原標(biāo)題：古代的“胥吏治國”（上）
       自隋唐以來,，通過科舉選官是組建官僚體系的主要途徑,，除官員隊(duì)伍外還有數(shù)量更為龐大的胥吏集團(tuán)，他們雖難入品級,，卻同樣發(fā)揮著重要作用,，晚清重臣郭嵩燾甚至發(fā)出“本朝與胥吏共天下”的驚嘆,。

       官吏分明

       胥吏，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“舊時(shí)沒有品級的小公務(wù)人員”,，其實(shí)是“胥”與“吏”的合稱,，從地位上看“胥”又低于“吏”。他們的特點(diǎn),，一是不像“官”那樣有品級,，二是數(shù)量更為龐大，在中國古代,，從中央到地方都廣泛分布,。

       隋唐以前選官主要是察舉制，雖然不以考試成績?yōu)橐罁?jù),，但也有一套嚴(yán)格而固定的程序,，無論被“察”或被“舉”都不是隨意確定的，而身份一旦確定后就有了當(dāng)官的資格,。隋唐以后科舉逐漸代替了察舉,，考試程序日臻完善,，通過科舉取得“正途”出身才能擁有做官的資格。

       但無論察舉還是科舉,，由這種途徑進(jìn)入官僚體系的人數(shù)都是很有限的,，漢代察舉的主要項(xiàng)目是孝廉和茂才，人口不滿10萬的郡國每3年才能舉孝廉1人,，不滿20萬的每2年舉1人,，20萬的每年舉1人，40萬的每年舉2人,，漢代郡國數(shù)在100個(gè)左右,，可知能成為孝廉的人是多么少。有資格舉薦茂才的是三公,、監(jiān)察御史以及各州,，他們可以“歲舉茂才各一人”，東漢只有13個(gè)州,，加上三公等人全國每年有幸被舉為茂才的也只有20個(gè)人左右,，如漢光武帝建武十二年（公元36年）全國舉茂才就是20人?？婆e取仕后,，進(jìn)士是選官入仕的重要臺(tái)階，唐朝每年大約選進(jìn)士不到30人,，明朝100人左右,，清朝不到100人。

       通過察舉和科舉固然取得了做官的資格,，但其錄取的數(shù)量顯然與官僚體系的需要不匹配,，還得有大量“輔助人員”進(jìn)入這個(gè)行政體系中，有的從事“執(zhí)鞭墜鐙”“奔走驅(qū)使”等后勤服務(wù),，有的負(fù)責(zé)抄寫文書,、管理檔案，有的參與審辦案件,。以明清為例,，縣級政府里除知縣等“朝廷命官”外還有典吏、捕快,、驛承,、雜役等胥吏，州級政府里的胥吏有醫(yī)學(xué),、陰陽學(xué)、僧道官及各衙署的皂隸,、馬快,、步快,、禁卒、門子,、仵作,、糧差等，朝廷各衙門中胥吏的人數(shù)也很多,，遍布中央六部及其他衙署,。

       在宋朝，縣政府的正式官員大縣不過四,、五位,，小縣只有兩、三位,，但胥吏通常少的數(shù)十人,、多則數(shù)百人，《水滸傳》里的押司宋江,、步兵都頭雷橫,、馬兵都頭朱仝、步兵都頭武松,、都頭李云,、押牢節(jié)級戴宗、押獄兼行刑劊子楊雄,、六案孔目裴宣等十幾個(gè)人都是胥吏出身,，宋人葉適說州縣是“公人世界”，有人則戲稱《水滸傳》寫的其實(shí)不是“官逼民反”而是“官逼吏反”,。據(jù)《通典》記載,，唐代有品級的內(nèi)外官員約有1.8萬人，而中央及地方胥吏總?cè)藬?shù)是35萬,。據(jù)《宋史》記載,，北宋時(shí)曾多次裁撤冗吏，其中一次裁撤的胥吏總數(shù)就達(dá)19萬多人,，總數(shù)可想而知,。

       胥吏人數(shù)雖多，但在身份上與“官”始終有嚴(yán)格的分野,，通常也難有身份轉(zhuǎn)換的通道,，原因很簡單，如果胥吏可以輕松“轉(zhuǎn)正”為“官”,，那么也就沒有人愿意點(diǎn)燈熬夜寒窗苦讀了,，出于維護(hù)察舉制、科舉制的權(quán)威，胥吏無論資格多老,、能力多強(qiáng),，始終只能是胥吏。

       《三國志》記載,，曹操曾聘北方名士田疇為司空戶曹掾,，相當(dāng)于司空府下設(shè)的民政局局長，當(dāng)時(shí)曹操以司空的身份總理朝政,，權(quán)皆出于司空府,，這個(gè)戶曹掾權(quán)力相當(dāng)大，但曹操與田疇長談后改變了主意,，改任田疇為縣令,，不是曹操對田疇冷落了，相反是對他更尊重,、更重用,，曹操說“田子泰非吾所宜吏者”，意思是像田先生這樣的人不能讓他屈尊當(dāng)我的“吏”,，按漢代制度縣令是天子直接任命的“官”,，而戶曹掾是曹操就可以聘任的“吏”。

       田疇不是孝廉也不是茂才,，沒有當(dāng)“官”的資格,，曹操又授意田疇家鄉(xiāng)所在的幽州刺史部舉他為茂才，取得了做“官”的資格,，然后就任縣令,。

       官弱吏強(qiáng)

       在龐大的胥吏隊(duì)伍中，有一部分人從事的是后勤服務(wù)等簡單勞動(dòng),，但也有相當(dāng)多的人從事的是“技術(shù)性工作”,，其中以書吏最多。

       以清朝為例,，朝廷各衙門都有大量書吏,，根據(jù)所在部門不同分為供事、經(jīng)承,、儒士等,，其中以經(jīng)承最多，分布于各部院衙門,，根據(jù)具體工作崗位的不同又分為堂吏,、門吏、都吏,、書吏,、知印,、火房、獄典等,，或根據(jù)承擔(dān)事務(wù)輕重不同分為事繁書吏和書簡書吏,。據(jù)《大清會(huì)典事例》,，經(jīng)承的編制吏部72人,、戶部185人、禮部53人,、兵部63人,、刑部90人、工部75人,，他們才是各衙門的主要辦事人員,。

       這些人“位卑而言高，祿薄而謀大”,，不僅掌握著“上情下達(dá),、下情上達(dá)”的關(guān)節(jié)，離開他們信息和命令都無法通暢,，而且他們久居權(quán)力的要沖,，對各種事務(wù)擁有廣泛的發(fā)言權(quán)，可以影響甚至左右上級的決策,。

       胥吏從事的工作往往專業(yè)性很強(qiáng),，宋朝編纂過240多部大型法典，其中的《政和重修敕令格式》就有530卷,，這些法典無不卷帙浩繁,，類似公文格式、公文用語,、經(jīng)辦流程等技術(shù)性規(guī)定,，要完全掌握必須花費(fèi)大量精力，要干好還得有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，一般人根本無從下手,，這成為胥吏賴以立身的價(jià)值所在。

       唐宋以后中國經(jīng)歷了深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型,，各方面的利益關(guān)系更為復(fù)雜,，相應(yīng)地律法也跟著實(shí)踐不斷地完善和豐富，無論民事還是刑事,，民眾經(jīng)常遇到法律方面的問題,，有的要訴諸官府?！端问贰酚涊d,，南宋龍溪縣“每年有大案數(shù)十件，而牒訟案件每日卻可達(dá)到百余件”，陸游寫詩“訟氓滿庭鬧如市,，吏牘圍坐高于城”,，說的也是縣里訴訟案件的繁多。但另一方面,，國家的相關(guān)教育仍以儒學(xué),、經(jīng)學(xué)為重點(diǎn)，讀書人追求功名,，不屑于律法,，蘇軾就寫過“讀書萬巻不讀律”的詩句，朝廷還規(guī)定民間不得私藏法律書籍,，在這種重科舉,、輕實(shí)務(wù)的情況下，因工作便利而精熟律法的胥吏更成為不易被取代的群體,。

       古代法律不僅條文浩繁,，而且除律令外還特別重視所謂成案、成例,，清人馮桂芬說“今天下有大弊三,，吏也、例也,、利也”,，其中的“例”就是之前的案例，雖不是正式法律條文,，卻是判斷事情的重要參考,，沒有大量的實(shí)踐積累很難掌握這些東西。由于實(shí)踐的不斷豐富,，律法也在不斷修訂,，以乾隆五年（1740）修訂后頒行的《大清律例》為例，正文有436條,，所附條例卻多達(dá)1049條,，以后又增加到近2000條，有人稱其“密如凝脂”,，晚清重臣胡林冀批評說:“大清律易遵而例難盡悉,，刑律易悉而吏部處分例難盡悉，此不過專為書吏生財(cái)耳,，于實(shí)政無絲毫之益,。”
       士大夫因詩賦和經(jīng)學(xué)躋身科舉,，雖然取得了“官”的身份,，但在行政管理和司法實(shí)務(wù)中卻不如胥吏知識(shí)更專業(yè),、經(jīng)驗(yàn)更豐富，南宋學(xué)者李心傳說“士大夫罕通法律,，而數(shù)書散漫,，故吏得以舞文”，這種“官”離不了“吏”的狀況,，是科舉制度下的必然,。

       俗話說“鐵打的營盤流水的兵”，“官”不僅多由外來而且流動(dòng)頻繁,，有學(xué)者統(tǒng)計(jì),，清代知府、知縣的任期一般都很短,，到19世紀(jì)時(shí)知縣的平均任期已縮至0.9年，大部分官員把自己也定位為“匆匆過客”,，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)縱容這些來自地方又長期盤踞地方的胥吏們弄權(quán),，或與他們勾結(jié)在一起參與貪贓和分肥。宋人葉適說官員們“專從事于奔走進(jìn)取,，其簿書期會(huì)一切惟吏胥之聽”,，他把這種現(xiàn)象總結(jié)為一句話：“官無封建，而吏有封建,?！?br/>
       胥吏還經(jīng)常利用自己的優(yōu)勢欺騙官員，沈括《夢溪筆談》記載了一件事,，進(jìn)士及第的包拯在擔(dān)任開封府尹期間“號為明察”,，有人犯法當(dāng)杖脊，有個(gè)胥吏私受賄賂,，與該人密約：“今見尹,，必付我責(zé)狀，汝第呼號自辨,，我與汝分此罪,，汝決杖，我亦決杖,?！痹撊嗽谔蒙虾舯妫憷艄室獬庳?zé),，包拯大怒,，“捽吏于庭”，而“特寬囚罪”,，包拯自認(rèn)為抑制了胥吏的聲勢,，卻不知道原來上了當(dāng),。

       宋太宗時(shí)張乖崖?lián)纬珀柨h令，有個(gè)胥吏從錢庫中出來,，發(fā)現(xiàn)其“鬂傍巾下有一錢”,，張縣令命杖之，該吏怒道：“一錢何足道,，乃杖我邪,？”張縣令說：“一日一錢，千日一千,，繩鋸木斷,，水滴石穿?！痹摾粲值溃骸盃柲苷任?，不能斬我也?！睆埧h令聞聽“自仗劍下階,，斬其首”，之后“申臺(tái)府自劾”,。這是一件著名的反貪故事,，除這位縣令堅(jiān)決的反腐決心外，從中還可以折射出當(dāng)時(shí)官,、吏在管與被管方面的復(fù)雜性,，吏并不畏官，官處置貪吏后也不得不自請?zhí)幏帧?br/>
       宋人李心傳在《建炎以來系要錄》中說：“近時(shí)吏強(qiáng)官弱,，官不足以制吏,。”不僅宋朝,，各代其實(shí)都存在這種現(xiàn)象,，顧炎武在《日知錄》中說：“今奪百官之權(quán)，而一切歸之吏胥,。是所謂百官者虛名,，而柄國者吏胥而已?！鼻迦笋T桂芬在《易吏胥議》中更直言：“州縣曰可,，吏曰不可，斯不可矣,，猶其小者也,；卿貳督撫曰可，吏曰不可,，斯不可矣,，猶其小者也,；天子曰可，吏曰不可,，其不可者亦半焉,。于是乎其權(quán)遂出于宰相大臣之上，其貴也又如此,?！本瓦B最高統(tǒng)治者對此也心知肚明，《清仁宗實(shí)錄》記載,，嘉慶皇帝曾痛切指出：“自大學(xué)士,、尚書、侍郎以及百司庶尹,，唯諾成風(fēng),，皆聽命于書吏。舉一例牢不可破,，出一言唯令是從,。”

       有些胥吏長期把持某項(xiàng)事務(wù),，對“專業(yè)知識(shí)”密不外傳，常此以往形成了某種宗親,、鄉(xiāng)族壟斷,，《道光朝實(shí)錄》記載：“京師各庫及稅務(wù)衙門書吏，當(dāng)役滿告退后,，其接充者,，非其子侄，即其親戚,。如銀庫書吏, 大半皆系史姓,，崇文門稅務(wù)書吏, 大半皆系張、王等姓,，盤踞把持, 已可概見,。”清人朱克敬在《瞑庵雜識(shí)》中講述,，有個(gè)在京中某部任胥吏的人曾在酒肆向人夸耀:“凡屬事者如客,，部署如車，我輩如御,，堂司官如騾,，鞭之左右而已?！?br/>
       把長官當(dāng)成騾馬,，自視為驅(qū)趕騾馬的人,，此人雖然夠狂，但相信也并非一時(shí)酒后失言,。（上）