入雖低,，但胥吏卻有其他的生財(cái)之道,，其中一個(gè)重要途徑,，是在經(jīng)辦過(guò)程中通過(guò)做手腳或“舞文弄墨”以收受好處，《夢(mèng)溪筆談》講的那個(gè)敢在“包青天”面前做小動(dòng)作的胥吏,，事成之后自然可以獲得豐厚回報(bào),，這樣的例子在《水滸傳》中俯拾皆是，不給胥吏送錢(qián)就可能死在“殺威棒”下,，送上錢(qián)不僅能保命,，胥吏還會(huì)立刻換上另一張面孔。

       在一些案件審理中,，需要引用律令或成例,，引哪些不引哪些都會(huì)決定最終的判決結(jié)果，這時(shí)候胥吏可供“發(fā)揮”的空間就更大了,，他們或避重就輕,，將大事化小、小事化了,，或斷章取義,、隨手高下?！稏|華錄》記述,，清雍正時(shí)刑部書(shū)吏所提供的案例“往往刪去前后文詞，止摘中間數(shù)語(yǔ),，即以所斷罪承之,。甚有求其仿佛比照定議者，或避輕就重,，或避重就輕,，高下其手率由此起”,。

       負(fù)責(zé)保管案卷的書(shū)吏也有機(jī)可乘,，相關(guān)官員調(diào)任，其所分管的案卷要進(jìn)行交接,，案卷整理后有的在接縫處要進(jìn)行標(biāo)記或蓋印,，類(lèi)似現(xiàn)在的封條或“騎縫章”，但也沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定必須這么做,，有的書(shū)吏便利用這個(gè)漏洞,，利用新舊官員交接任意增刪案卷里的內(nèi)容。

       對(duì)管理重要文書(shū)檔案的胥吏一般會(huì)有特別的保密規(guī)定,，如有的規(guī)定相關(guān)人員“日夜鎖在衙內(nèi),，不得出外”，但這些人也有辦法作弊,。清代總兵楊凱奏曾上過(guò)一份奏折,，講述了這些人是如何做手腳的,，他們雖然吃住在衙門(mén)，但日用供給還是由家里送來(lái),，盡管有專(zhuān)人負(fù)責(zé)盤(pán)查,，可一些紙條仍會(huì)藏在魚(yú)嘴里、雞肚子里送入,，書(shū)吏們根據(jù)紙條上的要求把有關(guān)密件抄好,，藏在要洗的衣服或藥匣中帶出。這種生意越做越大,，書(shū)吏們的親屬子弟索性在官衙附近租房,，專(zhuān)門(mén)承攬“業(yè)務(wù)”，通過(guò)泄密發(fā)財(cái),。

       除了在文書(shū)上做手腳和泄密,，胥吏還利用各自分管的事務(wù)“吃拿卡要”。清代朝廷六部中戶部掌管財(cái)政錢(qián)糧,，權(quán)力很大,，吏部掌管官員升遷考核，也大權(quán)在握,，還有兵部,、刑部等，地方上均有所求,，這些衙門(mén)的胥吏充分“用權(quán)”,，“不給錢(qián)不辦事”，各地也習(xí)以為常,，向這些衙門(mén)行賄不僅公開(kāi)化還“制度化”,，什么時(shí)間送、送多少都有了定例,，這就是各種各樣的“部費(fèi)”,。

       晚清名臣駱秉章曾以四川道監(jiān)察御史的身份被派往戶部銀庫(kù)查庫(kù)，上任的第一天就有人向他介紹庫(kù)里的“成例”：銀庫(kù)收取各地捐納款一般每100兩多收4兩,，2兩歸庫(kù)丁,，2兩歸庫(kù)官和查庫(kù)御史，這筆錢(qián)還有個(gè)專(zhuān)用名詞叫“四兩平”,。駱秉章問(wèn)這筆錢(qián)一年下來(lái)能有多少,，回答說(shuō)有2萬(wàn)多兩。駱秉章又問(wèn)這筆錢(qián)是否合規(guī),、上面是否知道,，胥吏被問(wèn)住了，因?yàn)檫@是潛規(guī)則,，拿不到臺(tái)面上,。駱秉章告訴他們：如果這筆錢(qián)合規(guī)我也不收,，但你們收了我不管；如果這筆錢(qián)不合規(guī),，你們就好好想想吧,。

       下面的胥吏不死心，又找來(lái)駱秉章的同鄉(xiāng)做工作,，說(shuō)銀號(hào)給他準(zhǔn)備了一份“到任禮”,，有7000兩，以后一年三節(jié)每次都會(huì)送上7000兩“過(guò)節(jié)費(fèi)”,，又被駱秉章嚴(yán)辭拒絕,。當(dāng)時(shí)有許多入庫(kù)的銀兩是由銀號(hào)代辦的，銀兩成色不同,，合格不合格都由銀庫(kù)說(shuō)了算,，舉例子說(shuō)，含銀量90%的銀子如果能當(dāng)含銀量99%的銀子上交,，等于憑空有了9%的利潤(rùn),，銀號(hào)肯花錢(qián)是有原因的。駱秉章查庫(kù)期間只領(lǐng)取每月38兩的飯食銀,，其他好處一分不取,，但像他這樣的官員畢竟是少數(shù)，大多數(shù)官員無(wú)不唯利是圖,，有的不惜鋌而走險(xiǎn),。

       清代官場(chǎng)上索賄成風(fēng)，清人金安清在《水窗春囈》中講述,，?？ね踹h(yuǎn)征歸來(lái)，戶部有個(gè)書(shū)吏“上刺請(qǐng)見(jiàn),，賀喜求賞”,，也就是找上門(mén)來(lái)索賄，?？ね醮笈骸扮埸N小胥,，敢向大帥索賄賂乎,？”把此人喚到跟前,，他卻一點(diǎn)不緊張，說(shuō)若不給賞,，報(bào)銷(xiāo)軍費(fèi)的手續(xù)就得辦上3年,，皇上怪罪下來(lái)必興大獄，要錢(qián)其實(shí)是為您著想,。?？ね趼?tīng)完竟然服氣,，“大為激賞”。

       有的書(shū)吏長(zhǎng)期盤(pán)踞一處,，大小事情都由自己說(shuō)了算,，長(zhǎng)官不斷更換而自己“巋然不動(dòng)”，被人稱(chēng)為“缺主”,，他們?cè)谙旅娌粩嗌罡?，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，為了讓自己的地位更加鞏固,，有人還暗地里搜集上司的“黑材料”,，作為挾制手段，遇到不順從自己的上司就適時(shí)拋出,，眾人無(wú)不畏之如蛇蝎,。宋人蘇舜欽的《蘇學(xué)士集》中說(shuō):“州縣之吏，多是狡惡之人,，窺伺官僚,，探刺旨意，清白者必多方以誤之,，貪婪者則陷利以制之,，然后析律舞文，鬻獄市令,，上下其手,，輕重厥刑，變?cè)p奇邪,，無(wú)所不作,。”清人紀(jì)昀在《閱微草堂筆記》中也說(shuō)：“最為民害者,，一曰吏,，一曰役，一曰官之親屬,，一曰官之仆隸,，是四種人，無(wú)官之責(zé),，有官之權(quán),。”《聊齋志異》的作者蒲松齡曾做過(guò)縣令的幕賓,，對(duì)基層胥吏的了解最深刻,，書(shū)中涉及胥吏貪婪的故事有20篇以上。

       胥吏通過(guò)弄權(quán)而發(fā)財(cái)致富,，有人甚至成為巨富,。清人李慈銘在《越縵堂日記》中說(shuō)：“京朝官多貧至不能自存,，而吏人多積貲巨億，衣食享用,，似于王者,。”夏枝巢在《舊京瑣記》中說(shuō),，清代的書(shū)吏們“率擁厚資,，起居甚侈，夏必涼棚,，院必列磁缸,，以養(yǎng)文魚(yú)，排巨盆以栽石榴,，無(wú)子弟讀書(shū),，亦必延一西席，以示闊綽,。譏者為之聯(lián)云‘天棚,、魚(yú)缸、石榴樹(shù),；先生,、肥狗、胖丫頭’,，其習(xí)然也”,。老北京素有“東富西貴”之說(shuō)，其起源有不同說(shuō)法,，其中一個(gè)說(shuō)法是清朝王公貴族,、達(dá)官顯貴多住在西城，而中下級(jí)胥吏多住東城,，西邊地位尊貴,，而東邊卻富足無(wú)比。

       治與反制

       表面高不可攀的皇權(quán)竟然被一群胥吏左右著,，這是不可思議的事,，卻又是一種無(wú)奈。雖然胥吏是古代行政管理體系中不可缺少的一環(huán),，在技術(shù)上更有無(wú)可取代的作用,，但出于政治追求的短淺和過(guò)于趨利的本性，由他們來(lái)“治國(guó)”只能誤國(guó),。

       歷代對(duì)胥吏多有整頓,，鑒于胥吏隊(duì)伍膨脹過(guò)快，各代幾乎都進(jìn)行過(guò)壓縮和整編,，有的力度還相當(dāng)大,，但不久之后總會(huì)出現(xiàn)反彈，究其原因,，是因?yàn)轳憷舻拇罅看嬖谑怯尚枨笏鶝Q定的,，而不取決于管理目標(biāo)?？婆e考試注定造成的是一支實(shí)務(wù)能力差的官員隊(duì)伍,，其整體上的“高分低能”決定了胥吏大量存在的必然性和價(jià)值意義。

       既然從制度上無(wú)法抑制胥吏的擴(kuò)張,，很多時(shí)候則試圖用細(xì)化管理的辦法來(lái)克服其弊端,，比如在胥吏選拔上，一般采用的是援納和召募兩個(gè)途徑,，即推薦加公開(kāi)選拔,，也有不少皇帝廢止過(guò)援納制，把胥吏的選擇全部通過(guò)召募來(lái)進(jìn)行,，但這種辦法又很難堅(jiān)持下來(lái)成為類(lèi)似科舉那樣的制度,，造成了胥吏準(zhǔn)入上的忽緊忽松。

       鑒于一些書(shū)吏在公文制作,、保管環(huán)節(jié)做手腳,，有的朝代規(guī)定了書(shū)吏承擔(dān)相關(guān)工作的范圍，有的則建立了檔案副本制度,，規(guī)定重要文書(shū)都制作一份副本另存他處,，以備將來(lái)查對(duì)。清朝還一度規(guī)定過(guò)各省發(fā)來(lái)刑部的案件必須由“各司主事當(dāng)堂領(lǐng)取回司,，經(jīng)本司滿漢官員商議,、審理后，親自定稿回堂,，即便一天不能辦完,，也要將文書(shū)封固，不許書(shū)吏經(jīng)手”,，這些規(guī)定雖能一定程度上堵塞漏洞,，但也大大加重了官員們的工作量，根本難以長(zhǎng)期堅(jiān)持,。

       對(duì)于有些胥吏長(zhǎng)期盤(pán)踞坐大的問(wèn)題,，有的朝代規(guī)定胥吏干滿5年必須退職回鄉(xiāng)，“不準(zhǔn)復(fù)充”,，但問(wèn)題是官根本離不開(kāi)吏,，頻繁更換新手對(duì)官來(lái)講也十分不便，出于共同的利益，官和吏往往一塊想辦法應(yīng)對(duì)制度規(guī)定,，《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》說(shuō)有的人“每于將近五年之時(shí),，先行告退，即可不在役滿之列又有冒入”,，清人儲(chǔ)方慶在《馭吏論》中也說(shuō),，胥吏們“朝而革，暮而復(fù)入,，革于此,，復(fù)移于彼”。

       除了用“提前離崗”規(guī)避任職年限的規(guī)定,，胥吏還通過(guò)冒名的方法直接“再上崗”,，雍正時(shí)廣東布政使王士俊上折:“廣東布政使衙門(mén)各項(xiàng)書(shū)役皆系父兄子侄更易姓名，替換承充,，盤(pán)踞既久,，百弊叢生?！弊屚跏靠∠氩坏降氖?，雍正皇帝對(duì)此早已知情并習(xí)慣了，在他的奏折上雍正皇帝用朱筆批道:“何省不如是也,！”

       “胥吏治國(guó)”是落后行政管理體制下的必然產(chǎn)物,，也是長(zhǎng)期以來(lái)難以克服的現(xiàn)象。據(jù)清乾隆時(shí)學(xué)者洪亮吉統(tǒng)計(jì),，當(dāng)時(shí)縣級(jí)政府胥吏人數(shù)在200人至1000人之間,，到了晚清光緒時(shí)，學(xué)者游百川統(tǒng)計(jì)的數(shù)字上升到300人至3000人,，如果把每縣1000人作為平均水平,，清朝當(dāng)時(shí)有1700多個(gè)縣，其胥吏多達(dá)170萬(wàn)人,，加上州,、道、省以及朝廷各衙門(mén),，胥吏的人數(shù)已發(fā)展到相當(dāng)驚人的程度了,。（下）